Ekonomika upravljanja obilnim kišama i oborinskim vodama u Kopenhagenu – Plan upravljanja rasprsnućem oblaka

U Kopenhagenu su u posljednjih šest godina zabilježena četiri velika padalina. Najveća šteta u 2011. godini iznosila je više od 6 milijardi DKK. To ne uključuje izravne troškove popravka komunalne infrastrukture ili neizravne troškove kao što su gubitak zarade, gubitak poslovanja, povećanje premija osiguranja ili poduzeća koja se odluče odseliti iz grada Kopenhagena.

Prema Kopenhaškom planu prilagodbe klimatskim promjenama, glavni izazov za Kopenhagen u svjetlu klimatskih promjena su sve veće i teže kiše u budućnosti. Očekuje se da će se količina oborina povećati, dok će se istodobno količina oborina smanjiti, što će rezultirati intenzivnijim kišama i naknadnim poplavama. Na temelju predviđanja IPCC-a u scenariju A2 Danski meteorološki institut predviđa da će u zimskim mjesecima 2100. biti 25–55 % više oborina, a u ljetnim mjesecima smanjit će se za 0–40 %. U isto vrijeme, intenzitet obilnih padalina mogao bi porasti za 20-50%. U Planu prilagodbe ističe se da će se intenzitet kiše s povratkom od 10 godina povećati za oko 30 % do 2100., što je promjena koja bi preopteretila postojeće kanalizacijske sustave i sustave otjecanja.

Ekonomska procjena troškova štete nanesene Kopenhagenu ako se ne učini ništa kako bi se prilagodio trenutačni sustav otjecanja i kanalizacije procjenjuje se na oko 16 milijardi DKK tijekom 100 godina. Do 9 milijardi DKK tog iznosa već je iskorišteno tijekom nedavnih velikih oborina.

MIKE URBAN, matematički model otjecanja, korišten je za analizu postojećih uvjeta i predviđanje utjecaja klimatskih promjena na poplave u Kopenhagenu. Višestruki scenariji procijenjeni su na temelju vremenskih okvira iz 2010. (kao polazne vrijednosti), 2060. i 2110. te uzimajući u obzir učestalost budućih poplava (10, 20, 100 godina) i provode li se mjere za prilagodbu klimatskim promjenama. Rezultati izračuna prikazani su kao karte osjetljivosti koje prikazuju varijacije u dubini vode za poplavljena područja. Rezultati simulacija modela za 2060. pokazuju da bi desetogodišnje kiše poplavile područje veće nego 2010. (58 u odnosu na 48 hektara), ali da bi se provedbom novih mjera poplave uzrokovane stogodišnjim kišama svele na najmanju moguću mjeru. Rezultati scenarija iz 2110. promatrali su 100-godišnje kišne događaje i razlike u poplavama sa ili bez prilagodbe klimatskim promjenama. Bez prilagodbe, 742 hektara grada bit će poplavljeno, a prilagodba će utjecati na samo 235 hektara.

Cilj je Plana upravljanja praskom oblaka smanjiti utjecaje pluvijalnih poplava uzrokovanih obilnim kišama, za koje se očekuje da će se povećati učestalošću zbog klimatskih promjena. Plan se temelji na detaljnoj socioekonomskoj procjeni kako bi se utvrdilo može li se upravljanje poplavama oblaka i oborinskim vodama isplatiti za društvo u cjelini. Prije toga, ispuštanje kanalizacije bilo je dopušteno na razinu tla jednom svakih 10 godina. S novim planom upravljanja ispuštanje kanalizacije i dalje će moći doseći razinu tla samo jednom svakih 10 godina, ali prosječne razine vode usamljene će biti dopuštene da prijeđu razinu tla za 10 cm jednom svakih 100 godina (osim područja određenih za kontrolu poplava).

Grad Kopenhagen nema ni kapaciteta ni gospodarskih resursa za provedbu svih mjera odjednom. Plan upravljanja eksplozijom oblaka djeluje s minimalnim vremenskim okvirom od 20 godina, što zahtijeva određivanje prioriteta pojedinačnih projekata u skladu s Kopenhaškim planom prilagodbe klimatskim promjenama.

Rizik od pluvijalnih poplava rješavat će se prilagodljivim mjerama za skladištenje ili odvod viška vode na razini tla, kao što su ponovno otvaranje potoka, izgradnja novih kanala ili izgradnja jezera i više zelenih površina te upotreba cesta s visokim rubnjacima za dovođenje pluvijalne poplavne vode u njih. Osim toga, u najgušće izgrađenom području središnjeg Kopenhagena, voda se može preusmjeriti u luku kroz velike cijevi. Konkretno, plan upravljanja rasprsnućem oblaka sastoji se od četiri površinska rješenja i rješenja koja se temelje na cijevima, uključujući:

• ceste i cijevi s oborinskim vodama kojima se voda prenosi prema jezerima i luci;
• ceste za zadržavanje radi skladištenja vode;
• područja u kojima se zadržava vrlo velika količina vode, npr. parkovi koji bi se mogli pretvoriti u jezera tijekom poplava;
• Zelene ceste za zadržavanje i zadržavanje vode u manjim sporednim ulicama.

Planira se 300 projekata, a Grad će jednom godišnje odlučiti koji će se projekti provoditi odabirom prioriteta, uzimajući u obzir:

• Područja visokog rizika: U vezi s Kopenhaškim planom prilagodbe klimatskim promjenama pripremljena je analiza rizika. Rezultati su predstavljeni kao karta rizika u kojoj se navode gradska područja s najvećim rizikom od poplava (izraženo u DKK) i, posljedično, područja u kojima bi mjere prilagodbe imale najveći učinak.
• Područja u kojima je mjere lako provesti: Područja na kojima se primjenom relativno jednostavnih mjera pluvijalne poplavne vode mogu odvoditi do lokaliteta na koje neće utjecati. To bi bila područja u blizini luke kao što su Ny Kongensgade i Ved Stranden u kojima su 2012. provedeni pluvijalni poplavni projekti kako bi se područja zaštitila od poplava otvaranjem otvora na pristaništu, čime bi se omogućila odvodnja kišnice u luku.
• Područja s tekućim projektima urbanog razvoja: Troškovi projekata pluvijalnih poplava često se mogu znatno smanjiti ako se provode zajedno s projektima obnove i novim projektima urbanog razvoja (npr. obnova cesta).
• Područja u kojima se mogu postići sinergijski učinci, npr. kombiniranjem inicijativa za rizik od poplava s inicijativama drugih urbanih programa kao što su direktive lokalnih tijela o vodama.

Procjenjuje se da će se u sljedećih 20-30 godina provoditi oko 15 projekata godišnje. Osim određivanja prioriteta projekata u pogledu važnosti za sprečavanje poplava, provedena je i socioekonomska procjena. Procjena se sastoji od:

• Procjena rizika od poplava u slučaju većih kiša i obilnih pljuskova te troškova štete koju može prouzročiti tijekom sljedećih 100 godina ako ne poduzmemo ništa („uobičajeno poslovanje”).
• Izračun građevinskih i operativnih troškova u tradicionalnom rješenju (kanalima) i kombiniranom alternativnom rješenju.
• Usporedba troškova u tim dvama rješenjima i koristi od smanjenja štete u gradu u odnosu na „uobičajeno poslovanje” (analiza troškova i koristi). Tim se izračunom daje odgovor na pitanje jesu li rješenja povoljna u odnosu na nedjelovanje („uobičajeno poslovanje”).
• Usporedba tradicionalnog rješenja i alternativnog rješenja u odnosu na utvrđene ciljeve usluge (analiza troškovne učinkovitosti), koja daje odgovor na pitanje koje je rješenje najpovoljnije ako postoji želja za postizanjem ciljeva usluge općine.

U procjeni je uzet u obzir neto faktor naknade od 17 % i gubitak zbog poreznog poremećaja od 20 % u okviru procijenjenih troškova izgradnje. Budući da se rješenja implementiraju postupno tijekom 20 godina, godišnje se dodaje 1% u operativne troškove za površinska rješenja i .5% godišnje za druga rješenja.

Procjenom je utvrđeno da, iako se tradicionalnim kanalizacijskim rješenjem i alternativnim rješenjem ispunjavaju ciljevi općine u pogledu oborinskih voda i izljeva oblaka, alternativnim rješenjem ostvaruju se veće neto koristi. Procjenjuje se da tradicionalno kanalizacijsko rješenje košta 20 milijardi DKK u usporedbi s 13 milijardi DKK alternativnog rješenja. Oba rješenja smanjila bi troškove štete za 16 milijardi DKK; stoga neto dobit od alternativnog rješenja iznosi 3 milijarde DKK u usporedbi s neto gubitkom tradicionalnog rješenja od 4 milijarde DKK.

