Prirodna rješenja

Ključne poruke

• Europska komisija definira prirodna rješenja kao „rješenja koja su nadahnuta i podržana prirodom, troškovno učinkovita, istodobno donose ekološke, društvene i gospodarske koristi i pomažu u izgradnji otpornosti. Takva rješenja lokalno prilagođenim, resursno učinkovitim i sustavnim intervencijama donose više prirode te prirodnih obilježja i procesa u gradove, krajobraze i morske krajobraze.” Prirodna rješenja moraju biti korisna za bioraznolikost i podupirati pružanje niza usluga ekosustava.
• Ujedinjeni narodi postigli su u ožujku 2022. dogovor na petoj Skupštini UN-a za okoliš (UNEA 5) o rezoluciji o prirodnim rješenjima koja ima mnogo sličnosti s definicijom Europske komisije.
• Prirodna rješenja prepoznata su kao višenamjenska rješenja koja često imaju veće posredne koristi od tradicionalnih tehničkih mjera. U Strategiji EU-a za prilagodbu, ažuriranoj 2021., snažan naglasak stavlja se na pristupe koji se temelje na ekosustavu, a posebno na prirodna rješenja. Relevantni politički okviri EU-a stoga nisu samo strategija EU-a za prilagodbu, već i strategija za zelenu infrastrukturu i strategija za bioraznolikost. U tom su pogledu posebno važni ciljevi povezani s obnovom ekosustava.
• Osnaživanje regionalnih i lokalnih tijela i zajednica dionika za utvrđivanje i provedbu prirodnih rješenja zahtijeva izgradnju kapaciteta i razmjenu znanja. Na razini EU-a u tu je svrhu uspostavljeno nekoliko relevantnih informacijskih platformi. Regionalne inicijative dodatno se podupiru namjenskim programima financiranja EU-a i inicijativama za umrežavanje, uključujući misiju EU-a za prilagodbu klimatskim promjenama.

Potencijal prirodnih rješenja za politike i mjere prilagodbe u kontekstu klimatskih promjena

Prilagodba temeljena na ekosustavu usmjerena je na obnovu ekosustava i poboljšanje usluga ekosustava kako bi se društvo zaštitilo od negativnih učinaka klimatskih promjena. Kako učinci klimatskih promjena postaju očitiji, npr. suše, poplave ili ekstremne temperature, povećava se hitnost mjera prilagodbe. Klimatske promjene utječu na mnoge sektore i regije diljem Europe. Prirodna rješenja obuhvaćaju niz pristupa utemeljenih na ekosustavima čiji je cilj povećati otpornost na klimatske promjene. NbS se obično temelji na dionicima i prilagođen je regionalnim uvjetima (6.izvješće IPCC-a; Strategija EU-a za prilagodbu klimatskim promjenama). U izvješću EEA-e o NbS-u u Europi daje se detaljan pregled različitih koncepata NbS-a i njihove primjene u sektorima politike.  Nacionalne strategije prilagodbe jedna su od pet ključnih mjera za prilagodbu u dobrovoljnom izvješćivanju država članica o mjerama prilagodbe.

NbS obično uključuje zaštitu obalnih područja, obnovu močvarnih područja, obnovu rijeka/poplavnih područja, agrošumarstvo, šumarstvo u skladu s prirodom, (pri)gradsko ozelenjivanje i zaštitu tla. NbS stoga može pružati usluge kao što su kontrola erozije, sprečavanje suša i poplava, sekvestracija ugljika, hlađenje i sprečavanje šumskih požara. Znanstveni dokazi o tim višestrukim koristima te praktično znanje i iskustvo brzo se šire u Europi, uz potporu istraživačkih projekata financiranih u okviru programa EU-a Obzor 2020. i Obzor Europa.

Djelotvornost NbS-a uvelike ovisi o lokalnom kontekstu. Provedba tih standarda poboljšat će se tehničkim standardima, suradničkim upravljanjem, prijenosom znanja, izgradnjom kapaciteta i dostatnim financiranjem. Uključivanje lokalnih dionika od ključne je važnosti.

Na obnovljene ekosustave kao što su tresetišta i šume mogu utjecati klimatske promjene, zbog čega bi prirodna rješenja mogla biti dugoročno manje učinkovita. Stoga bi se osmišljavanje projekata povezanih s prirodnim rješenjima trebalo temeljiti na studijama o predviđenim učincima klimatskih promjena usmjerenima na budućnost.

Politički okvir

Na globalnoj razini Konvencijom UN-a o biološkoj raznolikosti izričito se podupiru pristupi utemeljeni na ekosustavima kojima se utvrđuju povezani ciljevi i nedavno su donesene dobrovoljne smjernice za njihovo osmišljavanje i učinkovitu provedbu. Okvirom iz Sendaija za smanjenje rizika od katastrofa za razdoblje 2015.–2030. potiču se i pristupi koji se temelje na ekosustavima kako bi se izgradila otpornost i smanjio rizik od katastrofa.

U okviru europskog zelenog plana Europska komisija donijela je Strategiju EU-a za bioraznolikost do 2030., u kojoj se obnova prirode prepoznaje kao ključan doprinos ublažavanju klimatskih promjena i prilagodbi tim promjenama te se promiče njezina integracija u urbanističko planiranje. Europska komisija22. lipnja 2022. iznijela je prijedlog pravno obvezujućih ciljeva EU-a za obnovu prirode kako bi se povećala bioraznolikost, ublažile klimatske promjene i prilagodilo njima te spriječili i smanjili učinci prirodnih katastrofa.

Nedavno ažurirana strategija EU-a za prilagodbu klimatskim promjenama stavlja snažan naglasak na prirodna rješenja kao međusektorski prioritet. Njihova je provedba, primjerice, ključna za integrirano upravljanje riječnim slivovima u skladu s Okvirnom direktivom o vodama.

Opsežna prirodna rješenja imaju važnu ulogu u promicanju načela solidarnosti navedenog u Direktivi o poplavama jer zahtijevaju strategije koje se odnose na upravljanje zemljištem u prekograničnim krajobrazima ili jurisdikcijama, uključujući velik broj različitih aktera i dionika.

U reviziji strategije za zelenu infrastrukturu iz 2019. naglašavaju se gospodarske, socijalne i druge posredne koristi koje proizlaze iz zelene infrastrukture i rješenja koja se temelje na ekosustavu. Dva dokumenta sa smjernicama o uslugama ekosustava izelenoj infrastrukturi I usmjerenasu na provedbu zelene i plave infrastrukture na razini EU-a za donositelje odluka: Smjernice EU-a o strateškom okviru i Smjernice EU-a o integraciji ekosustava i njihovih usluga u donošenje odluka.

Unaprjeđenje baze znanja

U izvješću EEA-e o rješenjima za nova rješenja u Europi istražuje se kako nova rješenja mogu pomoći u sprečavanju najgorih učinaka klimatskih promjena te gubitka bioraznolikosti i ekosustava. U ovoj publikaciji pruža se trenutačna i pravodobna analiza prirodnih rješenja te se utvrđuju nedostaci u znanju i preostali izazovi koji sprečavaju širu provedbu na lokalnoj razini. Također, IUCN je razvio globalni standard za NbS i pruža alate NbS za rješavanje klimatskih promjena.

Pod okriljem NbS-a spada koncept zelene infrastrukture. Države članice EU-a razvile su širok raspon aktivnosti povezanih s nacionalnim okvirom politike, uključivanjem zelene infrastrukture u sektorske politike, jačanjem baze znanja i provedbom posebnih projekata zelene infrastrukture.  Te se informacije mogu pronaći u Informacijskom sustavu za biološku raznolikost za Europu, BISE.

U okviru programa Obzor 2020. koji financira EU uloženi su znatni zajednički napori kako bi se stručnjacima pružio sveobuhvatan okvir za procjenu učinka novih strategija te pouzdan skup pokazatelja i metodologija za evaluaciju učinka novih strategija. To je rezultiralo priručnikom za stručnjake i odgovarajućim dodatkom metoda te pregledom studija i publikacija o oznakama zemljopisnog podrijetla koje financira Europska komisija.

