Oiriúnú a phríomhshruthú i mbainistiú uisce le haghaidh cosaint ar thuilte in Isola Vicentina

Tá Isola Vicentina tugtha do thuilte a eascraíonn as na príomhaibhneacha (i.e. Orolo agus Timonchio) agus as an mionlíonra draenála áitiúil (e.g. cainéil mhíntírithe talún, díoga tuaithe agus cois bóthair, draenacha uirbeacha). Tharla an phríomhthuilte abhann dheireanach in 2010: á chur in iúl, ar an dea-uair, nach ndearnadh ach difear páirteach don limistéar bardasach (rud a rinne damáiste íseal), agus go raibh an t-imeacht i bhfad níos díobhálaí sna bardais iartheachtacha (e.g. Caldogno, Vicenza). A mhalairt ar fad, is minic a tharlaíonn tuilte báistiúla: beagnach gach bliain, bíonn ceantair bheaga agus easnamhacha — ceantair uirbeacha agus thuaithe araon — faoi uisce mar gheall ar theagmhais bháistí, rud a fhágann go ndéantar damáiste carnach ábhartha.

Go luath amach anseo, táthar ag súil go n-athróidh an téamh domhanda cainníocht agus patrúin frasaíochta, agus go méadóidh sé méid agus minicíocht na dteagmhas frasaíochta foircní. Maidir le Réigiún Veneto, de réir na staidéar is déanaí léirítear le haschuir samhlacha réigiúnacha claonadh ginearálta maidir le teagmhais frasaíochta nach mbíonn chomh minic sin agus atá níos déine (fiú má bhíonn na hathruithe a bhfuil coinne leo lag agus má bhíonn a réamh-mheastacháin chainníochtúla éiginnte), rud a fhágann gur dócha go dtiocfaidh méadú ar tharlú tuilte. Ós rud é — ar an scála áitiúil sin — nach bhfuil réamh-mheastacháin chainníochtúla ná cásanna de theagmhais amach anseo ar fáil, chuir MWMP éifeachtaí an athraithe aeráide san áireamh le haghaidh an mheastacháin ar mhinicíocht tuilte agus na teagmhais níos foircní á gcur san áireamh freisin: rinneadh meastóireacht ar na tréimhsí fillte 100 agus 300 bliain agus breithníodh prionsabal an réamhchúraim agus bearta laghdaithe riosca i gcás tuilte á ndearadh, rud a sháraíonn go mór na caighdeáin deartha atá ann faoi láthair.

Is pleananna áitiúla iad MWMPanna (nach bhfuil i bhfeidhm go dtí seo ach i Réigiún Veneto) a rugadh mar uirlisí comhordúcháin idir bardais agus údaráis athshlánaithe talún. Is é is cuspóir dóibh anailís chomhroinnte a dhéanamh ar an gcóras draenála áitiúil, léargas cruinn a fháil ar fhreagrachtaí riaracháin agus cothabhála, chun na fadhbanna is práinní (agus is ábhartha go háitiúil) a bhaineann le drochdhraenáil agus na bearta cosanta ar thuilte a bhaineann leo a shainaithint.

I gcás Isola Vicentina, bunaíodh MWMP le cur chuige oiriúnaithe níos uaillmhianaí: is é an smaoineamh atá ann an MWMP a athrú ó bhonn i bplean oiriúnaithe tuilte áitiúil lena nasctar straitéisí um chosc, cosaint agus ullmhacht. Agus é á mholadh conas struchtúr fisiceach na limistéar foirgnithe a mhodhnú, chomh maith le hiompar agus eagrú sóisialta na saoránach, déantar iarracht sa phlean an damáiste fadtéarmach a d’fhéadfadh a bheith ann a laghdú (suas go tuile le tréimhse fillte 1/300 bliain) a ghintear leis an athrú aeráide. Is é sin le rá, tá sé d’aidhm ag MWMP fadhbanna áitiúla hiodrálacha atá ann faoi láthair agus a bheidh ann amach anseo a réiteach, fadhbanna a ghníomhaíonn freisin ar leochaileacht foirgneamh, bonneagair agus daoine, cleachtais inbhuanaithe úsáide talún a chur chun cinn agus an t-eolas nua seo atá oiriúnaithe don aeráid a nascadh le huirlisí pleanála spásúlachta earnála eile.

