Európai éghajlati kockázatértékelés

Az EUCRA a maga nemében első tudományos jelentés, amely kiegészíti az éghajlattal kapcsolatos európai kockázatok értékelésére vonatkozó meglévő tudásalapot.

Az EUCRA célja, hogy segítse az európai politikai döntéshozókat az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás prioritásainak meghatározásábanaz éghajlatra érzékeny ágazatokban a következő uniós szakpolitikai ciklusban, a 2024-es európai parlamenti választásokat követően. A jelentés célja továbbá, hogy segítsen meghatározni az alkalmazkodással kapcsolatos jövőbeli beruházások prioritásait, és uniós szintű referenciapontot biztosítson a nemzeti vagy szubnacionális éghajlati kockázatértékelések elvégzéséhez és aktualizálásához. 

Az EUCRA az ember okozta éghajlatváltozás által okozott vagy súlyosbított európai kockázatokra összpontosít, de figyelembe veszi a nem éghajlati kockázati tényezőket és a szakpolitikai kontextust is. Foglalkozik a következőkkel: 

• „összetett” éghajlati kockázatok, beleértve az éghajlati és/vagy nem éghajlati veszélyek („összetett veszélyek”) kombinációjából eredő kockázatokat, a rendszereken és ágazatokon átterjedő kockázatokat („lépcsőzetes kockázatok”), valamint az Európára Európán kívülről hatást gyakorló kockázatokat („határokon átnyúló kockázatok”);
• Az éghajlati kockázatok társadalmi igazságosságra gyakorolt hatásai és az éghajlati kockázatok kezelése, az alábbiakban azonosítva a leginkább érintett európai régiókat és a főbb éghajlati kockázatoknak leginkább kitett népességcsoportokat; 
• A kockázatoknak a releváns szakpolitikai területekbe való integrálására irányuló intézkedések prioritásai a kockázat súlyosságának és sürgősségének értékelése alapján. Ez magában foglalja a kockázatok időzítésének, a kockázatviselésnek és a vonatkozó szakpolitikai környezetnek a figyelembevételét;
• A rendelkezésre álló bizonyítékok alapján lehetséges szinergiák és kompromisszumok az éghajlatváltozás hatásaival szembeni reziliencia növelése és más szakpolitikai célkitűzések között. 

Az EUCRA azt mutatja, hogy:

• Európa minden részén olyan éghajlati szélsőségek tapasztalhatók, amelyek példátlanok az írott történelemben. E szélsőségek gyakorisága vagy súlyossága tovább fog nőni, különösen a magas felmelegedési forgatókönyvek esetében;
• Európában egyes éghajlati kockázatok már most is kritikus szinten vannak, például az ökoszisztémákat fenyegető kockázatok, a hőhullámokból eredő egészségügyi kockázatok, a szárazföldi áradásokkal kapcsolatos kockázatok és az európai szolidaritási mechanizmusokat fenyegető kockázatok. Sok más kockázat kritikus vagy akár katasztrofális szintet is elérhet ebben az évszázadban;
• Sürgős fellépésre van szükség mind a jelenlegi kritikus szinteken, mind a hosszú szakpolitikai távlattal rendelkezők esetében, például az épületekhez, a hosszú élettartamú infrastruktúrához, a területrendezéshez és az erdészethez kapcsolódóan; 
• A legtöbb éghajlati kockázat az EU és tagállamai közös tulajdonában van. Ez azt jelenti, hogy az európai, nemzeti és helyi szintű politikai döntéshozóknak együtt kell működniük e kockázatok kezelése érdekében.

Az EUCRA összesen 36 jelentős éghajlati kockázatot azonosít Európa számára, amelyek súlyos következményekkel járhatnak. Ezek a kockázatok öt nagy csoportba sorolhatók: ökoszisztémák, élelmiszerek, egészségügy, infrastruktúra, gazdaság és pénzügyek. Emellett az értékelés három, az EU legkülső régióira jellemző fő éghajlati kockázatot azonosít.

A jelentésben azonosított éghajlati kockázatok több mint fele további fellépést igényel, és közülük nyolcat különösen sürgősnek tartanak. Ezek a sürgős kockázatok különböző klasztereket érintenek, és a következőket foglalják magukban: a part menti ökoszisztémákat érintő kockázatok; a tengeri ökoszisztémákat érintő kockázatok; a hőstressz által az emberi egészségre jelentett kockázatok; a szárazföldi áradások által a lakosságra és az infrastruktúrára jelentett kockázatok; valamint az európai szolidaritási mechanizmusokat érintő kockázatok. 