Na nekoliko portala i internetskih stranica nalaze se primjeri i popratne informacije o NbS-u:

• Platforma OPPLA razmjenjuje praktično znanje o prirodnom kapitalu, uslugama ekosustava i prirodnim rješenjima, nudeći širok raspon studija slučaja, proizvoda i alata;
• U okviru projekta NATURVATION u okviru programa Obzor 2020. temeljenog na prirodnim inovacijama razvijeni su ključni resursi o prirodnim rješenjima za klimu, uključujući atlas urbane prirode s gotovo 1000 primjera prirodnih rješenja iz 100 europskih gradova koji doprinose prilagodbi urbanog sustava klimatskim promjenama i europske karte procjene koristi prirodnih rješenja za smanjenje urbanih toplinskih otoka za 775 urbanih područja diljem EU-a;
• Projekt mreže Natura u okviru programa Obzor 2020. podupire sustavni prijenos znanja s pomoću biblioteke resursai alata za pretraživanje studija slučaja. Obje uključuju informacije o prirodnim rješenjima za klimu;
• Platforma Natural Water Retention Measures (NWRM)(Prirodne mjere za zadržavanje vode) prikupila je informacije o zelenoj infrastrukturi primijenjenoj na vodni sektor, s velikim katalogom mjera i studija slučaja;
• Okvirna konvencija UN-a o promjeni klime (UNFCCC) ima „bazu podataka o ekosustavnim pristupima prilagodbi” u okviru Portala znanja o prilagodbi;
• Inicijativa za NbS interdisciplinarni je program usmjeren na znanost, politiku i praksu NbS-a i nudi dvije povezane globalne platforme („Platformaza dokaze o NbS-u”i „Platforma za politiku o NbS-u”);
• Portal EbA Solutionpotiče razmjenu studija slučaja i primjera prilagodbe temeljene na ekosustavima iz različitih regija i ekosustava diljem svijeta;
• Knowledge4Policy (K4P) platforma je Europske komisije za donošenje politika na temelju dokaza. Na toj su platformi, među ostalim, dostupne poveznice na priručnik o učinku prirodnih strategija za stručnjake i izvješće o stanju financija za prirodu;
• Baza podataka BiodivERsAsadržava trenutačno stanje istraživanja o bioraznolikosti i povezanim uslugama ekosustava u Europi u pogledu projekata, programa i financiranja. U okviru BiodivERsA-e u tijeku su projekti koji su rezultat izričitog poziva na bioraznolikost i klimatske promjene. Prilagodba temeljena na prirodnim resursima/ekosustavu bila je jedna od četiri teme poziva.

Potpora financiranju i ulaganjima

Višegodišnjim financijskim okvirom (VFO) utvrđuje se proračun EU-a. Za rashodovno razdoblje 2021. 2027. najmanje 30 % ukupnog proračuna EU-a dodijeljeno je klimatskim ciljevima. U novoj Strategiji EU-a za bioraznolikost do 2030. istaknuto je da će se znatan dio proračuna EU-a namijenjenog djelovanju u području klime uložiti u bioraznolikost i prirodna rješenja. Općenito, financijska sredstva za prilagodbu mogu se kombinirati iz različitih izvora, a mnogi od njih podupiru i prirodna rješenja za prilagodbu.

Istraživanje EU-a do 2030., relevantno za nova tehnološka rješenja, financira se u okviru:

• Obzor Europa, pri čemu je klaster 6. najrelevantniji za okolišne pristupe prilagodbi klimatskim promjenama i smanjenju rizika od katastrofa te smanjenju rizika od katastrofa,
• Life Climate Action, kojim se podupire prijelaz na niskougljično gospodarstvo otporno na klimatske promjene.
• Europski strukturni i investicijski fondovi, a posebno Europski fond za regionalni razvoj
• COST aktivnosti, financiranje odozdo prema gore, otvorene istraživačke i inovacijske mreže.

Financijska potpora NKS-u može se pružiti i u okviru kohezijske politike EU-a ili zajedničke poljoprivredne politike EU-a.

