Oiriúnú a phríomhshruthú i mbainistiú uisce le haghaidh cosaint ar thuilte in Isola Vicentina

Tá baol tuilte ag Isola Vicentina a eascraíonn as na príomhaibhneacha (i.e. Orolo agus Timonchio) agus as an mionlíonra draenála áitiúil (e.g. cainéil athshlánaithe talún, díoga tuaithe agus cois bóthair, draenacha uirbeacha). Tharla an phríomhthuile abhann dheireanach in 2010: ar ámharaí an tsaoil, ní dhearnadh difear don limistéar bardasach ach go páirteach (rud a rinne damáiste íseal), agus bhí an teagmhas i bhfad níos díobhálaí sna bardais iartheachtacha (e.g. Caldogno, Vicenza). Os a choinne sin, is minic a tharlaíonn tuilte báistiúla: beagnach gach bliain, bíonn limistéir bheaga agus easnamhacha – idir cheantair uirbeacha agus thuaithe – faoi uisce mar gheall ar theagmhais bháistí, rud a fhágann go ndéantar damáiste carnach ábhartha.

Go luath amach anseo, meastar go n-athróidh an téamh domhanda cainníocht agus patrúin frasaíochta, agus go méadóidh sé méid agus minicíocht na n-eachtraí frasaíochta foircneacha. I gcás Réigiún Veneto, de réir na staidéar is déanaí, léiríonn aschuir samhlacha réigiúnacha claonadh ginearálta i dtreo teagmhais frasaíochta nach bhfuil chomh minic agus níos déine (fiú má tá na hathruithe a bhfuil coinne leo lag agus má tá a réamh-mheastacháin chainníochtúla éiginnte), rud a fhágann gur dócha go dtiocfaidh méadú ar theagmhais tuilte. Ós rud é – ar an scála áitiúil sin – nach bhfuil réamh-mheastacháin chainníochtúla ná cásanna teagmhas amach anseo ar fáil, chuir MWMP san áireamh éifeachtaí an athraithe aeráide don mheastachán ar mhinicíocht tuilte agus na teagmhais níos foircní á gcur san áireamh freisin: rinneadh meastóireacht ar na tréimhsí fillte 100 agus 300 bliain agus breithníodh prionsabal an réamhchúraim i ndearadh beart laghdaithe riosca tuilte, rud a sháraigh go forleathan na caighdeáin dearaidh atá ann faoi láthair.

Is pleananna áitiúla iad MWMPanna (go dtí seo i bhfeidhm i Réigiún Veneto amháin) a rugadh mar uirlisí comhordúcháin idir bardais agus údaráis athshlánaithe talún. Is é is cuspóir dóibh anailís chomhroinnte ar an gcóras draenála áitiúil a cheadú, léargas cruinn a fháil ar fhreagrachtaí riaracháin agus cothabhála, na fadhbanna is práinní (agus is ábhartha go háitiúil) a bhaineann le drochdhraenáil agus na bearta cosanta tuilte gaolmhara a shainaithint.

I gcás Isola Vicentina, bunaíodh an MWMP le cur chuige oiriúnaithe níos uaillmhianaí: is é an smaoineamh atá ann an MWMP a athrú i bplean oiriúnaithe tuilte áitiúil a chuireann straitéisí coiscthe, cosanta agus ullmhachta le chéile. Agus é ag moladh conas struchtúr fisiceach na limistéar foirgnithe a mhodhnú, chomh maith le hiompar na saoránach agus an eagraíocht shóisialta, déanann an plean iarracht an damáiste féideartha fadtéarmach (suas le tuile le tréimhse fillte 1/300 bliain) a ghineann an t-athrú aeráide a laghdú. Is é sin le rá, tá sé d’aidhm ag MWMP fadhbanna hiodrálacha áitiúla atá ann faoi láthair agus a bheidh ann amach anseo a réiteach, ag gníomhú dó freisin ar leochaileacht foirgneamh, bonneagair agus daoine, cleachtais inbhuanaithe úsáide talún a chur chun cinn agus an t-eolas nua seo atá oiriúnaithe don aeráid a nascadh le huirlisí pleanála spásúlachta earnála eile.

