Comhpháirtíocht phríobháideach phoiblí le haghaidh ceantar nua díonach ar thuilte in Bilbao na Spáinne

Tá Bilbao suite i ngleann Nerbioi trína sreabhann Abhainn Nerbioi, faoi thionchar na dtaoidí aigéin.

Sa lá atá inniu ann, tá tuilte abhann ar an mbagairt is coitianta sa ghleann cheana féin mar gheall ar rith chun srutha méadaithe go príomha mar gheall ar athruithe ar chumhdach talún a bhaineann le bainistíocht neamhleor foraoisí, dian-thógáil eallaigh agus cleachtais áineasa, chomh maith le sraoilleáil uirbeach Bilbao. Meastar gurb ionann na costais arna dtabhú ag limistéar cathrach Bilbao a bhaineann le tuilte abhann agus EUR 5.5 milliún le haghaidh teagmhas báistí uair amháin in 10 mbliana (T=10), EUR 241 mhilliún le haghaidh imeacht uair amháin in 100 bliain (T=100), agus EUR 444 mhilliún le haghaidh teagmhas báistí uair amháin in 500 bliain (T=500) (raon níos ísle meastachán).

Is cathair í Bilbao a bhfuil geilleagar rathúil aici agus earnáil seirbhíse atá ag leathnú. Tá éileamh mór ar aonaid tithíochta nua agus ar bhonneagair ghaolmhara sa chathair. Ina luí i ngleann, níl mórán spáis ag Bilbao le leathnú agus caithfear réitigh a fháil laistigh den timpeallacht thógtha reatha. Leithinis thionsclaíoch a tréigeadh roimhe seo is ea Zorrotzaurre atá suite sa Bilbao Ría, sa chomhinbhear nó sna haibhneacha Nerbioi e Ibaizábal, a bhfuil cathair Bilbao suite ar a bhruacha. Dá bhrí sin, is deis spéisiúil é don athfhorbairt uirbeach, ar choinníoll go bhfuil sé daingnithe ó rioscaí aeráide atá ann faoi láthair agus a bheidh ann amach anseo.

Bunaithe ar réamh-mheastacháin aeráide réigiúnacha níos luaithe, fuarthas amach i measúnú eacnamaíoch ar thionchair an athraithe aeráide ar an gcathair go bhféadfadh méadú suntasach teacht ar na costais damáiste a bhfuil coinne leo a thabhaítear leis an riosca méadaithe tuilte i limistéar cathrach Bilbao i gcomparáid leis na meastacháin reatha a liostaítear thuas.

Cuirtear i dtábhacht sa mheasúnú leochaileachta aeráide a áirítear sa Phlean Oiriúnaithe le haghaidh Bilbao (2019) go n-eascraíonn an riosca tuilte le haghaidh na cathrach as éifeacht chomhpháirteach na dtrí ghuais a eascraíonn as an athrú aeráide: ardú ar leibhéal na farraige, tuilte abhann agus tuilte báistiúla:

• D’fhéadfadh leibhéil uisce níos airde i mBá na Bioscáine a bheith mar thoradh ar ardú ar leibhéal na farraige agus dá bhrí sin, feadh chladach Bilbao Ría ag sreabhadh tríd an gcathair, agus táthar ag súil le méaduithe ó 0.45 m (faoi RCP4.5) go 0.65 m (faoi RCP 8.5) faoi dheireadh an chéid.
• Is féidir le tuilte abhann sa Ría imeachtaí reatha T100 (leibhéal fillte 100 bliain) a iompú ina n-imeachtaí T10 faoi dheireadh an chéid.
• Is measa fós é sin mar gheall ar mhéadú 21 % ar an mbáisteach a bhfuil coinne leis faoi lár an chéid agus 15 % faoi dheireadh an chéid, i gcás RCP8.5.

Mar gheall ar a seasamh agus a cruth, tá Zorrotzaure nochta go mór do na guaiseacha crainn seo. I mí Dheireadh Fómhair 2018, áfach, trí chainéal Deusto a oscailt agus oileán a dhéanamh den leithinis, laghdaíodh go mór na rioscaí tuilte don chuid seo den chathair agus do cheantair chathrach chósta eile feadh an Ría.

