Measúnú a dhéanamh ar dhúshláin oiriúnúcháin agus athléimneacht a mhéadú ag aerfort Heathrow

Breithníodh in ullmhú na tuarascála oiriúnúcháin sócmhainní faoi úinéireacht HAL agus bhí measúnú riosca cuimsitheach ar rioscaí a bhaineann leis an aeráid d’oibríochtaí díreacha agus indíreacha Heathrow i gceist leis. Ba chur chuige cainníochtúil a bhí sa chur chuige a glacadh (i gcás inar féidir) lenar ionchorpraíodh samhaltú aeráide, athbhreithniú litríochta, agus comhairliúchán comhbheartaithe le comhpháirtithe seachtracha HAL. Rinneadh samhaltú aeráide go háirithe ar feadh dhá thréimhse ama: sa ghearrthéarma (i.e. anois go 2020) agus sa mheántéarma agus san fhadtéarma (i.e. 2020 go dtí na 2050idí) agus cásanna astaíochtaí arda, meánastaíochtaí agus astaíochtaí ísle á gcur san áireamh. Baineann na príomhéiginnteachtaí a sainaithníodh le samhaltú an athraithe aeráide amach anseo, forbairt sócmhainní amach anseo ag Heathrow, rioscaí indíreacha ó thríú páirtithe, chomh maith le leibhéil tairsí chriticiúla le haghaidh sócmhainní sonracha. Tugtar aghaidh sa mheasúnú ar éiginnteachtaí trí chur chuige réamhchúraim a ghlacadh agus trí neamhchinnteacht na rioscaí a sainaithníodh a aicmiú. Sa chás is measa, sainaithníodh 34 riosca sa mheasúnú riosca sa ghearrthéarma agus sa mheántéarma agus san fhadtéarma. Tagraíonn an phríomhathraitheacht aeráide ábhartha d’athruithe réamh-mheasta níos fadtéarmaí ar dhálaí foircneacha teochta agus frasaíochta, agus d’éiginnteachtaí i ndálaí gaoithe atá i réim amach anseo. Is ábhar imní ar leith iad na rúidbhealaí sin, toisc go bhfuil dhá rúidbhealach an aerfoirt comhthreomhar agus nach bhfuil aon rúidbhealach trasghaoithe ann.

Is é cuspóir na tuarascála oiriúnaithe HAL ceanglais Rialtas na Ríochta Aontaithe a chomhlíonadh, tar éis Acht um Athrú Aeráide 2008. Ó cuireadh isteach í in 2011, tá cur chun feidhme na straitéise oiriúnúcháin ag cloí le prionsabail dea-chleachtais amhail: luachanna ar bith, sineirgí, prionsabal an réamhchúraim, solúbthacht, comhtháthú, eolasbhunaithe, comhréireacht nó inbhuanaitheacht. Dhéanfaí oiriúnú rathúil ar Heathrow a thomhas de réir chumas an aerfoirt leanúint dá fheidhmeanna reachtúla agus dá riachtanais páirtithe leasmhara a chomhlíonadh, agus dá thosaíochtaí eagraíochtúla a chomhlíonadh.

Sainaithníodh trí aicme de fhreagairtí oiriúnúcháin tosaíochta sa tuarascáil oiriúnúcháin: freagairtí ‘gníomhaíochta’, ‘ullmhúcháin’ agus ‘faire gairid’:

• Gníomhaíocht: aithníonn sí an fhreagairt is gá sa ghearrthéarma, chun rioscaí gearrthéarmacha a bhainistiú (a aicmítear mar rioscaí arda) nó toisc gur gá tús a chur leis an réiteach ar rioscaí fadtéarmacha sa ghearrthéarma mar gheall ar thimthriallta fadtréimhseacha pleanála nó cur chun feidhme.
• Ullmhaigh: aithníonn sí go bhfuil gá le tuilleadh taighde agus/nó forbartha sula ndeimhnítear aon ghníomhaíochtaí bainistithe riosca.
• Achoimre ar an mbreathnú: tá rioscaí ábhartha san fhadtéarma agus ní mór súil ghéar leanúnach a choinneáil orthu chun faireachán a dhéanamh ar éabhlóid na heolaíochta agus ar éifeachtaí an athraithe aeráide.

