Prilagodba učincima toplinskih valova u kontekstu klimatskih promjena u Botkyrki u Švedskoj

Znanost jasno navodi da će klimatske promjene dovesti do više toplinskih valova u budućnosti. Toplinski valovi također povećavaju smrtnost: dnevna smrtnost povećava se za oko 10 % kada temperatura dosegne 27 stupnjeva ili više tijekom tri uzastopna dana i povećava se za dodatnih 10 % kada temperatura dosegne 30 stupnjeva ili više tijekom tri uzastopna dana (Åström D.O. et al., 2011.). Posebno starije osobe i osobe s kardiovaskularnim bolestima, plućnim bolestima i disfunkcijom bubrega vrlo su osjetljive na toplinske valove. Lijekovi koji mijenjaju regulaciju topline, cirkulaciju i ravnotežu tekućine također povećavaju osjetljivost na toplinske valove. Mentalni invaliditet, uključujući demenciju, može uzrokovati da ljudi podcjenjuju rizik od vrućine. Ta razmatranja vrijede i za općinu Botkyrka.

U ljeto 2010. jak toplinski val pogodio je okruge Skåne (južna Švedska) i Stockholm (istočna središnja Švedska), gdje se nalazi Botkyrka. Stanovništvo Botkyrke teško je pogođeno toplinskim valovima 2010., koji su posebno pogodili najranjivije osobe; na primjer, dom za starije i nemoćne bio je najteže pogođen jer se nalazio na jugozapadnom položaju i nije imao klima-uređaj. Bilo je problema za stanovnike koji su se osjećali loše zbog vrućine, kao i za osoblje, koje je imalo poteškoća u održavanju mentalne i fizičke koncentracije tijekom toplinskog razdoblja.

U Švedskoj će se toplinski valovi u budućnosti vjerojatno češće javljati. Istraživači u Rossby Centru u SMHI-ju (Švedski meteorološki i hidrološki institut) procijenili su da se razdoblja s ekstremno vrućim temperaturama koje su se javljale u prosjeku svakih 20 godina u prošlom stoljeću, mogu pojaviti jednom svakih 3 do 5 godina do 2100. godine.

Na temelju pojave prošlih toplinskih valova utvrđeno je da spremnost za suočavanje s tim ekstremnim događajima nije dovoljno integrirana u cjelokupno planiranje. Cilj Botkyrke bio je poboljšati njezinu pripravnost na toplinske valove, uzimajući u obzir trenutačnu pojavu tih događaja i njihovo buduće povećanje veličine i intenziteta zbog klimatskih promjena.

Botkyrka je počela raditi na riziku od toplinskih valova 2009. godine sudjelujući u istraživačkom programu Climatools Švedske agencije za obrambena istraživanja (FOI). U okviru ovog programa, Botkyrka je održala projekt koji je procijenio njezinu osjetljivost na toplinske valove, uključujući mapiranje najugroženijih područja i skupina. Konkretno, u okviru projekta izrađene su karte na kojima je prikazano gdje se nalaze termički osjetljiva područja te su pruženi podaci o toplinskoj osjetljivosti ljudi koji žive u tim područjima. Te su se karte temeljile na informacijama iz registra stanovništva, registra lijekova, registra pacijenata i registra korisnika zdravstvene zaštite i skrbi. Rezultati analize tih registara pokazali su da je četvrtina stanovništva općine Botkyrka vrlo osjetljiva na toplinske valove. Od najosjetljivijih i najranjivijih pojedinaca samo je 7 % dobilo odgovarajuću potporu uprave za zdravstvo i skrb. Osobe starije od 80 godina, koje su uzimale određene lijekove ili su imale bolesti koje su povećale njihovu osjetljivost na toplinski val, smatrale su se posebno osjetljivima na toplinu. Rezultati projekta upotrijebljeni su za izradu vodiča sa savjetima za općine čiji je cilj smanjenje smrtnosti tijekom toplinskih valova.

Na temelju procjene osjetljivosti i ranjivosti, projektom su pokrenute aktivnosti usmjerene na provedbu novih mjera za povećanje svijesti i pripravnosti grada kako bi se bolje nosio s toplinskim valovima na nekim od najugroženijih lokacija, tj.: domovi za starije i nemoćne osobe, domovi za starije i nemoćne osobe i predškolske ustanove. Uključeni su i vrtići, jer su otkrivene visoke unutarnje temperature, a igrališta bez mogućnosti sjene uzrokovala su probleme tijekom toplinskog vala 2010. godine.

