Az úttervezésre, -építésre és -karbantartásra vonatkozó, az éghajlatváltozás hatásaival szemben ellenálló szabványok

A közúti közlekedés világszerte alapvető fontosságú a gazdaság és a társadalom számára. 2017-ben az EU-28-ban a közúti közlekedés a szárazföldi árufuvarozás teljes volumenének 73,3 %-át, a személyszállításnak pedig 80,1 %-át tette ki. A közúthálózat folyamatos rendelkezésre állásának biztosítása érdekében intézkedéseket kell hozni a közúti közlekedési infrastruktúra szélsőséges időjárással és éghajlatváltozással szembeni rezilienciájának növelése érdekében, amelyeknek párhuzamosan és szinergiában foglalkozniuk kell a közúti közlekedés előtt álló egyéb kihívásokkal, például a fokozatos növekedéssel és a közlekedés szén-dioxid-intenzitásának a karbonsemleges stratégiával összhangban történő csökkentésével. 

A közúti közlekedés rezilienciája növelésének hatékony módja az építési és tervezési szabványok azonosítása, kidolgozása vagy felülvizsgálata, majd végrehajtása. Ezeket a tevékenységeket be kell építeni egy szabványosított és jól leírt folyamatba, amelynek célja a közúthálózat általános ellenálló képességének növelése. A közúti infrastruktúra alkalmazkodási keretét a ROADAPT (Roads for today, adapted for tomorrow) projekt írta le és tesztelte. Az alkalmazkodási kerettel a PIARC-jelentés (2015) is foglalkozik, amely négy fő szakaszt határoz meg: 

1. Az alkalmazási kör, a változók, a kockázatok és az adatok azonosítása, különös tekintettel az adott területre vonatkozó éghajlat-változási forgatókönyvekre, valamint a közúti eszközök éghajlatváltozással szembeni kitettségének és érzékenységének elemzésére. 
2. A kockázatok értékelése és rangsorolása. Ez a szakasz magában foglalja a közúti infrastruktúra kritikus elemeinek azonosítása érdekében végzett sebezhetőségi elemzést. 
3. Alkalmazkodási válaszok és stratégiák kidolgozása és kiválasztása. Ez a szakasz felvázolja az 1. és 2. szakaszban azonosított alkalmazkodási válaszok azonosítását, kiválasztását és rangsorolását. 
4. Az eredmények beépítése a döntéshozatali folyamatokba. Nevezetesen az 1–3. szakasz eredményeit hatékonyan be kell építeni a vagyonkezelő üzemekbe, a beruházási tervekbe, a forgalomirányítási stratégiákba és más stratégiai dokumentumokba és szabványokba. 

A felülvizsgált, ellenőrzött szabványokat igénylő közúti szállítási eszközök a következő kategóriákba sorolhatók. 

Útburkolat 

Az éghajlatváltozás által az útfelületre jelentett fő kockázatok az éghajlati övezettől függően a szélsőséges hőség és szigetelés, a heves esőzések nagyobb előfordulása és a fagypont körüli hőmérséklet-ingadozás. 

A nagyon magas hőmérséklet a bitumenes felületek és/vagy repedések aszfaltrozsdásodásának, kipirulásának és kivéreztetésének fokozott kockázatában nyilvánul meg. Az aszfaltkeverék hőmérsékletének emelkedésével a kötőanyag fázisa elveszíti merevségét, és a statikus vagy dinamikus forgalmi terhelés által okozott visszafordíthatatlan deformációk gyorsabban felhalmozódnak. A lehetséges megoldások közé tartoznak a következők: 

• A bitumenes keverék kialakításának beállítása (magasabb lágyulási ponttal rendelkező kötőanyagok használata, beleértve a bitumen polimer módosítását, az erősebb összesített csontváz kiválasztását); 

• a járda szerkezeti kialakításának beállítása (rugalmas, félmerev és merev/kompozit kialakítások); 

• A beton nagyobb használata a magasabb hőmérsékleti ellenállás és egyéb előnyök miatt (hosszabb élettartam, megnövekedett terhelés lehetősége, alacsonyabb karbantartási igény), bár kissé magasabb beszerzési költségek. 

• A betonburkolat-keverék kialakításának megváltoztatása a szükséges vízmennyiség csökkentése érdekében. 

• Növelje az útfelület fényvisszaverő képességét (albedo), például világos, színes elemek használatával az úton vagy az útfelületek fényvisszaverő bevonataival. 

• Hűtés járdák vízzel. 

Az intenzív csapadék gyakoribbá válásának elsődleges hatásai közé tartozik az aszfalt vízkárosodása, az alsó burkolatrétegek csökkentett teherbírása, valamint a felhasználó biztonságának és kényelmének csökkenése (kevesebb súrlódás, kevesebb kényelem). A hőmérséklet-ingadozással és a fagyási/olvadási ciklusok nagyobb gyakoriságával küzdőkhöz hasonló lehetséges alkalmazkodási válaszok a következők: 

• Áteresztő/tározó járdák használata. A vizet a járdaszerkezetben tárolják, és beszivárognak a talajba, vagy vízelvezető rendszerrel bocsátják ki. 

• Porózus felső rétegek használata, amelyek megkönnyíthetik a víz elvezetését az út oldalára és megakadályozzák az aquaplaningot. 

• A betonfelületekhez magasabb cementtartalom és alacsonyabb vízcement arány ajánlott. 

• Hidrofób bevonatok fejlesztése mikromechanikai és burkolati felületeken való használatra. 

Közúti vízelvezető rendszerek 

A vízelvezető rendszer kapacitását hozzá kell igazítani a szélsőséges esőzések nagyobb intenzitásához és gyakoriságához, és ki kell egészíteni vízmegtartó létesítményekkel (pl. gátak, tározók) és strukturális védelmi intézkedésekkel (sziklák, töltések). Az áteresztőcsatornák kialakítását úgy kell kiigazítani, hogy rövid időn belül nagyobb vízmennyiséget lehessen befogadni. A vízelvezető rendszer kapacitástervezésének meghatározásakor az intenzitás-időtartam-frekvencia görbéket (IDF görbék) kell használni, figyelembe véve az éghajlatváltozás hatását, és aktualizálva ezeket az IDF görbéket a jövőbeli éghajlati forgatókönyvekben előre jelzett csapadékjellemzőkkel. 

Hidak és hasonló infrastruktúrák 

A meglévő hídszerkezetek tervezésével, építésével és kezelésével kapcsolatos fő éghajlatváltozási aggályok az áradások gyakoribb előfordulása, a folyók nagyobb mértékű kibocsátása, az erózió és a lejtőinstabilitás, valamint a hőmérséklet-ingadozás. A jelenleg használt hídszerkezetekre vonatkozó szabványok jelentős ellenállást mutatnak ezekkel a hatásokkal szemben; mindazonáltal folyamatban van az éghajlatváltozás hatásaival szemben ellenálló új szabványok kutatása. 

Növényzet az utak mentén 

Az út menti növényzet hozzájárul a környezetvédelemhez, különösen a zaj és a szennyezés csökkentéséhez, és adaptációs funkcióval is rendelkezhet, például megvédheti az utat a közvetlen napfénytől. Másrészt a növényzet nem megfelelő használata az út mentén a közlekedési zavarok kockázati tényezője lehet szélsőséges időjárási események bekövetkeztekor, és befolyásolhatja a közúti közlekedésbiztonságot is. Az éghajlatváltozás hatásaival szemben reziliens utak kiépítésére vonatkozó ajánlások ezért magukban foglalják az érett fák sövényekkel való helyettesítését (egy adott éghajlati övezetnek megfelelő és ahhoz jobban alkalmazkodó rugalmas fás növények használatával), valamint a növényzetnek az úttól megfelelő távolságra történő ültetését. 

Az éghajlatváltozás hatással lesz az útkarbantartásra is, amelyet ezért figyelembe kell venni az éghajlatváltozás hatásaival szemben reziliens közúti infrastruktúra kezelése során. Figyelmet kell fordítani minden karbantartási szolgáltatásra, például a vízelvezető rendszerek tisztítására és karbantartására, a viharkárok eltávolítására, az utak tisztítására, az ecsetek metszésére, valamint a hó- és jégeltávolításra. Az alkalmazkodási intézkedések és a karbantartási tervezés hatékonysága megfelelően kiegészíthető közlekedési telematikai elemekkel, különösen online kamerákkal, meteorológiai állomásokkal, kigurulási menetellenállás-érzékelőkkel és fejlett telematikai rendszerekkel, amelyek képesek szabályozni a forgalom áramlását és megelőzni a forgalmi torlódásokat. 

A közúti közlekedés kiigazítása az üzleti és ipari ágazat ellátási láncainak folytonosságát biztosító megoldások részét képezi. A fent említett éghajlatváltozási kockázatok befolyásolják a szállításhoz kapcsolódó ellátási lánc folytonosságát. Az ellátási lánc zavara végül megnövelheti a költségeket, ami hatással lehet a vevőre, a beszállítóra vagy a teljes ellátási láncra.  A közlekedés ellenálló képességének az éghajlatváltozás hatásaival szemben ellenállóképes közutak révén történő biztosítása szintén döntő fontosságú az olyan úti célok összeköttetésének biztosításához, amelyek az ágazat gazdasági fejlődéséhez hozzájáruló turizmusra támaszkodnak. 

Az árvizekkel és a tengerszint emelkedésével kapcsolatos, a közúti közlekedésre gyakorolt hatások tekintetében lásd még a Lebegő vagy magasított utak alkalmazkodási lehetőséget. 

A közúti közlekedési infrastruktúrára vonatkozó, az éghajlatváltozás hatásaival szemben ellenállóképes szabványok azonosításához, kidolgozásához és végrehajtásához az érdekelt felek széles körének bevonására van szükség. A folyamatot általában a közúti szállítás irányításáért felelős közigazgatási szervek és/vagy ügynökségek indítják el és koordinálják. Ezeket a témákat tudományosan támogatják a fenntartható fejlődés közlekedés területén működő kutatóintézetek, például a FEHRL (Forum of European National Highway Research Laboratories), valamint az éghajlatkutatásra szakosodott kutatóintézetek, amelyek bemeneti adatokat szolgáltatnak a kockázat- és sebezhetőségi értékeléshez. A meghatározást követően az új építési szabványokat a mérnöki építőipar területén működő építőipari vállalatok hajtják végre.

Mivel az új vagy felülvizsgált szabványok végrehajtására főként a meglévő infrastruktúra újjáépítése vagy új infrastruktúra építése keretében kerül sor, az alkalmazkodásra adott válaszok hatékonysága a közúti infrastruktúra fejlesztési terveitől függ. További fontos sikertényező az adott terület úthálózatának éghajlatváltozási kockázatára és sérülékenységére vonatkozó részletes háttérismeretek rendelkezésre állása és minősége, valamint a megfelelő intézményi, pénzügyi és emberi erőforrások.

Az új utak építése vagy a meglévő utaknak az éghajlatváltozás hatásaival szemben reziliens új szabványok szerinti kiigazítása ellentétes lehet a területfejlesztési tervekkel (pl. a lakhatás tekintetében), más ágazati stratégiákkal vagy környezetvédelmi célkitűzésekkel. Ezért az úttervezés és -építés kezdeti szakaszában fel kell tárni és meg kell oldani a lehetséges konfliktusokat.

A költségek az érintett terület méretétől, az alkalmazkodási beavatkozás tárgyát képező úthálózat hosszától, a közúti közlekedési infrastruktúrát érintő éghajlatváltozási kockázatok szintjétől és a figyelembe vett alkalmazkodási intézkedések sajátos tipológiáitól függenek. A finanszírozási forrásokat általában a közúti hatóságok biztosítják; ezek társfinanszírozhatók az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást és az infrastruktúrafejlesztést célzó állami költségvetésekből, adott esetben európai pénzügyi eszközök felhasználásával. 

A fő előnyök várhatóan a közúti közlekedési hálózat összeköttetésének és működésének biztosításához kapcsolódnak szélsőséges időjárási események és megváltozott éghajlati viszonyok esetén is, ami pozitív hatással van a gazdasági jólétre, a biztonságra és a jólétre. A közúti hálózat kulcsfontosságú az árufuvarozás szempontjából: a közúti hálózatok életképességének megőrzése megőrzi a kereskedelem jelenlegi életképességét és azon iparágak jövedelmezőségét, amelyek a közúti hálózatra támaszkodnak áruiknak az ügyfeleikhez történő szállítása és más vállalatoktól való beszerzése érdekében. Mivel az utolsó mérföld mindig közúton van, az utak megőrzése különösen fontos az áruk és szolgáltatások szállítása szempontjából, amelyeket sürgősen ki kell szállítani a rendeltetési helyükre. Ilyenek például a gyógyszerek, az orvosi felszerelések és a sürgősségi szállítási tevékenységek (mentők, tűzoltók, rendőrség stb.), amelyek egyébként döntő fontosságúak a katasztrófavédelem és a vészhelyzeti reagálás szempontjából az éghajlatváltozás által kiváltott szélsőséges események esetén. Végül hosszú távú megtakarítások várhatók a közlekedési infrastruktúra üzemeltetési és karbantartási költségeiben.

A közlekedés éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodása szempontjából az EU fő stratégiai dokumentuma az „Útiterv az egységes európai közlekedési térség megvalósításához – Úton egy versenyképes és erőforrás-hatékony közlekedési rendszer felé” című, közlekedésről szóló fehér könyv. E stratégia egyik célkitűzése annak biztosítása, hogy az uniós finanszírozású közlekedési infrastruktúra figyelembe vegye az energiahatékonysági igényeket és az éghajlatváltozással kapcsolatos kihívásokat (a teljes infrastruktúra éghajlatváltozással szembeni ellenálló képessége), nemzeti szinten a közúti közlekedés fejlesztésével, fenntarthatóságával és az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodással a nemzeti közlekedési stratégiák, egyes esetekben pedig az egyes ágazatok prioritásait és intézkedéseit meghatározó, az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra vonatkozó nemzeti tervek foglalkoznak. A közúti közlekedési infrastruktúrára vonatkozó tervezési és üzemeltetési műszaki szabványokat a nemzeti jogszabályok határozzák meg.

A közúti infrastruktúrára vonatkozó, az éghajlatváltozás hatásaival szemben reziliens előírások teljes körű felülvizsgálatának végrehajtásához szükséges idő országtól és hatálytól függően 1–3 év között változhat. A helyszíni kivitelezés az építési munkák méretétől és összetettségétől függően hónapoktól akár több évig is eltarthat.

Az új közúti infrastruktúra építésére, valamint a meglévő infrastruktúra korszerűsítésére és karbantartására alkalmazott felülvizsgált szabványok élettartama általában 25 és 100 év között van. A közúti infrastruktúra élettartama a karbantartás szintjétől és az üzemeltetési feltételektől (pl. forgalmi terhelés, természeti feltételek stb.) függően több évtized.