Comhpháirtíochtaí príobháideacha poiblí (CPPanna) chun bonneagar agus seirbhísí a oiriúnú agus a chothabháil

Faoi láthair, is gné neamh-iniúchta (Nederhand agus Klijn, 2019)de chur i gcrích rathúil na dtionscadal sin é a mhéid a bhíonn páirtithe leasmhara rannpháirteach i PCCanna conarthacha. Go ginearálta, is gá idirdhealú a dhéanamh idir ról na bpáirtithe leasmhara sa tionscadal féin (e.g. forbairt bonneagair) agus a ról i mbunú an CPP. Áirítear ar na páirtithe leasmhara iad siúd atá ina gcomhaltaí foirmiúla den CPP agus a rialaíonn acmhainní go díreach agus iad siúd a ndéanann an tionscadal difear díreach dóibh, in ainneoin iad a bheith ‘seachtrach’, agus a bhfuil leas acu ina rath (Selim & Amr Soliman ElGohary, 2020).

Léiríonn roinnt torthaí staidéir go ndéanann CPP timpeallacht na bpáirtithe leasmhara níos casta le bainistiú, mar gheall ar bhaint a bheith ag caidrimh iomadúla i struchtúr soláthair CPP. D’fhéadfadh sé sin leasanna coinbhleachta féideartha nó ionchais éagsúla páirtithe leasmhara a bhfuil baint acu le tionscadail CPP a chruthú. Bhí drochbhainistiú an chaidrimh le páirtithe leasmhara ar cheann de na príomhchúiseanna gur theip ar thionscadail CPP i gcomhthéacs domhanda (Jayasuriya et al., 2020). Cé go ndearnadh gearán faoi easpa staidéar ar bhainistíocht páirtithe leasmhara laistigh de CPPanna, is eol cheana féin go bhfuil gnéithe ríthábhachtacha ann maidir le coinbhleachtaí a chosc i dtionscadail CPP. Samplaí is ea comhairliúchán fairsing a dhéanamh, spriocanna comhaontaithe a chomhaontú agus a leagan síos go soiléir, agus róil agus freagrachtaí gníomhaithe poiblí agus príobháideacha a shainiú. Déantar achoimre ar napríomhghnéithe a bhaineann le páirtithe leasmhara a bhainistiú go rathúil in Uirlis Bainistíochta Conarthaí PPP an Mhoil Bonneagair Dhomhanda agus an Bhainc Dhomhanda (Caibidil3). Áirítear leis an uirlis treoir maidir le caidrimh a bhainistiú le cuideachta phríobháideach an CPP, le páirtithe leasmhara príobháideacha eile, le húsáideoirí deiridh, le gnólachtaí agus leis an bpobal, agus le gníomhaireachtaí rialtais.

Cuireann comhpháirtíochtaí príobháideacha poiblí bealach féideartha ar fáil chun bonneagar agus seirbhísí poiblí a sholáthar chun oiriúnú go héifeachtúil don athrú aeráide. Braitheann a rath ar roinnt príomhfhachtóirí.

• Soláthraíonn raon feidhme, cuspóirí agus táirgí insoláthartha tionscadail atá sainithe go soiléir bunús láidir.
• Tá cumas suntasach riaracháin ag teastáil chun tionscadail CPP rathúla a chur chun feidhme. Ní féidir é sin a áirithiú ach amháin trí chreataí institiúideacha agus dlíthiúla oiriúnacha agus trí thaithí fhadtéarmach i gcur chun feidhme thionscadail CPP. Thairis sin, tá creataí rialachais éifeachtacha a bhfuil róil, freagrachtaí agus próisis chinnteoireachta shoiléire acu ríthábhachtach chun go n-éireoidh le comhpháirtíochtaí príobháideacha poiblí.
• Tá leithdháileadh éifeachtach riosca, i gcás ina roinntear rioscaí go cothrom idir an earnáil phoiblí agus an earnáil phríobháideach, ríthábhachtach d’inmharthanacht an tionscadail. D’fhéadfadh sé sin a bheith ina thoisc dhúshlánach freisin toisc go bhféadfadh athrú teacht ar an riosca le himeacht ama mar gheall ar an athrú aeráide.
• Tá sé ríthábhachtach caidrimh chomhoibríocha láidre a chothú idir comhpháirtithe chun tionscadail a chur chun feidhme go rathúil agus chun labhairt d’aon ghuth le páirtithe leasmhara a ndéantar difear dóibh.
• Tá struchtúir láidre airgeadais, lena n-áirítear straitéisí iomchuí bainistithe riosca, ríthábhachtach chun infheistíocht phríobháideach a mhealladh.
• Trí nósanna imeachta MRE a úsáid, is féidir éifeachtacht na mbeart a rianú agus tionscadail atá ar siúl a choigeartú agus ceachtanna a foghlaimíodh a ghiniúint do thionscadail a bheidh ann amach anseo. Tá tábhacht ar leith ag baint le feidhmíocht comhpháirtí phríobháidigh i dtionscadal CPP a bhainistiú: ba cheart leithdháileadh acmhainní leordhóthanacha agus sainaithint shoiléir na nEochairtháscairí Feidhmíochta a áirithiú. Soláthraítear treoraíocht mhionsonraithe maidir le faireachán ar fheidhmíocht in Uirlis Bainistíochta Conarthaí CPP an Mhoil Dhomhanda Bonneagair agus an Bhainc Dhomhanda (Caibidil3).

Is iad na dúshláin a bhaineann le comhpháirtíochtaí príobháideacha poiblí éagobhsaíocht pholaitiúil, cor chun donais eacnamaíoch, agus próisis rialála chasta a d’fhéadfadh tionchar suntasach a imirt ar chur chun feidhme tionscadal (e.g. amlínte, costais). Is féidir le tuiscint neamhleor na n-infheisteoirí príobháideacha ar rialacha agus ar ghnéithe na hearnála poiblí agus vice versa bac a chur ar fhorbairt agus ar chur chun feidhme tionscadal. Ina theannta sin, is féidir le dearcadh diúltach na bpáirtithe leasmhara/an phobail agus frithsheasmhacht in aghaidh an phríobháidithe bacainní a chruthú.

Is féidir tionscadail thraidisiúnta a roinnt ina luchtóga chun níos mó tairgeoirí a mhealladh. Teastaíonn íosmhéid ó thionscadail CPP chun údar a thabhairt le costas an tsoláthair agus chun na barainneachtaí scála is gá a éascú chun éifeachtúlacht oibríochta agus cothabhála a fheabhsú. Mar sin féin, is féidir le raon feidhme an-mhór na dtionscadal féideartha an leibhéal iomaíochta a laghdú uaireanta, toisc gur beag cuideachta a mbíonn an t-airgead acu de ghnáth chun tairiscintí a chur isteach. Le conarthaí ar luach an-ard, níl ach líon beag oibreoirí, b’fhéidir chomh beag le haon oibreoir amháin, in ann na táirgí nó na seirbhísí go léir a iarrtar a thairiscint. D’fhéadfadh sé sin spleáchas a chur ar an údarás conarthach (Cúirt Iniúchóirí na hEorpa, 2018).

Chun na dúshláin seo a shárú, tá pleanáil chúramach, bainistíocht riosca éifeachtach, agus rannpháirtíocht láidir na bpáirtithe leasmhara ríthábhachtach. Trí aghaidh a thabhairt ar na tosca sin, is féidir le rialtais agus le comhpháirtithe príobháideacha cur leis an dóchúlacht go n-éireoidh le tionscadail oiriúnaithe CPP a sholáthraíonn luach ar airgead agus seirbhísí poiblí feabhsaithe.

Féadfaidh comhpháirtíochtaí príobháideacha poiblí cur chuige dé-fhálaithe a thairiscint maidir le haon tionscadal oiriúnaithe. Ar thaobh amháin, cuireann siad dlús le soláthar tionscadal trí éifeachtúlacht agus caipiteal na hearnála príobháidí a ghiaráil. Ar an taobh eile, is féidir le comhpháirtíochtaí príobháideacha poiblí réitigh nuálacha a thabhairt isteach agus feabhas a chur ar cháilíocht na seirbhíse. Le comhpháirtíochtaí príobháideacha poiblí, is féidir tionscadail a mhaoiniú nach mbeadh indéanta murach sin, mar gheall ar theorainneacha i mbuiséid phoiblí.

