Javno-privatno partnerstvo za novu četvrt otpornu na poplave u Bilbau, Španjolska

Bilbao se nalazi u dolini Nerbioi kroz koju teče rijeka Nerbioi, pod utjecajem morskih mijena.

Poplave rijeka danas su već najčešća prijetnja u dolini uzrokovana uglavnom povećanim otjecanjem zbog promjena u pokrovu zemljišta povezanih s neodgovarajućim gospodarenjem šumama, intenzivnim uzgojem stoke i rekreativnim praksama, kao i širenjem gradova u Bilbau. Troškovi metropolskog područja Bilbaa povezani s riječnim poplavama procijenjeni su na 5,5 milijuna EUR za jednokratne oborine u razdoblju od deset godina (T = 10), 241 milijun EUR za jednokratne oborine u razdoblju od 100 godina (T = 100) i 444 milijuna EUR za jednokratne oborine u razdoblju od 500 godina (T = 500) (niži raspon procjena).

Bilbao je grad s uspješnim gospodarstvom i rastućim uslužnim sektorom. Grad se suočava s velikom potražnjom za novim stambenim jedinicama i povezanom infrastrukturom. Ležeći u dolini, Bilbao ima malo prostora za širenje i rješenja se moraju pronaći unutar trenutno izgrađenog okoliša. Zorrotzaurre je prethodno napušteni industrijski poluotok smješten u Bilbao Ría, zajedničkom ušću ili rijekama Nerbioi e Ibaizábal, na čijim se obalama nalazi grad Bilbao. Stoga predstavlja zanimljivu priliku za urbanu rekonstrukciju, pod uvjetom da je osigurana od sadašnjih i budućih klimatskih rizika.

Na temelju ranijih regionalnih klimatskih projekcija, ekonomskom procjenom utjecaja klimatskih promjena na grad utvrđeno je da bi se očekivani troškovi štete nastali zbog povećanog rizika od poplava metropolskog područja Bilbaa mogli znatno povećati u usporedbi s prethodno navedenim trenutačnim procjenama.

U procjeni osjetljivosti na klimatske promjene uključenoj u Plan prilagodbe za Bilbao (2019.) ističe se da rizik od poplava za grad proizlazi iz zajedničkog učinka triju opasnosti uzrokovanih klimatskim promjenama: podizanje razine mora, poplave rijeka i pluvijalne poplave:

• Porast razine mora može dovesti do viših razina vode u Biskajskom zaljevu, a time i duž obale Bilbao Ría koja teče kroz grad, s očekivanim povećanjima u rasponu od 0,45 m (ispod RCP4.5) do 0,65 m (ispod RCP 8.5) do kraja stoljeća.
• Poplave rijeka u Riji mogu pretvoriti trenutne događaje T100 (100 godina povratka) u događaje T10 do kraja stoljeća.
• To je dodatno pogoršano očekivanim povećanjem količine padalina od 21 % do sredine stoljeća i 15 % do kraja stoljeća, prema scenariju RCP8.5.

Zorrotzaure je zbog svojeg položaja i konformacije vrlo izložen tim opasnostima povezanima s drvećem. Međutim, u listopadu 2018. otvaranje kanala Deusto i pretvaranje poluotoka u otok znatno je smanjilo rizik od poplava za taj dio grada i druga obalna gradska područja uz Ríju.

Cilj je projekta obnove pretvoriti Zorrotzaurre iz uglavnom napuštene i onečišćene industrijske lokacije u stambeno područje i živahan prostor za stanovnike i posjetitelje Bilbaa. Planom razvoja predviđena je izgradnja 5473 nova stana i 202.129 četvornih metara građevinskog zemljišta za gospodarsku djelatnost (25 % ukupne površine).

To, među ostalim, zahtijeva odgovarajuću zaštitu od povećanog rizika od poplava uzrokovanih klimatskim promjenama. Ciljevi u pogledu poplava definirani su kao:

• postojeće kuće u Zorrotzaurreu trebale bi biti dobro zaštićene od padalina T100 (tj. poplava velikih razmjera za koje je povijesno zabilježeno da se događaju svakih 100 godina).
• Nove zgrade/stanovi trebali bi izdržati događaje T500 (čak i rjeđe, katastrofalnije događaje koji se ponavljaju svakih 500 godina).
• Ti su ciljevi u skladu s Glavnim planom za urbanističko planiranje u Bilbau, Glavnim planom za Zorrotzaurre i Planom prilagodbe za Bilbao (za više pojedinosti vidjeti odjeljak o pravnim aspektima u nastavku).