Kako bi se ilustrirale nesigurnosti u ekonomskoj procjeni, napravljen je dodatni izračun alternative na temelju smjernica Ministarstva financija iz 2013. o socioekonomskom diskontiranju. Izračun pokazuje da ukupna šteta raste sa 16 milijardi DKK na 18 milijardi DKK tijekom 100 godina i da se neto dobit također povećava s 3 milijarde DKK na 5 milijardi DKK. To je osobito posljedica toga što je Ministarstvo financija diskontiralo pripisivanje veće važnosti daljnjem smanjenju štete u budućnosti.

Plan upravljanja eksplozijom oblaka koji je izradio Grad Kopenhagen koordiniran je s Køben-havns Energi (Kopenhagen Energy), Gradom Frederiksbergom i Frederiksberg Forsyningom (komunalno poduzeće Frederiksberg) jer sve kišnice koje padaju u Frederiksbergu tijekom ekstremnih padalina dovode do postrojenja za pročišćavanje otpadnih voda ili do mora preko Grada Kopenhagena. Nadalje, pokrenuta je suradnja sa susjednim lokalnim tijelima koja vode površinske vode i otpadne vode kroz grad do zajedničkih uređaja za pročišćavanje otpadnih voda ili do zajedničkih vodotoka i jezera.

Utvrđen je niz izazova u provedbi projekata iz Plana upravljanja rasprsnućem oblaka:

• Projekti će se morati provoditi na privatnim cestama. Planom je obuhvaćeno 132 km privatnih cesta (oko 30 %), a vlasnici cesta mogu odlučiti hoće li se projekti provoditi. Možda će biti potrebno kupiti ceste koje se smatraju ključnima za upravljanje (trenutačno je utvrđeno 9 km cesta).
• Plan može utjecati na ciljeve očuvanja. Provedena je početna analiza utjecaja plana na okoliš i postoji mogućnost dobivanja izuzeća od Odbora za očuvanje u nekoliko područja.
• Davanjem prednosti projektima naglašavaju se veliki projekti, za koje će biti potrebna suradnja između općina i privatnih vlasnika zemljišta.
• Oborinsku vodu trebat će pročišćavati kako bi se osigurala odgovarajuća kvaliteta vode; Rješenja se testiraju.

Troškovi

Građevinska ekonomija izračunava se u odnosu na trošak uspostave sustava za upravljanje oblacima i oborinskim vodama u Kopenhagenu ako se izgradi sutra. Ukupna procjena troškova izgradnje stoga se razlikuje od socioekonomskih troškova po mjerama u kojima se troškovi izračunavaju u smislu sadašnje vrijednosti u duljem vremenskom razdoblju uz dodatak od 37 % u naknadama i poreznom distorziji. Procjena izgradnje sadrži 20% za planiranje projekta i 20% za nepredviđene troškove. Procjena ne sadržava troškove amortizacije i operativne troškove. Izgradnja kombiniranog rješenja koštat će 11 milijardi DKK po cijenama iz 2015.:

• Procjenjuje se da će površinska rješenja stajati 4,975 milijardi DKK. Troškovi općinskih i privatnih projekata sufinanciranja nadoknadit će se putem naknada za vodu.
• Cijevni udari u oblak koštat će, kako se procjenjuje, 2,66 milijardi DKK, a bit će pokriveni naknadama za vodu (HOFOR).
• Isključivanje i priključenje izvan granica imovine koštat će oko milijardu DKK, pokriveno naknadama za vodu (HOFOR).
• Zaštita domova s protupoplavnim ventilima i isključenjem unutar granica imovine procjenjuje se na oko 2,4 milijarde DKK, koje financiraju zemljoposjednici.

Opcija poboljšanja urbanog prostora koštat će oko milijardu DKK, a financirat će je grad Kopenhagen.

Procjenom su obuhvaćeni ukupni troškovi Grada Kopenhagena, društva Capital Area Supply Company (HOFOR) i privatnih zemljoposjednika. Komunalna poduzeća Frederiksberg Forsyning i Nordvand dio su rješenja u Kopenhagenu jer upravljanje eksplozijama oblaka u tim općinama ovisi o rješenju iz Kopenhagena i obrnuto. Ako te komunalne usluge doprinose 900 milijuna DKK, procjena izgradnje kombiniranog rješenja iznosi 12 milijardi DKK.

Dio kombiniranog rješenja koji se odnosi isključivo na upravljanje vodom (hidraulička funkcija) može se financirati putem naknada za vodu. Naknade za vodu povećat će se kako bi se pokrili ti troškovi. Procjenjuje se da bi se naknada za vodu kućanstva koje troši 110 kubičnih metara vode godišnje povećala u prosjeku za 890 DKK godišnje.