Leis na hanailísí a rinneadh laistigh de MWMP, cuireadh sonraí éagsúla guaise tuilte le chéile:

• Baineadh an ghuais a eascraíonn as an bpríomhghréasán abhann as léarscáileanna agus pleananna oifigiúla: an Plean Hidrigeolaíoch (Pianodi Assetto Idrogeologico san Iodáilis); Plean nua na nAlp Thoir um Bainistiú Priacal Tuile, etc.;
• Bhí baint ag údaráis áitiúla (amhail údarás míntírithe talún Alto Vicentino, eagraíochtaí cosanta sibhialta, údarás bardasach, etc.) le faisnéis a bhailiú maidir le himeachtaí stairiúla a ghineann an córas draenála áitiúil;
• Ar deireadh, rinneadh suirbhé díreach ar eolas áitiúil agus ar thaithí dhíreach na saoránach trí chruinnithe poiblí comhairliúcháin.

Rinneadh torthaí a chur i gcomparáid agus a chomhtháthú ansin leo siúd a thagann ó mheastachán minicíochta tuilte MWMP agus ó anailís áitiúil ar acmhainneacht tíolacais. Mar thoradh ar an bpróiseas seo aithníodh níos mó ná 20 limistéar a bhí ag fulaingt fadhbanna draenála nó tuilte bochta. Sainaithníodh roinnt beart do gach réimse criticiúil. Mar a moladh sa Treoir maidir le Tuilte (2007/60/CE), roinneadh na bearta atá beartaithe ina dtrí phríomhthíopeolaíocht:

• Bearta coisctheacha, arb é is aidhm dóibh tarlú damáiste a chosc, forbairtí nua i limistéir ina mbíonn tuilte go minic a sheachaint, fabraicí uirbeacha a oiriúnú ó thaobh struchtúir de agus séalú ithreach agus giniúint rith chun srutha dromchla a laghdú trí Chórais Draenála Uirbí Inbhuanaithe (SUDS). Léirigh cás teoiriciúil amháin a ullmhaíodh le linn mhionsaothrú MWMP laghdú féideartha thart ar 40 % ar mhéid na tuile (i gcomparáid leis an úsáid talún reatha) dá ndéanfaí an limistéar iomlán neamhthógtha a athfhoraoisiú. A bhuí leis an bhfaisnéis sin, fuair an bardas tuiscint níos fearr ar an ngá atá le coillearnacha a chaomhnú, agus tá sé beartaithe aige anois roinnt féarthailte agus páirceanna neamhshaothraithe a thiontú ina limistéir choillteacha. Thairis sin, sainaithníodh limistéar píolótach deich heicteár chun ionsamhlú a dhéanamh i ndáiríre ar an gcaoi ar féidir le caomhnú coillearnach feabhas a chur ar athléimneacht chríoch an bhardais i gcoinne tuilte agus sciorrthaí talún.
• Bearta cosanta, arb é is aidhm dóibh an dóchúlacht go dtarlóidh tuilte agus/nó tionchar tuilte i suíomh ar leith a laghdú, amhail tuilemhánna agus bogaigh a athchóiriú, cosaintí tuilte a thógáil nó acmhainn iompair an líonra draenála a fheabhsú. Rinneadh thart ar 50 beart cosanta a shainaithint agus a phleanáil laistigh den MWMP, lena n-áirítear: aibhneacha agus srutháin a ghlanadh, díoga atá ann cheana a mhéadú, díoga nua cois bóthair a oscailt, limistéir choinneála nua a chruthú, an líonra draenála uirbí atá ann cheana a leathnú, etc. Go háirithe, tá limistéar coinneála uisce ag dul trí na céimeanna deartha agus cur chun feidhme cheana féin, a bhuí le maoiniú réigiúnach. Tá an beart coinneála (le toilleadh uisce de thart ar 1 mhilliún méadar ciúbach) suite i limistéar Theas Bardas Isola Vicentina, ar Abhainn Orolo. Is é is aidhm dó go príomha bardais iartheachtacha (go háirithe Vicenza) a chosaint ar phríomhthuilte na habhann, cuid den tonn tuilte a laghdú agus a stóráil go sealadach.
• Bearta ullmhachta, arb é is aidhm dóibh treoracha a chur ar fáil do shaoránaigh maidir le conas freagairt/freagairt i gcás tuilte. Ag tosú ó na doiciméid agus na treoirlínte atá ann cheana a chuir seirbhís cosanta sibhialta na hIodáile ar fáil, tá leabhrán ag saoránaigh Isola Vicentina maidir le cad atá le déanamh roimh thuile/le linn/tar éis tuile ina gcríoch. Thairis sin, cuireadh oiliúint ar shaoránaigh trí thimthriall de 4 cheardlann phoiblí.

