Pleananna Bainistithe Riosca i gCás Tuilte

De réir na Gníomhaireachta Eorpaí Comhshaoil, rachaidh iarmhairtí tuilte pluvial, abhann agus cósta san Eoraip in olcas ar an iomlán mar thoradh ar mhéaduithe ar dhéine agus ar mhinicíocht tuilte de bharr an athraithe aeráide (EEA, 2016, 2020) Faoi 2050 i gcás ‘gnó mar is gnách’, d’fhéadfadh méadú beagnach faoi chúig a bheith ar na caillteanais eacnamaíocha bhliantúla a eascraíonn as tuilte san Eoraip (SWD(2019) 439).

Is féidir tuilte a bheith mar thoradh ar na nithe seo a leanas: (i) báisteach throm nó leá-uisce, nuair a sháraítear acmhainneacht insíothlaithe na hithreach; (ii) aibhneacha, nuair a sceitheann siad thar thoilleadh na n-uiscebhealaí agus nuair a théann siad amach ó ghnáthleapacha abhann, ag leathadh trasna na talún, (iii) nó borrthaí stoirme atá freagrach as tuilte cósta. Meastar go méadóidh an t-athrú aeráide minicíocht agus méid na dteagmhas frasaíochta foircní, go méadóidh sé meánteochtaí agus teochtaí foircneacha (atá tábhachtach d’oighear agus do leá sneachta), go n-ardóidh sé leibhéal na farraige agus go dtreiseoidh sé stoirmeacht le héifeachtaí diúltacha ar leibhéil na farraige foircní, agus ar an gcaoi sin go rachaidh an riosca tuilte in olcas a thuilleadh. Ar an taobh eile, bíonn tionchar comhsheasmhach ag athrú ar úsáid talún agus ag brú antraipeolaíoch ar aibhneacha ar acmhainneacht coinneála nádúrtha agus draenála a ndobharcheantar. D’fhéadfaí é sin a aistriú go méadú suntasach ar rith chun srutha dromchla agus, dá bhrí sin, ar scaoileadh buaice abhann, a bhfuiltear ag súil go dtiocfaidh méadú air in áiteanna éagsúla in iarthuaisceart na hEorpa (Blöschl et al., 2019). I limistéir chósta ísle, d’fhéadfadh tuilte cumaisc a bheith mar thoradh ar chomhtharlú leibhéal ard na farraige agus deascadh a mbíonn rith chun srutha mór mar thoradh air (Bevaqua et al., 2019).

Le blianta beaga anuas tá bainistíocht tuilte athraithe ó chosaint íon i gcoinne tuilte go bainistíocht chomhtháite rioscaí tuilte. San Eoraip, léirítear an t-athrú sin i dTreoir an Aontais maidir le Tuilte, atá le cur chun feidhme i gcomhar le Creat-Treoir Uisce an Aontais. Leis an Treoir maidir le Tuilte, ceanglaítear ar na Ballstáit Pleananna Bainistithe Riosca i gCás Tuilte (FRMPanna) a fhorbairt go comhleanúnach le pleananna bainistíochta abhantraí WFD. Sa phróiseas sin, iarrtar ar thíortha measúnú a dhéanamh ar riosca tuilte ar scála dobharcheantair abhann, léarscáileanna de limistéir atá i mbaol tuilte a thiomsú, agus pobail áitiúla a chur ar an eolas faoi na rioscaí sin. Ní mór do léarscáileanna riosca tuilte na limistéir gheografacha a chumhdach, a d’fhéadfadh a bheith faoi uisce i gcás teagmhais lena mbaineann dóchúlacht íseal (cás mór teagmhais), meánach (e.g. iad siúd lena mbaineann tréimhse fillte ≥ 100 bliain) agus ard-dóchúlacht. I gcás gach ceann de na himeachtaí sin, ba cheart don mheasúnú léargas a thabhairt ar mhéid spásúil na tuile, ar leibhéal an uisce agus ar threoluas an tsreafa uisce. Tá léarscáileanna riosca tuilte an-úsáideach freisin chun nochtadh agus leochaileacht limistéar atá i mbaol tuilte a chur in iúl do pháirtithe leasmhara.