Dél-Európában a különösen sürgős további kockázatok közé tartoznak a következők: az erdőtüzek által az ökoszisztémákra, a lakosságra és az épített környezetre jelentett kockázatok; a növénytermesztést érintő kockázatok; valamint a hőhullámok által a kültéri munkavállalókra jelentett kockázatok.

A 36 fő kockázat közül több már most kritikus szinten van, és az előrejelzések szerint ezek mindegyike a jövőben még súlyosabbá válik. Sokuk hosszú szakpolitikai távlatokkal rendelkezik, ami azt jelenti, hogy a ma hozott döntéseknek figyelembe kell venniük a változó éghajlatot és a növekvő kockázat súlyosságát, hogy a jövőben megelőzzék a potenciálisan katasztrofális hatásokat. 

Az éghajlati kockázatok jelentősen eltérnek a régiókon, ágazatokon és kiszolgáltatott csoportokon belül és azok között. A kockázatok az éghajlati veszélyeknek való kitettségüktől, valamint az e veszélyeknek való kiszolgáltatottságukat meghatározó környezeti és társadalmi-gazdasági feltételektől függenek. 

Az EUCRA a következő uniós fogadóállomásokat azonosítja Európában, amelyeket különösen érintenek a többszörös éghajlati kockázatok: 

• Dél-Európa. Ez a régió különösen ki van téve a hőség és az aszályok mezőgazdasági termelésre, szabadtéri munkára, a gazdasági ágazatok vízellátására és a tűzveszélyre gyakorolt növekvő hatásainak. Dél-Európában a mezőgazdaságtól, az ökoszisztéma-szolgáltatásoktól és a nyári turizmustól függő vidéki területek és helyi gazdaságok különösen veszélyeztetettek; 
• Alacsonyan fekvő part menti régiók, köztük számos sűrűn lakott város. Ezeket a tengerszint emelkedése által súlyosbított áradások, erózió és a sós víz behatolása veszélyezteti; 
• Az EU legkülső régiói. Ezek távoli fekvésük, gyengébb infrastruktúrájuk, korlátozott gazdasági diverzifikációjuk és néhányuk esetében néhány gazdasági tevékenységtől való erőteljes függésük miatt különös kockázatokkal szembesülnek. A konkrét éghajlati kockázatoknak az itt kiemelteken túli régiókban is lehetnek kritikus pontjai. 

A hőmérsékleti mérések azt mutatják, hogy Európa kétszer olyan gyorsan melegszik, mint a globális átlag, így a Föld leggyorsabban melegedő kontinense. Ez több tényezőnek tudható be, többek között az európai területeknek az Északi-sarkvidéken belüli arányának, amely még gyorsabban melegszik, a jég- és hótakaró elvesztésének, valamint a légköri keringési minták változásainak, amelyek a gyakoribb nyári hőhullámokat részesítik előnyben Európában, különösen Nyugat-Európában. 

A jelenlegi és a várható európai éghajlati viszonyokkal kapcsolatos további információkért látogasson el a Kopernikusz éghajlatváltozással foglalkozó szolgálata (C3S) és a Meteorológiai Világszervezet (WMO) által közzétett, az éghajlat európai helyzetéről szóló 2023. évi jelentésre.

Az EEA adatai azt mutatják, hogy az éghajlattal kapcsolatos szélsőségek Európában 1980 óta mintegy 650 milliárd euró kárt okoztak. A 2020–2023-as időszakban az éves veszteségek meghaladták a mintegy 50 milliárd EUR-t. Az egyes eseményeket tekintve a 2023 augusztusában Szlovéniában bekövetkezett árvíz közvetlen és közvetett károkat okozott, amelyek a becslések szerint a nemzeti GDP mintegy 16 %-át teszik ki.

Óvatos becslés szerint az éghajlati hatások romlása az évszázad végére mintegy 7%-kal csökkentheti az EU GDP-jét. Az EU egészében a GDP további kumulatív csökkenése a 2031 és 2050 közötti időszakban 2,4 billió EUR-t tehet ki, ha a globális felmelegedés tartósan meghaladja a Párizsi Megállapodásban meghatározott 1,5 fokos küszöbértéket. A konkrét időjárási szélsőségekhez kapcsolódó költségek becsült értéke az aszályok esetében évi 9 milliárd EUR, az árvizek esetében pedig 1980 óta összesen több mint 170 milliárd EUR. A jövőben Európában a part menti áradások által okozott éves károk 2100-ra meghaladhatják az 1 billió EUR-t, és évente 3,9 millió ember van kitéve a part menti áradásoknak („Az éghajlati kockázatok kezelése – az emberek és a jólét védelme” című, 2024. évi európai bizottsági közlemény).

