1.1 Dobivanje političke potpore za prilagodbu

1.1 Dobivanje političke potpore za prilagodbu

Politička potpora na visokoj razini za prilagodbu u gradu preduvjet je za uspješnu provedbu mjera prilagodbe. Prilagodba klimatskim promjenama možda nije visoko na političkom dnevnom redu zbog drugih pritisaka koji se smatraju hitnijima, nedostatka svijesti o prilagodbi, negativnih konotacija povezanih s pojmovima „klimatske promjene” ili „rizici” ili neusklađenosti u kratkoročnim proračunskim ciklusima i zakonodavnim razdobljima te dugoročne i buduće prirode učinaka i rizika klimatskih promjena. Stoga je osiguravanje političke potpore ključno za davanje veće važnosti prilagodbi.

Politička predanost prilagodbi klimatskim promjenama koju je dogovorilo lokalno vijeće i potpisao gradonačelnik, kao što je potpisivanje Sporazuma gradonačelnika, može biti važan prvi korak prema političkom prihvaćanju.

Politička potpora na visokoj razini može se pružiti s pomoću nekoliko pokretača.

U veljači 2021. Europska komisija donijela je Komunikaciju „StvaranjeEurope otporne na klimatske promjene – nova strategija EU-a za prilagodbu klimatskim promjenama”. U strategiji se iznosi dugoročna vizija EU-a da do 2050. postane društvo otporno na klimatske promjene, u potpunosti prilagođeno neizbježnim učincima klimatskih promjena. Cilj je te strategije ojačati sposobnost prilagodbe EU-a i svijeta te smanjiti osjetljivost na učinke klimatskih promjena, u skladu s Pariškim sporazumom i prijedlogom europskog propisa o klimi. Strategijom se nastoji izgraditi društvo otporno na klimatske promjene poboljšanjem znanja o učincima klimatskih promjena i rješenjima za prilagodbu; jačanjem planiranja prilagodbe i procjena klimatskih rizika; ubrzavanjem mjera prilagodbe; te pomaganjem u jačanju otpornosti na klimatske promjene na globalnoj razini. Njime se nastoje ostvariti tri cilja: pametnija, sustavnija i brža prilagodba.

Takve preporuke „odozgo prema dolje” i pravni zahtjevi s nadnacionalne i nacionalne razine među čestim su okidačima za djelovanje u području prilagodbe. Nacionalne strategije prilagodbe mogu zahtijevati da općine razviju svoje strategije na lokalnoj razini i pruže im potporu za ispunjavanje te zadaće, uključujući mehanizme financiranja. Donošenjem nove strategije za prilagodbu stvara se vrlo povoljna politička situacija za prilagodbu jer se njome osigurava politička potpora na visokoj razini i priznanje za mjere prilagodbe na svim razinama upravljanja. Vidjeti poglavlje 4.: Višerazinsko upravljanje urbanom prilagodbom u Europi za urbanu prilagodbu u Europi: kako gradovi i mjesta odgovaraju na klimatske promjene.

Novom strategijom za prilagodbu uvodi se relativno novi aspekt – postizanje otpornosti na pravedan i pošten način kako bi koristi od prilagodbe klimatskim promjenama bile široko i ravnopravno podijeljene. Prepoznaje se da klimatske promjene izravno utječu na europske regije i građane, primjerice gubitkom radnih mjesta u sektorima pogođenima klimatskim promjenama kao što su poljoprivreda, ribarstvo i turizam, te da nejednaka izloženost i osjetljivost na klimatske učinke različitih regija i socioekonomskih skupina pogoršavaju postojeće nejednakosti i ranjivosti.

Pravne obveze mogu proizlaziti i iz sektorskih politika. U okviru Plana EU-a za gradove održan je niz osposobljavanja za političare o prilagodbi. Njihova je svrha pružiti informacije političarima kako bi ih se upoznalo s tom temom i pomoglo im u donošenju odluka o pitanjima povezanima s prilagodbom.

U situacijama u kojima ne postoji mandat odozgo prema dolje donositelja političkih odluka ili višeg javnog rukovodstva (koji nadilazi zakonodavno razdoblje), vjerojatno su potrebni drugi pokretači kao što su pritisak odozdo prema gore iz svjesnih izbornih jedinica spremnih za inicijativu, iskustvo prirodnih katastrofa povezanih s klimom ili velika popularnost i učestalost diskursa o rizicima klimatskih promjena i prilagodbi na njih u javnim i političkim krugovima na različitim razinama. Vidjeti poglavlje 5. izvješća Europske agencije za okoliš Urban adaptation in Europe: način na koji gradovi reagiraju na klimatske promjene, u kojem se analizira planiranje prilagodbe i djelovanje na lokalnoj razini u Europi.

Kako bi se ojačali argumenti za prilagodbu u nedostatku zahtjeva odozgo prema dolje, administratori koji bi željeli pokrenuti mjere prilagodbe i dobiti političku potporu na visokoj razini mogu razmotriti sljedeće mjere:

• prikupljanje dokaza i znanja o rizicima klimatskih promjena i koristima prilagodbe kako bi se izradio uvjerljiv „slučaj prilagodbe” (vidjeti npr. smjernice iz projekta RESIN o razvoju poslovnog modela za prilagodbu);
• povezivanje s dionicima koji su uključeni u klimatski osjetljive sektore, uključujući početno podizanje svijesti među njima (vidjeti korak 1.6.);
• Razviti konkretne ideje o tome kako bi se mogle provesti mjere prilagodbe (vidjeti i korak 3.1.);
• iskoristiti zamah učestalosti ekstremnih vremenskih uvjeta i izloženosti drugim rizicima od klimatskih promjena (vidjeti korak 2.1.);
• Razmotriti alternativne linije politike koje se mogu kombinirati s prilagodbom, kao što su održivi razvoj, prostorno planiranje, upravljanje rizicima od katastrofa itd., te pozitivne sinergije i prelijevanja (vidjeti korak 2.6.);
• razviti i upotrebljavati komunikacijske poruke koje odgovaraju trenutačnim prioritetima ili ciljevima politike (vidjeti korak 1.7.);
• Upotrijebiti iskustva drugih gradova i sličnih područja kao primjere koristi prilagodbe;
• Prikupljati informacije o dostupnim financijskim sredstvima za prilagodbu, čime se smanjuje prepreka donositeljima odluka da pronađu dodatna financijska sredstva za mjere prilagodbe (vidjeti korak 1.5.).

Politička potpora može se održati dugoročnim dokumentima o politikama ili sudjelovanjem u regionalnim, nacionalnim ili međunarodnim inicijativama za prilagodbu.