Táthar ag súil go dtabharfaidh FRMPanna aghaidh ar gach gné ábhartha den bhainistiú riosca, ag díriú ar chosc, ar chosaint, ar ullmhacht agus ar phleanáil mheántéarmach agus fhadtéarmach, agus saintréithe na habhantraí nó na fo-abhantraí ar leith lena ndéileálann siad á gcur san áireamh. Is féidir meascán de bhearta glasa agus liatha a mheas le pleananna bainistithe riosca tuilte chun saincheisteanna a bhaineann le tuilte a mhaolú ar scála na habhantraí. I measc na réiteach traidisiúnta cosanta tuilte (liath) tá dambaí, dabhcha, cainéil, cosaintí borrtha stoirme agus bacainní i gcoitinne. Féadfar a áireamh ar FRMPanna freisin bearta glasa a chur chun cinn, lena n-áirítear: cleachtais inbhuanaithe úsáide talún, cúlú bainistithe ó limistéir atá i mbaol tuilte, feabhas a chur ar choinneáil uisce trí thuilemhánna agus bogaigh a chaomhnú agus a athcháiliú, chomh maith le tuilte rialaithe i limistéir áirithe i gcás teagmhas tuile. I measc na réiteach tábhachtach ar féidir leo nochtadh daoine agus sócmhainní do thuilte a laghdú tá ardú feasachta, luathrabhadh agus úsáid scéimeanna árachais.

Chun Treoir an Aontais maidir le Tuilte a chur chun feidhme, ní mór sásraí rannpháirtíochta poiblí a bhunú chun rannpháirtíocht na saoránach sa timthriall bainistithe tuilte a áirithiú. Ní mór gach measúnú, léarscáil agus plean a ullmhaítear de réir na dtreoracha maidir le Tuilte agus WFD a chur ar fáil don phobal agus a uaslódáil chuig an stóras digiteach coiteann WISE, arna bhainistiú ag an nGníomhaireacht Eorpach Chomhshaoil.

Iarrann FRMPanna ionchur ó leibhéil éagsúla institiúidí (náisiúnta agus réigiúnacha) agus ó shraith mhór inniúlachtaí. Baineadh úsáid as bealaí éagsúla comhairliúcháin leis an bpobal agus le páirtithe leasmhara agus, ar an iomlán, bhí raon leathan páirtithe leasmhara páirteach in ullmhú na gcéad FRMPanna (a bhí dlite faoi 2015). I measc na bpáirtithe leasmhara ábhartha, tá rannpháirtíocht na n-ábhar príobháideach an-tábhachtach freisin, ós rud é gur minic a dhéantar difear do mhaoin phríobháideach, go díreach nó go hindíreach, le cur chun feidhme na mbeart dá bhforáiltear le FRMPanna.

I gcásanna áirithe, bhí cur chun feidhme na Treorach maidir le Bianna tairbheach chun an easpa comhordaithe agus comhair i measc earnálacha éagsúla a fheabhsú agus a neartú (e.g. cosaint ar thuilte, pleanáil éigeandála, cosaint shibhialta, pleanáil spásúil, árachas, athchóiriú abhann), cinnteoirí agus páirtithe leasmhara a oibríonn ar scálaí spásúla éagsúla. D’ainneoin na hiarrachta tábhachtaí sin, tá an easpa comhordaithe i measc ábhair éagsúla agus go sonrach idir FRMPanna agus straitéisí nó pleananna oiriúnaithe náisiúnta fós ina bearna thábhachtach i mbainistíocht chomhroinnte an riosca tuilte.

Mar thoradh ar an bpróiseas mapála tuilte, rinneadh leochaileacht líon leathan sruthchúrsaí agus limistéar cósta Eorpach a mhapáil agus a mheasúnú, rud a chuir eolas an-úsáideach ar fáil chun limistéir atá i mbaol tuilte a bhainistiú. Mar sin féin, sa chéad timthriall de riosca tuile pluvial FRMPanna (mar gheall ar bháisteach throm a sháraíonn acmhainneacht insíothlaithe na hithreach) níor measadh go raibh sé chomh hábhartha céanna agus ní raibh a mheasúnú chomh mionsonraithe céanna i gcomparáid le meastóireacht riosca abhann agus cósta.

Tá infhaighteacht sonraí agus na hacmhainní daonna agus airgeadais is gá chun an próiseas mapála agus measúnaithe tuilte a chur chun feidhme, agus réamh-mheastacháin maidir leis an athrú aeráide á gcur san áireamh freisin, i measc na bpríomhshrianta agus iad ag déileáil le FRMPanna.

Leis an Treoir maidir le Tuilte, glactar leis an scála abhantraí mar aonad bainistíochta agus glactar cur chuige il-leibhéil maidir le spriocanna agus caighdeáin a shocrú, ar tréith dhearfach é don rialachas oiriúnaitheach, go háirithe i bhfianaise athruithe aeráide. Mar sin féin, d’fhéadfadh an easpa ionstraimí cuí atá leabaithe go foirmiúil sa chóras dlí lena dtacaítear leis an sásra comhair teorainn a chur leis an gcomhar trasteorann. Ina theannta sin, d’fhéadfadh difríochtaí sna creataí dlíthiúla, dearcthaí polaitiúla maidir le bainistiú riosca tuilte, agus suíomhanna eacnamaíocha, sóisialta agus fisiciúla bac a chur ar chomhordú agus comhar cuí idir scálaí.

Is iondúil go n-ullmhaítear Plean Bainistithe Riosca i gCás Tuilte tar éis timthriall pleanála 6 bliana, rud a éilíonn rannpháirtíocht raon leathan saineolaithe, lena n-áirítear pleanálaithe talún agus cósta, hidreolaithe, samhaltóirí, eolaithe comhshaoil, innealtóirí, etc. Braitheann iarrachtaí acmhainne agus ama atá le déanamh chun an plean a fhorbairt ar scála na hanailíse, ar chuspóirí agus spriocanna straitéiseacha an phlean agus ar infhaighteacht sonraí agus uirlisí dá n-anailís. I bhfianaise a thábhachtaí atá sé, ní mór acmhainní sonracha a thiomnú do rannpháirtíocht agus do chomhairliúchán le páirtithe leasmhara freisin.

Le Treoir an Aontais maidir le Tuilte ceanglaítear ar na Ballstáit a mheas an bhfuil limistéir atá gar do shruthchúrsaí agus imeallbhoird i mbaol tuilte, chun méid na dtuilte, na sócmhainní agus na daoine atá i mbaol sna limistéir sin a mhapáil, agus chun bearta leordhóthanacha comhordaithe a dhéanamh chun an riosca tuilte sin a laghdú. Ceanglaítear leis an Treoir freisin ar na Ballstáit éifeachtaí an athraithe aeráide ar mhéid, minicíocht agus suíomh tuilte a chur san áireamh, agus dá bhrí sin na héifeachtaí sin a chomhtháthú i measúnú riosca tuilte, i gcosaint, i gcosc agus in ullmhacht.

Seachas in FRMPanna iad féin, tá tionchair an athraithe aeráide agus na bhforbairtí fadtéarmacha ar tharlú tuilte mar chuid 2 de na céimeanna roimhe seo den phróiseas pleanála agus de na ceanglais tuairiscithe: ba cheart go soiléireofaí sa Réamh-Mheasúnú Riosca Tuile agus sna Léarscáileanna Riosca agus Guaiseacha Tuile an chaoi a n-áirítear (nó nach n-áirítear) an t-athrú aeráide sna cásanna mapáilte.

Déanfar an Treoir maidir le Tuilte i gcomhar leis an gCreat-Treoir Uisce, go háirithe trí phleananna bainistithe riosca tuilte agus pleananna bainistithe abhantraí a chomhordú, agus trí chomhordú a dhéanamh ar na nósanna imeachta rannpháirtíochta poiblí agus na pleananna sin á n-ullmhú. Treisíonn an dá threoir cearta an phobail rochtain a fháil ar an bhfaisnéis seo agus cead cainte a bheith acu sa phróiseas pleanála. Táirgeadh treoirdhoiciméad ar leith ‘Bainistíocht Abhantraí in aeráid atá ag athrú’ chun tacú leis an gcomhordú sin.

Tá an t-ullmhúchán do phlean bainistíochta riosca tuilte bunaithe ar thrí mhórchéim a mhaireann 2 bhliain an ceann: (i) réamh-mheasúnú riosca tuilte (PFRA); (ii) mapáil guaise tuilte agus riosca tuilte, (iii) mionsaothrú na bPleananna Bainistithe Riosca Tuilte (FRMP). Tá am cur chun feidhme an phlean ag brath go mór ar na cuspóirí agus na spriocanna atá leagtha síos agus ar na bearta gaolmhara sainaitheanta.

Ní mór pleananna bainistithe riosca tuilte a athbhreithniú gach 6 bliana de réir na Treorach maidir le Tuilte. A mhéid a bhaineann le cur chun feidhme, braitheann saolré na mbeart sonrach a áirítear sna pleananna ar thíopeolaíocht an bhirt, idir míonna agus blianta fada.