Le linn phróiseas mionsaothraithe MWMP — trí cheithre cheardlann phoiblí — chuathas i gcomhairle le saoránaigh agus le páirtithe leasmhara áitiúla agus bhí siad páirteach ann chun bearta laghdaithe riosca tuilte a oireann go háitiúil a bheartú, agus aiseolas a bhailiú maidir leis na gníomhaíochtaí atá beartaithe. Roghnaíodh bearta críochnaitheacha MWMP agus comparáid á déanamh idir na torthaí a fuarthas ón anailís hidreolaíoch/hiodrálach agus tosaíochtaí agus aiseolas daoine. Lasmuigh den phobal i gcoitinne, tugadh cuireadh go sainráite do phríomhghrúpaí páirtithe leasmhara (amhail feirmeoirí, lucht gnó agus úinéirí talún i gceantair a bhíonn i mbaol tuilte). Ghlac thart ar 200 duine páirt sna cruinnithe sin. Go ginearálta, bhí na rannpháirtithe go léir an-spreagtha ó chuaigh tuilte 2010 i bhfeidhm ar bhardais chóngaracha, rud a chruthaigh eagla agus a mhéadaigh ábharthacht na saincheiste i dtuairim an phobail. Dá bhrí sin, baineadh úsáid as na ceardlanna sin freisin chun feasacht ar riosca tuilte a scaipeadh agus chun oiliúint a chur ar dhaoine maidir le conas déileáil le dálaí adhaimsire. Ar deireadh, ós rud é go bhfuil bearta neamhstruchtúracha ann a bhfuil baint dhíreach ag na háitritheoirí uile leo sa bhainistíocht uisce áitiúil, bhí an próiseas rannpháirtíochta agus comhairliúcháin phoiblí dírithe freisin ar dhea-chleachtais agus treoirlínte laethúla iompraíochta a scaipeadh (e.g. maidir le bainistiú agus cothabháil mionchúrsaí uisce).

Bhíothas in ann forbairt a dhéanamh ar MWMP, de réir cur chuige oiriúnaitheach a bhuí le cinneadh rialtas bardasach Isola Vicentina, tacaíocht eolaíoch Ollscoil IUAV agus an obair allamuigh a dhéanann comhairleoirí bardasacha agus teicniúla. Bhí ról ábhartha ag an tsaoránacht iomlán freisin, a raibh baint dhíreach aici le suirbhéanna láithreáin agus le sainaithint na gceantar is criticiúla (a bhuíochas dá dtaithí ar thuilte roimhe seo).

Chuir dhá phríomhghné bac ar fhorbairt an phlean:

• Bhí bardas amháin i gceannas ar MWMP, gan comhordú oifigiúil leis na bardais máguaird: mar thoradh air sin, bainfidh bardais iartheachtacha tairbhe as cur chun feidhme roinnt beart laghdaithe riosca, ach ní fhéadfaí roinnt saincheisteanna criticiúla a ghintear lasmuigh de Isola Vicentina (réamhtheachtach) a réiteach leis an bplean.
• Sainiú na bhfreagrachtaí beachta atá ar gach grúpa páirtithe leasmhara (lena n-áirítear feirmeoirí maidir le cleachtais talmhaíochta agus draenáil tuaithe; úinéirí tí chun díoga uirbeacha príobháideacha a ghlanadh agus chun séalú ithreach a laghdú; cuideachtaí uisce le haghaidh bainistíocht uisce stoirme uirbigh) thar chomhpháirteanna éagsúla an chórais draenála, ní raibh sé éasca teacht ar chomhaontú ina leith.