Sustav upozoravanja na toplinske valove već je bio uspostavljen u vrijeme programa Climatools i dodatno je poboljšan, uz potporu Švedskog meteorološkog i hidrološkog instituta (SMHI), na temelju mapiranja i procjene osjetljivosti. Osim toga, novi sustav za upozoravanje na toplinske valove ima jasnu definiciju toplinskog vala: događaj s prosječnom temperaturom od najmanje 25 Celzijevih stupnjeva tijekom najmanje pet dana. U slučaju da se dogodi jedan od tih događaja, općina Botkyrka na svojim internetskim stranicama objavljuje informacije o toplinskom valu i mjerama koje se moraju aktivirati kako bi se zaštitilo stanovništvo. Zahvaljujući sustavu ranog upozoravanja informacije se izravno pružaju i osoblju općinskih organizacija koje su više pogođene toplinskim valom, kao što su starije osobe, domovi za starije i nemoćne osobe, škole i predškolske ustanove. Te su informacije vrlo važne jer osoblje ima izravan kontakt s djecom, roditeljima, starijim osobama i osobama s invaliditetom, što su neke od skupina koje su najosjetljivije na klimatske promjene.

Informacije su uglavnom usmjerene na ljude osjetljive na toplinu koji ne primaju nikakvu drugu pomoć od zajednice. Osobe koje su u općinskim strukturama skrbi mogu se izravno kontaktirati, ali dopiranje do drugih ranjivih, izoliranijih osoba veći je izazov, također zbog ograničenja koja proizlaze iz Zakona o zaštiti osobnih podataka. Slanjem ciljanih informacija ranjivim osobama utvrđenima u projektu Climatools može se prekršiti odredba tog zakona jer neke informacije o ranjivosti toplinskih valova dolaze iz registara zaštićenih privatnosti. Općina Botkyrka radi na smanjenju te prepreke i razmatra informiranje ljudi drugim sredstvima (npr. lokalnim novinama).

Projektni dio programa Climatools omogućio je i izradu kontrolnih lista za osoblje domova za starije i nemoćne osobe te domova za starije i nemoćne osobe u slučaju upozorenja na toplinske valove. To uključuje osiguravanje da stanovnici piju više i uzimaju dodatne tuševe, kao i da se rolete skidaju tijekom dana. Osim toga, ako je potrebno, moguće je osigurati stanovnicima dodatno osoblje tijekom toplinskog vala. Kako bi se osigurala dugoročna učinkovitost zadanih postupaka, kontrola spremnosti na toplinske valove dio je redovitih inspekcija domova za starije i nemoćne osobe, domova za starije i nemoćne te predškolskih ustanova. Ako se u budućnosti izgrade novi domovi ili predškolske ustanove, prostor je potrebno prilagoditi kako bi se bolje nosio s toplinskim valovima. Nadalje, budućim radom moglo bi se istražiti gdje su dostupna hladna mjesta i kako se informacije o tim mjestima mogu najbolje širiti u slučaju toplinskih valova.

Osim toga, kako bi se poduprli napori za hlađenje i time povećala toplinska ugodnost u zatvorenim prostorima, Odjel za lokalnu opskrbu i nekretnine podržao je osiguravanje više klimatizacije svake godine, pod uvjetom da se time ne povećavaju troškovi energije. Na primjer, Botkyrka je kompenzirala dodatnu potrošnju energije ugradnjom solarnih ćelija na krovove. U 2019. godini ugrađeno je hlađenje komfora na komunalnim objektima u kojima se nalaze uredi odgovorni za zdravstvenu zaštitu i podršku. Stambeno poduzeće Botkyrkabyggen AB, koje upravlja s oko 11 000 stanova, još je 2019. instaliralo „hladna mjesta” u svakom području u kojem se nalaze njegovi stanovi. To su mjesta koja su hladna i otvorena za stanovnike. Imaju osoblje iz Botkyrkabyggen AB i otvoreni su u posebnim satima.

