Cur chun feidhme an Mháistirphlean chomhtháite um Shábháilteacht Chósta i bhFlóndras

Tá cósta Fhlóndras 67 km ar fhad agus is tránna gainmheacha atá ann den chuid is mó. Cuimsíonn sé 460 heicteár dumhcha a sholáthraíonn cosaint nádúrtha i gcoinne na farraige agus atá á gcosaint agus á mbainistiú ag an Rannán Cósta (cuid den Ghníomhaireacht um Sheirbhísí Muirí agus um an gCósta – Rialtas Pléimeannach) le fís d’úsáid agus d’fhorbairt inbhuanaithe.

Úsáidtear an cósta go dian lena n-áirítear deich mbaile agus cathair chósta, atá cosanta le ballaí farraige. Ina measc sin, óstálann Zeebrugge agus Ostende calafoirt thráchtála thábhachtacha a bhfuil limistéir thionsclaíocha nasctha acu. Is iad na cathracha céanna, mar aon le Nieuwpoort agus Blankenberge, suíomh muiríní áineasa tábhachtacha freisin. Chomh maith le gníomhaíochtaí an duine, cuimsíonn cósta Fhlóndras limistéir nádúrtha luachmhara freisin, amhail an t-ionraon taoide ag an teorainn leis an Ísiltír, ar a dtugtar an Zwin. Thairis sin, tá polders íseal sa chúlchríoch ina limistéar tuilte 15 km ar leithead ina bhfuil thart ar 400.000 duine ina gcónaí.

Rinneadh measúnú ar phointí leochaileacha tosaigh sa chosaint chósta laistigh de staidéar a rinne an Rannán Cósta chun an Máistirphlean a ullmhú. Léiríodh sa staidéar nach raibh cosaint leordhóthanach ag thart ar aon trian de chósta Fhlóndras ar theagmhais thromchúiseacha stoirme (i.e. iad siúd a bhfuil dóchúlacht 0.1 % in aghaidh na bliana acu). D’fhéadfadh ardú ar leibhéal na farraige agus éifeachtaí eile a bhaineann leis an athrú aeráide (amhail athrú ar stoirm agus déine agus minicíocht frasaíochta) an leochaileacht sin a ghéarú. Le linn chéim cur chun feidhme an Mháistirphlean, rinneadh athmheasúnú ar leibhéal sábháilteachta an chósta Phléimeannaigh ina iomláine trí anailís thréimhsiúil (gach 6 bliana) agus tar éis teagmhais stoirme thromchúiseacha, léarscáileanna tuilte a thabhairt cothrom le dáta agus rioscaí iarmharacha a ríomh tar éis bearta a chur chun feidhme.

Is é príomhchuspóir an Mháistirphlean um Shábháilteacht Chósta, a formheasadh in 2011, feabhas a chur ar chosaintí chósta Fhlóndras ar éifeachtaí stoirmeacha (suas le 1,000 bliain de thréimhse fillte) agus ardú ar leibhéal na farraige (+ 30 cm) faoi 2050. Déantar cuspóirí níos fadtéarmaí, i bhfianaise na ndúshlán nua a bhaineann leis an athrú aeráide agus réamh-mheastacháin nuashonraithe maidir le hardú ar leibhéal na farraige, a mheas anois laistigh den tionscadal ‘Kustvisie’. Seoladh é in 2017 agus bhí sé d’aidhm aige an cósta a chosaint tar éis 2050.

Tá na bearta beartaithe i bhfianaise chineál dinimiciúil an chósta, le dearcadh foriomlán arb é is aidhm dó forbairt inbhuanaithe an limistéir cósta a bhaint amach. Áirítear cuspóirí comhshaoil, eacnamaíocha, sóisialta, cultúrtha agus áineasa sa phlean chun cothromaíocht a aimsiú i measc na gcomhpháirteanna uile agus le rannpháirtíocht na sochaí agus rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara.

I mí an Mhárta 2007, chuir an Rannán Cósta tús le Máistirphlean Comhtháite um Shábháilteacht Chósta (Masterplan Kustveiligheid) chun Flóndras a chosaint ar thuilte foircneacha san am i láthair agus amach anseo (2050). Sainmhíníodh teagmhais tuilte foircneacha mar theagmhais a bhaineann le stoirmeacha a bhfuil tréimhse fillte 1:1,000 bliain acu. Is é is aidhm don Mháistirphlean an leibhéal céanna cosanta a áirithiú faoi na dálaí atá ann faoi láthair agus i gcás ardú +30 cm ar leibhéal na farraige faoi 2050.

Sular tugadh an Máistirphlean chun críche, bhí plean éigeandála i bhfeidhm idir 2004 agus 2010 chun na hoibreacha ba chriticiúla a chur i gcrích. Mar gheall air sin, bhíothas in ann na fadhbanna is práinní a réiteach agus rioscaí gearrthéarmacha a chumhdach. Rinneadh na rioscaí sin a mhapáil le staidéar a bhí mar chuid d’fhorbairt an Mháistirphlean. Go háirithe, thug bearta éigeandála a cuireadh chun feidhme cosaint ar stoirmeacha le tréimhse fillte 1:100 bliain ar a laghad feadh an chósta iomláin.

D'fhaomh an rialtas Pléimeannach an Máistirphlean um Shábháilteacht Chósta ar an 10 ^Meitheamh 2011, tar éis do na deich gcathair chósta Phléimeannacha agus pobail chósta é a fhaomhadh.

Cuireadh tús leis na hoibreacha in 2011. Is é an uaillmhian atá ann na réimsí is criticiúla a chosaint a luaithe is féidir. Cuireann an suíomh gréasáin Kustveiligheid (Sábháilteacht Chósta) faisnéis ar fáil maidir le bearta sonracha atá beartaithe i ngach pobal cósta chomh maith leis an dul chun cinn coibhneasta oibre. Tá bearta glasa agus liatha araon sa Mháistirphlean.

Is éard atá i gceist le bearta glasa cothú trá agus duimhche. Leis an gcead a dheonaigh an Rialtas Cónaidhme, tar éis measúnú a dhéanamh ar an tionchar ar an gcomhshaol, is féidir thart ar 20 milliún méadar ciúbach gainimh – a thógtar ó chuid na Beilge den Mhuir Thuaidh – a eastóscadh thar thréimhse 10 mbliana, rud a thacaíonn go hiomlán le cothú tránna agus duimhche. Déantar monatóireacht ar thránna agus dumhcha gach bliain chun a mbainistíocht a oiriúnú dá réir. Déantar measúnú tréimhsiúil ar éifeachtúlacht cothaithe trá trí úsáid a bhaint as plean 6 bliana chun freagairt do chreimeadh atá fós ag tarlú agus chun dul i ngleic le hardú ar leibhéal na farraige amach anseo. Meastar go bhfuil na méideanna is gá le haghaidh cothabhála thart ar 500.000 méadar ciúbach in aghaidh na bliana.

Le linn na tréimhse 2011-2018, cuireadh cothaigh agus deisiúcháin thrá sceidealaithe ó dhamáiste trom stoirme (e.g. tar éis na stoirme ‘Sinterklaas’ in 2013 nó na stoirme ‘Dieter’ in 2017) i gcrích sna limistéir riosca a sainaithníodh sa Mháistirphlean. Cuireadh idirghabhálacha cothaithe níos lú eile i gcrích in áiteanna eile chun an limistéar cósta ar fad a neartú. Thairis sin, rinneadh athshlánú urthrá i mí Dheireadh Fómhair 2017 ag Nieuwpoort. Tá sé mar aidhm ag an gcothú imeall trá seo cobhsú agus fás trá idirthaoideach bland (trá fliuch) a chinntiú. Feidhmíonn sé sin mar idirghabháil cúitimh dúlra le haghaidh oibreacha a dhéantar i gcalafort Ostend agus timpeall air. Ar an taobh eile, treisíonn sé idirghabhálacha a dhéantar sna codanna trá comharsanacha, rud a chuireann moill ar chreimeadh na trá.

Déantar athlíonadh gainimh nó líonadh hiodrálach a mhéid is féidir ar bhealach atá neamhdhíobhálach don chomhshaol, chun suaitheadh féideartha ar éiceachóras an chósta a íoslaghdú. Cuireadh clár faireacháin i ngníomh le haghaidh tionscadail níos mó chun measúnú a dhéanamh ar an tionchar ar an gcomhshaol díreach tar éis na hoibreacha a chur i gcrích agus tar éis éabhlóid an téarnaimh comhshaoil leis an am.

Cuireadh bearta liatha (amhail athchóiriú ar rothaíocht farraige agus ballaí stoirme) i bhfeidhm i gceantair nach bhféadfadh cothú trá na caighdeáin sábháilteachta inmhianaithe a chomhlíonadh. Dearadh na bearta cosanta sin chun a n-airde a íoslaghdú agus a gcomhtháthú spásúil a bharrfheabhsú, rud a chuireann feabhas ar dheiseanna áineasa. In Ostend, cuireadh treisiú agus athchóiriú phromanáid Albert I, le bacainn borrtha stoirme soghluaiste i gcrích in 2012. Bhí an phromanáid ceangailte leis an Zeeheldenplein athchóirithe críochnaithe (cearnóg laochra mara). Is cearnóg ‘dumpála tonn’ í seo a chosnaíonn an chathair agus a thairgeann, mar shampla d’ailtireacht tharraingteach, deiseanna áineasa. Tá an idirghabháil mar chuid de phlean níos leithne chun limistéar na cathrach atá i mbaol tuilte a chosaint. Áirítear leis sin cothú rialta trá agus cruthú trá mór nua a chosnaítear le damba a thógtar go hingearach leis an gcósta.

Tógadh ballaí stoirme ar dhioscaí athchóirithe ag Wenduine (2015) chomh maith le Marina of Blankenberge (a cuireadh i gcrích in 2019), mar aon le hathnuachan iomlán ar an dá limistéar. Cuireadh i gcrích na hoibreacha chun síneadh a chur leis an liús a chosnaíonn Zwin, anaclann dúlra is cáiliúla de chósta Fhlóndras agus na hÍsiltíre, in 2016 mar chuid thábhachtach de na hoibreacha mórscála chun anaclann sin a chaomhnú. In 2018, cuireadh tús le tógáil bacainn cruach borrtha stoirme rothlach i gcainéal cuain Nieuwpoort, chun an chathair agus an cúlchríoch a chosaint ar leibhéil arda uisce le linn stoirmeacha troma. Tógfaidh an obair níos mó ná trí bliana.

In 2019, rinneadh roinnt staidéar chun na bearta is gá a dhearadh i gcoinne stoirmeacha in Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) agus Oostende (nasc le Zeeheldenplein). Tá sé beartaithe na tionscadail sin a chur ar bun in 2020.

I bhfianaise éabhlóid dhinimiciúil chósta gainmheach Fhlóndras, déantar meastóireacht chuimsitheach ar na bearta a chuirtear chun feidhme gach 6 bliana chun a áirithiú go gcomhlíonann na codanna cósta uile, a shainaithnítear sa Mháistirphlean, na caighdeáin sábháilteachta seo a leanas:

• Ag buaic na stoirme, níor cheart an ráta sreafa sáile is féidir a rith thar an líne shlándála a bheith níos mó ná 1 l/m/s, rud a áiritheoidh nach gcuirfear cobhsaíocht foirgneamh cóngarach i mbaol.
• Níor cheart go leathnófaí creimeadh na ndumhcha de réir a chéile le linn na stoirme go dtí an chéad limistéar cónaithe.
• Ní mór toirt na ndumhcha atá fágtha tar éis imbhualadh na stoirme a bheith leordhóthanach chun sárú ar chrios na ndumhcha a sheachaint.
• Ba cheart líneáil an dike farraige fanacht cobhsaí le linn stoirme chun sárú a sheachaint.

Leantar creimeadh cósta agus éifeachtaí stoirmeacha atá ag teacht chun cinn go dlúth trí eitleán ag eitilt thar an trá (dhá uair sa bhliain) agus limistéir duimhche (uair amháin gach trí bliana). Ag baint úsáide as teicneolaíocht LiDAR (Brath agus Raonú Solas), cruthaítear léarscáileanna airde de na tránna agus na dumhcha, rud a ligeann rialú creimeadh cósta agus idirghabhálacha bainistíochta plean.

Cuireadh an dara measúnú i gcrích in 2017. Léirigh sé go bhfuil méadú mór tagtha ar an leibhéal cosanta sna réimsí inar cuireadh na bearta uile atá beartaithe chun feidhme. I roinnt áiteanna eile, áit nach bhfuil bearta curtha chun feidhme go fóill nó nach bhfuil siad curtha chun feidhme go hiomlán nó ina n-éilítear cothú leanúnach, ní bhaintear leibhéil sábháilteachta amach go hiomlán. Is é an chéad chéim eile i dtreo na sábháilteachta cósta measúnú sábháilteachta a dhéanamh ar na bonneagair chuanta atá ann cheana amhail loic agus geataí chuig teagmhas stoirme 1,000 bliain (a chomhfhreagraíonn don dóchúlacht go dtarlóidh stoirm den sórt sin 0.1 % in aghaidh na bliana).

Le linn ullmhú an Mháistirphlean, tugadh aird ar leith ar chumarsáid agus ar rannpháirtíocht páirtithe leasmhara (lena n-áirítear ceistneoirí, cuir i láthair, bróisiúir, nuachtlitir, etc.). Rinneadh comhairliúchán leis na páirtithe leasmhara go háirithe trí bhíthin coiste stiúrtha agus bord comhairleach. Tá an coiste stiúrtha comhdhéanta d’ionadaithe ó rialtais agus riaracháin éagsúla ar an leibhéal cúigeach, ar an leibhéal Pléimeannach agus ar leibhéal na Beilge. Tá an bord comhairleach comhdhéanta de pháirtithe leasmhara díreacha agus áitiúla ó phobail agus bailte cósta, eagraíochtaí dúlra, clubanna luaimh, clubanna trá agus earnálacha an gheilleagair áitiúil lena n-áirítear horeca (óstán, bialann agus lónadóireacht). Bíonn na comhlachtaí comhairliúcháin céanna rannpháirteach freisin le linn chéim cur chun feidhme bhearta an Mháistirphlean. Thairis sin, forbraítear clár cumarsáide, lena n-áirítear faisnéis atá dírithe ar an bpobal i gcoitinne. Clúdaíonn sé dul chun cinn na hoibre agus foilsiú an tsuímh gréasáin Kustveiligheid a sholáthraíonn faisnéis faoi na bearta atá beartaithe agus curtha chun feidhme.

Sainaithnítear go soiléir sa Mháistirphlean na réimsí is criticiúla den chóras cósta, rud a fhágann gur féidir úsáid acmhainní a bharrfheabhsú agus díriú ar fhíorthosaíochtaí. Is iad seo a leanas na fachtóirí ratha eile:

• cur chuige comhtháite a ghlacadh, bunaithe ar chomhtháthú beart cosanta glas (cothabháil tránna agus duimhche) agus liath (ballaí fillte stoirme, ballaí farraige a leathnú le himchuach tonnta socra, bacainn borrtha stoirme);
• an teaglaim de bhearta cosanta agus idirghabhálacha athcháiliúcháin uirbigh, amhail i gcás chathair Ostend, inar comhtháthaíodh cosaint chósta leis an bhfeabhsú calafoirt, le hathchóiriú na promanáide cois farraige agus le tógáil páirceála faoi thalamh;
• fís ama dhéach a ghlacadh, lena n-áirítear an dearcadh gearrthéarmach a raibh sé d’aidhm aige feabhas a chur ar chosaint na limistéar atá i mbaol faoi láthair agus dearcadh fadtéarmach (2050) a bhfuil sé d’aidhm aige an leibhéal cosanta inmhianaithe a sholáthar fiú amach anseo. Maidir leis seo, cuirfidh an tionscadal Coastal Vision fís níos fadtéarmaí ar fáil de chósta Fhlóndras le tréimhse ama go dtí 2100.
• rannpháirtíocht leathan na bpáirtithe leasmhara, le linn chéimeanna deartha agus cur chun feidhme an Mháistirphlean araon.

Tá an Máistirphlean um chosaint chósta sách uaillmhianach agus, dá bhrí sin, tá gá le rannpháirtíocht leanúnach agus tacaíocht theicniúil-airgeadais. Tá gá leis sin amach anseo ionas nach gcuirfear teorainn le cur chun feidhme iomlán na mbeart sainaitheanta. Tá sé beartaithe aird ar leith a thabhairt freisin ar fhaireachán agus ar mheasúnú a dhéanamh ar na héifeachtaí éiceolaíocha a d’fhéadfadh a bheith ag idirghabhálacha atá beartaithe, lena n-áirítear cothú trá go háirithe.

