Tűzvédelmi tervek

Európában a legtöbb tűzeset a mediterrán éghajlatú déli országokban fordul elő. A tűz leginkább Dél-Franciaországot, Görögországot, Olaszországot, Portugáliát és Spanyolországot sújtja. Ezek teszik ki a tüzek számának mintegy 75 %-át és a teljes leégett terület 90 %-át Európában (San-Miguel-Ayanz et al., 2019). Annak ellenére, hogy ezen országok leégett területe 1980 óta enyhén csökkenő tendenciát mutat (lásd az EFFIS „Európai erdőtűz-információs rendszert” az összes leégett területről), Portugália kivételével a szezonális meteorológiai körülmények miatt évről évre jelentős változékonyság figyelhető meg: például 2017 volt a második olyan év, amikor Portugáliában példátlan erdőtüzek miatt nőtt a leégett területek száma, míg 2018 volt a legalacsonyabb. Ugyanakkor 2018-ban minden eddiginél több európai országot sújtottak nagy erdőtüzek, nem csak a Földközi-tenger térségében (pl. Svédország 2018-ban minden idők legrosszabb tűzeseteit élte át). Mind a 2017-es, mind a 2018-as tűzesetek a leginkább érintett régiókban tavasszal és nyáron bekövetkezett aszályok és hőhullámok rekordjaihoz kapcsolódtak. Még ha 1980 óta csökkent is a leégett terület, a tűzveszély ugyanebben az időszakban nőtt, különösen Dél- és Kelet-Európában (lásd a JRC PESETA III projektje által kidolgozott, az erdőtüzek veszélyére vonatkozó mutatót), ami arra utal, hogy a tűzkezelés (mind a megelőzésben, mind az elnyomásban) döntő szerepet játszik a tűzhatások megfékezésében.

Az éghajlatváltozás várhatóan tovább súlyosbítja a tűzveszélyt, különösen a földközi-tengeri régióban, ahol a forgatókönyvek a tűzveszélyes évek számának növekedését, a tűzidény hosszának növekedését, valamint a nagyobb, intenzívebb és gyakoribb tüzeket vetítik előre. Az éghajlati előrejelzések mind alacsony, mind magas kibocsátási forgatókönyvek esetén a tűzveszély jelentős növekedését mutatják a legtöbb európai régióban, különösen Nyugat-Közép-Európában, a mérsékelt tűzveszélyes terület észak felé történő kiterjesztésével. Portugália, Spanyolország és Törökország továbbra is a legnagyobb abszolút veszéllyel rendelkező országok (lásd a Közös Kutatóközpont erdőtüzek veszélyére vonatkozó PESETA III mutatóját).

Az éghajlatváltozásnak a növénytakaróval és a tűzvédelmi rendszerekkel való kölcsönhatásait teljes mértékben meg kell érteni és megfelelően figyelembe kell venni a tűzkezelés során, hogy lehetővé váljon a kapcsolódó tervek és politikák kiigazítása, figyelembe véve a tüzelőanyag és a növényzet típusának változásait, az égési körülmények változásait és a további tűzveszélyt.

A tűzvédelmi tervek egy adott területre vonatkozó intézkedéseket határoznak meg, amelyek célja: i. a tüzek megelőzése, ii. az emberek, a tulajdon és az erdők védelme a tűzesetekkel szemben, iii. a tűz használata az erdőgazdálkodási és egyéb földhasználati célok elérése érdekében. Minden hatékony tűzkezelési programnak figyelembe kell vennie a vizsgált terület ökológiáját és tűztörténetét, valamint a tűzvédelmi rendszerek ismeretét, a valószínű tűzhatásokat, a veszélyeztetett értékeket, a szükséges erdővédelem szintjét, a tűzzel kapcsolatos tevékenységek költségeit és az előírt tűzvédelmi technológiát.