Cuireadh an chéad dá rang ar fáil laistigh de na chéad trí bliana (2012-2014). Arna iarraidh sin don Údarás Eitlíochta Sibhialta (CAA), ullmhaíodh plean athléimneachta oibríochtúil agus cuireadh isteach é in 2014. Áirítear an méid seo a leanas ar na príomhphointí a bhaineann leis an athléimneacht oibríochtúil:

• Measúnuithe riosca a bheith ann don bhonneagar atá faoina rialú agus do na seirbhísí go léir a thairgeann sé ag an aerfort, le nósanna imeachta soiléire bainistíochta agus pleananna soiléire cumarsáide i bhfeidhm chun an tionchar a bhaineann le caillteanas bonneagair nó seirbhíse a leigheas agus chun déileáil leis.
• Ba cheart scaipeadh faisnéise ar phaisinéirí agus soláthar éigin leasa paisinéirí a áireamh sa phróiseas má bhíonn moill ar na haerlínte é sin a eagrú.
• Ba cheart samhlacha láidre leanúnachais gnó a bheith mar bhonn taca le gach plean.
• Ba cheart an-díriú a thabhairt ar leithdháileadh acmhainneachta le linn cur isteach, ós rud é nach féidir aerfoirt ard-dlúis amhail moilleanna Heathrow a ionsú go héasca.

Tá roinnt teicneolaíochtaí agus próiseas nua curtha chun feidhme ag Heathrow chun acmhainneacht níos airde a chur ar fáil agus chun a athléimneacht in aghaidh suaitheadh aimsire a mhéadú. Soláthraíonn na bearta sin freagairtí oiriúnúcháin faoin aicme ‘gníomhaíochta’ a shainaithnítear sa tuarascáil oiriúnúcháin, lena dtugtar aghaidh ar dhúshláin amhail teagmhais bháistí throma, athruithe ar leibhéil screamhuisce agus inathraitheacht mhéadaitheach sneachta:

• Bealach amháin chun tionchar na n-athruithe ar an ngaoth a mhaolú is ea nósanna imeachta um dheighilt ambhunaithe (TBS), a tugadh isteach i mí an Mhárta 2015. Úsáideann TBS sonraí gaoithe fíor-ama chun an t-am sábháilte is fearr idir aerárthaí atá ag teacht isteach a ríomh, rud a fhágann gur féidir achair scartha a laghdú chun an ráta tuirlingthe a choinneáil ar bun. Tá tairbhí oibríochtúla breise ag baint le TBS chomh maith le hathléimneacht in aghaidh an athraithe aeráide a chur ar fáil do Heathrow amach anseo.
• Rialacha nua maidir le deighilt vortex múscail (RECAT-EU). Beart eile atá á bhreithniú is ea deighiltí idir aerárthaí a laghdú (agus, dá bhrí sin, acmhainneacht aerfoirt a mhéadú) faoi dhálaí trasghaoithe áirithe, ina séidtear an vortex ar shiúl.
• Bainistíocht sreafa aerpháirce trí Chothromú Acmhainneachta Éilimh (DCB). Tá DCB in ann iompar eitiltí agus éifeachtaí aon ghníomhartha a dhéanann an t-aerfort chun na torthaí a athrú a thuar. Ar an mbealach sin, is féidir toilleadh iarbhír an aerfoirt a mheas roimh ré le cruinneas níos airde, agus dálaí ionchasacha raon leathan athróg á gcur san áireamh, amhail gaotha domhanda nó aimsir áitiúil, agus na bearta teagmhasacha atá le glacadh ag an aerfort. Déantar sreabhadh aerpháirce a bhainistiú ina dhiaidh sin agus na coinníollacha sin á gcur san áireamh. Táthar ag súil go gcuirfear DCB chun feidhme in 2018-2019.
• Athruithe ar nósanna imeachta íseal-infheictheachta (LVP) chun athléimneacht i gcoinne thionchar na ceo a mhéadú, trí Chórais fheabhsaithe um Thabhairt i dTír Ionstraimí (eILS).
• Infheistíocht GBP 37 milliún chun athléimneacht in aghaidh sneachta a fheabhsú (tar éis ceachtanna a foghlaimíodh in imeacht sneachta 2010), lena n-áirítear trealamh breise, próisis nua le haghaidh réamhaisnéis na haimsire, struchtúr feabhsaithe ceannais agus rialaithe agus Plean mionsonraithe Leasa Paisinéirí.

Ní hamháin go bhfuil tionchar ag na bearta sin ar athléimneacht a fháil in aghaidh cur isteach ar an aimsir. Ós rud é go dtugtar le fios leis na réamh-mheastacháin maidir leis an athrú aeráide le haghaidh Heathrow go mbeidh inathraitheacht níos airde ann amach anseo (e.g. maidir le báisteach agus sneachta), tá na bearta a chuirtear chun feidhme ag méadú athléimneacht aeráide mheántéarmach agus fhadtéarmach in aghaidh an aerfoirt freisin.

Scrúdaítear freisin i measúnú riosca Heathrow ar an athrú aeráide conas a d’fhéadfadh teochtaí níos foircní difear a dhéanamh do chosáin an aerfoirt i dtéarmaí dífhoirmithe, acmhainneachta imthacaí agus marthanachta, cé go bhfuil an riosca ó éifeachtaí teochta foircní íseal sa ghearrthéarma agus sa mheántéarma. San fhadtéarma (i 50 bliain nó níos mó) d'fhéadfadh méaduithe teochta níos suntasaí a bheith ann, agus an gá le hábhair mhalartacha agus riachtanais feidhmíochta a thabhairt isteach i gcomhdhéanamh pábhála.

Agus úsáid á baint as an bhfaisnéis is fearr atá ar fáil maidir le héifeachtaí aeráide amach anseo agus measúnú riosca cuimsitheach á chur i bhfeidhm lenar glacadh cur chuige réamhchúramach níos measa i leith rioscaí a bhaineann leis an athrú aeráide amach anseo, thángthas ar an gconclúid sa tuarascáil oiriúnúcháin:

• Tá bearta rialaithe cuimsitheacha agus pleananna teagmhasacha ag Heathrow chun rioscaí a bhaineann leis an aeráid a bhainistiú, agus meastar gur leor iad sin chun rioscaí maidir leis an athrú aeráide a bhainistiú sa ghearrthéarma (e.g. go 2020).
• Níl sé indéanta ag an am seo measúnú mionsonraithe a dhéanamh ar réamh-mheastacháin aeráide tar éis na 2050idí ós rud é go dtiteann an scála ama sin lasmuigh de ghnáth-thimthriallta pleanála aerfoirt agus go n-éiríonn an eolaíocht aeráide ag éirí níos éiginnte san fhadtéarma.
• Tá rioscaí aeráide sa ghearrthéarma íseal den chuid is mó, agus i gcás ina bhfuil rioscaí níos suntasaí, tá siad sin á mbainistiú cheana féin trí chláir mhaolaithe agus athléimneachta atá ann cheana.
• Má ghlactar leis nach ndéanfar aon athrú ar na bearta rialaithe atá ann cheana, táthar ag tuar go rachaidh na rioscaí a bhaineann le tionchair an athraithe aeráide sa mheántéarma agus san fhadtéarma in olcas.
• Má ghlactar leis go gcuirfear an tuarascáil oiriúnúcháin chun feidhme agus go ndéanfar í a fhorbairt go leanúnach, áiritheofar go ndéanfar rioscaí iarmharacha a bhainistiú go hiomchuí.
• Leis na príomhfhreagairtí oiriúnúcháin a shainaithnítear sa ghearrthéarma, cuirtear go ginearálta leis na gníomhaíochtaí atá beartaithe ag an ngnólacht cheana féin.
• Áiritheofar go gcuirfear na gníomhaíochtaí oiriúnaithe i gcrích trí úinéireacht shoiléir ar fud aonaid ghnó Heathrow mar aon le ceanglas maidir le tuairisciú leanúnach ar dhul chun cinn ag fóraim shinsearacha bainistíochta feidhmíochta sláinte, sábháilteachta agus comhshaoil (HS&E).
• Áiritheofar le hathbhreithniú rialta (athbhreithnithe cuimsitheacha agus lárphointe bliantúla) ar an measúnú riosca aeráide go ndéanfar an tuarascáil oiriúnaithe a thabhairt cothrom le dáta go leanúnach i gcomhréir leis an bhfaisnéis is fearr atá ar fáil maidir le heolaíocht aeráide, tairseacha riosca agus timthriallta pleanála gnó agus bonneagair.