Bhí imní áitiúil ar chur chun feidhme roinnt beart, mar shampla ag Nieuwpoort, maidir leis an mbacainn bhorrtha stoirme a bhí beartaithe le déanaí. Rinneadh bearta breise sa chás seo chun freastal ar ábhair imní chomhshaoil (cur isteach ar an bhfoirgneamh rialaithe le héin) agus ar éilimh na hearnála bádóireachta fóillíochta (méadú ar threoluas sreafa mar gheall ar chúngú na roinne). Trí airde an fhoirgnimh rialaithe a ísliú agus é a chríochnú le ciseal neamh-fhrithchaiteach, comhlíonadh éilimh na speisialtóirí éan. Trí lintéir bhreise a chur leis na bacainní borrtha stoirme, laghdaíodh caolú an ailt fhliuch le laghdú ar threoluasanna sreafa tríd an sliocht.

Tá costas infheistíochta iomlán thart ar 300 milliún euro ag Rialtas Pléimeannach an Mháistirphlean um Shábháilteacht Chósta. Ní áirítear sa mheastachán sin costais a bhaineann le forbairt ailtireachta beart cosanta liath arb é is aidhm dóibh na luachanna áitiúla ailtireachta agus áineasa a chaomhnú nó a fheabhsú fiú. Cumhdaíonn bardais chósta na costais sin. Tá costais chothabhála na dtránna nua (i.e. dálaí sábháilteachta a chaomhnú tar éis cothú trá) thart ar 8 milliún Euro in aghaidh na bliana.

Baineann na príomhbhuntáistí le príomhsprioc an Mháistirphlean, i.e. pobail chósta a chosaint ar imeachtaí stoirme a bhfuil dóchúlacht bhliantúil 0.1 % ag baint leo, faoin staid reatha agus i gcás ardú ar leibhéal na farraige (suas le 30 cm faoi 2050). Is éard atá i gceist le cosaint chósta ná daoine cósta a choinneáil gníomhach, lena n-áirítear go háirithe: úsáid chónaithe an spáis chósta, turasóireacht, gníomhaíochtaí cuain agus tionsclaíocha. Is dócha go nginfidh tránna níos leithne agus dearadh ballaí farraige lena mbarrfheabhsaítear a gcomhtháthú sa spás cósta atá ann cheana tairbhí ó thaobh na turasóireachta de. Trí fhaireachán a dhéanamh ar thionscadail agus ar staidéir a dhéantar chun measúnú a dhéanamh ar thionchar na n-idirghabhálacha ar an gcomhshaol agus ar éifeachtacht na réiteach a chuirtear chun feidhme, tá faisnéis úsáideach á cur ar fáil chun críche taighde agus le haghaidh gníomhaíochtaí bainistíochta amach anseo.

Tá an Máistirphlean i gcomhréir le cuspóirí na Treorach Eorpaí maidir le Tuilte (2007/60/CE).

Tá an Máistirphlean um Shábháilteacht Chósta comhtháite sna bearta oiriúnúcháin laistigh de Straitéis Náisiúnta na Beilge um an Athrú Aeráide agus mionsaothraítear é i ngníomhaíocht 1.34 den chuid Fhlóndras de Phlean Náisiúnta na Beilge um an Oiriúnú.

Cuireadh tús le cur chun feidhme oibreacha in 2011 agus tá sé fós ar siúl. Go luath in 2020, forghníomhaíodh nó tairgeadh 2/3 den bhuiséad iomlán.

Socraíodh cuspóirí cosanta an Mháistirphlean chun limistéir chósta Phléimeannacha a chosaint faoi 2050. Tar éis na tréimhse ionchais sin, seoladh tionscadal nua (Kustvisie) in 2017 chun cósta Fhlóndras a choinneáil sábháilte, agus dúshláin nua a bhaineann leis an athrú aeráide á gcur san áireamh go sainráite.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Suíomh gréasáin Kustveiligheid (Sábháilteacht Chósta) agus Masterplan Kustveiligheid (Máistirphlean um Shábháilteacht Chósta).