Samþætt áætlun sem felur í sér flóðavarnir: Sigma áætlunin (Scheldt Estuary, Belgía)

Upprunalega Sigma Plan hugsuð árið 1977, var hannað til að vernda strandlengjur Scheldt og þverár hennar gegn stormi flóðum. Hins vegar, eftir því sem framkvæmd áætlunarinnar gekk, komu fram nýjar kröfur, þ.m.t. þörf á frekari aðlögun að loftslagsbreytingum. Þegar Sigma-áætlunin var uppfærð árið 2005 var litið svo á að núverandi áætlun væri ófullnægjandi til að veita fullnægjandi vernd bæði við núverandi aðstæður og líklegar aðstæður sem gerðar eru með loftslagsbreytingum. Í uppfærslunni frá 2005 var vísað til áætlaðrar hækkunar sjávarborðs um 9 til 88 cm fyrir 2100, að teknu tilliti til mismunandi mats á útþenslu sjávar, bráðnun íshellanna og jöklanna og næmi loftslags, þetta er byggt á þriðju skýrslu IPPC sem gefin var út árið 2001. Einkum var Sigma áætlunin notuð sem grunnviðmiðun fyrir verndarráðstafanir sínar, hækkun sjávarborðs allt að 25 cm fyrir 2050 og 60 cm um 2100.

Stefnt er að vernd til ársins 2050. Belgía hefur kosið að beita mismunandi flóðavörnum meðfram Scheldt á grundvelli líkinda á dauðsföllum og hugsanlegu efnahagslegu tjóni. Lágmarksvernd er flóðatburður sem á sér stað einu sinni á 1.000 árum (að öðrum kosti gefnar upp sem líkurnar á 0,1 % á einu ári). Nokkrar mögulegar viðbótarráðstafanir eru gerðar fyrir tímabilið eftir 2050 ef þörf er á þeim til að takast á við hækkun sjávarborðs. Þetta verður gert með hliðsjón af þeim framsæknum spám sem eru í boði.

Einnig skal tekið fram að meðaltal sjávarfalla í ánni hefur aukist verulega á síðustu öld. Þessar breytingar eru að miklu leyti vegna mannlegra inngripa sem hafa áhrif á flæði vatns í gegnum Scheldt. Breytingar fela í sér að vatn streymir í skurði, fjarlægingu meðaltala ána með því að rétta ána og auka dýpt siglingaleiða. Þessar breytingar auka áhrif loftslagsbreytinga.

Helstu markmið Sigma áætlunarinnar eru að vernda landið sem liggur að Scheldt-ánni og þverár hennar, svo sem Rupel, Nete og Durme ám frá stormi og flóðum. Annað markmið er að endurreisa vistkerfi Scheldts, hjálpa Belgíu að uppfylla skuldbindingar ESB um náttúruvernd og ná verndarmarkmiðum innan ramma Natura 2000. Ennfremur miðar Sigma áætlunin að því að gera Scheldt og þverár hennar meira aðlaðandi fyrir hjólreiðamenn, göngufólk og aðra gesti, sem auka mismunandi afþreyingarnotkun svæðisins.

Þrátt fyrir að tilgangur Sigma-áætlunarinnar sé flóðastjórnun byggist áætlunin á heildstæðu sjónarhorni á ánastjórnun sem viðurkennir ýmsa starfsemi ánna og mikilvægi þeirra fyrir samfélagið. Þar á meðal eru: siglingar, náttúruvernd, varðveisla landslagsgilda, hreinsunaraðgerðir, gróðrarstöðvar og fleira. Sigma-áætlunin var upphaflega hugsuð árið 1977 með flóðastýringu sem megintilgangur hennar. Síðan þá hafa viðhorf til vatnsstjórnunar þróast. Uppfærð Sigma áætlun var samþykkt árið 2005. Það var byggt á þremur meginstoðum; flóðvörn, aðgangur að Scheldt höfnum og náttúruleg virkni líkamlegs og vistfræðilegs kerfis.

Upprunalega Sigma Plan kallaði á dikes teygja samtals 512 kílómetra til að hækka og styrkja, stofnun 13 stjórnað flóð svæði nær samtals um 1,100 hektara, auk byggingu stormur bylgja hindrun. Áætlanir um stormbylgjuhindrun voru síðar frestað eftir greiningu sýndu að ávinningurinn vegi ekki þyngra en kostnaðurinn. Íhugunin um að stormbylgjan væri óeðlilega dýr, ásamt aukinni eftirspurn eftir heilbrigðara vistkerfi ám, leiddi til aukinnar beitingar hugtaks sem kallast "herbergi fyrir ána". Í endurskoðuninni frá 2005 var einnig tekið tillit til áætlaðra áhrifa loftslagsbreytinga.

Áætlunin 2005 veitir stýrðum flóðasvæðum (CFA) og afskautuðum svæðum sem sporna gegn stormi með því að geyma umframvatn tímabundið. Stjórnað flóðasvæði hafa lága skurði, sem kallast flæða dykes, meðfram ánni, og hærri dykes á landi til að viðhalda flóðvörn. The overflow dykes leyfa vatni að flæða í stormi bylgja. Eftir að mikil vatnshæð hefur verið endurheimt leyfa frárennslisop vatn að fara út. CFAs hjálpa til við að draga úr áhrifum flóða með því að auka vatnasvið árinnar og draga þannig úr vatnshæð í straumnum. Rúmmál margra CFAs er aukið þar sem jarðhæð þeirra er undir meðaltali vatnsborðs vegna sögulegrar þjöppunar jarðvegs og taps á náttúrulegum setferlum. Þessar lágar jarðhæðir hafa hins vegar í för með sér að þörf er á yfirfalli og tilbúnum vatnsstýringum. Ríkjandi notkun á landi innan CFAs hefur verið eins og náttúrusvæði sem stuðla að því að ná verndarmarkmiðum og bæta gæði vatns. Samkvæmt náttúrulöggjöf Evrópusambandsins, einkum kröfum um að bæta upp tap á náttúrulegum svæðum sem urðu vegna stækkunar hafnarinnar í Antwerpen, var heildarsvæðið, sem flæðasvæði, aukið með tilliti til náttúruþróunar: árið 2030 verður búið til um 2,450 hektara. Aðrir 650 hektarar hafa verið tilgreindir sem mögulegir síðari flóðasvæði sem byggð verða eftir 2030 ef nauðsyn krefur til að tryggja flóðaöryggi yfir 2050.

Sumir CFAs eru einnig stjórnað sjávarföll svæði, þar sem venjulegur, minnkað fjöru er framleitt með stillanlegum weir kerfi í overflow dike. Við mikla fjöru rennur vatn frá Scheldt inn á svæðið í gegnum illgresi og við lága fjöru rennur það út í gegnum lágt weir. Stjórnað flóð svæði leyfa til að búa til flóð búsvæði en viðhalda starfsemi CFA er.

Afskautunarsvæði eru svæði þar sem göng eru flutt inn í landið þar sem fyrrum polder (land endurheimt úr vatninu) enn og aftur til sjávarfallaáhrifa. Depoldered svæði veita pláss fyrir vatn á ánni á háu vatnsborði. Þannig þeir, eins og CFAs, draga úr stormur bylgja stigum. Þeir veita einnig pláss fyrir estuarine búsvæði.

Sigma-áætlunin felur einnig í sér verkefni sem miða að því að hækka og styrkja árstangir í samtals 645 km. Nauðsynleg þykkt og hæð Scheldt-ánna hefur verið reiknuð út að teknu tilliti til vatnsþrýstings á stöngunum, með hermun stormfalla með tölvulíkönum. Levees eru hækkaðir í 8 metra TAW (Tweede Algemene Waterpassing, viðmiðunarhæð til að mæla vatnshæð í Belgíu) á þeim svæðum sem eru ofan við ána Scheldt. Levees eru hækkaðir í 11 metra TAW í kafla milli Antwerpen og Western Scheldt.

Sigma áætlunin hefur nú þegar sannað árangur sinn á undanförnum árum á nokkrum stormum á milli 2013 og 2018, með góðum árangri sem innihélt umfram vatn og koma í veg fyrir hættuleg flóð. Einkum, á meðan á 3^rd janúar 2018, olli sterk stormur fjöru mjög mikið vatn í Scheldt og þverárum þess. Fimmtán flóðastjórnunarsvæði, af samtals sextán þegar lokið, urðu starfandi og sóttu um umframvatn.

Flanders-svæðið hefur fylgt stefnu um opin samskipti til þess að innleiða Sigma-áætlunina þannig að hægt sé að hámarka viðurkenningu og stuðning almennings. Samskiptaáætlunin er samræmd af Waterwegen en Zeekanaal NV (Waterways and Sea Channels), deild héraðsstjórnar, með samráði á ráðherrastigi og undir eftirliti stýrihóps. Stýrihópurinn samanstendur af fulltrúum ýmissa opinberra stofnana, þar á meðal Department of Waterways og Sea Channels, Agency for Nature og Forests, Department for Land Use Planning, Department for Housing Policy og Heritage Buildings, Department of Environment, Nature and Energy Department for Agriculture and Fisheries Department, Flemish Land Agency, framkvæmdastjórn Flemish-Dutch Scheldt framkvæmdastjórnarinnar og OS2010 vinnuhópsins.

Samskipti fara fram með ýmsum verkfærum, þar á meðal bæklingum, fréttabréfum og fræðsluefni fyrir börn auk funda til að miðla upplýsingum og ræða lykilmál við hagsmunaaðila. Sérstakir hagsmunaaðilar hafa tekið virkan þátt í skipulagningunni, þar á meðal landbúnaðarsamtök, frjáls félagasamtök á sviði umhverfismála, veiðimenn, sjómenn og ferðaþjónustu og gestrisni. Mikilvægir hagsmunaaðilar fyrir Sigma Plans eru bændur, vegna þess að nokkur verkefni hafa verið skipulögð á svæðum sem notuð eru til landbúnaðar. Áhrif Sigma Plan á bæjum hafa verið greind með Flemish Land Agency og rætt við bændur, sem leiddi til landbúnaðaráhrifarannsóknar og til skilgreiningar á ráðstöfunum til að draga úr eða bæta tjón á landi.

Samskiptastefnan beinist að þremur niðurstöðum Sigma áætlunarinnar. Fyrsta og aðalstoðin er aukning á flóðaöryggi; hinar tvær stoðirnar eru afþreying og náttúruvernd. Hver hluti verkefnisins er miðlað til almennings og eru rýnihópar skipulagðir bæði á svæðis- og staðarvísu. Í Belgíu var Kruibeke verkefnið sú eina sem sá verulega andstöðu og seinkaði lokaverkefninu. Verkefni sem nær yfir landamæri, sem felur í sér afskautun Hedwige Polder í Hollandi, hefur einnig leitt til andstöðu hagsmunaaðila og almennings.

Helstu árangursþættir eru:

• Samræmd greining á hentugum svæðum fyrir þróun stýrðra flóðasvæða, með auknu öryggi og takmörkuðu tjóni af völdum landbúnaðar, landnotkunar og hagkerfis.
• Samþætting loftslagsbreytinga og spár um hækkun sjávarborðs.
• Samþætting bóta vegna svæða sem hafa glatast við stækkun hafnar og dýpkun Scheldts í heildarmarkmiðum áætlunarinnar, styrkja stöðu hennar í samningaviðræðum við sveitarstjórnir og hagsmunaaðila.
• Aðgengi að svæðum vegna bóta vegna náttúrulegra búsvæða sem tapast vegna vinnu við grunnvirki í Scheldt Estuary.
• Getu til að taka eignarnámi það land sem er nauðsynlegt fyrir stýrð flóðsvæði. Landeigendur fá greidd laun fyrir núverandi verð á landinu að viðbættum 20 %. Þar sem því verður við komið er hægt að fresta eignarnámi þar til bóndi hættir störfum eða er nálægt því að láta af störfum.
• Áframhaldandi þátttaka stjórnenda áætlunarinnar við hagsmunaaðila á stigum hvers verkefnis og í heildarákvörðunarferlinu — þetta hefur beint gegn upphaflegum andmælum (sjá takmarkandi þætti). 
• Beiting kostnaðar- og ábatagreiningar (CBA) og mats á umhverfisáhrifum (EIA) til að styrkja skipulags- og framkvæmdahönnun.

Takmarkandi þættir eru m.a.:

• Stjórnarandstaða hagsmunaaðila hefur verið vandamál fyrir byggingu Kruibeke CFA og einnig í Hollandi fyrir Hedwige Polder verkefnið.
• Takmarkanir á fjárlögum hafa dregið úr framkvæmd áætlunarinnar, sem gæti ýtt því að henni ljúki fram yfir árið 2030.

Í 2005 var heildarkostnaður við að átta sig á uppfærðu Sigma áætluninni áætlaður 882 milljónir evra: 830 milljónir fyrir byggingarframkvæmdir og 52 milljónir evra til hliðarráðstafana. Árið 2010 leiddi uppfærsla á áætlun til að kosta 994 milljónir evra fyrir verkið og 62 milljónir evra fyrir hliðarráðstafanirnar, aðallega vegna heildarverðhækkana.

The 2005 Sigma áætlunin innihélt ítarlega kostnaðarávinning (CBA) greiningu til að aðstoða við að ákvarða bestu áætlunina. Alls voru 180 möguleg svæði talin til notkunar sem stýrð flóðasvæði með heildaryfirborðinu 15,000 ha. CBA tók tillit til árlegrar flóðaáhættu á 100 ára verkefninu, sem gerir ráð fyrir 60 cm hækkun sjávarborðs og að teknu tilliti til loftslagsbreytinga. Efnahagsleg áhætta með aðeins verkum upprunalegu (1997) Sigma Plan án stormur bylgja hindrun lokið var áætlað að vera 942 milljónir evra. Frá kostnaðarávinningsgreiningunni kom í ljós að ákjósanlegasta atburðarásin fól í sér hækkun á dikes og notkun CFAs. Öryggisávinningur við bestu aðstæður var áætlaður 736 milljónir evra.

Einnig var gerð kostnaðargreining á ávinningi vistkerfisins. Þessi greining notaði ýmiss konar markaðsverð fyrir vörur eins og til timburframleiðslu, reyrframleiðslu, föngun koltvísýrings, fiskframleiðslu (hrækjur) og til að koma í veg fyrir rof á árfarvegi sem leiðir til minnkunar á dýpkunarstarfsemi. Það notaði einnig rannsóknir til að verðleggja vörur og þjónustu án tiltæks markaðsvirðis. Vörur og þjónusta án fyrirliggjandi verðupplýsinga voru rannsökuð með skilyrtum verðmatsaðferðum og jafnvægisverðlagningu, til dæmis með því að sjá hvernig húsnæðisverð nálægt verkefnasvæðum gæti breyst. Hedonistic verðbreytingin var áætluð með því að nota gögn úr öðrum rannsóknum en fyrir skilyrt matsrannsókn var alls 1.704 spurningalistum safnað. Niðurstaða umfangsmikilla CBA til að ákvarða ávinning vistkerfisins kom í ljós að ávinningurinn er á bilinu 143 til 984 milljónir evra, með hæsta stigi ávinnings sem fæst með því að hámarka notkun stýrðra sjávarfallasvæða. Það gildi sem fólk úthlutar var mesti ávinningurinn sem mældur var en einnig umdeildasta. Frá kostnaðar- og ábatagreiningunni var komist að þeirri niðurstöðu að ávinningurinn vegi þyngra en kostnaðurinn.

Út frá umhverfissjónarmiði er hægt að greina nokkra kosti og tap. Ávinningurinn felur í sér:

• Endurheimt estuarínsferla sem fylgja hagnaði af vatnsgæðum,
• Þróun traustari náttúrusvæða í háum gæðaflokki sem njóta verndar á evrópskum vettvangi,
• Æskilegar breytingar á botnfellingarfyrirkomulaginu með aukinni botnfellingu á aðrennslissvæðunum sem leiða til minni gruggs í ánni,
• Minnkun á sjávarfallaorku.

Tap felur í sér:

• Tap á fyrrum menningarlandslagi (aðallega landbúnaðarlandslagi),
• Áhrif á landbúnað og aðra landnotkun á flóðasvæðum (peningalegar bætur og í sumum tilvikum bætur í formi annars landbúnaðarlands voru veittar bændum)
• Áhrif á verðmæta náttúrusvæði grunnvatns og vistgerðir í dal,
• Botnfelling hefur áhrif á gæði jarðvegs á flóðasvæðunum.

Sumir kostir við framkvæmd Sigma áætlunarinnar hafa þegar verið reyndur, með heildar aukningu á vernd svæðisins meðan á stormbylgjum stendur, eins og greint er frá í kaflanum um lausnir.

Sigma áætlunin er hluti af Scheldt Estuary Development Outline 2010. Þetta er samsettur pakki af ráðstöfunum og verkefnum í Flanders og Hollandi sem miðar að því að skapa öruggari, aðgengilegri og náttúrulegri River Scheldt, með tilliti til allra aðgerða þess.

Lykillöggjöf ESB sem varðar áætlunina hefur falið í sér: tilskipanir um fugla og búsvæði, EIA- og SEA-tilskipanirnar og rammatilskipunina um vatn og flóðatilskipunina.

Náttúruverndarþátturinn var bætt við Sigma áætlunina að miklu leyti vegna skuldbindinga samkvæmt tilskipunum ESB um fugla og búsvæði. Stækkun hafnarinnar í Antwerpen, einkum byggingu Deurganck Dock, leiddi til þess að þörf var á bótum á glötuðum náttúrusvæðum. Árið 2001 var smíði hafnarsvæðisins stöðvuð með dómsúrskurði vegna áhrifa þess á sérstök verndarsvæði (SPAs) samkvæmt fuglatilskipuninni. Til að halda verkefninu áfram samþykkti Flæmska ríkisstjórnin neyðarúrskurð sem lokaði byggingu Deurganck Dock og kallaði eftir náttúrubótum innan Kruibeke-flóðsins. Þessi atburður, ásamt áframhaldandi þörf til að uppfylla umhverfisskuldbindingar ESB, stuðlað að ákvörðun Flemish ríkisstjórnarinnar um að gera náttúruvernd seinni stoð uppfærðu Sigma áætlunarinnar. Áætlunin var samþykkt árið 2005.

Einstök Sigma Plan verkefni fylgja þrepskiptri áætlun sem fylgir lagalegum aðferðum til að fá viðeigandi leyfi. Fyrsta skrefið er að hanna þróunaráætlun þar sem svæðið er notað, nákvæmlega útlínur stýrða flóðasvæðisins, náttúrugerðirnar sem á að þróa og hvernig landbúnaðarland verður áfram aðgengilegt. Næst þarf að gera rannsókn á umhverfisáhrifum þar sem greint er frá áhrifum á umhverfi fólks, áhrif á jarðveg og vatnaleiðir og önnur áhrif. Í kjölfar EIA-ferlisins, og allar breytingar sem það þarfnast, þarf að aðlaga svæðisbundnu landnýtingaráætlunina. Að lokum er þörf á skipulagsleyfum. Þegar öll leyfi hafa fengist er hægt að hefja bygginguna.

Sigma áætlunin hófst árið 1977 og var uppfærð árið 2005. Sigma Plans samanstendur af mismunandi verkefnum sem eru hleypt af stokkunum á fimm ára fresti. Framkvæmdum samkvæmt áætluninni 2005 verður lokið árið 2030. Frekari framkvæmdir eru áætlaðar fyrir tímabilið eftir 2030, allt eftir umfangi hækkunar sjávarborðs og/eða loftslagsbreytinga.

Áætlunin ætti að veita vernd að minnsta kosti til 2100.

Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be 

Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.bel 

General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us 

SIGMA áætlunin