Leis na hanailísí a rinneadh laistigh de MWMP, cuireadh sonraí éagsúla maidir le guais tuilte le chéile:

• Tógadh an ghuais a eascraíonn as an bpríomhlíonra abhann ó léarscáileanna agus pleananna oifigiúla: an Plean Hidrigeolaíoch (Piano di Assetto Idrogeologico san Iodáilis); Plean nua Bainistithe Riosca i gCás Tuilte na nAlp Thoir, etc.;
• Bhí baint ag údaráis áitiúla (amhail údarás míntírithe talún Alto Vicentino, eagraíochtaí cosanta sibhialta, údarás bardasach, etc.) le faisnéis a bhailiú maidir le himeachtaí stairiúla arna nginiúint ag an gcóras draenála áitiúil;
• Ar deireadh, rinneadh suirbhé díreach ar eolas áitiúil agus taithí dhíreach na saoránach trí chruinnithe poiblí comhairleacha.

Cuireadh torthaí i gcomparáid ansin agus comhtháthaíodh iad leo siúd a tháinig ó mheastachán MWMP ar mhinicíocht tuilte agus ó anailís áitiúil ar acmhainneacht iompair. Mar thoradh ar an bpróiseas sin, sainaithníodh níos mó ná 20 limistéar ina raibh fadhbanna laga draenála nó tuilte. Sainaithníodh roinnt beart le haghaidh gach réimse chriticiúil. Mar a mholtar sa Treoir maidir le Tuilte (2007/60/CE), roinneadh na bearta atá beartaithe ina dtrí phríomhthíopeolaíocht:

• Bearta coisctheacha, arb é is aidhm dóibh tarlú damáiste a chosc lena seachnaítear forbairtí nua i limistéir atá i mbaol tuilte, fabraicí uirbeacha a oiriúnú ó thaobh struchtúir de agus giniúint séalaithe ithreach agus rith chun srutha dromchla a laghdú trí Chórais Draenála Uirbí Inbhuanaithe (SUDS). Léirigh cás teoiriciúil amháin a ullmhaíodh le linn mhionsaothrú MWMP laghdú féideartha thart ar 40 % ar mhéid na dtuilte (i gcomparáid leis an úsáid talún atá ann faoi láthair) dá ndéanfaí an limistéar neamhthógtha iomlán a athfhoraoisiú. A bhuí leis an bhfaisnéis sin, fuair an t-údarás bardasach tuiscint níos fearr ar an ngá atá le coillearnach a chaomhnú, agus tá sé beartaithe aige anois roinnt féarthalamh agus páirceanna neamhshaothraithe a thiontú ina limistéir faoi chrainn. Thairis sin, sainaithníodh limistéar píolótach deich heicteár chun ionsamhlú a dhéanamh i ndáiríre ar an gcaoi ar féidir le caomhnú coillearnach feabhas a chur ar athléimneacht na críche bardasaí i leith tuilte agus sciorrthaí talún.
• Bearta cosanta, arb é is aidhm dóibh dóchúlacht tuilte agus/nó tionchar tuilte i suíomh sonrach a laghdú, amhail tuilemhánna agus bogaigh a athchóiriú, cosaintí tuilte a thógáil nó acmhainneacht iompair an líonra draenála a fheabhsú. Sainaithníodh agus pleanáladh thart ar 50 beart cosanta laistigh de MWMP, lena n-áirítear: aibhneacha agus sruthanna a ghlanadh, díoga atá ann cheana a mhéadú, díoga nua cois bóthair a oscailt, limistéir choinneála nua a chruthú, an líonra draenála uirbeach atá ann cheana a leathnú, etc. Go háirithe, tá limistéar coinneála uisce ag dul trí na céimeanna deartha agus cur chun feidhme cheana féin, a bhuí le cistiú réigiúnach. Tá an beart coinneála (a bhfuil toilleadh uisce de thart ar 1 mhilliún méadar ciúbach aige) suite i limistéar Theas de Bhardas Isola Vicentina, ar Abhainn Orolo. Is é is aidhm dó go príomha bardais iartheachtacha (go háirithe Vicenza) a chosaint ar na príomhthuilte abhann, rud a laghdóidh agus a stórálfaidh cuid den tonn tuilte go sealadach.
• Bearta ullmhachta, arb é is aidhm dóibh treoracha a chur ar fáil do shaoránaigh maidir le conas freagairt/freagairt a dhéanamh i gcás teagmhais tuilte. Ag tosú leis na doiciméid agus na treoirlínte atá ann cheana a chuir seirbhís cosanta sibhialta na hIodáile ar fáil, tá leabhrán curtha ar fáil do shaoránaigh Isola Vicentina maidir le cad ba cheart a dhéanamh roimh/le linn/tar éis tuile ina gcríoch. Thairis sin, cuireadh oiliúint ar shaoránaigh trí thimthriall 4 cheardlann phoiblí.