A tűzkezelés különböző technikákkal folytatható, biztosítva az élet, a tulajdon és az erőforrások védelmét az erdőben és más növényzetben a vidéki területeken előforduló tűz megelőzése, észlelése, ellenőrzése, korlátozása és elfojtása révén. A tűzvédelmi tevékenységek közé tartoznak a következők:

• Korai előrejelző és észlelő rendszerek;
• a nem kívánt és káros tüzek mozgósítása és elfojtása;
• tűz használata a természetes tüzelőanyagok és a kereskedelmi vagy nem kereskedelmi tevékenységekből származó maradékanyagok felhalmozódásának csökkentése érdekében;
• a természetes vagy emberi eredetű tűz megfelelő használata bizonyos ökoszisztémák ökológiai értékeinek és integritásának fenntartása érdekében;
• A tűz által károsított vagy tűztől függő ökoszisztémák rehabilitációja.

Az erdőtűz kiszámíthatatlan viselkedésű folyamat, és a tűz észlelése, nyomon követése és előrejelzése a megelőző intézkedések kulcsfontosságú szakasza, amelyet minden tűzvédelmi tervben figyelembe kell venni. A korai előrejelző rendszerek döntő szerepet játszhatnak a potenciális tüzek lehető legkorábbi észlelésének támogatásában. Néhány tapasztalat már rendelkezésre áll, mint például a Globális Tűzmegfigyelő Központ (GFMC) által kifejlesztett globális tűzvédelmi korai előrejelző rendszer vagy az Egyesült Államokban a tűzidőjárás-riasztási rendszer (FWSA) prototípusa. A tűzmegfigyelési és -észlelési technológia jelentősen javult, és különböző eszközök állnak rendelkezésre a tűzzel kapcsolatos „valós idejű” körülményekre való figyelmeztetésre, mind nagy léptékben, műholdas képalkotás és tűzinformációs rendszerek alapján (pl. EFFIS, a Kopernikusz veszélyhelyzet-kezelési szolgáltatásának része), mind helyi szinten füstérzékelők, drónok stb. használatával. A drónok használata különösen egyre nagyobb érdeklődést mutat a különböző területeken, mivel rövid időn belül és viszonylag alacsony áron nagy felbontású adatokat szerezhetnek be. A drónok információval szolgálhatnak az erdők szerkezetéről, összetételéről, térfogatáról vagy növekedéséről, valamint a biomasszáról, és pontos információkkal szolgálhatnak a tűz helyéről, méretéről és alakulásáról, hogy a leghatékonyabban fel lehessen készülni a tűz elfojtására, és azonosítani lehessen az evakuálandó területeket.

Az egyéb tűzvédelmi intézkedések az éghető anyagok (pl. alomból, elhullott fákból vagy ágakból származó biomassza) csökkentésével és átrendezésével kapcsolatosak. Egyes ágazatok is használják az előírt tüzet, a tűz szándékos használatát a gazdálkodási célok elérése érdekében, mint például a mezőgazdaság, az erdészet, valamint a pásztorkodás és a vadgazdálkodás esetében. Az előírt tüzek nagyon hatékony módjai a nem kívánt növényzet eltávolításának különböző célok érdekében, beleértve a tűzmegelőzést is, mivel segítenek csökkenteni az éghető anyagokat, amelyek kedvezőbb körülmények (pl. aszály vagy hőhullámok) esetén hajlamosabbak az égésre. A nagy mennyiségű éghető anyag jelenléte nagy területeken is kedvező lehet a tűz terjedésére, mivel felgyorsítja a tűz terjedési sebességét. Tehát az éghető anyagok csökkentése (előírt tüzek használatával) hasznos tűzkezelési stratégia lehet. A tervezett égési programok kritikus kérdése azonban a füst hatásainak enyhítése. Ezt követően hatékony füstkezelési programra van szükség, ha előírt tüzeket alkalmaznak, például megfelelő időjárási körülmények között (pl. a levegőben lévő részecskék alacsony szintje, a szél nem a városközpontok irányába, a szélsebesség és a légköri stabilitás megfelelő feltételei).