Skupina „Upravljanje zdravljem i skrbi” uspostavljena je u okviru projektnog dijela programa Climatools. Sastojao se od voditelja zaštite okoliša, voditelja programa Climatools, voditelja zdravstvene njege i voditelja odjela za karte i mjerenje iz općine Botkyrka. Kasnije su bili uključeni i odjeli za statistiku i nekretnine. Njezina aktivnost podizanja svijesti i važnost pripravnosti postavili su temelje uzastopnog rada općine Botkyrka.

U ljeto 2018. osnovana je skupina za upravljanje toplinskim valovima kako bi se bolje nosila s događajima toplinskih valova. Upravljačka skupina sastaje se dva puta tjedno od srpnja do kolovoza. Skupina uključuje predstavnike svih odjela općine Botkyrka i stambenog poduzeća Botkyrkabyggen AB. Među ostalim, grupnim aktivnostima nastoji se povećati učestalost posjeta ranjivijim skupinama i osobama.

Toplinski val iz 2010. bio je važan pokretač za donošenje političkih odluka o mjerama za poboljšanje pripravnosti na toplinske valove. Jedna od ključnih lekcija naučenih iz programa Climatools je da je veliki dio stanovništva osjetljiv na toplinske valove, a samo mali dio ima pristup zdravstvenoj pomoći. Kako bi se poboljšala spremnost na toplinske valove, važno je utvrditi tko je odgovoran za informiranje i kontaktiranje osoba osjetljivih na toplinu. Tijekom toplinskih valova, informacije na web stranici zajednice dopiru do samo malog dijela stanovništva. Kako bi doprla do što većeg broja ljudi, zajednica razmatra mogućnost oglašavanja u lokalnim novinama ili dogovaranja informacija u suradnji s najmodavcima. Dodatno, kako bi se osigurala dugoročna učinkovitost zadanih postupaka, kontrola spremnosti na toplinske valove sastavni je dio redovitih inspekcija domova za starije i nemoćne osobe, domova za starije i nemoćne te predškolskih ustanova.

Povećana priprema za toplinske valove bila je prirodan dio rada na upravljanju rizikom u općini i tretirana je u normalnom načinu rada bez dodavanja dodatnog novca. Troškovi su uglavnom bili ograničeni na radno vrijeme za tri osobe u općini koje su bile uključene u program Climatools. Trebalo je 1,5 godina, a svaka je osoba tijekom tog razdoblja provela oko 3 mjeseca na puno radno vrijeme. Ukupni troškovi mogu se procijeniti na oko 100 000 EUR. Troškovi razvoja sustava ranog upozoravanja i upravljanja njime ne mogu se odrediti u ekonomskom smislu.

Općenito, općina Botkyrka smatra da je bila bolje pripremljena za toplinski val 2018. jer se problem već iskusio i riješio na prethodnom događaju 2010. Na temelju iskustva iz 2010. uvedena su daljnja poboljšanja u pogledu kontrolnih popisa, osposobljavanja osoblja i zgrada.

Jedna od mjera koja se može aktivirati u slučaju toplinskih valova jest zapošljavanje dodatnog osoblja. Tijekom vrućeg ljeta 2018. zaposlenici su često odlazili u kućne posjete i češće se brinuli za stanovnike domova za starije i nemoćne osobe, domova za umirovljenike i staračkih domova. Iskustvo je da nije bilo dodatnih troškova za osoblje zbog češćih, ali kraćih posjeta, s većim naglaskom na održavanju stanara hladnima nego na čišćenju. Stoga su troškovi za dodatno osoblje ograničeni. Nadalje, program Climatools i povezane inicijative poboljšali su svijest članova ranjivijih skupina i njihove rodbine o riziku od toplinskih valova.

Botkyrka ima klimatsku strategiju i plan prilagodbe koji se također bavi toplinskim valovima. Iako ne postoji zakonska obveza, u planu se daje snažna preporuka za djelovanje u pogledu rizika od toplinskih valova za zdravlje.

Procjena ranjivosti i nadogradnja sustava ranog upozoravanja na toplinske valove u općini Botkyrka započeli su 2010. i trajali su otprilike 1,5 godinu. Novoprovedene mjere kontinuirano se održavaju i provode u praksi te se redovito provjeravaju.

Sustav upozorenja na toplinske valove redovito radi između lipnja i kolovoza svake godine. Druge mjere se aktiviraju kada je to potrebno, na temelju upozorenja toplinskih valova.

Gunilla Isgren
Botkyrka Municipality
E-Mail: gunilla.isgren@botkyrka.se