Le gníomhaíochtaí gearrthéarmacha a rinneadh go dtí seo, tugadh aghaidh den chuid is mó ar an inathraitheacht aeráide atá ann faoi láthair, agus tá an bealach á réiteach acu le haghaidh cur chuige níos cuimsithí agus níos fadtéarmaí i leith dhúshláin an athraithe aeráide. Ó 2011 i leith, rinneadh oiriúnú don athrú aeráide a phríomhshruthú i bpríomhionstraimí pleanála an aerfoirt. Áirítear leis sin an plean gnó caipitil straitéiseach bliantúil, a bhfuil roinn shonrach á tiomnú aige anois d’infheistíochtaí athléimneachta, an córas bainistithe aerfoirt, atá ag leanúint threoir ISO14001:2015, lena n-áirítear oiriúnú don athrú aeráide, an plean athléimneachta oibríochtúil bliantúil agus próiseas riosca corparáideach lena n-áirítear an t-athbhreithniú rialta ar na 34 riosca a sainaithníodh ar dtús i dTuarascáil Oiriúnúcháin 2011.

Tá cur chuige comhoibríoch á leanúint agus an tuarascáil oiriúnúcháin á hullmhú agus á cur chun feidhme, le rannpháirtíocht gairmithe ó na seirbhísí teicniúla éagsúla agus cuideachtaí a bhfuil baint acu le hoibríochtaí HAL.

I measc na bpríomh-chomhpháirtithe agus na bpríomhrialaitheoirí seachtracha a ndeachthas i gcomhairle leo tríd an tuarascáil oiriúnaithe a ullmhú bhí an Ghníomhaireacht Chomhshaoil, Seirbhísí Náisiúnta Aerthráchta (NATS), Buirg Hillingdon i Londain, Transport for London (TfL), oibreoirí iompair dromchla, agus príomh-aerlínte Heathrow. Sainaithníodh idirthuilleamaíochtaí i gcás inar dócha go mbeidh tionchar ag gníomhaíochtaí daoine eile ar chumas Heathrow a rioscaí féin maidir leis an athrú aeráide a bhainistiú. Baineann siad sin go príomha le príomhfhóntais, bonneagar breosla aerárthaí, seirbhísí rochtana dromchla agus bonneagar agus oibríochtaí aerlíne a sholáthar.

Cuireadh tuarascáil HAL maidir le hoiriúnú don athrú aeráide faoi bhráid rialtas na Ríochta Aontaithe agus foilsíodh í tar éis a formheasta i mí na Bealtaine 2011. Úsáideadh an fhaisnéis ón tuarascáil sa Phlean Náisiúnta Oiriúnaithe. Tar éis an Achta um Athrú Aeráide 2008, d'iarr rialtas na RA ar HAL agus ar eagraíochtaí eile tuarascáil ar dhul chun cinn a chur isteach faoi 2016. Ba cheart go gcuirfeadh na nuashonruithe sin leis an gcéad mheasúnú riosca náisiúnta eile ar rioscaí ón athrú aeráide, atá le foilsiú tráth nach déanaí ná 2017.

Glacadh go maith le hullmhú na tuarascála oiriúnaithe seo ar fud an aerfoirt. I measc na dtosca ratha tá rannpháirtíocht gairmithe ó na seirbhísí agus na cuideachtaí éagsúla a bhfuil baint acu le hoibríochtaí HAL; baineann tosca ratha eile le hinfhaighteacht cásanna dea-fhorbartha maidir leis an athrú aeráide, agus le spleáchas domhain na n-oibríochtaí agus na bainistíochta ar fhaisnéis aimsire cheana féin. Cuireann na gníomhaíochtaí a sainaithníodh tagarmharc maith ar fáil chun faireachán a dhéanamh ar an dul chun cinn maidir le torthaí a bhaint amach.

Is iad an éiginnteacht i samhlacha aeráide fadtéarmacha is cúis leis na príomhthosca teorannaithe. Cé go bhfuil roinnt cosúlachtaí ann i dtéarmaí bacainní ar oiriúnú (i.e. éiginnteacht eolaíoch), tá cinn eile cinnte go mór de réir staid na heagraíochta féin. I gcás Aerfort Heathrow, tugtar achoimre thíos ar na príomhbhacainní ar oiriúnú rathúil:

• Éiginnteacht eolaíoch, maidir le luas agus scála an athraithe aeráide agus go háirithe neamhchinnteacht eolaíoch a bhaineann le roinnt athróg nach féidir a shamhaltú faoi láthair ar bhealach dóchúlaíoch i.e. treo na gaoithe atá i réim.
• Éiginnteachtaí airgeadais agus srianta acmhainní. Ní mór don aerfort cothromaíocht a bhaint amach idir an gá atá le hinfheistíocht a dhéanamh in oiriúnú agus tosaíochtaí infheistíochta gnó eile. Thairis sin, mar chuideachta rialáilte, rialaíonn an tÚdarás Eitlíochta Sibhialta (CAA) a toradh i dtimthriallta 5 bliana nach gá go mbeidís ag teacht leis na dúshláin fhadtéarmacha amscála a bhaineann leis an athrú aeráide.
• Neamhchinnteacht maidir le forbairtí sa tionscal eitlíochta amach anseo: réamh-mheastacháin éilimh, treochtaí cinn scríbe, athruithe ar theicneolaíocht eitlíochta agus pleananna forbartha amach anseo ag an aerfort sa mheántéarma agus san fhadtéarma.
• Srianta spáis. Tá lorg Heathrow sách dlúth i gcomparáid le mór-aerfoirt moil eile ar fud an domhain. Cuireann srianta spáis ar an láithreán teorainn le stóráil soláthairtí ar an láthair, agus cuireann siad teorainn le cumas HAL roinnt bonneagair agus sócmhainní a leathnú a chuirfeadh feabhas ar acmhainn oiriúnaitheach ag an aerfort.
• Srianta ar thoilleadh an rúidbhealaigh. Tá Heathrow i measc na n-aerfort is plódaithe ar domhan agus ciallaíonn an easpa acmhainneachta breise, murab ionann agus go leor aerfort eile sa Bhreatain nó san Eoraip, nach bhfuil mórán spáis ag HAL ainliú nuair a tharlaíonn cur isteach.
• Srianta a cheadú. Tá gníomhaíochtaí Heathrow srianta ag go leor srianta ceadaithe a léiríonn gaireacht an aerfoirt do limistéir chónaithe i.e. cuóta na heitilte oíche, Comhaontú Cranford, cáilíocht an aeir agus teorainneacha loirg torainn. D’fhéadfadh roinnt de na srianta ceadaithe sin difear a dhéanamh do na roghanna oiriúnaithe atá ar fáil don aerfort.
• Idirspleáchais. Mar thiarna talún ar go leor eagraíochtaí eile atá lonnaithe ag Heathrow, tá HAL teoranta maidir le cé chomh díreach agus is féidir leis an oiriúnú a dhéanann eagraíochtaí eile a mhúnlú. Ní dhéanfaidh HAL gach cinneadh oiriúnaithe go hinmheánach agus déanfaidh an méid a roghnaíonn comhlachtaí eile ag an aerfort oiriúnú don athrú aeráide difear d’oibreoir an aerfoirt. Ina theannta sin, braitheann HAL ar eagraíochtaí tríú páirtí seachtracha lasmuigh den láthair le haghaidh cuid dá sheirbhísí fíor-riachtanacha i.e. breosla, iompar foirne, cumhacht, uisce inólta agus dá mbeadh tionchar diúltach ag an athrú aeráide ar na seirbhísí sin d’fhéadfaí an acmhainneacht oiriúnaitheach ag Heathrow a lagú.
• Ceanglais reachtacha eile. Ní mór freagairt oiriúnaithe HAL a chothromú le ceanglais rialála eile. I measc na nithe sin go príomha, tá an gá le sábháilteacht aerpháirce agus eitlíochta a choinneáil ar bun.