Kako bi se stvorio uravnotežen urbani razvoj područja Zorrotzaurre, 50 % novih stambenih jedinica dodjeljuje se za socijalno stanovanje i zasebno se prodaje u okviru sustava zaštićenog tržišta. Planom se predviđa novo susjedstvo dobro povezano s ostatkom grada, opremljeno pristupačnim stanovanjem i područjima za ekološki prihvatljive gospodarske aktivnosti. Dvije trećine područja Zorrotzaurre rezervirano je za javnu upotrebu, uključujući otvorene zelene površine u kojima mogu uživati lokalna zajednica i posjetitelji te javne objekte za obrazovne, zdravstvene, sportske i kulturne svrhe. Tom kombinacijom stambenih (stambenih), javnih i gospodarskih aktivnosti nastoje se smanjiti potrebe stanovnika otoka za mobilnošću i potaknuti prostor za umjetničke i kreativne inovacije. Stoga Zorrotzaurre nastoji prerasti u „kreativni otok”. Kako bi se nova stambena četvrt Zorrotzaurre zaštitila od poplava, poduzima se nekoliko mjera:

• Otvaranje kanala Deusto između kopna i poluotoka Zorrotzaurre (listopad 2018.). Otvaranjem kanala smanjuje se poplavni potencijal jer se povećava kapacitet vode i time smanjuje visina površine vode. Studije pokazuju da se otvaranjem kanala znatno smanjuje rizik od poplava u Zorrotzaurreu i drugim urbanim područjima (npr. Botika Vieja, Euskalduna, Abandoibarra i Campo Volantín), uključujući povijesni centar Bilbaa uzvodno. Primjenom te mjere prilagodbe može se postići smanjenje razine poplava od 1 do 0,5 metara. Slično tome, Istraživački centar za klimatske promjene BC3 proveo je studiju u kojoj je zaključeno da bi otvaranje kanala dovelo do znatnog smanjenja očekivane gospodarske štete od poplava u Bilbau (Martinez-Juarez, 2020.). Otvaranjem kanala poluotok se pretvara u otok koji je s kopnom povezan novim mostovima.
• Povišenje razine tla. Tijekom prve faze projekta površina na istoku i zapadu poluotoka/otoka Zorrotzaurre povećana je za 1,5 metara kako bi se nove zgrade mogle izgraditi na višoj razini. To bi trebalo zaštititi nove zgrade od T = 500 kišnih događaja.
• Izgradnja zida za zaštitu od poplava (počela u kolovozu 2023.). Kako bi se zaštitilo 47 postojećih zgrada (uključujući 352 stana) na poluotoku, uglavnom smještenih uz rijeku, u izgradnji je 1 metar visoka barijera za zaštitu od poplava. Tom bi se preprekom trebalo osigurati da su postojeće zgrade zaštićene od poplava od T = 100 oborina.
• Zeleni, otvoreni prostori. Obala rijeke duga 7,5 km uglavnom će (95%) postati javni prostor širok 20 metara za pješake i bicikliste, dijelom na sadašnjoj razini, a dijelom na povišenoj razini. Dio ovog područja može se koristiti kao preljevno područje za rijeku. Zelene otvorene površine koncentrirane su na oba ruba otoka. Na strani kanala nalaze se glavne šetnice na obje obale kanala, kao i linearni park od 40.000 četvornih metara u središnjem dijelu otoka. Vrtovi Botice Vieje na suprotnoj strani kanala bit će prošireni i povećani te novim mostovima povezani s otvorenim prostorima na otoku Zorrotzaurre. Mreža je dopunjena „zelenim prstima” od više od 5000 četvornih metara koji se protežu preko otoka od kanala do staze koja se nalazi na obali rijeke.
• Opskrba spremnicima za oborinske vode. Osim prethodno navedenih mjera, u listopadu 2022. pokrenuta je izgradnja triju spremnika za oborinsku vodu za skladištenje viška vode, jednog u San Ignaciu (620 kubičnih metara) i dvaju u Riberi de Duesto (svaka po 2100 kubičnih metara) (dvije četvrti s druge strane kanala).

Uspostavljene su posebne upravljačke institucije kako bi se usmjerio postupak provedbe tog složenog projekta. Privatni zemljoposjednici Zorrotzaurrea sjede zajedno s javnim tijelima u „Comisión Gestora de Zorrotzaurre”, upravljačkoj komisiji Zorrotzaurrea.

Partnerstvo je pokrenuo privatni sektor, a zbog važnosti projekta i količine zemljišta u vlasništvu javnih tijela (luka, grad i pokrajina) javni sektor pridružio se skupini „Comisión Gestora”.

Osim te komisije osnovana je i „Juntade Concertación”,organizacija definirana u baskijskom pravu za urbanizam, kako bi se razvila prva faza projekta.

Obje organizacije (Comisión Gestora i Junta de Concertación) neprofitne su jer je konačni cilj uravnotežiti troškove s ulaganjima vlasnika.