Is é cuspóir an tionscadail athfhorbartha Zorrotzaurre a iompú ó shuíomh tionsclaíoch atá tréigthe agus éillithe den chuid is mó go limistéar cónaithe agus spás bríomhar do chónaitheoirí agus do chuairteoirí Bilbao. Tuartar ina phlean forbartha go dtógfar 5.473 aonad cónaithe nua agus 202.129 méadar cearnach tógála le haghaidh gníomhaíocht eacnamaíoch (25 % den achar dromchla iomlán).

Éilítear leis sin, inter alia, cosaint leordhóthanach ar an riosca méadaithe tuilte arb é an t-athrú aeráide is cúis leis. Sainíodh cuspóirí maidir le tuilte mar seo a leanas:

• ba cheart tithe atá ann cheana i Zorrotzaurre a chosaint go maith do theagmhais bháistí T100 (is é sin, tuilte de mhéid atá cláraithe go stairiúil le tarlú gach 100 bliain).
• Ba cheart d’fhoirgnimh/tithíocht nua imeachtaí T500 a sheasamh (fiú imeachtaí nach dtarlaíonn chomh minic céanna agus a tharlaíonn níos tubaistí, a tharlaíonn arís agus arís eile gach 500 bliain).
• Tá na cuspóirí sin comhsheasmhach leis an Máistirphlean don Phleanáil Uirbeach in Bilbao, leis an Máistirphlean do Zorrotzaurre agus le Plean Oiriúnaithe Bilbao (féach an roinn Gnéithe Dlíthiúla thíos chun tuilleadh sonraí a fháil).

Chun forbairt uirbeach chothrom a chruthú i limistéar Zorrotzaurre, leithdháiltear 50 % de na haonaid tithíochta nua ar thithíocht shóisialta agus díoltar ar leithligh iad faoi chóras margaidh faoi chosaint. Foráiltear sa phlean do chomharsanacht nua atá nasctha go maith leis an gcuid eile den chathair, atá feistithe le tithíocht inacmhainne, agus ceantair le haghaidh gníomhaíochtaí eacnamaíocha atá neamhdhíobhálach don chomhshaol. Tá dhá thrian de limistéar Zorrotzaurre curtha in áirithe le haghaidh úsáidí poiblí, lena n-áirítear limistéir ghlasa oscailte a mbainfidh an pobal áitiúil agus cuairteoirí araon taitneamh astu agus saoráidí poiblí le haghaidh úsáidí oideachais, sláinte, spóirt agus cultúrtha. Tá sé mar aidhm ag an meascán seo de ghníomhaíochtaí cónaithe (tithíocht), poiblí agus eacnamaíocha riachtanais soghluaisteachta a laghdú d’áitritheoirí an oileáin agus spás a spreagadh don nuálaíocht ealaíonta agus chruthaitheach. Dá bhrí sin, tá sé mar aidhm ag Zorrotzaurre fás ina ‘oileán cruthaitheach’. Chun ceantar cónaithe nua Zorrotzaurre a chosaint ar thuilte, tá roinnt beart á ndéanamh:

• Agoscailt chanáil Deusto idir an mhórthír agus leithinis Zorrotzaurre (Deireadh Fómhair 2018). Laghdaíonn oscailt na canála acmhainneacht na dtuilte trí acmhainn uisce mhéadaithe a chruthú agus ar an gcaoi sin airde dhromchla an uisce a laghdú. Léiríonn staidéir go laghdaíonn oscailt na canála go mór an baol tuilte i Zorrotzaurre chomh maith le ceantair uirbeacha eile (e.g. Botika Vieja, Euskalduna, Abandoibarra, agus Campo Volantín) lena n-áirítear lár stairiúil Bilbao níos airde in aghaidh an tsrutha. Leis an mbeart oiriúnaithe seo i bhfeidhm, is féidir laghdú ar leibhéal tuile idir 1 agus 0.5 méadar a bhaint amach. Ar an gcaoi chéanna, rinne an tIonad Taighde um Athrú Aeráide, BC3, staidéar inar thángthas ar an gconclúid go gcruthódh oscailt na canála laghdú suntasach ar an damáiste eacnamaíoch a bhfuil coinne leis ó theagmhais tuilte in Bilbao (Martinez-Juarez, 2020). Iompaíonn oscailt na canála an leithinis ina oileán, ceangailte leis an mórthír trí dhroichid nua.
• Ardú leibhéal na talún. Le linn na chéad chéime den tionscadal tá an dromchla in oirthear agus iarthar leithinis/oileán Zorrotzaurre ardaithe 1.5 méadar ionas gur féidir foirgnimh nua a thógáil ar leibhéal níos airde. Ba chóir go gcosnódh sé seo na foirgnimh nua ó theagmhais báistí T=500.
• Balla cosanta ar thuilte athógáil (a tosaíodh i mí Lúnasa 2023). Chun na 47 bhfoirgneamh atá ann cheana a chosaint (lena n-áirítear 352 árasán) ar an leithinis, atá suite den chuid is mó in aice leis an abhainn, tá bacainn cosanta tuilte 1 mhéadar ar airde á tógáil. Ba cheart a áirithiú leis an mbacainn sin go gcosnófar foirgnimh atá ann cheana ar thuilte ó theagmhais bháistí T=100.
• Spás oscailte, glas. Beidh bruach abhann 7.5 km ar fhad den chuid is mó (95 %) ina spás poiblí 20 méadar ar leithead do choisithe agus do rothair, go páirteach ag an leibhéal reatha agus go páirteach ag an leibhéal ardaithe. Is féidir cuid den limistéar seo a úsáid mar limistéar thar maoil don abhainn. Tá na spásanna oscailte glasa dírithe ar dhá imeall an oileáin. Ar thaobh na canála, tá mórbhealaí siúil ar dhá bhruach na canála, chomh maith le páirc líneach 40,000 méadar cearnach i limistéar lárnach an oileáin. Déanfar gairdíní Botica Vieja ar an taobh eile den chanáil a leathnú agus a mhéadú i méid agus a cheangal leis na droichid nua leis na spásanna oscailte ar oileán Zorrotzaurre. Comhlánaítear an líonra le ‘méara glasa’ de níos mó ná 5.000 méadar cearnach a shíneann trasna an oileáin ón gcanáil go dtí an cosán atá suite ar bhruach na habhann.
• Umair uisce stoirme a sholáthar. I dteannta na mbeart thuas, seoladh tógáil trí umar uisce stoirme chun uisce breise a stóráil i mí Dheireadh Fómhair 2022, ceann amháin in San Ignacio (620 méadar ciúbach) agus dhá cheann in Ribera de Duesto (2.100 méadar ciúbach an ceann) (dhá chomharsanacht ar an taobh eile den chanáil).

Cuireadh institiúidí rialachais sonracha ar bun chun próiseas cur chun feidhme an tionscadail chasta seo a stiúradh. Suíonn úinéirí talún príobháideacha Zorrotzaurre, in éineacht le húdaráis phoiblí in ‘Comisión Gestora de Zorrotzaurre’, Coimisiún Bainistíochta Zorrotzaurre.

Thionscain an earnáil phríobháideach an chomhpháirtíocht, agus, mar gheall ar thábhacht an tionscadail agus ar an méid talún atá faoi úinéireacht na n-údarás poiblí (Calafort, Cathair agus Cúige), chuaigh an earnáil phoiblí isteach in ‘Comisión Gestora’.

Chomh maith leis an gcoimisiún sin, cruthaíodh an ‘Junta de Concertación’,eagraíocht a shainmhínítear i ndlí na mBascach maidir leis an uirbeachas), chun an chéad chéim den tionscadal a fhorbairt.

Ní eagraíochtaí brabúsacha iad an dá eagraíocht (an Comisión Gestora agus an Junta de Concertación), ós rud é gurb é an cuspóir deiridh na costais a chomhardú le hinfheistíochtaí arna ndéanamh ag na húinéirí.

Is iad úinéirí talún Zorrotzaurre príomhpháirtithe leasmhara an tionscadail athfhorbartha. Is cuid ghníomhach iad den chomhpháirtíocht phríobháideach phoiblí, ‘Comisión Gestora de Zorrotzaurre’ (Féach Réitigh). Is leis na comhaltaí reatha den Choimisiún Bainistíochta sin 65 % den talamh in Zorrotzaurre. Is iad sin: Rialtas Réigiúnach na mBascach (tríd an Roinn Pleanála Críochaí, Tithíochta agus Iompair agus an chuideachta Visesa atá faoi úinéireacht phoiblí), Comhairle Cathrach Bilbao, Údarás Calafoirt Bilbao, agus eintitis phríobháideacha ‘Sociedad Promotora Inmobiliaria Margen Derecha S.A.’ agus ‘Vicinay Cadenas S.A.’. Déanann ‘Comisión Gestora de Zorrotzaurre’ maoirseacht ar phlean athfhorbartha Zorrotzaurre (‘Máistirphlean Zorrotzaurre’).

Tá cónaitheoirí Zorrotzaurre eisiata ó bhallraíocht toisc nach bhfuil siad ceaptha íoc as aon chostais a bhaineann leis an tionscadal. Mar sin féin, in éineacht leis an gcomhlachas comharsanachta, bhí baint acu le dearadh agus forbairt na bpleananna trí idirghníomhaíochtaí éagsúla leis na bainisteoirí tionscadail. I measc thorthaí an phlé sin, bhunaigh an ‘Society for Municipal Restoration’, nó Surbisa, clár, le buiséad imfhálaithe (arna dheonú 50 % ag forbróirí an tionscadail ghinearálta agus 50 % ag an mbardas) chun tacú le húinéirí agus tionóntaí atá ann cheana agus chun cabhrú leo a bhfoirgnimh a athchóiriú agus aird ar leith á tabhairt ar inrochtaineacht agus sábháil fuinnimh a fheabhsú. Is cuideachta chathrach é Surbisa, faoi úinéireacht 100 % na Cathrach.

Ina theannta sin, bhí dhá thréimhse comhairliúcháin phoiblí ag an bplean athfhorbartha ina bhfuarthas 38 agus 10 n-éileamh faoi seach ó shaoránaigh Bilbao. Mar thoradh ar na héilimh, tugadh roinnt modhnuithe isteach sa chur chuige pleanála tosaigh, cuid acu de chineál beag agus cuid eile níos bunúsaí. Mar shampla, d’fhan an t-iarfhoirgneamh tionsclaíoch ar a dtugtar an ‘Papelera’, atá suite ar bhruach abhann Deusto, i bhfeidhm, ós rud é gur theastaigh ó shaoránaigh go sainráite an foirgneamh stairiúil sin a choinneáil anois ina ollscoil.

Is tionscadal mall agus casta é athfhorbairt Zorrotzaurre a raibh tionchar ag géarchéim eacnamaíoch ghinearálta 2007-2008 air freisin. Dá bhrí sin, in ionad an tionscadal iomlán a chur i gcrích ag an am céanna, cinneadh an plean don leithinis/oileán a roinnt ina dhá limistéar agus rinneadh an dá phlean spásúla sin a roinnt a thuilleadh ina bhforbairtí céimnithe. Is ionann roinnt tosca agus castacht an tionscadail agus cuireann siad moill ar a chur i gcrích:

• An líon mór páirtithe leasmhara lena mbaineann, lena n-áirítear an bardas, úinéirí talún agus cónaitheoirí.
• Truailliú ithreach: mar gheall ar ghníomhaíochtaí tionsclaíocha roimhe seo, tá an ithir i gceantair áirithe truaillithe agus ní mór í a dhí-éilliú sular féidir tús a chur leis an obair thógála. Cuireadh míntíriú ithreach le haghaidh dhá thrian den limistéar (comhfhreagraí leis an gcéad aonad forbartha) i gcrích in 2021. Tá míntíriú á íoc ag na cuideachtaí ba chúis leis, nó ag na húinéirí talún reatha mura bhfuil an chéad cheann ann níos mó.
• Tionscail atá ag gluaiseacht: baineann an plean freisin le roinnt foirgneamh a scartáil agus 30 cuideachta a athlonnú chuig áiteanna eile lasmuigh de Zorrotzaurre. Chuige sin, cruthaíodh plean speisialta agus fothionscadal, an ‘tionscadal Ath-leithroinnte’ mar a thugtar air, arbh é a bhí i gceist leis freisin cistí a bhailiú laistigh den ‘Comisión Gestora de Zorrotzaurre’ chun na páirtithe lena mbaineann a chúiteamh. Mar gheall ar an gcúiteamh agus an t-am ullmhúcháin leordhóthanach don athlonnú, is beag fadhbanna a bhí ann sa deireadh leis na páirtithe lena mbaineann.

Ar an taobh eile, ceann de na sócmhainní is mó a bhaineann leis an tionscadal is ea an meán infheistíochta a tugadh i gcrích: an líon mór úinéirí talún de gach méid a bailíodh sa chomhpháirtíocht phríobháideach phoiblí (‘Comisión Gestora de Zorrotzaurre’). Áirítear leis an gcomhpháirtíocht Bord Comhordúcháin agus Bord Bainistíochta, a dhéanann maoirseacht ar chur i gcrích na n-oibreacha agus a éascaíonn comhordú agus oibriú an tionscadail.

 

 

B’ionann na costais deiridh chun Deusto a oscailt agus thart ar EUR 21 milliún, beagnach dhá oiread an mheastacháin tosaigh (EUR 12.1). Glacann an Chomhairle Cathrach leis an gcaiteachas seo agus iad ag teacht ar chomhaontú le rialtas na mBascach go maoineoidh tír na mBascach costais ceann de na droichid nua. Íocfaidh an bardas freisin as an mbacainn cosanta tuilte (EUR 1.68 milliún) agus as na humair uisce stoirme (le buiséad EUR 5.7 milliún), mar a comhaontaíodh idir an bardas agus an ‘Comisión Gestora de Zorrotzaurre’. Is é ‘Comisión Gestora de Zorrotzaurre’, an chomhpháirtíocht phríobháideach phoiblí a tógadh chun Zorrotzaurre a athfhorbairt, a íocann na costais le haghaidh airde ar leibhéal na talún agus spásanna glasa poiblí (chomh maith leis na costais athfhorbartha eile). Íocann comhaltaí an Choimisiúin as costais uile an tionscadail agus déanann siad ranníocaíocht airgeadais i gcoibhneas leis an sciar talún atá faoina n-úinéireacht (51 % poiblí, 49 % príobháideach).

De réir staidéar BC3 ar na costais agus na tairbhí a bhaineann le canáil Deusto a oscailt, measadh go bhfuil na réitigh fhoriomlána um chosaint ar thuilte in ann an méid seo a leanas a dhéanamh: (i) deireadh a chur leis na costais damáiste a bhaineann le teagmhais bháistí T=10; agus (ii) costais damáiste le haghaidh imeachtaí T=100 agus T=500 a laghdú thart ar 67 % agus 30 % faoi seach. Chomh maith leis na tairbhí díreacha i dtéarmaí nochtadh laghdaithe do thuilte, tá comhthairbhí ag baint le hathcháiliú an oileáin freisin i dtéarmaí brú ar éileamh tithíochta a laghdú, brú tráchta a laghdú, agus trí na limistéir ghlasa agus na spásanna cultúrtha atá ar fáil in Bilbao a mhéadú.

Is é an Máistirphlean don Phleanáil Uirbeach in Bilbao (a formheasadh in 1995 agus a athbhreithníodh in 2016) agus an Máistirphlean do Zorrotzaurre (a ullmhaíodh in 2004 agus a athbhreithníodh in 2007) an bunús dlí chun na gníomhaíochtaí oiriúnúcháin a chur chun feidhme in Zorrotzaurre. Sholáthair an chéad doiciméad an bunús dlí le haghaidh athrú ar úsáid talún Zorrotzaurre ó athrú tionsclaíoch go hathrú cónaitheach. Sainmhíníonn an dara doiciméad dearadh athfhorbartha an cheantair. Dearadh an t-ailtire mór le rá Zaha Hadid é agus cheadaigh Comhairle Cathrach Bilbao go hoifigiúil é in 2012.

Tá ról ceannasach ag ‘Comisión Gestora de Zorrotzaurre’ chun an obair a chur chun cinn agus cuspóirí an phlean a bhaint amach, chomh maith le fadhbanna a d’fhéadfadh teacht chun cinn le linn an chur chun feidhme a réiteach. Is iad comhaltaí Bhord Bainistíochta na heagraíochta, ar ionadaithe iad, ar an leibhéal is airde, d’úinéirí na maoine, a dhéanann na cinntí feidhmiúcháin. Ar an taobh eile, tá an Bord Comhordúcháin freagrach as na hoibríochtaí laethúla agus tuairiscíonn sé go tráthrialta don Bhord Bainistíochta.

Tacaíonn na straitéisí oiriúnaithe náisiúnta agus réigiúnacha le cuspóirí oiriúnaithe ‘Máistirphlean Zorrotzaurre’. D’eisigh Aireacht Comhshaoil Rialtas na Spáinne ‘Straitéisna Spáinne maidir leis an Athrú Aeráide agus Fuinneamh Glan’ 2007 inar leagadh amach a pleananna go dtí 2020. Lean Tír na mBascach ‘Straitéisum Athrú Aeráide 2050 na mBascach’ agus in 2015 ghlac sí í. Cé nach bhfuil impleachtaí an dara ceann do bhardais na mBascach le feiceáil go fóill, tugann an dá straitéis dreasacht chun níos mó a dhéanamh ar an leibhéal áitiúil chun tionchair an athraithe aeráide a chosc.

In 2019, eisíodh an Plean Oiriúnaithe do chathair Bilbao. Cuireann an plean seo na línte gníomhaíochta chun cinn sa ghearrthéarma agus sa mheántéarma chun freagairt chuimsitheach a sholáthar ar leochaileachtaí aeráide na cathrach, agus treoirlínte Oiriúnú Náisiúnta na Spáinne 2014 agus an Straitéis um Athrú Aeráide go 2050 i dTír na mBascach á gcur san áireamh. Tá athchóiriú Zorrotzaurre mar a thuairiscítear sa Straitéis um Fhorbairt Uirbeach Inbhuanaithe i gcathair Bilbao ar cheann de bhloic thógála an Phlean agus an phríomhlíne ghníomhaíochta chun dul i ngleic le riosca tuilte. 

Cuireadh tús le hoibreacha in 2016 nuair a tógadh droichead Frank Gehry thar an gcanáil, a osclaíodh in 2018. Tá dí-éilliú ithreach na coda cónaithe níos mó curtha i gcrích. Tá roinnt codanna den tionscadal i gcéim na tógála faoi láthair, agus táthar ag súil go dtógfaidh sé níos mó ná 30 bliain an t-oileán a athfhorbairt go hiomlán.

Glactar am suntasach freisin trí na comhlachtaí rialachais a bhunú a bheidh i gceannas ar chur chun feidhme an tionscadail (Juntas de Concertación). Cé gur seoladh na codanna ó thuaidh agus ó dheas den oileán in 2013, táthar ag súil go mbunófar an ceann don chuid lárnach den oileán deich mbliana ina dhiaidh sin, i mí na Samhna 2023.

Coinneofar an chomhpháirtíocht phríobháideach-phoiblí agus Comisión Gestora de Zorrotzaurre ar bun ar feadh thréimhse iomlán an tionscadail.

Táthar ag súil go mairfidh na bearta cosanta ar thuilte saolré na bhfoirgneamh. Meastar go mairfidh plean athfhorbartha iomlán an limistéir ar feadh tréimhse éiginnte.

 

Juan Carlos Sinde
Comisión Gestora de Zorrotzaurre
Phone: +34 944230642
Email :jc.sinde@zorrotzaurre.com

Generic e-mail: info@zorrotzaurre.com

Forbairt cathrach cliste i Zorrotzaurre, Bilbao anailís ar chásanna

Plean Especial de Ordenación Urbana de Zorrotzaurre