An eacnamaíocht a bhaineann le báisteach throm agus uisce stoirme a bhainistiú i gCóbanhávan — Plean Bainistíochta Cloudburst

Tharla ceithre mhórthubaiste báistí i gCóbanhávan le sé bliana anuas. Rinne an ceann is mó, in 2011, damáiste níos mó ná DKK 6bn san iomlán. Ní áirítear leis sin costais dhíreacha a bhaineann le bonneagar bardasach a dheisiú nó costais indíreacha amhail caillteanas tuillimh, cailleadh oibríochta gnó, préimheanna árachais atá ag ardú nó cuideachtaí a roghnaíonn imeacht ó Chathair Chóbanhávan.

De réir Phlean Chóbanhávan um Oiriúnú Aeráide, is é an príomhdhúshlán do Chóbanhávan i bhfianaise an athraithe aeráide laghdú níos mó agus níos troime amach anseo. Meastar go dtiocfaidh méadú ar an bhfrasaíocht, agus ag an am céanna tiocfaidh laghdú ar imeachtaí báistí, rud a fhágfaidh go mbeidh teagmhais báistí níos déine ann agus tuilte ina dhiaidh sin. Agus úsáid á baint as réamh-mheastacháin IPCC faoi chás A2, tá sé tuartha ag Institiúid Meitéareolaíochta na Danmhairge go mbeidh 25-55 % níos mó frasaíochta ann i míonna an gheimhridh in 2100, agus go dtiocfaidh laghdú 0-40 % ar imeachtaí sa samhradh. Ag an am céanna, d’fhéadfadh méadú 20-50 % teacht ar dhéine na báistí troime. Tugann an Plean Oiriúnaithe le fios go méadóidh déine na báistí le tuairisceán 10 mbliana thart ar 30 % faoi 2100, athrú a sháródh na córais séarachais agus rith chun srutha atá ann cheana.

Meastar go bhfuil measúnú eacnamaíoch ar chostais an damáiste do Chóbanhávan mura ndéantar aon rud chun an córas reatha rith chun srutha agus séarachais a oiriúnú thart ar DKK 16bn thar 100 bliain. Tá suas le DKK 9 mbilliún den tsuim sin ‘úsáidte’ cheana féin sna mórtheagmhais bháistí a tharla le déanaí.

Baineadh úsáid as MIKE URBAN, samhail rith chun srutha mhatamaiticiúil, chun anailís a dhéanamh ar na dálaí atá ann cheana agus chun tionchar an athraithe aeráide ar thuilte i gCóbanhávan a réamh-mheas. Rinneadh roinnt cásanna a mheas ag baint úsáide as scálaí ama 2010 (mar an bhunlíne), 2060 agus 2110 agus ag féachaint ar mhinicíocht na dtuilte amach anseo (10, 20, 100 bliain) agus cibé an gcuirtear bearta oiriúnaithe aeráide i bhfeidhm nó nach gcuirtear. Cuirtear torthaí na ríomhanna i láthair mar léarscáileanna leochaileachta a léiríonn an éagsúlacht i ndoimhneacht an uisce do na limistéir faoi uisce. Léirítear i dtorthaí na n-ionsamhlúchán samhla le haghaidh 2060 go dtuillfeadh teagmhais bháistí 10 mbliana limistéar níos mó ná mar a bhí in 2010 (58 in aghaidh 48 heicteár) ach go n-íoslaghdófaí tuilte a tharlaíonn mar gheall ar theagmhais bháistí 100 bliain dá gcuirfí bearta nua chun feidhme. D’fhéach torthaí an cháis in 2110 ar imeachtaí báistí 100 bliain agus na difríochtaí i dtuilte le hoiriúnú aeráide nó gan é. Gan aon oiriúnú, bheadh 742 heicteár den chathair faoi uisce, agus ní dhéanfaí difear ach d’oiriúnú 235 heicteár.

Is é cuspóir an Phlean Bainistíochta Cloudburst na tionchair a bhíonn ag tuilte báistiúla mar gheall ar bháisteach throm a laghdú, a bhfuiltear ag súil go dtiocfaidh méadú ar a minicíocht mar thoradh ar athrú aeráide. Tógann an plean ar mheasúnú socheacnamaíoch mionsonraithe chun a fháil amach an féidir le bainistíocht scamall agus uisce stoirme íoc as don tsochaí ina hiomláine. Roimhe seo, ceadaíodh urscaoileadh séarachais go leibhéal na talún uair amháin gach 10 mbliana. Leis an bplean bainistíochta nua, ní cheadófar do sceitheadh séarachais leibhéal na talún a bhaint amach ach uair amháin gach 10 mbliana, ach ceadófar do mheánleibhéil uisce leibhéal na talún a shárú faoi 10 cm uair amháin gach 100 bliain (seachas limistéir atá ainmnithe le haghaidh rialú tuilte).

Níl an cumas ná na hacmhainní geilleagair ag Cathair Chóbanhávan na bearta go léir a chur i bhfeidhm ag an am céanna. Feidhmíonn Plean Bainistíochta Cloudburst le híostréimhse 20 bliain, rud a éilíonn tosaíocht a thabhairt do thionscadail aonair i gcomhréir le Plean Cóbanhávan um Oiriúnú Aeráide.

Tabharfar aghaidh ar riosca tuile glárach trí bhearta oiriúnaitheacha chun uisce breise a stóráil nó a dhraenáil ag leibhéal na talún, mar shampla sruthanna a athoscailt, canálacha nua a thógáil nó lochanna agus níos mó spásanna glasa a bhunú, agus bóithre le clocha colbha arda a úsáid chun an t-uisce tuile pluvial a threorú isteach iontu seo. Ina theannta sin, sa limistéar is dlúithe tógtha i lár Chóbanhávan, is féidir an t-uisce a atreorú chuig an gcuan trí phíopaí móra. Go háirithe, tá ceithre réiteach dromchla sa Phlean Bainistíochta Cloudburst chomh maith le réitigh bunaithe ar phíopaí, lena n-áirítear:

• Bóithre agus píopaí uisce stoirme a iompraíonn uisce i dtreo lochanna agus an chuain;
• Bóithre coinneála chun uiscí a stóráil;
• Limistéir choinneála chun méid an-mhór uiscí a stóráil, e.g. páirceanna a d’fhéadfadh iompú ina lochanna le linn tuilte;
• Bóithre glasa chun uisce a choinneáil agus a choinneáil siar ar thaobhshráideanna níos lú.

Tá 300 tionscadal beartaithe agus cinnfidh an Chathair uair sa bhliain cé na tionscadail a dtabharfar fúthu trí roghnú tosaíochta, ag breithniú:

• Réimsí ardriosca: I dtaca le Plean Chóbanhávan um Oiriúnú don Athrú Aeráide, ullmhaíodh anailís riosca. Cuireadh na torthaí i láthair mar léarscáil riosca lena léirítear na limistéir chathrach ina bhfuil an riosca is airde tuilte (arna shloinneadh in DKK) agus, dá bhrí sin, ina mbeadh an éifeacht is mó ag bearta oiriúnaitheacha.
• Réimsí ina bhfuil sé éasca bearta a chur chun feidhme: Limistéir inar féidir uisce ó thuilte pluvial a dhraenáil chuig ceantair nach mbeidh tionchar aige orthu, trí bhearta réasúnta simplí a chur i bhfeidhm. Bheadh siad seo ina gceantair gar don chuan mar Ny Kongensgade agus Ved Stranden áit a ndearnadh tionscadail tuile pluvial in 2012 chun na ceantair a chosaint ar thuilte trí oscailtí a dhéanamh sa ché agus ar an gcaoi sin ligean don uisce báistí draenáil isteach sa chuan.
• Limistéir ina bhfuil tionscadail forbartha uirbí leanúnacha: Is minic gur féidir costais na dtionscadal tuilte báistiúla a laghdú go mór má chuirtear chun feidhme iad i gcomhar le tionscadail athchóirithe agus le tionscadail nua forbartha uirbí (e.g. athchóiriú bóithre).
• Limistéir inar féidir éifeachtaí sineirgisteacha a bhaint amach, e.g. trí thionscnaimh riosca tuilte a chomhcheangal le tionscnaimh scéimeanna uirbeacha eile amhail treoracha uisce údaráis áitiúil.

Meastar go gcuirfear thart ar 15 thionscadal in aghaidh na bliana i gcrích sna 20-30 bliain amach romhainn. Chomh maith le tosaíocht a thabhairt do thionscadail i dtéarmaí tábhachta chun tuilte a chosc, rinneadh measúnú socheacnamaíoch. Is éard atá sa mheasúnú:

• Measúnú ar an riosca tuilte i gcás ina mbeadh níos mó báistí agus lag tránna torracha ann chomh maith le costais an damáiste a d’fhéadfadh sé a dhéanamh sna 100 bliain amach romhainn mura ndéanaimid aon rud (‘gnó mar is gnách’).
• Ríomh na gcostas tógála agus oibriúcháin sa réiteach traidisiúnta (séaraigh) agus sa réiteach malartach comhcheangailte.
• Comparáid idir na costais sa dá réiteach agus na gnóthachain maidir le damáiste a laghdú sa chathair i ndáil le ‘gnó mar is gnách’ (anailís costais is tairbhe). Tugtar freagra sa ríomh sin ar an gceist maidir le cé acu atá nó nach bhfuil na réitigh buntáisteach i ndáil le rud ar bith a dhéanamh (‘gnó mar is gnách’).
• Comparáid idir an réiteach traidisiúnta agus an réiteach malartach i ndáil leis na cuspóirí seirbhíse sonraithe (anailís ar chostéifeachtúlacht), lena dtugtar freagra ar an gceist maidir leis an réiteach is buntáistí más mian cuspóirí seirbhíse an bhardais a chomhlíonadh.

Cuireadh san áireamh sa mheasúnú fachtóir glanmhuirir 17 % agus caillteanas saofa cánach 20 % laistigh de na costais tógála mheasta. Ós rud é go gcuirtear na réitigh i bhfeidhm de réir a chéile thar 20 bliain, cuirtear 1 % in aghaidh na bliana i gcostais oibriúcháin do na réitigh dromchla agus.5 % in aghaidh na bliana do réitigh eile.

Fuarthas amach sa mheasúnú, cé go gcomhlíonann an réiteach traidisiúnta séarachais agus an réiteach malartach araon cuspóirí an bhardais maidir le huisce stoirme agus néalbhorrthaí, go mbíonn glantairbhí níos airde mar thoradh ar an réiteach malartach. Meastar gur chosain an réiteach traidisiúnta séarachais DKK 20 billiún i gcomparáid le DKK 13 billiún den réiteach malartach. Laghdódh an dá réiteach costais an damáiste faoi DKK 16 bhilliún; dá bhrí sin, is é DKK 3 bhilliún glanghnóthachan an réitigh mhalartaigh i gcomparáid le glanchaillteanas an réitigh thraidisiúnta DKK 4 bhilliún.

Chun na héiginnteachtaí sa mheasúnú eacnamaíoch a léiriú, rinneadh ríomh forlíontach ar an rogha mhalartach bunaithe ar threoirlínte na hAireachta Airgeadais ó 2013 maidir le lascainiú socheacnamaíoch. Léirítear sa ríomh go n-ardaíonn an damáiste iomlán ó DKK 16 bhilliún go DKK 18 mbilliún thar 100 bliain agus go n-ardaíonn an glanghnóthachan freisin ó DKK 3 bhilliún go DKK 5 bhilliún. Is é is cúis leis an toradh sin, go háirithe, lascainiú na hAireachta Airgeadais lena sanntar ualú níos mó do laghduithe ar dhamáiste a thuilleadh amach anseo.

Comhordaíodh an Plean Bainistíochta Cloudburst a d’fhorbair Cathair Chóbanhávan le Køben-havns Energi (Fuinneamh Chóbanhávan), Cathair Frederiksberg, agus Frederiksberg Forsyning (cuideachta fóntais Frederiksberg), ós rud é go mbíonn ionad cóireála séarachais nó isteach san fharraige trí Chathair Chóbanhávan mar thoradh ar gach uisce báistí a thiteann i Frederiksberg le linn teagmhas báistí foircneach. Ina theannta sin, cuireadh tús le comhoibriú le húdaráis áitiúla chomharsanachta a threoraíonn uisce dromchla agus fuíolluisce tríd an gcathair chuig na gnáthionaid chóireála séarachais nó chuig gnáthchúrsaí uisce agus lochanna.

Sainaithníodh roinnt dúshlán a bhaineann le cur chun feidhme na dtionscadal sa Phlean Bainistíochta Cloudburst:

• Ní mór tionscadail a chur i gcrích ar bhóithre príobháideacha. Tá 132 km de bhóithre príobháideacha (thart ar 30 %) curtha san áireamh sa phlean, agus is féidir le húinéirí bóithre cinneadh a dhéanamh an gcuirfear tionscadail i bhfeidhm. D’fhéadfadh sé a bheith riachtanach bóithre a cheannach a mheastar a bheith ríthábhachtach don bhainistíocht (sainaithníodh 9 km de bhóithre faoi láthair).
• D’fhéadfadh tionchar a bheith ag an bplean ar spriocanna caomhnaithe. Rinneadh anailís tosaigh ar thionchar an phlean ar an gcomhshaol agus tá an fhéidearthacht ann díolúintí a fháil ón mBord Caomhnaithe i gcúpla ceantar.
• Agus tosaíocht á tabhairt do na tionscadail, leagtar béim ar thionscadail mhórscála, rud a éileoidh comhar idir bardais agus úinéirí talún príobháideacha freisin.
• Caithfear uisce stoirme a chóireáil chun cáilíocht cheart uisce a chinntiú; Tá na réitigh á dtástáil.

Costais

Ríomhtar eacnamaíocht tógála i ndáil leis an gcostas a bheadh ar chóras a bhunú chun uisce stoirme agus scamall a bhainistiú i gCóbanhávan dá dtógfaí é amárach. Dá bhrí sin, tá difríocht idir an meastachán iomlán ar chostais tógála agus costais shocheacnamaíocha de réir beart i gcás ina ríomhtar na costais i dtéarmaí luach an lae inniu thar thréimhse ama níos faide le forlíonadh 37 % maidir le muirir agus saobhadh cánach. Tá 20 % sa mheastachán tógála le haghaidh pleanáil tionscadail agus 20 % le haghaidh costais gan choinne. Níl dímheas ná costais oibriúcháin san áireamh sa mheastachán. Cosnóidh sé DKK 11bn ag praghsanna 2015 chun an réiteach comhcheangailte a thógáil:

• Cosnóidh réitigh dhromchla thart ar DKK 4.975 billiún. Déanfar costais na dtionscadal cómhaoinithe bardasach agus príobháideach a aisíoc trí mhuirir uisce.
• Cosnóidh píopaí scamall DKK 2.66 billiún measta, clúdaithe le muirir uisce (HOFOR).
• Cosnóidh dínascadh agus nasc lasmuigh de theorainn maoine thart ar DKK 1 billiún, a chumhdófar trí mhuirir uisce (HOFOR).
• Meastar gurb ionann cosaint tithe ina bhfuil comhlaí cúluisce friththuilte agus dícheangal laistigh de theorainn na maoine agus thart ar DKK 2.4 billiún, arna mhaoiniú ag úinéirí talún.

Cosnóidh rogha na bhfeabhsuithe ar spás uirbeach thart ar DKK 1 bhilliún agus is í Cathair Chóbanhávan a mhaoineoidh í.

Clúdaíonn an meastachán na costais iomlána a thabhaíonn Cathair Chóbanhávan, Cuideachta Soláthair Limistéir Chaipitil (HOFOR) agus úinéirí talún príobháideacha. Tá na cuideachtaí fóntais Frederiksberg Forsyning agus Nordvand mar chuid den réiteach i gCóbanhávan toisc go bhfuil bainistíocht cloudburst sna bardais seo ag brath ar réiteach Chóbanhávan agus a mhalairt. Má rannchuidíonn na fóntais sin DKK 900 milliún, is é DKK 12 bhilliún an meastachán tógála ar an réiteach comhcheangailte.

Is féidir an chuid sin den réiteach comhcheangailte nach mbaineann ach le huisce a bhainistiú (feidhm hiodrálach) a mhaoiniú trí na muirir uisce. Méadófar na táillí uisce chun na costais sin a chlúdach. Meastar go dtiocfadh méadú DKK 890 in aghaidh na bliana ar an meán ar mhuirear uisce teaghlaigh a ídíonn 110 méadar ciúbach uisce in aghaidh na bliana.

Éilíonn an réiteach comhcheangailte freisin ar dhaoine príobháideacha infheistíocht a dhéanamh i gcomhlaí cúlsreafa frith-tuilte srl. agus draenáil áitiúil uisce stoirme. Má dhéantar cur i bhfeidhm bhainistíocht cloudburst agus uisce stoirme a chomhordú le tionscadail tógála eile sa chathair, is féidir suas le DKK 1 billiún a shábháil thar an tréimhse cur chun feidhme iomlán.

Tairbhí

Beidh an plean bainistíochta cloudburst cur le méaduithe i luachanna maoine agus fostaíocht mhéadaithe. Meastar go méadóidh na feabhsuithe ar spás uirbeach a bhfuil luach áineasa acu praghsanna maoine i gCóbanhávan de bheagán faoi bhun DKK 1.4 billiún. Is féidir le huasghrádú spásanna uirbeacha ioncam ó cháin mhaoine a mhéadú freisin mar gheall ar mhéadú suntasach ar luach na réadmhaoine sin atá in aice leis na páirceanna. Thar 100 bliain, beidh luach DKK 1 bhilliún i bpraghsanna an lae inniu ar an ioncam breise sin. Mar sin féin, tá an córas comhionannaithe faoi láthair struchtúrtha sa chaoi go n-áirítear 66 % den ioncam ó cháin mhaoine i gCóbanhávan sa chothromú agus, dá bhrí sin, go dtéann sé chuig bardais eile.

Is féidir fostaíocht iomlán de níos mó ná 13,000 coibhéis lánaimseartha le DKK 1.6bn in ioncam cánach a chruthú le linn chéim na tógála. Maidir leis an ioncam cánach a chruthaítear mar thoradh ar fhostaíocht bhreise sa tionscal tógála agus tógála, fabhraíonn sé i gcónaí chuig an mbardas ina bhfuil cónaí ar an bhfostaí. Dá bhrí sin, níorbh fhéidir an éifeacht i gCathair Chóbanhávan amháin a ríomh. Má áirítear freisin tógáil saoráidí le haghaidh feabhsuithe ar spás uirbeach, ardóidh líon na gcoibhéisí lánaimseartha nua go dtí níos mó ná 15,000 agus ioncam cánach go dtí thart ar DKK 2bn.

Léiríonn an measúnú gur féidir linn a bheith ag súil, faoi chúinsí an lae inniu, le tairbhe fhoriomlán DKK 5bn ón gcomhréiteach i gCóbanhávan i gcomparáid le cás nach ndéanann an Chathair aon rud ann. Tá an sochar socheacnamaíoch tríd an réiteach comhcheangailte a roghnú i gcomparáid leis an réiteach traidisiúnta séarachais thart ar DKK 9bn. Déanann an measúnú socheacnamaíoch comparáid idir costais an dá réiteach agus na tairbhí atá le déanamh as damáiste sa chathair a laghdú i gcomparáid leis an gcur chuige gnó mar is gnách, chomh maith le hanailís a dhéanamh ar chost-éifeachtúlacht chun aghaidh a thabhairt ar imní faoi uisce stoirme.

Ní leor an reachtaíocht atá ann faoi láthair maidir leis an gcomhshaol agus fuíolluisce chun láimhseáil optamach a dhéanamh ar chainníochtaí méadaitheacha uisce ó thuilte pluibheacha a fheictear ó thaobh an chomhshaoil agus an airgeadais de. Dá bhrí sin, chuir Cathair Chóbanhávan síos roinnt tograí le haghaidh leasuithe a bheidh le breithniú ag Aireacht Comhshaoil na Danmhairge. Baineann tograí Chathair Chóbanhávan le haghaidh leasuithe go príomha le leasuithe maidir le rialacha íocaíochta a bhaineann le fuíolluisce agus leis an Acht Pleanála sa Danmhairg. Cuireann an reachtaíocht atá ann faoi láthair bac ar chur i bhfeidhm na mbeart ina n-úsáidfear bóithre atá ann cheana mar bhealaí tuile d’uisce tuile pluvial. Tá sé seo toisc nach bhfuil cead ag na cuideachtaí fóntais ach tionscadail a bhaineann go díreach le láimhseáil fuíolluisce a mhaoiniú. Ní féidir réiteach riosca tuilte ina n-úsáidfí bóithre, mar shampla, chun uisce tuile pluvial a dhraenáil, leis an reachtaíocht atá ann faoi láthair, a mhaoiniú le hioncam ó mhuirir. Má tá Københavns Energi (Fuinneamh Chóbanhávan) agus Frederiksberg Forsyning (cuideachta fóntais) chun na bearta sin a chur chun feidhme, beidh sé riachtanach na bóithre a ainmniú, i bpáirt, mar ghléasraí fuíolluisce. Níl sé seo indéanta, áfach, leis an Acht Íocaíochtaí, an tAcht Bóithre agus an tAcht um Chaomhnú Comhshaoil atá ann faoi láthair.

Ó 2013-2014, sonraíodh an plean bainistíochta, lena n-áirítear togra le haghaidh réiteach i ngach ceann de na 7 ndobharcheantar. Rinneadh na réitigh atá beartaithe a mhiondealú ina 300 tionscadal, nach bhfuil ach ag tosú á gcur chun feidhme anois ar bhonn bliantúil.

Thart ar 100 bliain don chóras séarachais; ar feadh tréimhse éiginnte do na páirceanna a cruthaíodh.

Jan Rasmussen
The City of Copenhagen
Technical and Environmental Administration
PO box 457
DK - 1505 København V
E-mail: jrasmu@tmf.kk.dk

Generic e-mail contact

Cathair Chóbanhávan