Glavni dionici projekta obnove su vlasnici zemljišta u Zorrotzaurreu. Aktivno sudjeluju u javno-privatnom partnerstvu Comisión Gestora de Zorrotzaurre (vidjeti Rješenja). Sadašnji članovi ove Komisije za upravljanje posjeduju 65 % zemljišta u Zorrotzaurreu. To su: regionalna baskijska vlada (putem Odjela za prostorno planiranje, stanovanje i promet i trgovačkog društva Visesa u javnom vlasništvu), gradsko vijeće Bilbaa, lučka uprava Bilbaa te privatni subjekti „Sociedad Promotora Inmobiliaria Margen Derecha S.A.” i „Vicinay Cadenas S.A.”. „Comisión Gestora de Zorrotzaurre” nadzire plan obnove Zorrotzaurrea („glavni plan Zorrotzaurre”).

Stanovnici Zorrotzaurrea isključeni su iz članstva jer ne bi trebali plaćati nikakve troškove projekta. Međutim, zajedno sa susjedskom udrugom, sudjelovali su u osmišljavanju i razvoju planova kroz različite interakcije s voditeljima projekata. Među rezultatima tih rasprava, „Društvo za obnovu općina” ili Surbisa uspostavilo je program s namjenskim proračunom (koji su nositelji općeg projekta donirali 50 %, a općina 50 %) kako bi se postojećim vlasnicima i najmoprimcima pružila potpora i pomoć u obnovi njihovih zgrada s posebnim naglaskom na poboljšanju pristupačnosti i uštede energije. Surbisa je općinsko društvo u stopostotnom vlasništvu Grada.

Osim toga, plan rekonstrukcije imao je dva razdoblja javnog savjetovanja u kojima je zaprimljeno 38 odnosno 10 zahtjeva građana Bilbaa. Kao rezultat tvrdnji, u početni pristup planiranju uveden je niz izmjena, od kojih su neke manje prirode, a druge su važnije. Na primjer, bivša industrijska zgrada poznata kao „Papelera”, koja se nalazi na obali rijeke Deusto, ostala je na mjestu jer su građani izričito željeli zadržati tu povijesnu zgradu koja je sada pretvorena u sveučilište.

Obnova Zorrotzaurrea spor je i složen projekt na koji je utjecala i opća gospodarska kriza 2007. – 2008. Stoga je, umjesto da se cijeli projekt provede odjednom, odlučeno da se plan za poluotok/otok podijeli na dva područja, a ta su dva prostorna plana zatim dodatno podijeljena na postupne razvoje. Složenost projekta i kašnjenje njegove provedbe čine nekoliko čimbenika:

• Velik broj uključenih dionika, uključujući općinu, vlasnike zemljišta i stanovnike.
• Onečišćenje tla: zbog prethodnih industrijskih aktivnosti tlo je u nekim područjima onečišćeno i potrebno ga je dekontaminirati prije početka građevinskih radova. Obnavljanje tla za dvije trećine područja (koje odgovara prvoj razvojnoj jedinici) dovršeno je 2021. Reklamaciju plaćaju tvrtke koje su je uzrokovale ili trenutni vlasnici zemljišta ako prvi više ne postoje.
• Pokretne industrije: plan uključuje i rušenje nekoliko zgrada i premještanje 30 poduzeća na druge lokacije izvan Zorrotzaurrea. U tu su svrhu izrađeni poseban plan i potprojekt, takozvani „projekt ponovnog dodjeljivanja”, koji se također sastojao od prikupljanja sredstava u okviru „Comisión Gestora de Zorrotzaurre” kako bi se uključenim stranama nadoknadila šteta. Naknada i dovoljno vremena za pripremu za premještanje značili su da je na kraju došlo do vrlo malog broja problema s predmetnim stranama.

S druge strane, jedna od najvećih prednosti projekta je investicijski instrument koji je zaključen: velik broj vlasnika zemljišta svih veličina okupljen u javno-privatnom partnerstvu („Comisión Gestora de Zorrotzaurre”). Partnerstvo uključuje koordinacijski odbor i upravni odbor, koji nadzire izvođenje radova i olakšava koordinaciju i rad projekta.

 

 

Konačni troškovi otvaranja Deusta iznosili su oko 21 milijun EUR, što je gotovo dvostruko više od početne procjene (12,1 EUR). Gradsko vijeće preuzima ovu potrošnju dok su postigli dogovor s baskijskom vladom da će Baskija zauzvrat financirati troškove jednog od novih mostova. Općina će platiti i barijeru za zaštitu od poplava (1,68 milijuna EUR) i spremnike za oborinsku vodu (s proračunom od 5,7 milijuna EUR), kako su dogovorili općina i općina „Comisión Gestora de Zorrotzaurre”. Troškove nadmorske visine i javnih zelenih površina (kao i druge troškove obnove) snosi „Comisión Gestora de Zorrotzaurre”, javno-privatno partnerstvo koje je uspostavljeno za obnovu Zorrotzaurrea. Članovi Komisije plaćaju sve troškove projekta i financijski doprinose u odnosu na udio zemljišta u njihovu vlasništvu (51 % javno, 49 % privatno).