A potenciális károk mértéke a gazdaságok és a vállalatok versenyképességére, a geopolitikai környezetre (pl. globális biztonság, védelem, kereskedelmi forgalom és gazdasági stabilitás), a munkaerőre és a társadalmi egyenlőtlenségek elmélyülésére gyakorolt további hatások kockázatával is jár.

Az EU és tagállamai már jelentős előrelépést tettek az előttük álló éghajlati kockázatok megértése és az azokra való felkészülés terén. Az éghajlatváltozás hatásaihoz való alkalmazkodásra vonatkozó uniós stratégia végrehajtása jól halad, és nemzeti szinten a nemzeti éghajlati kockázatértékeléseket egyre inkább felhasználják az alkalmazkodási politika kidolgozásához. A társadalmi felkészültség azonban még mindig alacsony, mivel a szakpolitikák végrehajtása jelentősen elmarad a gyorsan növekvő kockázati szintektől.

Az EUCRA kiemeli, hogy az éghajlati kockázatoknak leginkább kitett szakpolitikai területeken mind uniós, mind tagállami szinten további intézkedésekre van szükség. Ez azt mutatja, hogy a jelenlegi és jövőbeli éghajlati kockázatok általános érvényesítése szinte minden szakpolitikai területen követelmény, különösen a hosszú szakpolitikai horizontú területeken, és hogy a különböző kormányzati szinteknek együtt kell működniük, mivel a kockázatok többsége közös tulajdonban van.

2024 márciusában az Európai Bizottság az EUCRA nyomán közleményt adott ki az európai éghajlati kockázatok kezeléséről. A Bizottság négy fő intézkedési kategóriát emel ki: 

• jobb irányítás és szorosabb együttműködés az éghajlatváltozás hatásaival szembeni reziliencia terén a nemzeti, regionális és helyi szintek között;
• olyan eszközök, amelyek lehetővé teszik a kockázattulajdonosok számára, hogy jobban megértsék az éghajlati kockázatok, a beruházások és a hosszú távú finanszírozási stratégiák közötti összefüggéseket;
• a többek között a területrendezéssel és a kritikus infrastruktúrával kapcsolatos strukturális politikák kiaknázása;
• Az éghajlatváltozás hatásaival szembeni reziliencia finanszírozásának megfelelő előfeltételei.

A jelentős kockázatok helyszíni intézkedésekkel és jobb többszintű kormányzással történő kezelése érdekében a 128 Climate-ADAPT esettanulmányból is lehet következtetéseket levonni.  (2024. április).

Az EUCRA lehetőség szerint az Éghajlatváltozási Kormányközi Testület (IPCC) hatodik értékelő jelentésének (AR6) éghajlati kockázati koncepcióját, valamint az ISO 31000 és az ISO 14091 kockázatértékelési iránymutatásait alkalmazza.

Az éghajlattal kapcsolatos veszélyek magukban foglalják az éghajlati viszonyok krónikus és akut változásait, amelyek kockázatot jelenthetnek az emberi vagy ökológiai rendszerekre nézve. Többnyire szinonimák az éghajlati veszélyek, az éghajlati veszélyek, az éghajlatváltozás veszélyei, az éghajlati hatások mozgatórugói és az éghajlati kockázatok mozgatórugói. 

A nem éghajlati kockázati tényezők közé tartoznak azok a folyamatok és feltételek, amelyek meghatározzák, hogy bizonyos, éghajlattal kapcsolatos veszélyek – önmagukban vagy együttesen – hogyan hatnak az emberi vagy ökológiai rendszerre. Ide tartoznak a környezeti stresszorok, például a szennyezés vagy az ökoszisztéma széttagoltsága; műszaki tényezők, például a kritikus infrastruktúra tervezési szabványai; társadalmi-gazdasági tényezők, például az árvízbiztosításhoz és az egyetemes egészségügyi ellátáshoz való hozzáférés; valamint szakpolitikai szempontok, például az árvízkockázati területek kijelölése és az ezeken belüli építési tilalmak érvényesítése. 

A meglévő tudományos bizonyítékok alapján strukturált kockázatkiválasztásra, -elemzésre és -értékelésre került sor. A kockázatszelekció közös kritériumok alapján azonosította az Európát érintő főbb éghajlati kockázatokat. A kockázatelemzés ezeket a kockázatokat idővel súlyosságuk szerint osztályozta, az alapján, hogy milyen súlyos következményekkel járhatnak Európára nézve. A kockázatértékelési szakasz értékelte az uniós fellépés sürgősségét, figyelembe véve a kockázat idővel bekövetkező súlyosságát, a kockázat súlyosságának értékelésébe vetett bizalmat és a lehetséges alkalmazkodási intézkedések időbeli szempontjait, valamint a kockázatvállalást, a szakpolitikai felkészültséget és a szakpolitikai horizontot. A strukturált kockázatértékelésben a vonatkozó fejezetek szerzői csoportjai és egy független kockázatfelülvizsgálati testület egyaránt részt vettek. További információk az EUCRA-jelentés 2. mellékletében találhatók.

