Köz-magán társulás a spanyolországi Bilbaóban létrehozandó új árvízbiztos körzetért

Bilbao a Nerbioi-völgyben található, amelyen keresztül a Nerbioi folyó folyik, amelyet az óceáni árapály befolyásol.

Ma már a folyók áradása jelenti a völgyben a leggyakoribb fenyegetést, amelyet főként a nem megfelelő erdőgazdálkodással, az intenzív szarvasmarha-tenyésztéssel és a rekreációs gyakorlatokkal kapcsolatos felszínborítási változások miatti megnövekedett lefolyás, valamint Bilbao városának terjeszkedése okoz. Bilbao nagyvárosi területén a folyami árvízeseményekkel kapcsolatban felmerülő költségek a becslések szerint 5,5 millió EUR-t tesznek ki tízévenkénti egyszeri csapadékesemény esetén (T=10), 241 millió EUR-t 100évenkénti egyszeri csapadékesemény esetén (T=100), és 444 millió EUR-t 500évenkénti egyszeri csapadékesemény esetén (T=500) (a becslések alsó tartománya).

Bilbao egy virágzó gazdasággal és bővülő szolgáltatási szektorral rendelkező város. A város nagy kereslettel néz szembe az új lakóegységek és a kapcsolódó infrastruktúrák iránt. A völgyben fekvő Bilbaonak kevés helye van a terjeszkedésre, és megoldásokat kell találni a jelenlegi épített környezetben. Zorrotzaurre egy korábban elhagyatott ipari félsziget, amely a Bilbao Ría-ban, a közös torkolatban vagy a Nerbioi e Ibaizábal folyókban található, amelynek partján Bilbao városa fekszik. Ezért érdekes lehetőséget jelent a városfejlesztés számára, feltéve, hogy biztosított a jelenlegi és jövőbeli éghajlati kockázatoktól.

A korábbi regionális éghajlati előrejelzések alapján az éghajlatváltozás városra gyakorolt hatásainak gazdasági értékelése megállapította, hogy Bilbao nagyvárosi területének fokozott árvízkockázata miatt felmerülő várható kárköltségek jelentősen emelkedhetnek a fent felsorolt jelenlegi becslésekhez képest.

A Bilbaóra vonatkozó alkalmazkodási tervben (2019) szereplő éghajlati sebezhetőségi értékelés kiemeli, hogy a várost érintő árvízkockázat az éghajlatváltozás által előidézett három veszély együttes hatásából ered: tengerszint-emelkedés, folyóárvizek és pluviális árvizek:

• A tengerszint emelkedése magasabb vízszintet eredményezhet a Vizcayai-öbölben, és következésképpen a Bilbao Ría városon átfolyó partja mentén, és a század végére várhatóan 0,45 m-től (az RCP4.5 szerint) 0,65 m-ig (az RCP 8.5 szerint) emelkedik.
• A Ría folyó áradásai a jelenlegi T100 eseményeket (100 éves visszatérési szint) a század végére T10 eseményekké alakíthatják.
• Ezt tovább súlyosbítja, hogy az RCP8.5 forgatókönyv szerint az évszázad közepére várhatóan 21%-kal, az évszázad végére pedig 15%-kal nő a csapadékmennyiség.

Elhelyezkedése és konformációja miatt a Zorrotzaure nagy mértékben ki van téve ezeknek a fa veszélyeknek. 2018 októberében azonban a Deusto-csatorna megnyitása és a félsziget szigetté alakítása jelentősen csökkentette az árvízkockázatot a város ezen részén és a Ría mentén fekvő más tengerparti városi területeken.

Az átépítési projekt célja, hogy a Zorrotzaurre-t egy nagyrészt elhagyott és szennyezett ipari területről lakóövezetté, valamint Bilbao lakosai és látogatói számára élénk területté alakítsa át. Fejlesztési terve 5 473 új lakás és 202 129 négyzetméter gazdasági célú építkezést irányoz elő (a teljes terület 25%-a).

Ehhez többek között megfelelő védelemre van szükség az éghajlatváltozás által okozott áradások fokozott kockázatával szemben. Az árvízzel kapcsolatos célkitűzéseket a következőképpen határozták meg:

• Zorrotzaurrében a meglévő házakat megfelelően védeni kell a T100 csapadékesemények (azaz a történelmileg 100 évente bekövetkező nagyságú áradások) ellen.
• Az új épületeknek/lakásoknak ellen kell állniuk a T500 eseményeknek (még a ritkább, katasztrofálisabb eseményeknek is, amelyek 500 évente ismétlődnek).
• Ezek a célkitűzések összhangban vannak a bilbaói várostervezési főtervvel, a zorrotzaurre-i főtervvel és a bilbaói alkalmazkodási tervvel (további részletekért lásd az alábbi Jogi szempontok című szakaszt).

A Zorrotzaurre térség kiegyensúlyozott városfejlesztésének megteremtése érdekében az új lakóegységek 50%-át szociális lakásokhoz rendelik, és azokat védett piaci rendszer keretében külön értékesítik. A terv egy új szomszédságot irányoz elő, amely jól kapcsolódik a város többi részéhez, megfizethető lakhatással és környezetbarát gazdasági tevékenységekkel rendelkezik. Zorrotzaurre területének kétharmadát közhasználatra tartják fenn, beleértve a helyi közösség és a látogatók számára egyaránt nyitva álló zöldterületeket, valamint az oktatási, egészségügyi, sport- és kulturális célú közlétesítményeket. A lakó- (lakhatási), köz- és gazdasági tevékenységek e kombinációjának célja a sziget lakosai mobilitási igényeinek csökkentése, valamint a művészi és kreatív innováció térnyerésének ösztönzése. Ezért a Zorrotzaurre célja, hogy „kreatív szigetté” váljon. Zorrotzaurre új lakónegyedének árvíz elleni védelme érdekében számos intézkedést hoznak:

• A Deusto-csatorna megnyitása a szárazföld és a Zorrotzaurre-félsziget között (2018. október). A csatorna megnyitása csökkenti az árvízpotenciált azáltal, hogy növeli a vízkapacitást, és ezáltal csökkenti a vízfelszín magasságát. Tanulmányok azt mutatják, hogy a csatorna megnyitása jelentősen csökkenti az árvizek kockázatát Zorrotzaurre-ban és más városi területeken (pl. Botika Vieja, Euskalduna, Abandoibarra és Campo Volantín), beleértve Bilbao történelmi központját is. Ezzel az alkalmazkodási intézkedéssel 1 és 0,5 méter közötti árvízszint-csökkenés érhető el. Hasonlóképpen, a BC3 Éghajlatváltozási Kutatóközpont tanulmányt készített, amelyben arra a következtetésre jutott, hogy a csatorna megnyitása jelentősen csökkentené a bilbaói áradások miatt várható gazdasági károkat (Martinez-Juarez, 2020). A csatorna megnyitása szigetté változtatja a félszigetet, amelyet új hidak kötnek össze a szárazfölddel.
• A talajszint emelkedése. A projekt első szakaszában a Zorrotzaurre-félszigettől/szigettől keletre és nyugatra fekvő területet 1,5 méterrel megemelték, hogy új épületeket lehessen építeni magasabb szinten. Ez megvédi az új épületeket a T=500 csapadékeseménytől.
• Árvízvédelmi falépítése (2023 augusztusában kezdődött). A félsziget 47 meglévő épületének (köztük 352 lakás) védelme érdekében, amelyek többnyire a folyó mellett helyezkednek el, egy 1 méter magas árvízvédelmi gát építése van folyamatban. Ennek az akadálynak biztosítania kell, hogy a meglévő épületek védve legyenek a T=100 csapadékesemény okozta árvizektől.
• Zöld, nyitott terek. A 7,5 km hosszú folyópart nagyrészt (95%) 20 méter széles közterületté válik a gyalogosok és kerékpárosok számára, részben a jelenlegi szinten, részben a magas szinten. E terület egy része a folyó túlfolyási területeként használható. A zöld nyílt terek a sziget mindkét szélére koncentrálódnak. A csatorna oldalán jelentős sétányok vannak a csatorna mindkét partján, valamint egy 40 000 négyzetméteres lineáris park a sziget központi területén. A Botica Vieja kertjeit a csatorna másik oldalán kibővítik és növelik, és az új hidak összekötik a Zorrotzaurre-sziget nyílt tereivel. A hálózatot több mint 5000 négyzetméteres „zöld ujjak” egészítik ki, amelyek a csatornától a folyóparton található ösvényig terjednek a szigeten.
• Viharvíztartályok biztosítása. A fenti intézkedéseken túlmenően 2022 októberében három csapadékvíztartály építését kezdték meg a felesleges víz tárolására, egyet San Ignacióban (620 köbméter) és kettőt Ribera de Duestóban (egyenként 2100 köbméter) (két városrész a csatorna másik oldalán).