Prema studiji BC3 o troškovima i koristima otvaranja kanala Deusto , procijenjeno je da ukupna rješenja za zaštitu od poplava mogu: (i) eliminirati troškove štete povezane s T = 10 oborina; i ii. smanjiti troškove štete za događaje T = 100 i T = 500 za oko 67 % odnosno 30 %. Osim izravnih koristi u smislu smanjene izloženosti poplavama, prekvalifikacija otoka donosi i dodatne koristi u smislu smanjenja pritiska potražnje za stambenim nekretninama, smanjenja prometnih gužvi te povećanja zelenih površina i kulturnih prostora dostupnih u Bilbau.

Pravna osnova za provedbu mjera prilagodbe u Zorrotzaurreu jest Glavni plan za urbanističko planiranje u Bilbau (odobren 1995. i revidiran 2016.) i Glavni plan za Zorrotzaurre (pripremljen 2004. i revidiran 2007.). Prvi dokument sadržavao je pravnu osnovu za prenamjenu zemljišta Zorrotzaurrea iz industrijskog u stambeni. Drugi dokument definira dizajn rekonstrukcije okruga. Dizajnirala ga je prestižna arhitektica Zaha Hadid, a službeno ga je odobrilo gradsko vijeće Bilbaa 2012. godine.

Kobasica „Comisión Gestora de Zorrotzaurre” ima vodeću ulogu u unapređenju rada i postizanju ciljeva plana te u rješavanju problema koji se mogu pojaviti tijekom provedbe. Izvršne odluke donose članovi upravnog odbora organizacije, koji su na najvišoj razini predstavnici vlasnika nekretnina. Koordinacijski odbor, s druge strane, odgovoran je za svakodnevni rad i redovito izvješćuje Upravni odbor.

Ciljeviprilagodbe iz „Glavnog plana Zorrotzaurre” temelje se na nacionalnim i regionalnim strategijama prilagodbe. Španjolsko Ministarstvo okoliša izdalo je „Španjolskustrategiju za klimatske promjene i čistu energiju” 2007. u kojoj su utvrđeni planovi do 2020. Baskija je slijedila Baskijute je 2015. donijela „Baskijsku strategiju za klimatske promjene do 2050.”. Iako se posljedice potonjeg za baskijske općine tek trebaju sagledati, obje strategije pružaju poticaj da se na lokalnoj razini učini više kako bi se spriječili učinci klimatskih promjena.

Plan prilagodbe za grad Bilbao izdan je 2019. U tom se planu predlažu smjerovi djelovanja u kratkoročnom i srednjoročnom razdoblju kako bi se osigurala sveobuhvatna reakcija na klimatske ranjivosti grada, uzimajući u obzir smjernice španjolske nacionalne prilagodbe iz 2014. i strategije Baskije za klimatske promjene do 2050. Obnova Zorrotzaurrea kako je opisana u Strategiji održivog urbanog razvoja grada Bilbaa jedna je od sastavnica Plana i glavna linija djelovanja za suočavanje s rizikom od poplava. 

Radovi su započeli 2016. godine izgradnjom mosta Frank Gehry preko kanala, koji je otvoren 2018. godine. Završena je dekontaminacija tla većeg stambenog dijela. Nekoliko dijelova projekta trenutno je u fazi izgradnje, a očekuje se da će kompletna urbana rekonstrukcija otoka trajati više od 30 godina.

Značajno vrijeme potrebno je i uspostavom upravljačkih tijela zaduženih za provedbu projekta (Juntas de Concertación). Dok su one za sjeverni i južni dio otoka pokrenute 2013., očekuje se da će se one za središnji dio otoka uspostaviti deset godina kasnije, u studenome 2023.

Javno-privatno partnerstvo i Comisión Gestora de Zorrotzaurre zadržat će se tijekom cijelog trajanja projekta.

Očekuje se da će mjere zaštite odpoplava trajati cijeli životni vijek zgrada. Očekuje se da će cijeli plan obnove tog područja trajati neodređeno vrijeme.

 

Juan Carlos Sinde
Comisión Gestora de Zorrotzaurre
Phone: +34 944230642
Email :jc.sinde@zorrotzaurre.com

Generic e-mail: info@zorrotzaurre.com

Razvoj pametnog grada u Zorrotzaurreu, Bilbao analiza slučaja

Plan Especial de Ordenación Urbana de Zorrotzaurre