Kombinirano rješenje dodatno zahtijeva od privatnih osoba da ulažu u protupoplavne povratne ventile itd. i lokalnu odvodnju oborinskih voda. Ako se provedba upravljanja praskom oblaka i oborinskim vodama koordinira s drugim građevinskim projektima u gradu, tijekom cijelog razdoblja provedbe može se uštedjeti do 1 milijarde DKK.

Koristi

Plan upravljanja eksplozijama oblaka doprinijet će povećanju vrijednosti nekretnina i povećanju zaposlenosti. Procjenjuje se da će poboljšanja urbanog prostora s rekreativnom vrijednošću povećati cijene nekretnina u Kopenhagenu za nešto manje od 1,4 milijarde DKK. Nadogradnja gradskih prostora također može povećati prihode od poreza na nekretnine zbog značajnog povećanja vrijednosti onih nekretnina koje se nalaze uz parkove. Tijekom 100 godina taj će dodatni prihod u sadašnjim cijenama iznositi 1 milijardu DKK. Međutim, sustav izjednačavanja trenutačno je strukturiran tako da je 66 % prihoda od poreza na nekretnine u Kopenhagenu uključeno u izjednačavanje i stoga odlazi drugim općinama.

Ukupna zaposlenost od više od 13.000 ekvivalenata punog radnog vremena s 1,6 milijardi DKK poreznih prihoda može se stvoriti u fazi izgradnje. Prihodi od poreza nastali zbog dodatnog zapošljavanja u građevinskoj industriji uvijek pripadaju općini u kojoj je zaposlenik rezident. Stoga nije bilo moguće izračunati učinak samo u gradu Kopenhagenu. Ako se dodatno uključi izgradnja objekata za poboljšanje urbanog prostora, broj novih ekvivalenata punog radnog vremena povećat će se na više od 15.000, a porezni prihodi na oko 2 milijarde DKK.

Procjena pokazuje da u sadašnjim okolnostima možemo očekivati ukupnu korist od 5 milijardi DKK od kombiniranog rješenja u Kopenhagenu u usporedbi sa situacijom u kojoj Grad ne čini ništa. Društveno-gospodarska korist odabira kombiniranog rješenja u usporedbi s tradicionalnim kanalizacijskim rješenjem iznosi oko 9 milijardi DKK. U socioekonomskoj procjeni uspoređuju se troškovi dvaju rješenja i koristi od smanjenja štete u gradu u usporedbi s uobičajenim pristupom te se analizira isplativost za rješavanje problema oborinskih voda.

Postojećim zakonodavstvom o okolišu i otpadnim vodama nije u dovoljnoj mjeri predviđeno optimalno postupanje sa sve većim količinama poplavnih voda iz ekološke i financijske perspektive. Grad Kopenhagen stoga je podnio niz prijedloga izmjena koje dansko Ministarstvo okoliša treba razmotriti. Prijedlozi izmjena Grada Kopenhagena prvenstveno se odnose na izmjene pravila o plaćanju koja se odnose na otpadne vode i Zakon o planiranju u Danskoj. Postojećim zakonodavstvom ometa se provedba mjera u okviru kojih će se postojeće ceste upotrebljavati kao poplavni putovi za pluvijalne poplavne vode. To je zato što komunalna poduzeća smiju financirati samo projekte koji se izravno odnose na rukovanje otpadnim vodama. Rješenje za rizik od poplava u kojem su se ceste, primjerice, trebale upotrebljavati za odvodnju pluvijalnih poplavnih voda ne može se, u skladu s postojećim zakonodavstvom, financirati prihodima od naknada. Ako Københavns Energi (Kopenhagen Energy) i Frederiksberg Forsyning (komunalno poduzeće) budu provodili te mjere, bit će potrebno ceste djelomično odrediti kao postrojenja za pročišćavanje otpadnih voda. To, međutim, nije izvedivo s ovim Zakonom o plaćanjima, Zakonom o cestama i Zakonom o zaštiti okoliša.

Od 2013. do 2014. plan upravljanja bio je detaljan, uključujući prijedlog rješenja za svaki od sedam slivova. Predložena rješenja podijeljena su na 300 projekata, koji se tek počinju provoditi svake godine.

Oko 100 godina za kanalizacijski sustav; Na neodređeno vrijeme za stvorene parkove.

Jan Rasmussen
The City of Copenhagen
Technical and Environmental Administration
PO box 457
DK - 1505 København V
E-mail: jrasmu@tmf.kk.dk

Generic e-mail contact

Grad Kopenhagen