Misija EU-a za prilagodbu klimatskim promjenama podupire regije, gradove i lokalne vlasti u njihovim nastojanjima da izgrade otpornost na učinke klimatskih promjena, osiguravajući financijska sredstva u okviru Obzora Europa, okvirnih programa EU-a za istraživanja i inovacije. Regije i lokalne vlasti u zemljama pridruženima programu Obzor Europa ili u zemljama koje pregovaraju o pridruživanju programu Obzor Europa mogu biti uključene u djelovanja misije. Poduzeća također mogu ispunjavati uvjete za sudjelovanje, primjerice kao inovatori koji pružaju inovativna rješenja ili klimatske usluge. Mogućnosti financiranja dostupne su na portalu za financiranje i natječaje, posebno u okviru programa rada Obzora Europa za razdoblje 2023.–2024.

Sveobuhvatan pregled dostupan je na stranici Financiranje mjera prilagodbe sredstvima EU-a.

Potpora provedbi

Europska komisija dala je smjernice u Priručniku za provedbu NbS-a za sigurnost opskrbe vodom, Priručniku za stručnjake za procjenu učinka NbS-a i mnogim drugim resursima povezanima s prostornim planiranjem, javnom nabavom, financijama, poslovanjem i upravljanjem NbS-om koji su regrupirani na platformi Network Nature EU o NbS-u.

Sudjelovanje država članica, regija i gradova bit će ključno kako bi EU postao otporan na klimatske promjene jer su oni ključni pokretači promjena u uvođenju novih tehnologija, eksperimentiranju s inovativnim rješenjima za lokalne potrebe i vodstvu različitih dionika prema zelenoj tranziciji. Stoga se Europska komisija koristi tim novim instrumentom misije EU-a za prilagodbu kako bi ubrzala rad na prilagodbi na terenu u državama članicama EU-a. Misija je mehanizam provedbe europskog zelenog plana i strategije EU-a za prilagodbu klimatskim promjenama. NbS se smatra središnjom komponentom inovativnih rješenja prema sustavnoj tranziciji.

Sporazum gradonačelnika inicijativa je EU-a čiji je cilj uključiti i poduprijeti gradove u postizanju ciljeva EU-a za ublažavanje klimatskih promjena i prilagodbu njima. U okviru novog instrumenta za političku podršku Sporazuma gradonačelnika Europska komisija pomaže lokalnim i regionalnim vlastima u provedbi strategija prilagodbe za 12 odabranih zemalja. Korištenje NbS-a jedna je od aktivnosti koje treba podržati.

UPOZORENJE napretka u primjeni prilagodbe temeljene na prirodi

Mnoge države članice u svojim planovima upravljanja poplavnim rizicima uzimaju u obzir klimatske učinke. Provjera primjerenosti zakonodavstva EU-a o vodama iz 2019. pokazala je da je svih 26 zemalja schengenskog područja uključilo prirodne mjere za zadržavanje vode u svoje planove upravljanja poplavnim rizicima radi suočavanja s klimatskim promjenama. Šesta okvirna direktiva o vodama i izvješće o provedbi Direktive o poplavama uključuju nacionalne procjene napretka mjera za prirodno zadržavanje vode po zemlji.

Kako bi razvio pouzdanu metodologiju i integrirani sustav računovodstva prirodnog kapitala, EU je pokrenuo projekt INCA, usko usklađen sa svojim cjelokupnim radom na „kartiranju i procjeni stanja ekosustava i njihovih usluga” (MAES). INCA-MAES je objavio pregled i izvješće o napretku računovodstva prirodnog kapitala u Europskoj uniji.

U travnju 2022. Europska komisija objavila je izvješće „Thevital role of nature-based solutions in a nature positive economy” (Ključna uloga prirodnih rješenja u gospodarstvu pozitivnom za prirodu),u kojem se razmatraju nedostaci u znanju o potencijalnim gospodarskim koristima prirodnih rješenja i izazovi s kojima se suočavaju poduzeća koja se temelje na prirodi (npr. stvaranje novih radnih mjesta i vještina, inovacije i širi gospodarski učinci s pomoću pristupa temeljenog na prirodi kojim se poštuju potrebe okoliša i zajednica). U izvješću se razmatraju neka od ključnih pitanja s kojima se suočavaju dionici, uključujući manipulativni zeleni marketing.