Mar sin féin, tagann na buntáistí seo ar chostas. Is minic a bhíonn costais tionscadail nó costais chothabhála níos mó ná samhlacha traidisiúnta na hearnála poiblí mar gheall ar chorrlaigh bhrabúis na hearnála príobháidí. Is míbhuntáistí suntasacha iad castachtaí na caibidlíochta conarthaí agus na ngealltanas airgeadais fadtéarmach do rialtais. Ina theannta sin, d’fhéadfadh dúshláin agus coinbhleachtaí gan choinne idir na comhpháirtithe poiblí agus príobháideacha a bheith mar thoradh ar rioscaí áirithe a aistriú chuig an earnáil phríobháideach.

Rialaíonn an tAontas comhpháirtíochtaí príobháideacha poiblí trí úsáid a bhaint as treoracha, lena gcuirtear chun feidhme agus lena leathnaítear na prionsabail agus na saoirsí a bunaíodh le conarthaí an Aontais. Is é is aidhm do na treoracha sin na nósanna imeachta maidir le conarthaí soláthair phoiblí a dhámhachtain a dhéanamh trédhearcach agus oscailte do gach soláthróir ar fud an Aontais. Dá bhrí sin, is féidir leis na soláthraithe sin a gcuid seirbhísí agus táirgí a thairiscint d’údaráis phoiblí ar fud mhargadh aonair an Aontais.

I mí an Mhárta 2014, ghlac an tAontas dhá threoir de chuid an Aontais atá ábhartha maidir le PCCanna i réimse an tsoláthair: go sonrach, soláthar poiblí agus lamháltais. An Treoir maidir le Soláthar Poiblí (2014/24/AE) agus an Treoir maidir le Lamháltais (2014/23/AE) lena léirítear mian an Aontais lamháltais a rialáil ar bhealach níos dlúithe (anBanc Eorpach Infheistíochta, 2016). Ní mór an dá threoir a thrasuí sa reachtaíocht náisiúnta. Tá cur chun feidhme iarbhír PPPanna srianta freisin ag creataí dlíthiúla náisiúnta nó fonáisiúnta. Féadfar a bhunú leo sin rialacha sonracha maidir le conarthaí, teorainneacha i raon feidhme an chur i bhfeidhm agus típeolaíochtaí éagsúla caidrimh idir an earnáil phoiblí agus an earnáil phríobháideach.

Is féidir leis an tréimhse ama chun CPP a bhunú a bheith an-éagsúil, ag brath ar roinnt tosca:

• Castacht an tionscadail: Ar ndóigh, tógann sé níos mó ama ar thionscadail níos mó agus níos casta dul i mbun caibidlíochta agus iad a chur chun feidhme.
• Timpeallacht rialála: Is féidir le creat rialála atá soiléir agus éifeachtúil dlús a chur leis an bpróiseas.
• Nósanna imeachta soláthair phoiblí: is féidir le castacht na bpróiseas soláthair phoiblí tionchar a imirt ar amlínte.
• Scileanna caibidlíochta: is féidir le hidirbheartaíocht éifeachtach idir comhpháirtithe poiblí agus príobháideacha dlús a chur leis an bpróiseas.
• Dálaí eacnamaíocha: is féidir le tosca eacnamaíocha tionchar a imirt ar infhaighteacht maoinithe phríobháidigh agus ar indéantacht tionscadal.

Ar an iomlán, d’fhéadfadh sé go dtógfadh sé thart ar dhá bhliain go cúig bliana nó níos faide fós CPP a bhunú.

Is comhaontuithe fadtéarmacha iad CCCanna de ghnáth. Ag brath ar an gcineál tionscadail atá á rialú ag an PPP, bíonn an saolré idir 20 agus 30 bliain, ach d’fhéadfadh sé a bheith níos faide nó níos giorra ag brath ar an tionscadal ar leith. Ní hamháin go gcumhdaíonn PCCanna céim tógála a bhaineann le bonneagar. Cumhdaítear leis freisin a oibriú agus a chothabháil, as a mbaineann siad toradh eacnamaíoch amach trí tháillí úsáideoirí nó íocaíochtaí rialtais.