Le linn phróiseas mionsaothraithe MWMP – trí cheithre cheardlann phoiblí – chuathas i gcomhairle le saoránaigh agus le páirtithe leasmhara áitiúla agus bhí siad rannpháirteach chun bearta laghdaithe riosca tuilte a oireann go háitiúil a bheartú, agus aiseolas a bhailiú maidir leis na gníomhaíochtaí atá beartaithe. Roghnaíodh bearta deiridh MWMP agus comparáid á déanamh idir na torthaí a fuarthas ón anailís hidreolaíoch/hiodrálach agus tosaíochtaí agus aiseolas daoine. Lasmuigh den phobal i gcoitinne, tugadh cuireadh go sainráite do phríomhghrúpaí páirtithe leasmhara spriocdhírithe (amhail feirmeoirí, lucht gnó agus úinéirí talún limistéar atá i mbaol tuilte). Ghlac thart ar 200 duine páirt sna cruinnithe sin. Go ginearálta, bhí na rannpháirtithe uile an-spreagtha ó chuaigh tuilte 2010 i bhfeidhm ar bhardais chóngaracha, rud a chruthaigh eagla agus a mhéadaigh ábharthacht na saincheiste i dtuairim an phobail. Dá bhrí sin, úsáideadh na ceardlanna sin freisin chun feasacht ar riosca tuilte a scaipeadh agus chun oiliúint a chur ar dhaoine maidir le conas déileáil le dálaí adhaimsire. Ar deireadh, i bhfianaise bearta neamhstruchtúracha a bheith ann a bhaineann go díreach leis na háitritheoirí uile sa bhainistíocht uisce áitiúil, bhí sé d’aidhm ag an bpróiseas rannpháirtíochta agus comhairliúcháin phoiblí freisin dea-chleachtais agus treoirlínte laethúla iompraíochta a scaipeadh (e.g. maidir le bainistíocht agus cothabháil uiscebhealaí beaga).

Bhíothas in ann MWMP a fhorbairt, de réir cur chuige oiriúnaitheach a bhuí le cinneadh rialtas bardasach Isola Vicentina, tacaíocht eolaíoch Ollscoil IUAV agus an obair allamuigh a rinne sainchomhairleoirí bardasacha agus teicniúla. Bhí ról ábhartha ag an tsaoránacht ar fad freisin, a raibh baint dhíreach aici le suirbhéanna láithreáin agus le sainaithint na limistéar is criticiúla (a bhuí leis an taithí a bhí acu roimhe seo ar thuilte).

Cuireadh bac ar fhorbairt an phlean le dhá phríomhghné:

• Bhí bardas aonair i gceannas ar MWMP, gan comhordú oifigiúil leis na bardais máguaird: mar thoradh air sin, bainfidh bardais iartheachtacha tairbhe as roinnt beart laghdaithe riosca a chur chun feidhme, ach ní fhéadfadh an plean roinnt saincheisteanna criticiúla a ghintear lasmuigh de Isola Vicentina (réamhtheachtach) a réiteach.
• Sainiú fhreagrachtaí beachta gach grúpa páirtithe leasmhara (lena n-áirítear feirmeoirí le haghaidh cleachtais talmhaíochta agus draenáil tuaithe; úinéirí tí chun díoga uirbeacha príobháideacha a ghlanadh agus chun séalú ithreach a laghdú; cuideachtaí uisce le haghaidh bainistíocht uisce stoirme uirbí) thar chomhpháirteanna éagsúla an chórais draenála, ní raibh sé éasca teacht ar chomhaontú ina leith.

