Cur chun feidhme an Mháistirphlean chomhtháite um Shábháilteacht Cósta i bhFlóndras

Tá cósta Fhlóndras 67 km ar fad agus is tránna gainimh atá ann den chuid is mó. Cuimsíonn sé 460 heicteár de dhumhcha a sholáthraíonn cosaint nádúrtha ar an bhfarraige agus atá á gcosaint agus á mbainistiú ag an Rannán Cósta (cuid den Ghníomhaireacht um Sheirbhísí Muirí agus an Cósta — Rialtas Pléimeannach) ag a bhfuil fís maidir le húsáid agus forbairt inbhuanaithe.

Baintear dianúsáid as an gcósta lena n-áirítear deich mbaile agus cathair chósta, atá cosanta le ballaí farraige. Ina measc seo, óstálann Zeebrugge agus Ostende calafoirt tráchtála thábhachtacha le limistéir thionsclaíocha nasctha. Is iad na cathracha céanna, mar aon le Nieuwpoort agus Blankenberge, suíomh muiríní áineasa tábhachtacha freisin. Chomh maith le gníomhaíochtaí an duine, cuimsíonn cósta Fhlóndras limistéir nádúrtha luachmhara freisin, amhail an t-ionraon taoide ag an teorainn leis an Ísiltír, ar a dtugtar an Zwin. Thairis sin, tá polders íseal sa chúlchríoch ina limistéar seans maith tuilte 15 km ar leithead ina gcónaíonn thart ar 400.000 duine.

Rinneadh measúnú ar phointí leochaileacha tosaigh sa chosaint chósta laistigh de staidéar a rinne an Rannán Cósta chun an Máistirphlean a ullmhú. Léiríodh sa staidéar nach raibh cosaint leordhóthanach ag thart ar aon trian d’imeallbhord Fhlóndras ar theagmhais stoirme thromchúiseacha (i.e. iad siúd a bhfuil dóchúlacht 0.1 % in aghaidh na bliana ag baint leo). D’fhéadfadh ardú ar leibhéal na farraige agus éifeachtaí eile a bhaineann leis an athrú aeráide (amhail athrú ar dhéine agus minicíocht stoirme agus frasaíochta) an leochaileacht sin a ghéarú. Le linn chéim chur chun feidhme an Mháistirphlean, rinneadh athmheasúnú ar leibhéal sábháilteachta an chósta Phléimeannaigh ar fad trí anailís thréimhsiúil (gach 6 bliana) agus tar éis teagmhais stoirme throma, léarscáileanna tuilte a thabhairt cothrom le dáta agus rioscaí iarmharacha a ríomh tar éis na bearta a chur chun feidhme.

Is é príomhchuspóir an Mháistirphlean um Shábháilteacht Cósta, a formheasadh in 2011, feabhas a chur ar chosaintí imeallbhord Fhlóndras ó éifeachtaí stoirmeacha (suas le 1,000 bliain de thréimhse fillte) agus ardú ar leibhéal na farraige (+ 30 cm) faoi 2050. Déantar cuspóirí níos fadtéarmaí, i bhfianaise na ndúshlán nua a bhaineann leis an athrú aeráide agus leis na réamh-mheastacháin nuashonraithe ar ardú leibhéal na farraige, a mheas anois laistigh den tionscadal ‘Kustvisie’. Seoladh é in 2017 agus é mar aidhm aige an cósta a chosaint tar éis 2050.

Tá na bearta beartaithe i bhfianaise chineál dinimiciúil an chósta, agus é mar aidhm fhoriomlán acu forbairt inbhuanaithe a dhéanamh ar limistéar cósta. Áirítear cuspóirí comhshaoil, eacnamaíocha, sóisialta, cultúrtha agus áineasa sa phlean chun cothromaíocht a aimsiú i measc na gcomhpháirteanna uile agus le rannpháirtíocht na sochaí agus rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara.

I mí Márta 2007, chuir an Rannóg Cósta tús le Máistirphlean Comhtháite um Shábháilteacht Cósta (Masterplan Kustveiligheid) chun Flóndras a chosaint ar thuilte foircneacha san am i láthair agus san am atá le teacht (2050). Sainmhíníodh teagmhais tuilte foircneacha mar iad siúd a bhaineann le stoirmeacha le tréimhse tuairisceáin 1:1,000 bliain. Is é is aidhm don Mháistirphlean an leibhéal céanna cosanta a áirithiú faoi na dálaí atá ann faoi láthair agus i gcás ardú + 30 cm ar leibhéal na farraige faoi 2050.

Sular tugadh an Máistirphlean chun críche, bhí plean éigeandála i bhfeidhm idir 2004 agus 2010 chun na hoibreacha ba thábhachtaí a chur i gcrích. Mar thoradh air sin, bhíothas in ann na fadhbanna is práinní a réiteach agus rioscaí gearrthéarmacha a chumhdach. Rinneadh na rioscaí sin a mhapáil le staidéar a bhí mar chuid de mhionsaothrú an Mháistirphlean. Go háirithe, chuir bearta éigeandála a cuireadh i bhfeidhm cosaint ar stoirmeacha ar fáil le tréimhse fillte 1:100 bliain ar a laghad feadh an imeallbhoird iomláin.

Cheadaigh rialtas Fhlóndras an Máistirphlean um Shábháilteacht Cósta an 10^Meitheamh 2011, tar éis do na deich gcathair chósta agus pobail chósta Fhlóndras é a cheadú.

Cuireadh tús leis an obair thógála in 2011. Is é an uaillmhian atá ann na réimsí is criticiúla a chosaint a luaithe is féidir. Ar an suíomh gréasáin Kustveiligheid (Sábháilteacht an Chósta), cuirtear eolas ar fáil maidir le bearta sonracha atá beartaithe i ngach pobal cósta chomh maith le dul chun cinn coibhneasta na hoibre. Áirítear bearta glasa agus liatha araon sa Mháistirphlean.

Is éard atá i mbearta glasa ná cothú trá agus dumhcha. Leis an gcead a dheonaigh an Rialtas Cónaidhme, tar éis measúnú a dhéanamh ar an tionchar ar an gcomhshaol, is féidir thart ar 20 milliún méadar ciúbach de ghaineamh — a tógadh ó chuid na Beilge den Mhuir Thuaidh — a bhaint thar thréimhse 10 mbliana, rud a thacaíonn go hiomlán le cothú trá agus dumhcha. Déantar monatóireacht ar thránna agus ar dhumhcha gach bliain chun a mbainistíocht a oiriúnú dá réir. Déantar éifeachtúlacht cothaithe tránna a mheasúnú go tréimhsiúil trí úsáid a bhaint as plean 6 bliana chun freagairt do chreimeadh atá fós ag tarlú agus chun déileáil le hardú leibhéal na farraige amach anseo. Meastar go bhfuil na méideanna a theastaíonn le haghaidh cothabhála thart ar 500.000 méadar ciúbach in aghaidh na bliana.

Le linn na tréimhse 2011-2018, cuireadh i gcrích cothú agus deisiúcháin trá sceidealaithe ó dhamáiste trom stoirme (e.g. tar éis stoirm ‘Sinterklaas’ in 2013 nó stoirm ‘Dieter’ in 2017) sna limistéir riosca a sainaithníodh sa Mháistirphlean. Cuireadh idirghabhálacha cothaithe níos lú eile i gcrích in áiteanna eile chun an limistéar cósta iomlán a neartú. Thairis sin, rinneadh an t-athlíonadh imeall trá i mí Dheireadh Fómhair 2017 ag Nieuwpoort. Tá sé mar aidhm ag an gcothú urthrá seo cobhsú agus fás trá idirthaoideach talún (trá fliuch) a chinntiú. Feidhmíonn sé seo mar idirghabháil cúitimh dúlra d’oibreacha a dhéantar i gcalafort Ostend agus timpeall air. Ar an láimh eile, treisíonn sé idirghabhálacha a dhéantar sna codanna trá in aice láimhe, ag cur moill ar chreimeadh na trá.

Déantar athlíonadh gainimh nó líonadh hiodrálach a mhéid is féidir ar bhealach atá neamhdhíobhálach don chomhshaol, chun an suaitheadh a d’fhéadfadh a bheith ar éiceachóras an chósta a íoslaghdú. Cuireadh clár faireacháin i ngníomh le haghaidh tionscadail níos mó chun measúnú a dhéanamh ar an tionchar ar an gcomhshaol díreach tar éis na hoibreacha a chur i gcrích agus tar éis éabhlóid an téarnaimh comhshaoil leis an am.