Ní mór aon ghníomhaíocht oiriúnaithe a leanann an straitéis a bheith faoi réir anailís costais is tairbhe.

Is é príomhchreat dlíthiúil an athbhreithnithe seo na hAchtanna um Oiriúnú don Athrú Aeráide (2008), a sholáthraíonn Cumhacht Tuairiscithe Oiriúnaithe, mar a thugtar air, do Rialtas na Ríochta Aontaithe. Bunaithe air sin, d’iarr an rialtas ar HAL, i measc go leor bainisteoirí bonneagair eile, tuarascáil oiriúnaithe a chur ar fáil faoi 2011, agus í a thabhairt cothrom le dáta go rialta.

Leis an Acht um Athrú Aeráide (2008), cruthaíodh creat dlíthiúil chun cur le cumas na Ríochta Aontaithe freagairt d’iarmhairtí an athraithe aeráide agus oiriúnú dóibh. Cuid riachtanach den Acht agus den chlár tras-Rialtais um Oiriúnú don Athrú Aeráide (ACC) is ea measúnuithe riosca a leagan faoi bhráid na Parlaiminte ar na bagairtí agus na deiseanna a bhaineann le tionchair fhisiceacha an athraithe aeráide ar bhonn cúig bliana don Ríocht Aontaithe, agus cuirfear an chéad mheasúnú riosca náisiúnta i láthair i mí Eanáir 2012. D'ordaigh an Rialtas d'eagraíochtaí a meastar go bhfuil tábhacht náisiúnta lena sócmhainní agus lena bhfeidhmeanna measúnú a dhéanamh ar a leochaileacht i leith iarmhairtí an athraithe aeráide.

Shainaithin DEFRA go bhfuil tábhacht ar leith ag baint le hoibreoirí Aerfort Heathrow maidir leis an Ríocht Aontaithe a chur in oiriúint don aeráid atá ag athrú, mar gheall ar a thábhachtaí atá sí don gheilleagar náisiúnta agus d’iompar domhanda daoine agus lasta. Meastar Heathrow (i measc aerfoirt eile a bhfuil tábhacht straitéiseach ag baint leo sa Ríocht Aontaithe) laistigh de chlár ACC mar údarás tuairiscithe tosaíochta agus is cuid é den chéad tráinse d’eagraíochtaí a gceanglaítear orthu ionchur a dhéanamh sa Mheasúnú Riosca Náisiúnta ar an Athrú Aeráide.

Déantar an tuarascáil oiriúnúcháin a thabhairt cothrom le dáta gach 5 bliana. Cuireadh an chéad tuarascáil athbhreithnithe faoi bhráid Rialtas na Ríochta Aontaithe i mí Iúil 2016. Cuireadh na freagraí go léir faoin gcatagóir "gníomhaíochta" i bhfeidhm, agus rinneadh staidéir dóibh siúd faoi na catagóirí "ullmhúcháin" agus "faire gairid". Déantar athbhreithniú ar bhonn rialta ar chlár riosca Heathrow maidir le hoiriúnú don athrú aeráide, lena ndéantar measúnú ar stádas riosca agus lena sainaithnítear rioscaí nua a bhaineann leis an athrú aeráide. Déantar athbhreithniú rialta freisin ar dhul chun cinn in eolaíocht an athraithe aeráide agus ar fhaisnéis nua. Go háirithe, déanfar athbhreithniú ar shraith nua réamh-mheastacháin na Ríochta Aontaithe maidir leis an athrú aeráide (UKCP18), a luaithe a fhoilseofar iad in 2018.

Braitheann an saol ar na gníomhartha sonracha. Táthar ag súil go ndéanfar athbhreithniú ar an straitéis oiriúnúcháin gach 5 bliana.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com