A dorseti (Egyesült Királyság) fenyérek tüzének megelőzését célzó tervezési kérelmek pénzügyi hozzájárulása

A dorseti fenyérek olyan nyílt tájak, amelyeket alacsony növésű törpebokrok uralnak (főként a Heather család, Ericaceae), és magukban foglalják a savanyú gyepterületeket, cserjéket, szétszórt fákat, mocsarakat és nyílt vizeket is. Heather rendkívül tűzveszélyes, és az éghajlatváltozás valódi fenyegetést jelent a dorseti fenyvestüzek előfordulásának növelése szempontjából. Az éghajlatváltozási forgatókönyvek (UKCIP09) szerint 2080-raa nyári átlaghőmérséklet 1–5 °C-kal fog emelkedni, a csapadékmennyiség pedig 20–50%-kal fog csökkenni. A melegebb és szárazabb nyarak a kültéri tüzek számának jelentős növekedésére utalnak. A jövőbeli hőmérséklet 1 °C-os emelkedése esetén az angliai és walesi kültéri tüzek számának 17-28% -os növekedése várható, és 2 °C-os növekedés esetén az előrejelzések szerint évente 34-56% -kal több tüzek fordulnak elő. A legfrissebb előrejelzéseket az Egyesült Királyság Meteorológiai Hivatala bocsátotta rendelkezésre.

A rosszul eloltott tábortüzek és egyéb okok miatt a tüzek könnyen véletlenszerűen keletkeznek; Gyakori a szándékos gyújtogatás is. A városfejlesztés szomszédságában lévő fenyérek gyakrabban tüzelnek, mint a vidéki területeken. A dorseti fenyérek mintegy 30%-a a városi területeken belül és azok környékén helyezkedik el, és közel félmillió ember él a közelben. Ezenkívül rekreációs célú használatuk a fenyérek nagy részét még inkább tűznek és más negatív hatásoknak, például taposásnak vagy kutyazavarásnak teszi ki.

A Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document 2020–2025 (a Dorset Heathlands-i területrendezési keret 2020–2025 közötti időszakra vonatkozó kiegészítő tervezési dokumentuma) megközelítést határoz meg a lakóépületek fejlesztése által Dorset alföldi fenyéreire gyakorolt káros hatások enyhítésére, beleértve a fokozott tűzveszélyt is. Folytatja a korábbi, 2007-ben megkezdett, 2015–2020-as SPD munkáját. A megközelítés célja annak biztosítása, hogy a fenyérek épségét ne csökkentse tovább a városi terhelés folyamatos növekedése. A helyi hatóságok és a Natural England közösen számos intézkedést azonosítottak; ezek közül néhány az éghajlatváltozás és a városfejlesztés együttes hatása miatt a magasabb tűzkockázattal szembeni fokozott ellenálló képesség szempontjából is releváns. A mérséklési intézkedéseket a védett fenyérektől 400–5 km-re található új fejlesztésekből származó fejlesztői hozzájárulásokból kell finanszírozni. Ez segít összeegyeztetni a további lakóépületek fejlesztésének nyomását a kijelölt fenyérek megőrzésével.

A Bournemouth, Christchurch és Poole (BCP) Tanács és a Dorset Tanács helyi tervekkel rendelkezik a Dorset Heathlands új lakhatási és turisztikai fejlesztéséből eredő károk enyhítésére, amelyek összhangban vannak az SPD által meghatározott megközelítéssel. A Tanácsok 2007 januárja óta működtetik a 2015–2020-as időszakra vonatkozó egységes programozási dokumentumot. Az SPD2020-2025 egy időközi frissítés, amely az előző időszakban meghatározott megközelítést folytatja. A határátkelőhely és Dorset helyi hatóságai 2020. március 31-én elfogadták a 2020–2025-ös időszakra vonatkozó egységes programozási dokumentumot.