Cuireadh bearta liatha (amhail athchóiriú dúiseacht farraige agus ballaí stoirme) i bhfeidhm i gceantair nach bhféadfadh cothú trá na caighdeáin sábháilteachta inmhianaithe a chomhlíonadh. Dearadh na bearta cosanta seo chun a n-airde a íoslaghdú agus a gcomhtháthú spásúil a bharrfheabhsú, ag feabhsú deiseanna áineasa. In Ostend, cuireadh atreisiú agus athchóiriú phromanáid Albert I i gcrích, le bacainn bhorrtha stoirme soghluaiste in 2012. Bhí an phromanáid ceangailte leis an Zeeheldenplein athchóirithe críochnaithe (cearnóg laochra farraige). Is cearnóg ‘tonndamáiste’ í seo a chosnaíonn an chathair agus a thairgeann, mar shampla d’ailtireacht tharraingteach, deiseanna áineasa. Tá an idirghabháil mar chuid de phlean níos leithne chun ceantar na cathrach atá i mbaol tuilte a chosaint. Áirítear leis seo cothú trá rialta agus trá mór nua a chruthú atá cosanta ag damba a tógadh ingearach leis an gcósta.

Tógadh ballaí stoirme ar chladáin athchóirithe ag Wenduine (2015) agus i Marina Blankenberge (críochnaithe in 2019), in éineacht le hathnuachan iomlán ar an dá limistéar. Na hoibreacha chun síneadh a chur leis an liús a chosnaíonn Zwin, an tearmann dúlra is cáiliúla ar chósta Fhlóndras agus na hÍsiltíre, a tosaíodh in 2016, cuireadh i gcrích iad mar chuid thábhachtach de na hoibreacha mórscála chun an cúlchiste sin a chaomhnú. In 2018, cuireadh tús le bacainn bhorrtha cruach stoirme rothlach a thógáil i gcainéal cuain Nieuwpoort, chun an chathair agus an chúlchríoch a chosaint ar leibhéil arda uisce le linn stoirmeacha troma. Tógfaidh an obair seo níos mó ná trí bliana.

In 2019, rinneadh roinnt staidéar chun na bearta riachtanacha a dhearadh i gcoinne stoirmeacha in Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) agus Oostende (nasc le Zeeheldenplein). Tá sé beartaithe tús a chur leis na tionscadail seo in 2020.

I bhfianaise éabhlóid dhinimiciúil chósta ghainmheach Fhlóndras, déantar meastóireacht chuimsitheach gach sé bliana ar na bearta a cuireadh chun feidhme chun a áirithiú go gcomhlíonann na codanna cósta uile, a shainaithnítear sa Mháistirphlean, na caighdeáin sábháilteachta seo a leanas:

• Ag buaic na stoirme, níor cheart don ráta sreafa uisce farraige is féidir a rith thar an líne slándála a bheith níos mó ná 1 l/m/s, lena n-áirithítear nach gcuirtear cobhsaíocht na bhfoirgneamh cóngarach i mbaol.
• Níor cheart go leathnódh creimeadh na ndumhcha le linn na stoirme go dtí an chéad limistéar cónaithe.
• Ní mór toirt na ndumhcha atá fágtha tar éis imbhualadh na stoirme a bheith leordhóthanach chun sárú i gcrios na ndumhcha a sheachaint.
• Ba chóir go bhfanfadh líneáil an dike farraige seasmhach le linn stoirme chun sárú a sheachaint.

Leantar creimeadh cósta agus éifeachtaí stoirmeacha atá ag teacht chun cinn go dlúth trí eitleán ag eitilt thar an trá (faoi dhó sa bhliain) agus limistéir duimhche (uair amháin gach trí bliana). Trí úsáid a bhaint as teicneolaíocht LiDAR (Brath agus Raonáil Solais), cruthaítear léarscáileanna airde de na tránna agus na dumhcha, rud a fhágann gur féidir creimeadh cósta a rialú agus idirghabhálacha bainistíochta a phleanáil.

Cuireadh an dara measúnú i gcrích in 2017. Léirigh sé go bhfuil méadú mór tagtha ar an leibhéal cosanta sna réimsí inar cuireadh na bearta uile atá beartaithe chun feidhme. I roinnt áiteanna eile, áit nach bhfuil bearta curtha chun feidhme go fóill nó nach bhfuil siad curtha chun feidhme go hiomlán nó áit a bhfuil gá le cothú leanúnach, ní bhaintear leibhéil sábháilteachta amach go hiomlán. Is é an chéad chéim eile i dtreo sábháilteachta cósta ná measúnú sábháilteachta ar na bonneagair chalafoirt atá ann cheana amhail loic agus geataí chuig teagmhas stoirme 1,000 bliain (a chomhfhreagraíonn don dóchúlacht go dtarlódh stoirm den sórt sin 0.1 % in aghaidh na bliana).

Agus an Máistirphlean á ullmhú, tugadh aird ar leith ar an gcumarsáid agus ar rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara (lena n-áirítear ceistneoir, cuir i láthair, bróisiúir, nuachtlitir, etc.). Rinneadh comhairliúchán leis na páirtithe leasmhara go háirithe trí choiste stiúrtha agus trí bhord comhairleach. Tá an coiste stiúrtha comhdhéanta d’ionadaithe ó rialtais agus riaracháin éagsúla ar leibhéal cúigeach, Pléimeannach agus Beilgeach. Tá an bord comhairleach comhdhéanta de pháirtithe leasmhara díreacha agus áitiúla ó phobail agus ó bhailte cósta, ó eagraíochtaí dúlra, ó chlubanna luamh, ó chlubanna trá agus ó earnálacha an gheilleagair áitiúil lena n-áirítear horeca (óstán, bialann agus lónadóireacht). Tá na comhlachtaí comhairliúcháin céanna rannpháirteach freisin le linn chéim cur chun feidhme bhearta an Mháistirphlean. Thairis sin, forbraítear clár cumarsáide, lena n-áirítear faisnéis atá dírithe ar an bpobal i gcoitinne. Cumhdaítear leis dul chun cinn na hoibre agus foilsiú an tsuímh gréasáin Kustveiligheid a chuireann faisnéis ar fáil maidir leis na bearta atá beartaithe agus atá curtha chun feidhme.

Sainaithnítear go soiléir sa Mháistirphlean na réimsí is criticiúla den chóras cósta, rud a chumasaíonn barrfheabhsú úsáid acmhainní agus a dhíríonn ar fhíorthosaíochtaí. Fachtóirí ratha eile is ea:

• cur chuige comhtháite a ghlacadh, bunaithe ar chomhtháthú beart cosanta glas (cothabháil trá agus dumhcha) agus liath (ballaí fillte stoirme, ballaí farraige a leathnú le himchuach tonnta stileála, bacainn bhorrtha stoirme);
• bearta cosanta a chomhcheangal le hidirghabhálacha athcháilithe uirbeacha, amhail i gcás chathair Ostend, áit a ndearnadh cosaint chósta a chomhtháthú le feabhsú an chuain, an phromanáid cois farraige a athchóiriú agus páirceáil faoi thalamh a thógáil;
• fís dhé-ama a ghlacadh, lena n-áirítear an dearcadh gearrthéarmach a raibh sé mar aidhm leis feabhas a chur ar chosaint na limistéar atá i mbaol faoi láthair agus dearcadh fadtéarmach (2050) a bhfuil sé mar aidhm léi an leibhéal cosanta inmhianaithe a sholáthar fiú amach anseo. Maidir leis sin, cuirfidh an tionscadal Coastal Vision fís níos fadtéarmaí ar fáil d’imeallbhord Fhlóndras le tréimhse ama go dtí 2100.
• rannpháirtíocht leathan na bpáirtithe leasmhara, le linn chéimeanna deartha agus cur chun feidhme an Mháistirphlean araon.

Tá an Máistirphlean um chosaint chósta sách uaillmhianach agus, dá bhrí sin, tá gá le rannpháirtíocht leanúnach agus tacaíocht theicniúil-airgeadais. Tá gá leis sin amach anseo ionas nach gcuirfear teorainn le cur chun feidhme iomlán na mbeart sainaitheanta. Tá sé beartaithe freisin aird ar leith a thabhairt ar fhaireachán agus measúnú a dhéanamh ar na héifeachtaí éiceolaíocha a d’fhéadfadh a bheith ag idirghabhálacha atá beartaithe, lena n-áirítear cothú tránna go háirithe.