A rehabilitációs és helyreállítási intézkedések egy hosszú távú folyamat részét képezik, amely az infrastruktúra és a természeti erőforrások tűzesetek által okozott károsodásának javítására összpontosít, és sok évig is eltarthat. Az intézkedések közé tartoznak a következők: fák ültetése, őshonos fajok visszatelepítése, az olyan létesítményekben okozott károk helyreállítása, mint a kerítések, az élőhelyek helyreállítása és az invazív növények kezelése. A tűzveszély és a tűz hatásainak csökkentését célzó egyéb fenntartható erdőgazdálkodási gyakorlatok a következők: i. tűzszünetek, erdei pályák és vízellátási pontok kialakítása és karbantartása, ii. a fafajok megfelelő kiválasztása, valamint iii. a tűz katasztrofális terjedésének megelőzését szolgáló rögzített erdőtűz-megfigyelő létesítmények és kommunikációs berendezések.

A sikeres tűzvédelmi intézkedésekhez olyan részvételi megközelítésekre van szükség, amelyek bevonják a kulcsfontosságú érdekelt feleket, például a közintézményeket, a köz- és magántulajdonban lévő földtulajdonosokat, a tűzoltóságokat, a helyi közösségeket és az érdekelt üzleti ágazatokat. Többszereplős megközelítésre van szükség a tűzkezelés koordinációjának biztosításához azokon a területeken, ahol több szervezetnek és szereplőnek van felelőssége és érdeke. Az Európai Bizottság ezt a több érdekelt felet bevonó megközelítést erdőgazdálkodási célokból hajtotta végre, például az EFFIS esetében és az Erdészeti Állandó Bizottsággal együtt, amely erdészeti kérdésekben tanácsot ad az Európai Bizottságnak.

Emellett a nyilvános kampányok valóban hasznosak ahhoz, hogy felhívják a figyelmet a polgárok és a helyi közösségek tűzveszélyére. A kampányok segíthetnek abban, hogy a helyi közösségek és a földtulajdonosok jobban megértsék a korai előrejelző rendszer üzeneteit, és biztonságos magatartást tanúsítsanak a tűzesetek során. Végezetül a fő érdekelt felek segíthetnek a tűzmegfigyelési és tűzmegelőzési tevékenységekben (pl. önkéntesek, földtulajdonosok, helyi közösségek és érdekelt üzleti ágazatok), míg a tűzoltást tűzoltóknak vagy képzett önkénteseknek kell irányítaniuk.

A tűzvédelmi tervek hatékony végrehajtása az érintett kormányoktól, nemzetközi és nem kormányzati szervezetektől, pénzügyi intézményektől, földtulajdonosoktól, földhasználóktól és más érdekelt felektől függ, amelyeknek teljes mértékben el kell ismerniük a tűzvédelem kezeléséhez szükséges konkrét követelményeket. Hangsúlyra lehet szükség a technológiatranszferben, az oktatásban, a képzésben és a tudományos együttműködésben, valamint a tűzvédelmi szervezetek és képességek megerősítésére irányuló képességek fejlesztésében.

A tűzoltók biztonságának a legmagasabb prioritást kell élveznie bármely ügynökség vagy szervezet politikáiban, eljárásaiban, terveiben és irányítási filozófiájában. Tehát a megfelelő biztonsági berendezések és képzés minden egyes személy számára a tűzelfojtás és az előírt égési műveletek elengedhetetlenek a sikerhez.

Az előírt tűz nem megfelelő gyakoriságú vagy intenzitású használata a növényfajok elvesztéséhez, a növényzet szerkezetének megváltozásához vagy csökkenéséhez, és egyes esetekben az állatfajok ennek megfelelő elvesztéséhez vezethet. Emellett az éghajlatváltozás alatti sikeres tűzkezelés kulcskérdése a terület alkalmazkodóképessége, amely nemcsak a rendelkezésre álló tudományos és műszaki ismeretektől függ, hanem a különböző alkalmazkodási lehetőségek végrehajtásához kapcsolódó társadalmi, gazdasági és politikai elemektől is.