Az új EPD a 2020–2025-ös időszakra vonatkozik, és megközelítést és vezérelveket határoz meg a lakásfejlesztés Dorset alföldi fenyéreire gyakorolt káros hatásainak enyhítésére. A stratégia hosszú távú megközelítés, amely ötéves gördülő intézkedési programot határoz meg. A BCP Council és a Dorset Council közösen készítette el a Natural England tanácsával. A stratégia két, egymástól kölcsönösen függő és támogató szakpolitikai mechanizmusból áll:

• a fenyérek körüli 400 méteres pufferen belüli fejlesztésre vonatkozó korlátozások; és
• A fenyérek területétől 400–5 km-re található övezeten belüli egyes fejlődési formákhoz kapcsolódó mérséklés.

A stratégia mérséklési elemei két részre tagolódnak:

• 1. rész: Stratégiai hozzáférés, irányítás és nyomon követés (SAMM); és
• 2. rész: Heathlandi Infrastruktúra Projektek (HIP).

A Tanács a következő 2-3 évben új helyi tervek kidolgozása révén felül kívánja vizsgálni az EPD-ben meghatározott stratégiát annak biztosítása érdekében, hogy a növekedés hatékonyan mérsékelhető legyen.

1. rész: Stratégiai hozzáférés-kezelés és -ellenőrzés (SAMM)

A SAMM stratégiát biztosít az új lakásfejlesztések lehetséges hatásainak enyhítésére, és meghatározza az új lakásfejlesztésekhez szükséges pénzügyi hozzájárulás szintjét.

Az SPD szerint azok a fejlesztők, akik építési engedélyt kapnak a védett fenyérektől 400 és 5 km közötti zónában lévő lakóépületekre, hozzájárulási díjat fizetnek. Általánosságban elmondható, hogy a védett fenyérektől 400 méteres egyenes távolságon belül nem engedélyezett további lakóépületek építése, kivéve az időseknek vagy a fogyatékkal élőknek szánt, erre a célra épített rendszereket.

Az esedékes kötelezettséget minden olyan lakásfejlesztésre alkalmazni kell, ahol a lakások nettó növekedése tapasztalható. A pénzügyi hozzájárulás átalánydíjon alapul, amelyet a házak és lakások eltérő kihasználtsági arányához igazítanak. A lakásfejlesztés iránti kérelmet benyújtók számára a jogbiztonság, valamint az átláthatóság és az elszámoltathatóság biztosítása érdekében a tervezési kötelezettség kiszámítására szolgáló mechanizmust fogadtak el, amely a 2014–2028-as időszakra előre jelzett, lakástípusonkénti kétéves átlagos népességnövekedésen alapul. A fejlesztők hozzájárulásának kiszámításakor figyelembe vett tényezők a következők:

• A tervezett fejlesztés összege. A határátkelőhely-tanács esetében a teljesítési pálya 11 290 lakás kínálatát jelzi az ötéves időszakban (2020–2025). Ebből 6850-et már jóváhagytak, míg más 4440 lakást még be kell mutatni. A Dorset Council esetében a teljesítési pálya 3716 lakás kínálatát jelzi az ötéves időszakban. Ebből 2216-ot már jóváhagytak, míg más 1500 otthonnak még elő kell állnia az 5 km-es fenyéren.
• A SAMM-mechanizmus részét képező kockázatcsökkentő intézkedések költsége. Ez a költség a 2020–2025 közötti időszakban 2 millió fontot tesz ki, amely a BCP Tanács esetében 1,42 millió fontra, a Dorset Tanács esetében pedig 0,58 millió fontra oszlik.

A díjat úgy számítják ki, hogy a SAMM-intézkedések nyújtásának teljes költségét elosztják az 5 km-es fenyéreken belül az egyes tanácsok számára a 2020–2025 közötti időszakban tervezett otthonok számával. A SAMM-ok hozzájárulása a határátkelőhelyi tanácsban a házak (2,42 fő) esetében 394 GBP, a lakások (1,65 fő) esetében pedig 269 GBP. A Dorset Tanácsban a költségek házonként 406 font és lakásonként 277 font.

Ezeket a díjakat számos olyan, a városfejlesztés fenyérekre gyakorolt hatásának enyhítését célzó intézkedés finanszírozására alkalmazzák, amelyek hozzájárulhatnak a fenyérek éghajlatváltozás okozta hatásokkal – különösen a fokozott tűzkockázattal – szembeni érzékenységének csökkentéséhez. Az enyhítő intézkedések közé tartoznak a következők: i. a meglévő rekreációs területek fejlesztése és új rekreációs infrastruktúra kialakítása a rekreációs nyomásnak a legértékesebb és legérzékenyebb fenyérektől való elterelése érdekében; ii. alternatív nyílt területként vásárolt földterület; iii. több ranger és őr biztosítása; iv. ellenőrző berendezések beszerzése; v. területgazdálkodás a tűzterhelés és a tűzveszély csökkentése érdekében; valamint vi. tűzoltó berendezések beszerzése és egyéb tűzoltó eszközök kifejlesztése. Ez utóbbi pontot illetően a 2019. évi intézkedések a következőket foglalták magukban:

• a fenyérek tűzvédelmi útvonalait bemutató térképek frissítése; ezeket a térképeket a mobil adatterminálokon elhelyezett tűzoltó készülékekhez biztosítják.
• A WhatsApp használata a tűzesetekkel kapcsolatos információk továbbítására a földkezelőknek, akik szükség szerint támogatják egymást.
• A Firewise UK online platform elindítása, amely felhívja a figyelmet arra, hogy miként csökkenthető az erdőtüzek kockázatának kitett területek közelében lévő otthonok tűzveszélye.

2. rész: Heathland Infrastruktúra Projektek (HIP)

A HIP-ek olyan fizikai infrastrukturális projektek, amelyek olyan létesítményeket biztosítanak, amelyek az embereket a védett fenyérvidéki területekről irányítják. A SANG-k (Suitable Alternative Natural Greenspaces) e projektek legjelentősebb elemei, amelyek kulcsszerepet játszanak a Dorset Heathlands alternatív célpontjának biztosításában. A HIP-eket a közösségi infrastrukturális illeték (CIL) befizetései révén beszedett hozzájárulásokból nyújtják.

A Heathland-infrastruktúra projektek lehetséges típusai a következők: i. útvonalak, átjárók, megtekintési pontok, ülőhelyek és útjelzések, ii. a nem kijelölt helyszínekhez való jobb hozzáférés, iii. a SANG-k és más zöld infrastruktúra közötti jobb kapcsolatok, vagy iv. kutyabarát területek létrehozása, amelyek alternatív biztonságos helyszíneket biztosítanak a kutyatulajdonosok számára kutyáik képzéséhez és gyakorlásához.

Az urbanizált Dorset fenyérei hosszú múltra tekintenek vissza a partnerségi megközelítések révén. A Dorset Heathland Forum 1989-ben jött létre. Ezt követően jött létre az Urban Heaths Partnership, amely az emberi települések közelében található fenyérek megőrzésére és fenntartására összpontosított, különös tekintettel a hozzáférés kezelésére. A partnerség a következőket foglalja magában: BCP Council, Dorset Council (partnerségi vezető), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (akkori nevén English Nature), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds és a National Trust.

2000-ben az Urban Heaths Partnership 1,2 millió font támogatást igényelt az Európai Unió LIFE-Természet alapjából. A 2001 júliusában elindított négyéves Urban Heaths LIFE projekt a városi terhelést kezelte azáltal, hogy további őröket, új tűzoltó berendezéseket biztosított a Dorset Tűzoltó és Mentő Szolgálat számára, Heathland és Wildlife Protection Officert a Dorset Rendőrségen, valamint oktatási programot nyújtott a helyi közösségen és iskoláin belül.

2007-ben közös Dorset Heathland végrehajtó csoportot hoztak létre az SPD tervezési keret végrehajtásának felügyeletére. A Dorset Heaths tanácsadó csoport egy nem végrehajtó testület, amelynek tagjai az összes részt vevő helyi hatóság (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council és Purbeck District Council), nemzeti ügynökségek, vadon élő állatok csoportjai (Natural England, Home Builders Federation és a Royal Society for the Protection of Birds), valamint a Dorset Heaths iránt érdeklődők. E csoport tagsága a dorseti önkormányzati felülvizsgálattal összhangban alakult ki 2019-ben, és felügyeli az enyhítést és a nyomon követést, valamint ajánlásokat fogalmaz meg a dorseti egészségügyi központok tervezési keretének kialakításáért felelős helyi hatóságok számára.

Az SPD mindkét dokumentuma nyilvános konzultáció tárgyát képezte. 2020 januárja és februárja között konzultációra került sor az EPD legutóbbi tervezetéről (2020–2025). A két egységes hatóság kabinetjei figyelembe vették a konzultáció során kapott válaszokat, mielőtt 2020 márciusában elfogadták volna a végleges változatot.

A fő sikertényezők a következő pontokban határozhatók meg:

• Az SPD tervezési kerete kidolgozásának alapjául egy korábban meglévő partnerség szolgált. Emellett az Urban Heaths LIFE-Nature projektben való részvétel lehetővé tette a szükséges bizonyítékok összegyűjtését és a különböző enyhítő intézkedések alkalmazásával kapcsolatos tapasztalatok fejlesztését.
• Az együttműködésen alapuló megközelítés előnyben részesítendő a helyi önkormányzatokkal szemben, amelyek egyénileg alkalmaznak enyhítő intézkedéseket. Az együttműködésen alapuló megközelítés fő előnyei a fenyérek összpontosulásának teljes területére való összpontosítás, a megközelítés következetessége, a fejlesztők hozzájárulásainak összevonása és a könnyítési projektek kollektív rangsorolása.
• A tervezési hatóságok helyi fejlesztési kereteiben a törvényben előírt politikák kidolgozása a közeljövőben további előnnyel fog járni, elősegítve a kapcsolódó enyhítő projektek végrehajtásának előmozdítását.
• Az 1990. évi város- és területrendezési törvény 106. szakasza (S106) lehetővé teszi a helyi tervezési hatóság számára, hogy az építési engedély megadásával összefüggésben jogilag kötelező erejű megállapodást vagy tervezési kötelezettséget kössön a földtulajdonossal. A 106. szakasz szerinti, a biológiai sokféleség védelmére vonatkozó követelményeken alapuló megállapodások alkalmazása, amelyekhez a fejlesztőknek hozzá kell járulniuk, innovatív finanszírozási mechanizmus a Dorset délkeleti részén található fenyérekre nehezedő városi nyomás enyhítésére.
• Az alkalmazott intézkedések nem csak fizikaiak. Hangsúlyozzák a helyi közösséggel való együttműködést a tűzveszély és a fenyérekre gyakorolt egyéb negatív hatások tudatosítása érdekében.
• Az alkalmazott megközelítést a nyomon követésből származó releváns megállapítások alapján folyamatosan frissítik.

Korlátozó tényezőként az Egyesült Királyság kormánya megállapította, hogy korlátozott lehetőség van a fenyérek pufferzónák létrehozásával történő védelmére. Ennek oka a meglévő infrastruktúra közelsége ezekhez a zónákhoz, valamint a potenciálisan nagyon költséges és kiterjedt bontási és áthelyezési programok, amelyekre szükség lenne.

Maga az intézkedés csak az adminisztratív munka határköltségeit vonja maga után. A 2019-2020-as pénzügyi év költségvetése 203 241,41 font volt, amelyet a Helyi Tervezési Hatósági Partnerek finanszíroztak a fejlesztésből beszedett fejlesztői hozzájárulásokból bármely fenyérvidéki helyszíntől 5 km-en belül. Dorset délkeleti részén a városfejlesztés fenyérekre gyakorolt hatásának enyhítését célzó intézkedések költségét 4,3 millió fontra becsülték (2015. novemberi árakon), és ezeket az intézkedés következtében a háztulajdonosokra nehezedő terheknek kell növelniük.

Az előnyök közé tartozik annak biztosítása, hogy a fenyérek épségét nem rontja tovább vagy nem csökkenti a városi terhelés folyamatos növekedése a további fejlődés és a tüzek kockázatának csökkenése miatt (a 2010. évi 176-ról 2019-ben 77-re; 20 pénzügyi év), a biológiai sokféleség megőrzése, valamint a fenyérek éghajlatváltozással szembeni érzékenységének csökkentéséhez való hozzájárulás.

A délkelet-dorseti alföldi fenyérek számos nemzetközi, európai és nemzeti megnevezés hatálya alá tartoznak, különösen a következők:

• az uniós madárvédelmi irányelv szerinti különleges madárvédelmi területek;
• Az uniós élőhelyvédelmi irányelv szerinti különleges természetmegőrzési területek kijelölése.
• Ramsari területek (nemzetközi megnevezés) egyes vizes élőhelyek és fajok támogatása révén.
• Dorset Heaths különleges természetmegőrzési terület (Purbeck és Wareham) és Studland dűnék.

A nemzetközi természetvédelmi területek a dorseti fenyérek 96%-át fedik le, 97%-uk pedig az Egyesült Királyság különleges tudományos érdeklődésre számot tartó területei közé tartozik. E kijelöléseket követően az Egyesült Királyság természetvédelemről szóló rendeletének 48. cikke előírja, hogy minden olyan fejlesztési vagy stratégiai terv iránti kérelmet, amely valószínűleg jelentős hatással lesz egy európai természeti területre, megfelelő vizsgálatnak kell alávetni a javaslatnak a természeti terület védelmével kapcsolatos célkitűzésekre gyakorolt hatásait illetően. A tervezési hatóságnak az engedély megadása, illetve a terv vagy politika elfogadása előtt meg kell győződnie arról, hogy a terv vagy projekt önmagában vagy más tervvel vagy projekttel együtt sem közvetlenül, sem közvetve nem lesz káros hatással a terület épségére, figyelembe véve minden olyan feltételt vagy korlátozást, amely segítene biztosítani, hogy ne legyen káros hatás.

A délkelet-dorseti helyi hatóságok hat helyi tervet fogadtak el, amelyek hasonlóan megfogalmazott politikát tartalmaznak, amely foglalkozik a Dorset Heathland kérdéssel. Az SPD támogatja ezeket a helyi terveket. A helyi terveket az élőhelyvédelmi rendeletek értékelései kísérik, amelyek meghatározzák a fejlesztés lehetővé tételéhez szükséges intézkedéseket. A HRA-k együttesen következetes nyilvántartást nyújtanak az elkerüléssel és az enyhítéssel kapcsolatos megközelítésről, és eltérő részletességgel, valamint a szükséges projektek típusáról és jellegéről. A helyi önkormányzatok 2019. évi felülvizsgálata miatt, amelynek során a helyi önkormányzatokat átszervezték és számukat két egységes hatóságra csökkentették, 2020 és 2022 között minden hatóság új helyi tervek kidolgozásán dolgozik.

A jelenlegi egységes programozási dokumentum a közösségi infrastruktúra-használati díjakról szóló 2010. évi rendeletekben és annak későbbi módosításaiban, különösen a 122. sz. rendeletben meghatározott tesztek figyelembevételével készült, amely meghatározza azt a három tesztet, amelyek szerint a tervezési kötelezettségnek szükségesnek, közvetlenül kapcsolódónak, méltányosnak és észszerűnek kell lennie a fejlesztéshez mérten és jellegében. A rendeletek módosítása esetén a hatóságok továbbra is megfelelő mechanizmusokat biztosítanak a kérelmezők hatékony hozzájárulásának lehetővé tétele érdekében. A Tanácsok a helyi körülményektől függően különböző mechanizmusokat alkalmaznak az enyhítés finanszírozására.

Az első Dorset Heathlands tervezési keretre vonatkozó kiegészítő tervezési dokumentumot (SPD) 2007-ben vezették be, és azóta több alkalommal frissítették.

A jelenlegi Dorset Heathlands tervezési keretre vonatkozó kiegészítő tervezési dokumentum (SPD) 2025-ig javasolt.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Dorset Heathlands tervezési keret (2020–2025)