Az összetett projekt végrehajtási folyamatának irányítása érdekében külön irányítási intézményeket hoztak létre. A Zorrotzaurre magánbirtokosai a „Comisión Gestora de Zorrotzaurre”, a zorrotzaurre-i irányítóbizottságban a hatóságokkal együtt foglalnak helyet.

A magánszektor kezdeményezte a partnerséget, és a projekt jelentősége és a hatóságok (kikötő, város és tartomány) tulajdonában lévő földterületek mennyisége miatt a közszféra csatlakozott a „Comisión Gestora”-hoz.

E bizottság mellett létrehozták a „Juntade Concertación”nevű, a baszk urbanisztikai törvényben meghatározott szervezetet is a projekt első szakaszának kidolgozása érdekében.

Mindkét szervezet (a Comisión Gestora és a Junta de Concertación) nonprofit, mivel a végső cél a költségek és a tulajdonosok beruházásai közötti egyensúly megteremtése.

Az átépítési projekt fő érdekelt felei a Zorrotzaurre földtulajdonosai. A köz- és magánszféra közötti partnerség, a „Comisión Gestora de Zorrotzaurre” (Lásd: Megoldások) aktív részét képezik. Az irányítóbizottság jelenlegi tagjai a Zorrotzaurre területének 65%-át birtokolják. Ezek a következők: a regionális baszk kormány (a területrendezési, lakásügyi és közlekedési minisztériumon és a Visesa állami tulajdonú vállalaton keresztül), Bilbao városi tanácsa, Bilbao kikötői hatósága, valamint a „Sociedad Promotora Inmobiliaria Margen Derecha S.A.” és a „Vicinay Cadenas S.A.” magánszervezetek. A „Comisión Gestora de Zorrotzaurre” felügyeli a Zorrotzaurre fejlesztési tervét (a továbbiakban: Zorrotzaurre főterv).

A Zorrotzaurre lakosai ki vannak zárva a tagságból, mivel nem kell fizetniük a projekt költségeit. A szomszédsági szövetséggel együtt azonban a projektmenedzserekkel való különböző interakciók révén részt vettek a tervek megtervezésében és kidolgozásában. E megbeszélések eredményei között a „Society for Municipal Restoration” vagy Surbisa programot hozott létre elkülönített költségvetéssel (amelynek 50%-át az általános projekt fejlesztői, 50%-át pedig az önkormányzat adományozta), hogy támogassa és segítse a meglévő tulajdonosokat és bérlőket épületeik helyreállításában, különös figyelmet fordítva a hozzáférhetőség és az energiatakarékosság javítására. A Surbisa egy önkormányzati vállalat, amely 100%-ban a város tulajdonában van.

Ezenkívül az átépítési tervvel kapcsolatban két nyilvános konzultációra került sor, amelyek során 38, illetve 10 kérelem érkezett Bilbao polgáraitól. Az állítások eredményeként számos módosítást vezettek be az eredeti tervezési megközelítésbe, amelyek közül néhány kisebb, mások pedig alapvetőbb jellegűek voltak. Például a Deusto folyó partján található, „Papelera” néven ismert korábbi ipari épület a helyén maradt, mivel a polgárok kifejezetten meg akarták tartani ezt a történelmi épületet, amelyet most egyetemmé alakítottak át.