A tűzvédelmi terv kidolgozása magas beruházási költségeket igényel, mivel hosszú távú intézkedésről van szó. A gazdálkodási tervet kidolgozni szándékozó országok és közösségek számára azonban jelentős előnyökkel jár a jobb nyomonkövetési kapacitás, a tűzveszély megelőzése, a tűzesetek esetén történő jobb reagálás, valamint a károsodott ökoszisztémák és infrastruktúrák rehabilitációja. Emellett a tűzvédelmi tervek lehetővé teszik és előmozdítják a fenntartható erdőgazdálkodási gyakorlatokat, amelyek potenciális előnyökkel járhatnak a fenntartható erdőgazdálkodás, a mezőgazdaság, az állattenyésztés és a vízgyűjtő-gazdálkodás szempontjából. Az előírt tűz használata elismerten jó gyakorlat az élőhelyek és a természeti erőforrások helyreállítására vagy fenntartására, a veszélyek csökkentésére, valamint a kulturális értékek és a biológiai sokféleség megőrzésére.

A drónok tűzmegelőzési célú használata jelentős előnyökkel járhat, többek között: nagy pontosságú adatok rendelkezésre állása, csökkentett költségek, rugalmas idő- és térbeli működés, valamint annak előnye, hogy a felderítési szakaszban nincs emberi kockázat. A drónok erdészeti alkalmazásokban való jelenlegi használata azonban még kísérleti szakaszban van, de a közeljövőben nagy potenciált mutat.

Minden tűzvédelmi tevékenységnek jogi kereten kell alapulnia, és azt egyértelmű politikának és eljárásoknak kell támogatniuk, különösen a tervezett vagy előírt tüzek és az azokból eredő hatások helytelen alkalmazásának elkerülése érdekében. Uniós szinten a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó, 2013-ban kidolgozott és 2018-ban felülvizsgált uniós erdőstratégia képezi az erdőkkel kapcsolatos európai és nemzeti szakpolitikák keretét.

Az uniós természet-helyreállítási jogszabály a tűzvédelmi terveket támogató kulcsfontosságú eszköz. A helyreállított erdők – különösen, ha a helyreállítás során különös figyelmet fordítanak az éghajlatváltozással kapcsolatos kihívásokra – kevésbé érzékenyek az erdőtüzekre és az aszályokra a fafajok változatosabb eloszlásának és a talajnedvességet jobban kihasználó és a párolgást csökkentő agrárerdészeti intézkedéseknek köszönhetően.

Nemzeti szinten szinte minden európai ország rendelkezik nemzeti erdőstratégiával vagy -tervvel, amelyet 10–15 évente aktualizálnak, és amely az állami erdő méretétől (hektárban) függően kötelező vagy nem kötelező lehet. Olaszország például rendelkezik nemzeti erdőgazdálkodási stratégiával (amelynek tényleges nyilvános felülvizsgálata folyamatban van), valamint kötelező erdőgazdálkodási tervvel. Spanyolországban 1999 óta erdészeti stratégiát dolgoztak ki, és 2006-ban elfogadták a spanyol erdészeti törvényt, amely valamennyi köz- és magánerdőre vonatkozik (2019-es nemzeti törvény). Emellett egyes régiók (pl. Galíciában, Spanyolországban) külön jogszabályokat fogadtak el, amelyek előírják, hogy a 25 hektárnál nagyobb köz- és magántulajdonban lévő erdők mindegyikére vonatkozóan rendelkezni kell FMP-vel.

A tűzveszély kezelésére irányuló konkrét tűzkezelési tevékenységek országonként és régiónként eltérőek. Egyes esetekben mind a tűzmegelőzési tevékenységek (az égő anyagok csökkentése erdőművelési tevékenységekkel vagy előírt tüzekkel, a személyzet képzése stb.), mind a tűzelfojtás (pl. megfigyelési és figyelmeztető intézkedések) szerepelnek az ilyen gazdálkodási tervekben.

A tűzvédelmi tervek végrehajtási ideje nagymértékben függ a felelős intézmények akaratától, a meglévő kapacitásoktól és készségektől, valamint a különböző érintett érdekelt felek részvételének és együttműködésének mértékétől. A terv kialakítása korlátozott időt vehet igénybe (1-2 év), míg végrehajtása általában folyamatos erőfeszítésen alapul.

A tűzvédelmi intézkedéseknek a helyi vagy nemzeti területrendezési tervek részévé kell válniuk, és ezért általában hosszú élettartammal (évtizedekkel) kell rendelkezniük.