Az EUCRA-t az éghajlattal kapcsolatos veszélyek és kockázatok korábbi európai és globális értékeléseiből származó, rendelkezésre álló adatok és ismeretek alapján dolgozták ki, és az eredmények egymást kiegészítő jellegének biztosítása érdekében összehangolták a folyamatban lévő európai értékelésekkel.

A legfontosabb adat- és tudásforrások a következők voltak:

• a Kopernikusz éghajlatváltozással kapcsolatos szolgáltatásának (C3S) jelentései és adatai;
• az Éghajlatváltozási Kormányközi Testület (IPCC) hatodik értékelő jelentése (AR6);
• A Horizont 2020 és a Horizont Európa keretében finanszírozott kutatási projektek kiadványai
• a Közös Kutatóközpont (JRC) által végrehajtott PESETA-projektek;
• az Európai Bizottság által készített jelentések és tudásforrások;
• Egyéb EGT-termékek, többek között a Climate-ADAPT portál. 

Az első EUCRA gyorsított értékelés volt, amelyet mindössze másfél év alatt készítettek el. A rendelkezésre álló idő szűkössége miatt a jelentés nem tudta lefedni az éghajlatváltozás Európára gyakorolt hatásainak valamennyi aspektusát, ezért néhány éghajlattal kapcsolatos kockázatra csak korlátozottan vagy egyáltalán nem fordítottak figyelmet. Ezek közé tartoznak az EU közös kül- és biztonságpolitikájával kapcsolatos kockázatok (például a geopolitikai kockázatok és az ellenőrizetlen migrációval kapcsolatos kockázatok), valamint a túlnyomórészt magánszereplők által kezelt éghajlati kockázatok. A jelentés továbbá nem vizsgálja felül az alkalmazkodási politikákat és intézkedéseket nemzeti szinten, és nem értékeli a konkrét alkalmazkodási megoldásokat vagy azok megvalósíthatóságát, költségeit és előnyeit. 

Az EUCRA-t az EEA készítette szervezetek és szakértők széles körével együttműködésben, az Európai Bizottság (amelyet az Éghajlatpolitikai Főigazgatóság képvisel) és az EEA közös vezetésével. A fő végrehajtó partnerek a következők:

• EGT
• Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodással és a LULUCF-fel foglalkozó európai témaközpont (ETC CA) konzorciumi partnerei:
• Euromediterrán Éghajlatváltozási Központ Alapítvány
• EURAC Research – Európai Bozen-Bolzano Akadémia
• Barcelona Supercomputing Center
• Predictia Intelligens adatmegoldások SL
• Finn Környezetvédelmi Intézet
• Stockholmi Környezetvédelmi Intézet
• Wageningeni Egyetem, Környezettudományi Tanszék
• PBL Holland Környezetvédelmi Értékelő Ügynökség
• Közös Kutatóközpont (JRC) és
• A Kopernikusz éghajlatváltozással kapcsolatos szolgáltatása (C3S)
• Külső közreműködők

A jelentéshez összesen 96 szerző járult hozzá, köztük 4 az EEA-tól, 54 az ETC CA-tól, 14 a JRC-től, 2 a C3S-től és 22 külső szakértőtől.

Az EUCRA előkészítését a következő csoportokból álló gyakorlati közösség is támogatta:

• Az Európai Bizottság munkacsoportja
• Szakértői tanácsadó csoport
• Kockázat-felülvizsgálati testület
• Az éghajlatváltozás hatásaival, a sebezhetőséggel és az alkalmazkodással foglalkozó Eionet-csoport

Igen, valójában már folyamatban van a második európai éghajlati kockázatértékeléssel (EUCRA-2) kapcsolatos munka. Az EUCRA-2 megerősíti a gazdasági, társadalmi és biztonsági dimenziók figyelembevételét az éghajlati kockázatok elemzésében, miközben fokozza a szakértők és az érdekelt felek bevonását. A hangsúly a kockázatértékelésnek az e kockázatok csökkentésére irányuló gyakorlati intézkedésekkel és szakpolitikákkal való integrálásán lesz, összhangban a szélesebb körű uniós szakpolitikai prioritásokkal. Közzétételét 2028 harmadik negyedévére tervezik.  Bővebben az EUCRA-2-ről