Comhpháirtíochtaí príobháideacha-poiblí (CPPanna) chun bonneagar agus seirbhísí a oiriúnú agus a chothabháil

Tá an t-athrú aeráide ina chúis le dúshláin mhéadaitheacha don bhonneagar. Beidh tionchar aige ar gach cineál bonneagair, lena n-áirítear fuinneamh, iompar agus uisce. I measc na samplaí tá cladáin, nach bhféadfadh leibhéil uisce atá ag dul i méid a sheasamh; calafoirt a d’fhéadfadh a bheith faoi uisce, bóithre agus iarnróid a bhféadfadh sé nach mbeadh rochtain orthu a thuilleadh, seirbhísí iompair a d’fhéadfaí a athsceidealú. Tarlaíonn sé seo mar gheall ar theagmhais a thosaíonn go mall agus imeachtaí foircneacha tobanna, agus d'fhéadfadh costais níos airde a bheith mar thoradh air. De réir ECFE, an Bhainc Dhomhanda agus anailís na Náisiún Aontaithe ar an gComhshaol (Bonneagar do thodhchaí aeráid-díonach, 2024), beidh gá le hinfheistíocht bhliantúil USD 6.9 trilliún (thart ar EUR 6.6 trilliún) sa bhonneagar faoi 2030 chun a áirithiú go mbeidh infheistíocht sa bhonneagar comhoiriúnach leis na Spriocanna Forbartha Inbhuanaithe agus le Comhaontú Pháras.

Ós rud é go bhfuil maoiniú poiblí le haghaidh oiriúnú don athrú aeráide teoranta, tá infheistíocht phríobháideach agus saineolas príobháideach, lena n-áirítear maoiniú trí shamhlacha comhpháirtíochtaí príobháideacha poiblí (CPP), ríthábhachtach chun bonneagar a oiriúnú don athrú aeráide. Féadfaidh rialtais conradh a dhéanamh freisin le cuideachtaí príobháideacha chun seirbhísí poiblí áirithe a sholáthar chun bonneagar atá athléimneach ó thaobh na haeráide de a choinneáil ar bun san fhadtéarma. Thairis sin, féadfaidh infheisteoirí príobháideacha tacú le réitigh dhúlrabhunaithe a bhfuil a maoiniú ina bhacainn ar a gcur chun feidhme forleathan.

Sainmhíníonn an Eagraíocht um Chomhar agus Forbairt Eacnamaíochta (ECFE) CPPanna mar ‘socruithe conarthacha fadtéarmacha idir an rialtas agus comhpháirtí príobháideach trína ndéanann an comhpháirtí príobháideach seirbhísí poiblí a sholáthar agus a chistiú trí shócmhainn chaipitil a úsáid, ag roinnt na rioscaí gaolmhara’.

Is é an phríomhdhifríocht idir PCCanna agus samhlacha cistiúcháin traidisiúnta an chomhroinnt riosca idir an comhpháirtí poiblí agus an comhpháirtí príobháideach. I bprionsabal, ba cheart rioscaí i dtionscadal CPP a leithdháileadh ar an bpáirtí is oiriúnaí chun iad a bhainistiú, agus é mar aidhm an chothromaíocht is fearr a bhaint amach idir aistriú riosca agus cúiteamh don pháirtí a iompraíonn riosca. Is minic a bhíonn an comhpháirtí príobháideach freagrach as rioscaí a bhaineann le dearadh, tógáil, maoiniú, oibriú agus cothabháil an bhonneagair, agus is iondúil go nglacann an comhpháirtí poiblí rioscaí rialála agus polaitiúla air féin. De ghnáth, baineann CPP freisin le hioncam a tharraingt ó cháiníocóirí agus/nó ó úsáideoirí chun brabús a dhéanamh le linn an chonartha CPP.

Is príomhphointe iontrála iad PCCanna chun maoiniú ón earnáil phríobháideach a shlógadh chun bearna mhaoinithe i ngníomhaíochtaí oiriúnúcháin a dhúnadh. Ní mór dóibh a bheith athléimneach in aghaidh an athraithe aeráide agus oibriú chun athléimneacht na bpobal a bhfreastalaíonn siad orthu a fhorbairt. Is féidir le rannpháirtíocht na hearnála príobháidí a bheith ina ceannródaí, sa bhreis ar acmhainneacht infheistíochta agus airgeadas, smaointeoireacht nuálach agus saineolas nua.

D’fhéadfadh PPPanna maidir le hoiriúnú don athrú aeráide a bheith ina ndúshlán, áfach, mar gheall ar dhálaí an-éiginnte amach anseo. D’fhéadfadh sé sin bac a chur ar chruthú SCC, ós rud é go n-éilíonn siad leibhéal áirithe intuarthachta chun infheistíocht agus maoiniú a mhealladh. Is féidir CPS idir gnólachtaí agus rialtais áitiúla a nochtadh mar chuid de Fhreagracht Shóisialta Chorparáideach (CSR) gnólachtaí, chun comhghníomhaíochtaí a dhéanamh chun cathracha a oiriúnú don athrú aeráide. Léiríodh samplaí rathúla le tionscadal LIFE CITYAdaP3 a raibh sé d’aidhm aige ról a thabhairt d’earnáil phríobháideach an Aontais maidir leis an oiriúnú uirbeach a mhaoiniú. Soláthraíonn ionad Acmhainní Comhpháirtíochta Poiblí-Príobháidí an Bhainc Dhomhanda fardal acmhainní chun PCCanna aeráid-díonacha a dhearadh agus a chur chun feidhme.

Faoi láthair, is gné tearciniúchta (Nederhand agus Klijn, 2019) de chur i gcrích rathúil na dtionscadal sin é a mhéid atá páirtithe leasmhara rannpháirteach i CPPanna conarthacha. Go ginearálta, is gá idirdhealú a dhéanamh idir ról na bpáirtithe leasmhara sa tionscadal féin (e.g. forbairt bonneagair) agus an ról atá acu maidir le CPP a bhunú. Áirítear ar na páirtithe leasmhara iad siúd atá ina gcomhaltaí foirmiúla de PPP agus a rialaíonn acmhainní go díreach agus iad siúd, d’ainneoin iad a bheith ‘seachtrach’ don tionscadal, a ndéanann sé difear díreach dóibh agus a bhfuil leas acu ina rath (Selim & Amr Soliman ElGohary, 2020).

Léiríonn roinnt torthaí staidéir go ndéanann CPP timpeallacht na bpáirtithe leasmhara níos casta a bhainistiú, mar gheall ar rannpháirtíocht ilchaidrimh i struchtúr soláthair CPP. D’fhéadfadh sé sin leasanna coinbhleachta a d’fhéadfadh a bheith ann nó ionchais éagsúla na ngeallsealbhóirí a bhfuil baint acu le tionscadail CPP a chruthú. Bhí drochbhainistiú an chaidrimh le páirtithe leasmhara ar cheann de na príomhchúiseanna ar theip ar thionscadail CPP i gcomhthéacs domhanda (Jayasuriya et al., 2020). Cé go ndearnadh gearán faoi easpa staidéar ar bhainistíocht páirtithe leasmhara laistigh de CPPanna, is eol cheana féin gnéithe ríthábhachtacha chun coinbhleachtaí a chosc i dtionscadail CPP. Is samplaí iad comhairliúchán fairsing a dhéanamh, spriocanna comhaontaithe a chomhaontú agus a leagan síos go soiléir, agus róil agus freagrachtaí gníomhaithe poiblí agus príobháideacha a shainiú. Déantar achoimre ar na príomhghnéithe a bhaineann le páirtithe leasmhara a bhainistiú go rathúil in Uirlis Bainistíochta Conarthaí PPP an Mhoil Bonneagair Dhomhanda agus an Bhainc Dhomhanda (Caibidil 3). Áirítear leis an uirlis treoir chun caidrimh a bhainistiú le cuideachta phríobháideach an CPP, le páirtithe leasmhara príobháideacha eile, le húsáideoirí deiridh, le gnólachtaí agus leis an bpobal, agus le gníomhaireachtaí rialtais.

Cuireann PCCanna bealach féideartha ar fáil chun bonneagar poiblí agus seirbhísí poiblí a sholáthar chun oiriúnú don athrú aeráide go héifeachtúil. Tá a rath ag brath ar roinnt príomhfhachtóirí.

• Soláthraíonn raon feidhme, cuspóirí agus táirgí insoláthartha an tionscadail atá sainithe go soiléir bunús láidir.
• Tá gá le cumas suntasach riaracháin chun tionscadail rathúla CPP a chur chun feidhme. Ní féidir é sin a áirithiú ach amháin trí chreataí institiúideacha agus dlíthiúla oiriúnacha agus trí thaithí fhadtéarmach ar chur chun feidhme thionscadail CPP. Thairis sin, tá creataí rialachais éifeachtacha a bhfuil róil, freagrachtaí agus próisis chinnteoireachta shoiléire acu ríthábhachtach chun go n-éireoidh le CPP.
• Tá leithdháileadh éifeachtach riosca, i gcás ina roinntear rioscaí go cothrom idir an earnáil phoiblí agus an earnáil phríobháideach, ríthábhachtach d’inmharthanacht tionscadail. D’fhéadfadh sé sin a bheith ina thoisc dhúshlánach freisin toisc go bhféadfadh an riosca athrú le himeacht ama mar gheall ar an athrú aeráide.
• Tá sé ríthábhachtach caidrimh láidre chomhoibríocha a chothú idir comhpháirtithe chun tionscadail a chur chun feidhme go rathúil agus chun labhairt d’aon ghuth leis na páirtithe leasmhara a ndéantar difear dóibh.
• Tá struchtúir láidre airgeadais, lena n-áirítear straitéisí iomchuí bainistithe riosca, ríthábhachtach chun infheistíocht phríobháideach a mhealladh.
• Trí nósanna imeachta MRE a úsáid, is féidir éifeachtacht na mbeart a rianú agus tionscadail leanúnacha a choigeartú agus ceachtanna a foghlaimíodh a ghiniúint do thionscadail amach anseo. Tá tábhacht ar leith ag baint le feidhmíocht comhpháirtí phríobháidigh i dtionscadal CPP a bhainistiú: ba cheart leithdháileadh acmhainní leordhóthanacha agus sainaithint shoiléir na bPríomhtháscairí Feidhmíochta a áirithiú. Soláthraítear treoraíocht mhionsonraithe maidir le faireachán ar fheidhmíocht in Uirlis Bainistíochta Conarthaí PPP an Mhoil Bonneagair Dhomhanda agus an Bhainc Dhomhanda (Caibidil 3).

Is iad na dúshláin a bhaineann le CPP éagobhsaíocht pholaitiúil, cor chun donais eacnamaíoch, agus próisis chasta rialála a d’fhéadfadh tionchar suntasach a imirt ar chur chun feidhme tionscadal (e.g. amlínte, costais). Is féidir le tuiscint neamhleor na n-infheisteoirí príobháideacha ar rialacha agus ar ghnéithe na hearnála poiblí agus vice versa bac a chur ar fhorbairt agus ar chur chun feidhme tionscadal. Ina theannta sin, is féidir le dearcadh diúltach páirtithe leasmhara/poiblí agus frithsheasmhacht in aghaidh príobháidithe constaicí a chruthú.

Is féidir tionscadail thraidisiúnta a roinnt ina mbaisceanna chun níos mó tairgeoirí a mhealladh. Éilíonn tionscadail CPP íosmhéid chun costas an tsoláthair a dhlisteanú agus chun na barainneachtaí scála a bhfuil gá leo le haghaidh éifeachtúlacht fheabhsaithe oibríochta agus cothabhála a éascú. Mar sin féin, is féidir le raon feidhme an-mhór na dtionscadal féideartha leibhéal na hiomaíochta a laghdú uaireanta, toisc gur beag cuideachta a mbíonn an acmhainn airgeadais acu tairiscintí a chur isteach de ghnáth. Le conarthaí an-ardluacha, níl ach líon beag oibreoirí, b'fhéidir chomh beag le ceann amháin, in ann na táirgí nó na seirbhísí go léir a iarrtar a thairiscint. D’fhéadfadh sé sin an t-údarás conarthach a chur i riocht spleáchais (Cúirt Iniúchóirí na hEorpa, 2018).

Chun na dúshláin sin a shárú, tá pleanáil chúramach, bainistiú riosca éifeachtach, agus rannpháirtíocht láidir na bpáirtithe leasmhara ríthábhachtach. Trí aghaidh a thabhairt ar na tosca sin, is féidir le rialtais agus le comhpháirtithe príobháideacha cur leis an dóchúlacht go n-éireoidh le tionscadail oiriúnaithe PPP a sholáthraíonn luach ar airgead agus seirbhísí poiblí feabhsaithe.

Féadfaidh PCCanna cur chuige défhálaithe a thairiscint maidir le haon tionscadal oiriúnaithe. Ar thaobh amháin, cuireann siad dlús le seachadadh tionscadal trí éifeachtúlacht agus caipiteal na hearnála príobháidí a ghiaráil. Ar an taobh eile, is féidir le PCCanna réitigh nuálacha a thabhairt isteach agus d’fhéadfadh siad cáilíocht na seirbhíse a fheabhsú. Le PCCanna, is féidir tionscadail a mhaoiniú nach mbeadh indéanta murach sin, mar gheall ar theorainneacha i mbuiséid phoiblí.

Mar sin féin, tagann na buntáistí seo ar chostas. Is minic a sháraíonn speansais tionscadail nó costais chothabhála samhlacha traidisiúnta na hearnála poiblí mar gheall ar chorrlaigh bhrabúis na hearnála príobháidí. Is míbhuntáistí suntasacha iad castachtaí na caibidlíochta conartha agus na ngealltanas airgeadais fadtéarmach do rialtais. Ina theannta sin, d’fhéadfadh dúshláin agus coinbhleachtaí gan choinne idir na comhpháirtithe poiblí agus príobháideacha a bheith mar thoradh ar rioscaí áirithe a aistriú chuig an earnáil phríobháideach.

Rialaíonn an tAontas CPPanna trí úsáid a bhaint as treoracha, lena gcuirtear chun feidhme agus lena leathnaítear na prionsabail agus na saoirsí a bhunaítear le conarthaí an Aontais. Is é is aidhm do na treoracha sin na nósanna imeachta maidir le conarthaí soláthair phoiblí a dhámhachtain a dhéanamh trédhearcach agus oscailte do gach soláthróir ar fud an Aontais. Dá bhrí sin, is féidir leis na soláthróirí sin a seirbhísí agus a dtáirgí a thairiscint d’údaráis phoiblí ar fud mhargadh aonair an Aontais.

I mí an Mhárta 2014, ghlac an tAontas dhá threoir de chuid an Aontais atá ábhartha maidir le PCCanna i réimse an tsoláthair: go sonrach, soláthar poiblí agus lamháltais. An Treoir maidir le Soláthar Poiblí (2014/24/AE) agus an Treoir maidir le Lamháltais (2014/23/AE) lena léirítear mian an Aontais lamháltais a rialáil ar bhealach níos dlúithe (an Banc Eorpach Infheistíochta, 2016). Ní mór an dá threoir a thrasuí sa reachtaíocht náisiúnta. Tá cur chun feidhme iarbhír PCCanna srianta freisin ag creataí dlíthiúla náisiúnta nó fonáisiúnta. Féadfar rialacha sonracha a bhunú leo sin maidir le conarthaí, teorainneacha ar raon feidhme an chur i bhfeidhm agus tíopeolaíochtaí éagsúla an chaidrimh idir an earnáil phoiblí agus an earnáil phríobháideach.

D’fhéadfadh éagsúlacht shuntasach a bheith ann maidir leis an tréimhse ama chun PPP a bhunú, ag brath ar roinnt tosca:

• Castacht an tionscadail: Go nádúrtha, tógann sé níos mó ama tionscadail níos mó agus níos casta a chaibidliú agus a chur chun feidhme.
• Timpeallacht rialála: Is féidir le creat rialála soiléir agus éifeachtúil dlús a chur leis an bpróiseas.
• Nósanna imeachta soláthair phoiblí: is féidir le castacht na bpróiseas soláthair phoiblí tionchar a imirt ar amlínte.
• Scileanna caibidlíochta: is féidir le caibidlíocht éifeachtach idir comhpháirtithe poiblí agus príobháideacha dlús a chur leis an bpróiseas.
• Dálaí eacnamaíocha: is féidir le tosca eacnamaíocha tionchar a imirt ar infhaighteacht maoinithe phríobháidigh agus ar indéantacht tionscadail.

Ar an iomlán, d’fhéadfadh sé go dtógfadh sé idir dhá bhliain agus cúig bliana nó fiú níos faide PPP a chur ar bun.

Is gnách gur comhaontuithe fadtéarmacha iad PPS. Ag brath ar an gcineál tionscadail atá á rialú ag an PPP, tá an saolré idir 20 agus 30 bliain, ach d'fhéadfadh sé a bheith níos faide nó níos giorra ag brath ar an tionscadal sonrach. Ní hamháin go gcumhdaíonn PCCanna céim tógála bonneagair. Cumhdaítear leis freisin a oibriú agus a chothabháil, óna mbaineann siad toradh eacnamaíoch amach trí tháillí úsáideora nó íocaíochtaí rialtais.