A Zorrotzaurre átépítése lassú és összetett projekt, amelyet a 2007–2008-as általános gazdasági válság is érintett. Ezért ahelyett, hogy a teljes projektet egyszerre hajtották volna végre, úgy döntöttek, hogy a félszigetre/szigetre vonatkozó tervet két területre bontják, majd ezt a két területrendezési tervet tovább bontják szakaszos fejlesztésekre. A projekt összetettségét több tényező határozza meg, amelyek késleltetik a végrehajtást:

• Az érintett érdekelt felek nagy száma, beleértve az önkormányzatot, a földtulajdonosokat és a lakosokat.
• Talajszennyezés: a korábbi ipari tevékenységek miatt egyes területeken a talaj szennyezett, és az építési munkálatok megkezdése előtt szennyeződésmentesíteni kell. A terület kétharmadának (az első fejlesztési egységnek) talajvisszanyerése 2021-ben fejeződött be. A rekultivációt azok a cégek fizetik, amelyek azt okozták, vagy a jelenlegi földtulajdonosok, ha az előbbiek már nem léteznek.
• Mozgó iparágak: a terv több épület lebontását és 30 vállalatnak a Zorrotzaurre területén kívülre történő áthelyezését is magában foglalja. Ehhez külön tervet és alprojektet hoztak létre, az úgynevezett „újraelosztási projektet”, amely a „Comisión Gestora de Zorrotzaurre” keretében is pénzeszközök gyűjtéséből állt az érintett felek kártalanítása érdekében. A kompenzáció és az áthelyezésre való bőséges felkészülési idő azt jelentette, hogy végül nagyon kevés probléma merült fel az érintett felekkel.

Másrészről a projekt egyik legnagyobb eszköze a megkötött befektetési eszköz: a köz- és magánszféra közötti partnerség (Comisión Gestora de Zorrotzaurre) keretében összegyűlt nagyszámú földtulajdonos, mérettől függetlenül. A partnerség magában foglal egy koordinációs bizottságot és egy igazgatótanácsot, amely felügyeli a munkálatok végrehajtását, és elősegíti a projekt koordinálását és működtetését.

 

 

A Deusto megnyitásának végső költsége mintegy 21 millió EUR volt, ami majdnem kétszerese az eredeti becslésnek (12,1 EUR). A városi tanács átvállalja ezt a kiadást, mivel megállapodtak a baszk kormánnyal arról, hogy Baszkföld maga fogja finanszírozni az egyik új híd költségeit. Az önkormányzat az árvízvédelmi gátat (1,68 millió EUR) és a csapadékvíztartályokat (5,7 millió EUR költségvetéssel) is kifizeti, az önkormányzat és a „Comisión Gestora de Zorrotzaurre” megállapodása szerint. A földszinti magasság és a közterületek, zöldterületek költségeit (valamint az egyéb felújítási költségeket) a „Comisión Gestora de Zorrotzaurre”, a Zorrotzaurre felújítására létrehozott köz-magán társulás fizeti. A Bizottság tagjai fizetik a projekt összes költségét, és pénzügyileg hozzájárulnak a tulajdonukban lévő földterület arányához (51% állami, 49% magán).

A Deusto-csatorna megnyitásának költségeiről és előnyeiről szóló BC3 tanulmány szerint a becslések szerint az általános árvízvédelmi megoldások képesek: i. megszüntesse a T=10 csapadékeseményhez kapcsolódó kárköltségeket; és ii. körülbelül 67 %-kal, illetve 30 %-kal csökkentse a T=100 és T=500 események kárköltségeit. Az árvizeknek való kitettség csökkentésének közvetlen előnyei mellett a sziget átminősítése járulékos előnyökkel is jár a lakáskeresleti nyomás csökkentése, a forgalmi torlódások csökkentése, valamint a Bilbaóban rendelkezésre álló zöldterületek és kulturális terek növelése tekintetében.

A zorrotzauruszi alkalmazkodási intézkedések végrehajtásának jogalapja a bilbaói várostervezési főterv (1995-ben jóváhagyva és 2016-ban felülvizsgálva) és a zorrotzauruszi főterv (2004-ben elkészítve és 2007-ben felülvizsgálva). Az első dokumentum biztosította a jogalapot a Zorrotzaurre földhasználatának ipariról lakóépületre történő megváltoztatásához. A második dokumentum a kerület átépítési tervét határozza meg. Zaha Hadid építész tervezte, és hivatalosan 2012-ben hagyta jóvá Bilbao városi tanácsa.

A „Comisión Gestora de Zorrotzaurre” vezető szerepet tölt be a munka előmozdításában és a terv célkitűzéseinek elérésében, valamint a végrehajtás során esetlegesen felmerülő problémák megoldásában. A vezetői döntéseket a szervezet igazgatótanácsának tagjai hozzák meg, akik az ingatlantulajdonosok legmagasabb szintű képviselői. Ezzel szemben a koordinációs testület felel a napi műveletekért, és rendszeresen jelentést tesz az igazgatótanácsnak.

A „Zorrotzaurre főterv” alkalmazkodási célkitűzéseit nemzeti és regionális alkalmazkodási stratégiák támasztják alá. Spanyolország kormányának környezetvédelmi minisztériuma „Azéghajlatváltozásra és a tiszta energiára vonatkozó spanyol stratégia” címmel 2007-ben közzétette a 2020-ig tartó időszakra vonatkozó terveit. Baszkföld követte és 2015-ben elfogadta a2050-ig tartó időszakra szóló baszk éghajlat-változási stratégiát. Bár ez utóbbinak a baszk településekre gyakorolt hatásai még nem láthatók, mindkét stratégia arra ösztönöz, hogy helyi szinten többet tegyenek az éghajlatváltozás hatásainak megelőzése érdekében.

2019-ben kiadták Bilbao városának alkalmazkodási tervét. Ez a terv rövid és középtávú cselekvési irányvonalakat vázol fel annak érdekében, hogy átfogó választ adjon a város éghajlati sebezhetőségére, figyelembe véve Baszkföld 2014. évi spanyol nemzeti alkalmazkodási és 2050-ig szóló éghajlat-változási stratégiájának iránymutatásait. Zorrotzaurre helyreállítása Bilbao városának fenntartható városfejlesztési stratégiájában leírtak szerint a terv egyik építőeleme és az árvízkockázat kezelésére irányuló fő cselekvési irányvonal. 

A munkálatok 2016-ban kezdődtek a Frank Gehry-híd építésével, amelyet 2018-ban nyitottak meg. Befejeződött a nagyobb lakóövezet talajának fertőtlenítése. A projekt több része jelenleg építési szakaszban van, és a sziget teljes városi újjáépítése várhatóan több mint 30 évet vesz igénybe.

Jelentős időt vesz igénybe a projekt végrehajtásáért felelős irányító szervek (Juntas de Concertación) létrehozása is. Míg a sziget északi és déli részeire vonatkozókat 2013-ban indították el, a sziget középső részére vonatkozót várhatóan tíz évvel később, 2023 novemberében hozzák létre.

A köz- és magánszféra közötti partnerség és a Comisión Gestora de Zorrotzaurre a projekt teljes időtartama alatt fennmarad.

Az árvízvédelmi intézkedések várhatóan az épületek élettartamára szólnak. A terület teljes átépítési terve várhatóan határozatlan ideig tart.

 

Juan Carlos Sinde
Comisión Gestora de Zorrotzaurre
Phone: +34 944230642
Email :jc.sinde@zorrotzaurre.com

Generic e-mail: info@zorrotzaurre.com

Smart city development in Zorrotzaurre, Bilbao esettanulmány

Plan Especial de Ordenación Urbana de Zorrotzaurre - További részletek