Ba é €25.000 an costas chun MWMP a fhorbairt. De réir an phlean, tá an costas ar bhearta cosanta struchtúracha idir thart ar €2 mhilliún (suas go dtí tuile le tréimhse fillte 1/50 bliain) agus thart ar €4 mhilliún (suas go dtí tuile le tréimhse fillte 1/100 bliain). Íocfaidh an t-údarás bardasach agus an saoránach príobháideach mion-idirghabhálacha (nó cuirfidh siad i gcrích go díreach iad). Éileoidh móroibreacha, lena mbaineann limistéir agus dobharcheantair níos leithne a théann thar theorainn an bhardais, rannchuidiú eacnamaíoch údarás athshlánaithe talún ‘Alta Pianura Veneta’ (cuibhreannas príobháideach poiblí ina bhfuil gach úinéir talún i réimse na hinniúlachta) agus rialtas Réigiún Veneto, a mbeidh a infhaighteacht ag brath ar roghanna polaitiúla na mblianta amach romhainn. Ós rud é gur sháraigh damáiste iomlán na tuile 2010 €400 milliún, agus go raibh tionchar ag damáistí ar €80 milliún ar bhardas Caldogno amháin, atá díreach iartheachtach Isola Vicentina, is léir go dtagann áisiúlacht na mbeart laghdaithe riosca atá beartaithe chun cinn.

Bhí forbairt iomlán MWMP bunaithe ar an gcur chuige bainistithe riosca i gcás tuilte a moladh sa Treoir maidir le Tuilte (2007/60/CE), a bhí dírithe ar straitéisí coisc, cosanta agus ullmhachta. Liostaítear go sainráite i gcaibidil shonrach de MWMP na dlíthe réigiúnacha agus náisiúnta uile a bhaineann leis an bplean, arb iad seo a leanas na cinn mhóra ina measc:

• Lugaí. 152/2006 (Acht Comhshaoil na hIodáile);
• Lugaí. 49/2010 (Gníomh cur chun feidhme Threoir Tuilte na hIodáile);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Réigiún Vín: caighdeáin maidir le bainistiú uisce stoirme agus tuilte i limistéir uirbeacha);
• R. 11/2004 (Réigiún Vín: an tAcht um Pleanáil Spásúlachta);
• R. 12/2009 (Réigiún Vín: an tAcht um Míntíriú Talún);
• D.G.R. 427/2013 (Plean Spásúil Réigiún Veneto, lena n-áirítear treoir MWMP.

Cuireadh tús leis an bpróiseas mionsaothraithe MWMP i mí Dheireadh Fómhair 2015 agus tugadh chun críche é i mí an Mheithimh 2016. Cuirfear na bearta atá beartaithe chun feidhme ó 2017 go 2022, agus dhá chéim 3 bliana á gcur san áireamh. Cuireadh tús le cur chun feidhme na gcéad bheart cheana féin leis an méid seo a leanas: (i) creat rialála bainistíochta agus cothabhála a ghlacadh maidir le díoga príobháideacha, (ii) limistéar coinneála uisce a dhearadh agus a thógáil i limistéar oirdheisceartach an bhardais, (iii) limistéar píolótach deich heicteár a ainmniú inar féidir ionsamhlú a dhéanamh ar an gcaoi ar féidir le caomhnú coillearnach feabhas a chur ar athléimneacht an bhardais ina iomláine in aghaidh tuilte agus sciorrthaí talún.

Tá saolré 6 bliana ag MWMP (i gcomhréir leis an Treoir maidir le Tuilte), a chomhfhreagraíonn dá thréimhse ama cur chun feidhme.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu