Pleananna bainistíochta creasa cósta

Meastar go mbeidh tionchar mór ag an athrú aeráide ar limistéir chósta mar gheall ar ardú ar leibhéal na farraige agus athruithe ar mhinicíocht agus ar mhéid na stoirmeacha tromchúiseacha agus na mborradh stoirme a bhaineann leo. D’fhéadfadh sé sin a bheith ina chúis le méadú ar riosca tuilte, creimeadh cósta agus caillteanas córas íseal (e.g. deilteanna, murlaigh chósta agus oileáin bhacainne) mar gheall ar fholús buan. Is féidir le méadú ar leibhéal na farraige cur isteach ar uisce sáile i gcórais fionnuisce a spreagadh nó a mhéadú freisin, rud a chuireann éiceachórais chósta i mbaol a thuilleadh. Thairis sin, rannchuideoidh an t-ardú a bhfuiltear ag súil leis ar theochtaí sáile le héiceachórais mhuirí a athstruchtúrú agus beidh impleachtaí aige sin do chúrsaíocht na n-aigéan, don rothaíocht bhithgheoiceimiceach agus don táirgeacht iascaigh. Beidh tionchar ag aigéadú na n-aigéan ar chórais bhitheolaíocha freisin.

Ní mór aghaidh a thabhairt ar dhúshláin an athraithe aeráide i limistéir chósta trí chuir chuige chomhtháite atá bunaithe ar éiceachórais, agus brúnna eile á gcur san áireamh freisin, amhail comhchruinniú méadaitheach dhaonra an duine, gníomhaíochtaí agus lonnaíochtaí i limistéir chósta. Is próiseas aitheanta é Bainistiú Comhtháite na gCrios Cósta (ICZM) chun dul i ngleic leis na dúshláin chósta atá ann faoi láthair agus a bheidh ann san fhadtéarma, lena n-áirítear an t-athrú aeráide. Cuireann ICZM cur chuige straitéiseach (amharc fadtéarmach), comhtháite agus oiriúnaitheach chun cinn maidir le pleanáil agus bainistiú na limistéar cósta chun cur le forbairt inbhuanaithe na limistéar cósta. Ní mór do ICZM éiginnteacht na gcoinníollacha a bheidh ann amach anseo a aithint go sainráite, rud a chuirfidh deiseanna ar fáil chun cásanna malartacha a bheidh ann amach anseo a bhaineann leis an athrú aeráide a phlé. Ba cheart dó bainistíocht sholúbtha ar an limistéar cósta a chur chun cinn, trína áirithiú go ndéanfar faireachán cuí ar chur chun feidhme an phlean, go ndéanfar athbhreithniú tréimhsiúil air, chomh maith le torthaí a mhionchoigeartú agus a fheabhsú de réir an chur chuige ‘foghlaim trí ghníomhaíocht’. Is é is aidhm do ICZM comhthéacs níos fearr a chur ar fáil chun tairbhe a bhaint as sineirgí agus chun neamhréireachtaí ar fud beartais agus earnálacha éagsúla a chothromú. Sa chomhthéacs sin, is príomhthosca de phróiseas ICZM iad rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara agus comhtháthú ingearach agus cothrománach i measc údaráis agus earnálacha (náisiúnta, réigiúnacha agus áitiúla).

Áirítear sa chur chuige straitéiseach a cheanglaítear le Moladh 2002/413/CE maidir le ICZM prionsabal uileghabhálach chur chuige éiceachórais chun sláine agus feidhmiú cósta a chaomhnú i gcoinne na mbagairtí a bhaineann leis an athrú aeráide. Chuir roinnt tíortha Eorpacha tionscnaimh ICZM chun cinn, lena n-áirítear straitéisí, pleananna agus cláir. Go dtí 2011, rinneadh dul chun cinn na mBallstát i dtreo ICZM a rianú le staidéar AE "Anailís ar thuarascálacha ar dhul chun cinn na mBallstát maidir le Bainistiú Comhtháite na gCrios Cósta", ag tagairt d'fhorálacha Mholadh AE maidir le ICZM (2002/413/CE). I dTreoir 2014 an Aontais maidir le Pleanáil Spásúil Mhuirí (MSP), moltar do na Ballstáit machnamh a dhéanamh ar idirghníomhaíochtaí idir an talamh agus an fharraige agus a bpleananna pleanála spásúla muirí á bhforbairt acu. Táthar ag súil, dá bhrí sin, go n-áireofar coincheapa agus ábhar ábhartha ICZM sna pleananna MSP atá le tabhairt chun críche ag tíortha an Aontais in 2021. Déantar cleachtais agus gníomhaíochtaí píolótacha maidir le ICZM ar fud na mBallstát a stóráil in Atlas Eorpach na bhFarraigí , ina gcuimsítear torthaí Thionscadal Ourcoast, agus san Ardán Eorpach um Pleanáil Spásúil Mhuirí.

Soláthraíonn pleananna cósta chun creimeadh agus tuilte a chodarsnacht (dá ngairtear pleananna bainistíochta cladaigh, pleananna cosanta cósta, pleananna gníomhaíochta cosanta cósta, etc. go minic) measúnú ar rioscaí cósta i measc ionstraimí a bhaineann le ICZM. Cuirtear creat fadtéarmach i láthair leo freisin (lena n-áirítear gníomhaíochtaí nithiúla) chun na rioscaí sin do dhaoine agus don timpeallacht chósta a laghdú ar bhealach inbhuanaithe. Is doiciméid oibríochtúla ardleibhéil iad na pleananna sin atá ina ngné thábhachtach de straitéisí bainistithe riosca tuilte agus creimthe cósta. Is minic a bhíonn siad bunaithe ar aonaid bhainistíochta a shainaithint ar féidir iad a theormharcáil de réir critéir iompair hiodrálacha, moirfeolaíocha agus dríodair. Agus an t-athrú aeráide agus leibhéil na farraige ag ardú, is féidir raon leathan idirghabhálacha glasa (e.g. cothú trá agus dromchla an chladaigh, tógáil agus neartú dumhcha, athchóiriú agus bainistiú bogach cósta) agus catagóirí liatha idirghabhálacha (e.g. borradhgheataí stoirme agus bacainní tuilte) a áireamh ar na roghanna maidir le bainistiú cladaigh; oisrí, tonnuisce agus sceireacha saorga; ballaí mara agus lamairní).

Tá rannpháirtíocht agus rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara ar chuid de na príomhphrionsabail agus na príomhcheanglais a bhaineann le próiseas ICZM. Leagtar béim i Moladh 2002 ón Aontas maidir le ICZM ar a thábhachtaí atá sé go mbeadh gach páirtí agus gach leibhéal lena mbaineann (lena n-áirítear riaracháin náisiúnta, réigiúnacha agus áitiúla, oibreoirí eacnamaíocha, gníomhaithe sóisialta, eagraíochtaí neamhrialtasacha, eagraíochtaí a dhéanann ionadaíocht ar phobail áitiúla, institiúidí taighde, etc.) rannpháirteach i bpróiseas ICZM agus i bhforbairt straitéisí agus pleananna gaolmhara. Meastar gur gníomhaíocht thrasearnálach í rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara a bhaineann le gach céim de phróiseas ICZM; Dá bhrí sin, tá sé ríthábhachtach é a bhunú ó chéim luath. Tá roinnt gnéithe de phróiseas ICZM ábhartha go háirithe maidir le rannpháirtíocht páirtithe leasmhara, i.e. comhroinnt sonraí agus faisnéise, comhaontú comhchoiteann maidir le cuspóirí straitéiseacha agus fís amach anseo, forbairt comhthola maidir le straitéisí agus pleananna ICZM agus glacadh an phobail leo, cumarsáid thrédhearcach, faireachán agus coigeartú ar chur chun feidhme ICZM. Go deimhin, ní féidir beartais, straitéis agus plean cósta a chur chun feidhme go rathúil ach amháin má áirithítear rannpháirtíocht agus tacaíocht iomlán na bpáirtithe leasmhara.

Tá go leor bealaí éagsúla ann le rannpháirtíocht an phobail in ICZM, lena n-áirítear:

• An pobal a chur ar an eolas faoi phróiseas ICZM, faoi chuspóirí agus faoi thorthaí dul chun cinn;

• Feasacht an phobail a mhéadú agus deiseanna oiliúna a fhorbairt maidir le saincheisteanna cósta agus prionsabail ICZM;
• Páirt a thabhairt do pháirtithe leasmhara in ullmhú cinntí lena bhfoirmítear straitéis agus/nó plean ICZM;
• Comhghuaillíochtaí nó comhpháirtíochtaí straitéiseacha a thógáil i measc ábhair éagsúla (e.g. údaráis áitiúla, saineolaithe agus pobail áitiúla) chun ICZM a chur chun cinn agus a chur chun feidhme.

Moltar go mór comhar trasteorann, ní hamháin chun comhleanúnachas agus comhordú straitéisí agus pleananna ICZM arna bhforbairt ag tíortha teorann a áirithiú, ach freisin chun acmhainní agus inniúlacht a chomhroinnt agus a nascadh chun dul i ngleic le saincheisteanna trasteorann, e.g.: bainistiú inbhuanaithe a dhéanamh ar acmhainní teoranta (e.g. fosuithe gainimh fomhuirí, ar acmhainní straitéiseacha iad chun an trá a chothú i roinnt limistéar muirí), stoc éisc a chaomhnú ar leibhéal imchuach nó fo-abhantrach, líonrú a dhéanamh ar limistéir chósta agus mhuirí faoi chosaint, fís eacnamaíoch choiteann agus straitéisí comhchoiteanna a fhorbairt chun infheistíochtaí san fhorbairt inbhuanaithe a chothú, etc. D’fhéadfadh níos mó ama a bheith i gceist le rannpháirtíocht phoiblí chun cinneadh a dhéanamh, ach is féidir próiseas níos costéifeachtaí a chur chun cinn agus roghanna a bhfuil glacadh leo a chur ar fáil.

Is féidir príomhthosca ratha ICZM maidir le hoiriúnú don athrú aeráide i limistéir chósta a shainaithint i gcuid dá phríomhphrionsabail agus dá phríomhchur chuige, i.e.: 

• (Comhordú i measc riarachán agus comhtháthú inniúlachtaí thar ilroinnt earnála;
• Comhar trasteorann maidir le saincheisteanna trasteorann coiteanna;
• Rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara agus rannpháirtíocht an phobail go háirithe chun a áirithiú go nglacfaidh an pobal le straitéis agus plean ICZM;

• Dearcadh fadtéarmach agus cur chuige bainistíochta oiriúnaitheach;
• Creat ginearálta a sholáthar ar féidir é a dhíriú ar shainiúlachtaí áitiúla agus ar scálaí éagsúla (ó scála náisiúnta go scála áitiúil). 

Is féidir ICZM a chothú trí thionscnaimh lena n-éascaítear comhroinnt dea-chleachtas i measc páirtithe leasmhara, lucht ceaptha beartas agus lucht déanta cinntí. Is uirlisí tábhachtacha iad Ardán ICZM arna bhainistiú ag UNEP/MAP PAP RAC (go háirithe do réigiún na Meánmhara) agus Ardán MSP (ar an leibhéal Eorpach) a ghníomhaíonn sa treo sin. De réir na tuarascála ‘The way to a regional framework for ICZM in the Mediterranean 2017-2021’ [An bealach i dtreo creat réigiúnach le haghaidh ICZM sa Mheánmhuir 2017-2021], is iad seo a leanas na gnéithe ar féidir leo tionchar diúltach a imirt ar phróiseas ICZM, rud a chuireann bac ar a chur chun feidhme iarbhír:

• Gnéithe rialachais, e.g. easpa tiomantais pholaitiúil, easpa fís agus tosaíochtaí comhroinnte, easpa ceannaireachta aitheanta, easpa comhordaithe.
• Gnéithe dlíthiúla agus institiúideacha; an gá le reachtaíocht náisiúnta a oiriúnú chun ICZM, easpa straitéisí náisiúnta, easpa comhleanúnachais idir dlíthe náisiúnta agus fonáisiúnta a chuíchóiriú;

• Faisnéis agus eolas; easpa bunachar sonraí comhroinnte, uirlisí agus ardáin GIS, rochtain theoranta ar fhaisnéis agus ar eolas atá ann cheana;
• Acmhainneacht agus scileanna; an gá le hoiliúint a chur ar pháirtithe leasmhara ICZM, easpa saineolais.

Le tuiscint agus léiriú feabhsaithe ar thairbhí nithiúla socheacnamaíocha (chomh maith le tairbhí comhshaoil a bhfuil aithne níos fearr orthu agus a mbraitear níos éasca orthu go ginearálta), go háirithe do phobail chósta áitiúla, neartófaí cur chun feidhme iarbhír phróisis ICZM agus glacadh forleathan straitéisí agus pleananna ICZM.

Tá na costais a bhaineann le straitéisí agus pleananna ICZM a fhorbairt agus a chur chun feidhme an-sonrach ó thaobh láithreáin de, ag brath ar an raon feidhme, ar an gcur chuige a glacadh, ar an scála spásúil measta, ar na céimeanna a cuireadh chun feidhme laistigh de phróiseas ICZM, etc. Ó 1985 i leith, rinne UNEP/MAP PAP RAC comhordú ar an gClár um Bainistiú Limistéar Cósta (CAMP), arb é is aidhm dó tionscadail phraiticiúla bainistíochta cósta a chur chun feidhme i limistéir chósta roghnaithe na Meánmhara, agus ICZM á chur i bhfeidhm mar chreat mór agus, ar an gcaoi sin, cur chun feidhme an Phrótacail maidir le Bainistiú Comhtháite Limistéar Cósta i dtíortha na Meánmhara a éascú. Tá meánbhuiséad € 300,000 ag na tionscadail, arna sholáthar ag Ciste Iontaobhais na Meánmhara agus ag cistí náisiúnta, réigiúnacha agus áitiúla. 

Is é an príomhthairbhe a bhfuiltear ag súil leis bainistiú inbhuanaithe a dhéanamh ar an spás cósta agus ar na hacmhainní talún agus muirí gaolmhara. Ciallaíonn sé sin cothromaíocht idir spriocanna agus riachtanais éagsúla, amhail: forbairt eacnamaíoch lena n-áirítear tairbhí do phobail áitiúla, tairbhí sóisialta lena n-áirithítear gur áit tharraingteach shábháilte é an cósta ina gcónaíonn agus ina n-oibríonn daoine, cosaint cháilíocht na timpeallachta cósta agus caomhnú gnáthóg cósta agus na bithéagsúlachta. Go deimhin, táthar ag súil go rachaidh ICZM níos faide ná ilroinnt na n-inniúlachtaí agus go gcuirfidh sé comhtháthú chun cinn go gníomhach i measc earnálacha agus riaracháin éagsúla. Bunaithe freisin ar fhoilseachán thionscadal Ourcoast ‘Sochair shocheacnamaíocha ó chleachtais ICZM ar fud na hEorpa’, is féidir na tairbhí rialachais agus socheacnamaíocha seo a leanas a bhaineann le ICZM a shainaithint:

• Malartú feabhsaithe sonraí agus faisnéise, agus laghdú féideartha ar chostais bailithe agus fála sonraí;
• Laghdú ar chostais a bhaineann le heaspa comhordaithe i measc údaráis éagsúla;
• Cinnteoireacht fheabhsaithe agus pleanáil spásúil chósta níos comhleanúnaí lenar féidir dlús a chur le nósanna imeachta maorlathacha agus feabhas a chur ar an timpeallacht infheistíochta freisin;

• Laghdú ar choinbhleachtaí, agus costais aistrithe ghaolmhara, i measc ghníomhaíochtaí an duine (lena n-áirítear cosaint an dúlra) a tharlaíonn feadh an chósta agus caipitliú féideartha sineirge in úsáid an spáis chósta chéanna;
• Caomhnú feabhsaithe ar cháilíocht chomhshaoil, caomhnú an dúlra agus caomhnú acmhainní cósta agus muirí, arb iad an bunús bunúsach iad le haghaidh roinnt gníomhaíochtaí eacnamaíocha cósta (e.g. iascach agus dobharshaothrú nó folcadh agus turasóireacht nádúraíoch);
• Inbhuanaitheacht shocheacnamaíoch na bpobal cósta;
• Ullmhúchán níos fearr don athrú aeráide agus, dá bhrí sin, costais oiriúnaithe a laghdú.

Sainaithnítear sa Mholadh ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle 2002/413/CE prionsabail ghinearálta chur chuige ICZM. Cuireann sé chun cinn forbairt straitéisí náisiúnta ICZM agus comhar trasteorann i bpleanáil agus i mbainistiú na gcriosanna cósta. I mí an Mhárta 2013, sheol an Coimisiún tionscnamh lena moltar treoir lena mbunaítear creat do phleanáil spásúil mhuirí agus do bhainistiú comhtháite cósta (CE COM(2013) 133), arb é is aidhm dó fás inbhuanaithe na ngeilleagar muirí agus cósta agus úsáid inbhuanaithe acmhainní muirí agus cósta a chur chun cinn. Leis an Treoir a formheasadh ar deireadh lena mbunaítear creat don Phleanáil Spásúil Mhuirí san Eoraip, dírítear ar phleanáil spásúil mhuirí seachas aghaidh a thabhairt go sainráite ar ICZM. Mar sin féin, leagtar béim sa treoir ar a thábhachtaí atá sé idirghníomhaíochtaí idir an talamh agus an fharraige a mheas. Luaitear an méid seo a leanas go sonrach in Airteagal 7: ‘Chun idirghníomhaíochtaí ar muir agus ar tír a chur san áireamh i gcomhréir le hAirteagal 4(2), mura cuid den phróiseas pleanála spásúla muirí é sin, féadfaidh na Ballstáit próisis fhoirmiúla nó neamhfhoirmiúla eile a úsáid, amhail bainistiú comhtháite cósta. Léireoidh na Ballstáit an toradh ina bpleananna spásúla muirí’.

Tar éis do shé thír (lena n-áirítear an tAontas Eorpach) é a dhaingniú an 24 Márta 2011, tháinig an Prótacal maidir le Bainistiú Comhtháite an Limistéir Cósta a ghabhann le Coinbhinsiún Barcelona i bhfeidhm. Thug an chéim sin le tuiscint go raibh an Prótacal ina chuid de dhlíthe an Aontais, agus go raibh sé ceangailteach ó thaobh dlí de do thíortha na Meánmhara. Is é an ‘Comhchreat Réigiúnach (CRF) le haghaidh ICZM (2019) an ionstraim straitéiseach atá ceaptha chun cur chun feidhme Phrótacal ICZM a éascú de réir prionsabail choiteanna. Tugann an CRF Pleanáil Spásúil Mhuirí (MSP) isteach mar an phríomhuirlis agus an príomhphróiseas chun ICZM a chur i bhfeidhm sa chuid mhuirí den chrios cósta, agus go sonrach dá phleanáil agus dá bhainistiú inbhuanaithe.

Go hiondúil, d’fhéadfadh 2-4 bliana a bheith ag teastáil chun straitéis agus plean IC ZM a fhorbairt.  

Tá pleananna ICZM bunaithe ar fhís fhadtéarmach, go háirithe agus an t-athrú aeráide á chur san áireamh go sainráite. Is iondúil go moltar bearta sna pleananna ar feadh tréimhse 10-15 bliana, lena n-áirítear bearta gearrthéarmacha (1-2 bhliain), bearta meántéarmacha (2-5 bliana) agus bearta fadtéarmacha. Ní mór na réitigh atá beartaithe a bheith inoiriúnaithe d’éiginnteachtaí agus ní mór athbhreithniú tréimhsiúil a dhéanamh ar an bplean de réir an eolais is déanaí maidir le dinimic chósta agus cásanna athraithe c limate.