Tháinig ábhair imní áitiúla chun cinn maidir le cur chun feidhme roinnt beart, mar shampla ag Nieuwpoort, maidir leis an mbacainn bhorrtha stoirme nuaphleanáilte. Rinneadh bearta breise sa chás seo chun freastal ar imní faoin gcomhshaol (cur isteach ar an bhfoirgneamh rialaithe le héin) agus ar éilimh earnáil na bádóireachta fóillíochta (méadú ar threoluas sreafa mar gheall ar chúngú na roinne). Trí airde an fhoirgnimh rialaithe a ísliú agus é a chríochnú le ciseal neamh-fhrithchaiteach, comhlíonadh éilimh na speisialtóirí birdlife. Trí lintéir bhreise a chur leis an mbacainn borrtha stoirme, laghdaíodh caolú an ailt fhliuch le laghdú ar threoluasanna sreafa tríd an sliocht.

Is é an costas infheistíochta iomlán ag Rialtas Pléimeannach an Mháistirphlean um Shábháilteacht Cósta ná thart ar 300 milliún euro. Ní áirítear sa mheastachán sin costais a bhaineann le forbairt ailtireachta beart cosanta liath arb é is aidhm dóibh na luachanna áitiúla ailtireachta agus áineasa a chaomhnú nó fiú a fheabhsú. Cumhdaíonn bardais chósta na costais sin. Tá costais chothabhála na dtránna nua (i.e. coinníollacha sábháilteachta a chaomhnú tar éis cothú trá) thart ar 8 milliún Euro in aghaidh na bliana.

Baineann na príomhthairbhí le príomhsprioc an Mháistirphlean, i.e. pobail chósta a chosaint ar theagmhais stoirme a bhfuil dóchúlacht bhliantúil 0.1 % ag baint leo, faoin staid reatha agus i gcás ardú ar leibhéal na farraige (suas le 30 cm faoi 2050). Tugtar le tuiscint le cosaint chósta go gcoinneofar daoine atá gníomhach ar an gcósta ar bun, lena n-áirítear go háirithe: úsáid chónaitheach an spáis chósta, na turasóireachta, an chuain agus gníomhaíochtaí tionsclaíocha. Is dócha go gcruthóidh tránna níos leithne agus dearadh ballaí farraige a chuireann barr feabhais ar a gcomhtháthú sa spás cósta atá ann cheana buntáistí ó thaobh na turasóireachta de. Tá faisnéis úsáideach á soláthar chun críche taighde agus gníomhaíochtaí bainistíochta amach anseo trí fhaireachán a dhéanamh ar thionscadail agus ar staidéir a dhéantar chun measúnú a dhéanamh ar thionchar comhshaoil idirghabhálacha agus ar éifeachtacht na réiteach arna gcur chun feidhme.

Comhlíonann an Máistirphlean cuspóirí na Treorach Eorpaí maidir le Tuilte (2007/60/CE).

Tá an Máistirphlean um Shábháilteacht Cósta comhtháite sna bearta oiriúnúcháin laistigh de Straitéis Náisiúnta na Beilge um Athrú Aeráide agus déantar é a mhionsaothrú i ngníomh 1.34 den chuid Phléimeannach de Phlean Oiriúnaithe Náisiúnta na Beilge.

Cuireadh tús le cur chun feidhme na n-oibreacha in 2011 agus tá sé fós ar siúl. Go luath in 2020, rinneadh 2/3 den bhuiséad iomlán a fhorghníomhú nó a thairiscint.

Socraíodh cuspóirí cosanta an Mháistirphlean chun limistéir chósta Phléimeannacha a chosaint faoi 2050. Tar éis na tréimhse ionchais sin, seoladh tionscadal nua (Kustvisie) in 2017 chun cósta Fhlóndras a choinneáil slán, agus dúshláin nua a bhaineann leis an athrú aeráide á gcur san áireamh go sainráite.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Suíomh gréasáin Kustveiligheid (Sábháilteacht Cósta) agus an Máistirphlean Kustveiligheid (Máistirphlean um Shábháilteacht Cósta).