Ba é EUR 25.000 an costas a bhí ar mhionsaothrú an MWMP. De réir an phlean, tá an costas a bhaineann le bearta cosanta struchtúracha idir thart ar EUR 2 mhilliún (suas go dtí tuilte le tréimhse fillte 1/50 bliain) agus thart ar EUR 4 mhilliún (suas go dtí tuilte le tréimhse fillte 1/100 bliain). Íocfaidh an t-údarás bardasach agus an saoránach príobháideach mion-idirghabhálacha (nó déanfar iad go díreach). I gcás móroibreacha, lena mbaineann limistéir agus dobharcheantair níos leithne a théann thar theorainn an bhardais, beidh gá le rannchuidiú eacnamaíoch an údaráis athshlánaithe talún ‘AltaPianura Veneta’ (cuibhreannas poiblí príobháideach atá comhdhéanta de na húinéirí talún uile sa réimse inniúlachta) agus rialtas Réigiún Veneto, a mbeidh a infhaighteacht ag brath ar roghanna polaitiúla na mblianta atá le teacht. Ós rud é gur sháraigh damáiste iomlán thuilte 2010 EUR 400 milliún, agus go ndearna damáistí ar EUR 80 milliún difear do bhardas Caldogno, atá díreach iartheachtach Isola Vicentina, is léir go dtagann áisiúlacht na mbeart laghdaithe riosca atá beartaithe chun cinn.

Spreagadh mionsaothrú iomlán MWMP leis an gcur chuige bainistithe riosca i gcás tuilte a moladh sa Treoir maidir le Tuilte (2007/60/CE), a bhí dírithe ar straitéisí coisc, cosanta agus ullmhachta. Liostaítear go sainráite i gcaibidil shonrach de MWMP na dlíthe réigiúnacha agus náisiúnta uile a bhaineann leis an bplean, arb iad seo a leanas na príomhdhlíthe ina measc:

• Bróga. 152/2006 (Gníomh na hIodáile um an gComhshaol);
• Bróga. 49/2010 (Gníomh cur chun feidhme Threoir na hIodáile maidir le Tuilte);
• G.R. 3637/2002 — D.G.R. 1322/2006 — D.G.R. 1841/2007 — D.G.R. 2948/2009 (Réigiún Vín: caighdeáin maidir le huisce stoirme agus bainistiú tuilte i limistéir uirbeacha);
• R. 11/2004 (Réigiún Vín: gníomh pleanála spásúlachta);
• R. 12/2009 (Réigiún Vín: gníomh míntírithe talún);
• D.G.R. 427/2013 (Plean Spásúil Réigiún Vín, lena n-áirítear treoir MWMP.

Cuireadh tús le próiseas mionsaothraithe MWMP i mí Dheireadh Fómhair 2015 agus tugadh i gcrích é i mí an Mheithimh 2016. Cuirfear na bearta atá beartaithe chun feidhme ó 2017 go 2022, agus dhá chéim 3 bliana á mbreithniú. Cuireadh tús le cur chun feidhme na gcéad bheart cheana féin leis an méid seo a leanas: (i) creat rialála bainistíochta agus cothabhála a ghlacadh maidir le díoga príobháideacha, (ii) limistéar coinneála uisce a dhearadh agus a thógáil i limistéar oirdheisceart an bhardais, (iii) limistéar píolótach deichheicteár a ainmniú inar féidir ionsamhlú a dhéanamh ar an gcaoi ar féidir le caomhnú coillearnach feabhas a chur ar athléimneacht an bhardais ina iomláine i leith tuilte agus sciorrthaí talún.

Tá saolré 6 bliana ag MWMP (i gcomhréir leis an Treoir maidir le Tuilte), rud a chomhfhreagraíonn dá tráthchlár cur chun feidhme.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu