Climate-Proofing Social Housing Landscapes – Groundwork London and Hammersmith & Fulham Council

Loftslagsvísindamenn spá því að loftslagsbreytingar séu líklegar til að hafa í för með sér öfgakenndari veðuratburði um alla Evrópu, þar á meðal vetrarflóð og sumarhitabylgjur. Loftslagsbreytingar auka verulega hættuna á flóðum á yfirborðsvatni í þéttbýli með mikilli þéttingu jarðvegs, frárennsliskerfum sem þegar eru við eða nálægt getu og vaxandi fjölda mikillar úrkomuatburða. Samkvæmt Umhverfisstofnun Evrópu er þetta líklega sérstakt vandamál fyrir borgir í norðvestur- og Norður-Evrópu.

Íbúar félagslegra íbúða eru venjulega viðkvæmari fyrir áhrifum loftslagsbreytinga, sem búa oft í þéttbýli sem eru undir aukinni hættu á yfirborðsvatnsflóðum og áhrifum hitaeyja í þéttbýli. Þetta er vegna þess að þegar land er þróað dregur jarðvegsþétting úr því magni vatns sem frásogast í jörðina með náttúrulegu frárennsli. Yfirborðsvatn flóð getur valdið verulegum skaða, truflun og kostnað til þessara samfélaga. Í Bretlandi, til dæmis, flóð tjón kostar áætlað £ 1,1 milljarður á ári, og yfir 5,2 milljónir (einn af hverjum sex) eignir í Englandi eru í hættu á flóðum frá ám, sjó eða yfirborðsvatni. Enn fremur er afkastageta til varmageymslu aukin á þéttbýlissvæðum með massa byggingarefnis og minnkun á grónu yfirborði í samanburði við dreifbýli gerir það að verkum að möguleikinn á kælingu við uppgufun minnkar.

Á sama tíma eru viðkvæm samfélög einnig minnst líkleg til að hafa efni á ráðstöfunum sem gætu hjálpað þeim að takast á við þessa áhættu. Þó að flest ný þróun sé nú hönnuð með sveigjanleika til að laga sig að framtíðar loftslagi, með endurnýjunarhraða borgarumhverfis ESB minna en 1% á ári, er mikið bil hvað varðar núverandi húsnæði sem var ekki hannað til að standast slíkar breytingar. Þess vegna þurfa Evrópulönd, og borgirnar þar sem margir borgarar þeirra búa, að undirbúa sig og laga sig að framtíðarþéttum byggingum og innviðum sem fyrir eru og lágmarka áhrif öfgafullra veðuratburða á bæði umhverfið og líf fólks.

Þrátt fyrir verulegan mun á íbúum, skattalegu og pólitísku umhverfi og aðferðum við útvegun eru ýmsar áskoranir í tengslum við félagslegt húsnæði sem er deilt um alla Evrópu – ekki síst þörfin á að viðhalda og bæta gæði bygginga og umhverfis þeirra.

Um alla Evrópu eru félagslegir leigusalar að fjárfesta umtalsvert í viðgerðum og viðhaldi húsnæðis. endurbótahlutur húsnæðis er orðinn hluti af ábyrgð leigusala á því að bæta lífsgæði leigjenda sinna og orkunýtni birgða þeirra. Í könnun sem gerð var árið 2011 af Housing Europe (áður CECODHAS) kom hins vegar í ljós að aðeins 10% leigusala í félagslegu húsnæði voru virkir í framkvæmd aðlögunarráðstafana í útirýmum sínum. Í ljósi mikilvægis bæði byggingarhússins sjálfs og nærliggjandi opinna rýma til að tryggja að félagslegt húsnæði geti staðist áhrif breytilegs loftslags sýnir þetta skýrt glötuð tækifæri.

Meginmarkmið verkefnisins var að:

1. Þróa yfirfæranlega aðferðafræði til að hanna loftslagsaðlögunarráðstafanir fyrir félagslegt húsnæðislandslag á viðráðanlegu verði með því að nota græna og bláa innviði.
2. Hönnun og framkvæmd alhliða pakka af retrofitting ráðstafanir í þremur mismunandi gerðir af félagslegu húsnæði landslagi.
3. Framkvæmd helstu ráðstafana með atvinnuáætlunum fyrir langtímaatvinnulausa aðstoðarþega sem skapa staðbundin störf.
4. Þróa sett af þjálfunareiningum fyrir sérfræðinga í viðhaldi húsnæðis og lóða á öllu aðlögunarferlinu og grænum innviðum sem tengjast innkaupakerfum, hönnun, endurbótum og viðhaldi.
5. Þróa yfirfæranlega aðferðafræði fyrir þátttöku innlendra hagsmunaaðila, sem leiðir til staðbundinna aðgerðaáætlana um aðlögun samfélagsins og hagnýtrar þátttöku í endurbóta- og viðhaldsstarfsemi.
6. Hönnun matsaðferða sem fanga tæknilegan árangur og félagslegan hagnað af fjárfestingu.
7. Þróa gagnvirkt rafrænt námsefni, þar á meðal kvikmynd til að upplýsa staðbundna, innlenda og ESB stefnu, stefnu og bestu starfsvenjur.

Verkefnið Climate-Proofing Social Housing Landscapes leitast við að skila heildrænum pakka af aðlögun að loftslagsbreytingum í þremur félagslegum húsnæði í London Borough of Hammersmith og Fulham. Í gegnum verkefnið hafa ýmsar mjög árangursríkar, hagkvæmar og félagslega ásættanlegar grænar og bláar innviðaíhlutanir verið framkvæmdar í öllum þremur búunum. Markmiðið var að bæta heildargæði þessara þéttbýlisumhverfis, takast á við loftslagsógnir eins og flóðaáhættu, vatnsskort og ofhitnun og breiðari framlag til staðbundinna umhverfisgæða eins og líffræðilegrar fjölbreytni, loftgæða og vatnsgæða. Framkvæmdar aðgerðir eru ljós-verkfræði lausnir, þar á meðal lítil skálar, rigning garðar, og grænum þökum. Mjúkum landmótunarþáttum hefur verið hrint í framkvæmd með viðurkenndum náms- og atvinnuáætlunum fyrir heimamenn sem hluti af grænu teymi Groundwork London, sem margir hverjir hafa verið atvinnulausir í langan tíma og skapað þannig staðbundin störf. Harðir landmótunarþættir hafa verið afhentir af utanaðkomandi verktökum. Á þennan hátt hefur verið sýnt fram á mismunandi aðferðir til að endurvekja framkvæmd aðlögunarráðstafana. Sérstakar inngrip á hverjum stað eru sem hér segir:

Queen Caroline Estate:

• Græn þök á lágu stigi
• Regngarðar
• Svipur og handlaugar
• Schotterasen (Austurríska möl grasflöt)
• Matur vaxandi rúm
• Tré og runni gróðursetningu

Cyril Thatcher, Eric MacDonald og Richard Knight Hús:

• Búsetu- og lág-lágmark græna þök
• Rigning garður ásamt tré hola
• Swale
• Matur vaxandi rúm
• Tré og runni gróðursetningu

Cheeseman’s Terrace:

• Grænt þak á lágu stigi
• Regngarðar
• Grassý-vatnasvæði
• Gegndræpi slitlag
• Runni gróðursetningu
• Gróðursetning íbúa/gróðursetningarsvæði

Til þess að auka vitund, stuðla að ávinningi af slíkum ráðstöfunum og tryggja að þeim sé stjórnað á réttan hátt hefur röð þjálfunareininga verið þróuð og afhent fyrir fagfólk í húsnæði og viðhaldsverktaka á forsendum, sem styðja þá í gegnum allt ferlið frá skipulagningu til innkaupa, framkvæmdar og viðhalds.

Íbúar á búunum þremur hafa einnig verið í nánu samstarfi í gegnum verkefnið og aukið vitund sína um og stuðning við þær aðgerðir sem verið er að innleiða. Auk þess að vera upplýst um framvindu verkefnisins með reglulegum samskiptum og viðburðum hafa þeir einnig tekið virkan þátt í hönnunarferlinu og munu halda áfram að taka þátt í langtíma viðhaldi uppsettra ráðstafana. Íbúar á öllum þremur búunum hafa fengið tækifæri til að verða sjálfbærnimeistarar, með ókeypis þjálfun til að útbúa þá með færni og skilningi til að stjórna grænum eignum sínum á áhrifaríkan hátt. Til að styðja við áframhaldandi þátttöku þeirra í frumkvæðinu hafa íbúar einnig fengið þjálfun í viðhaldi ákveðinna aðgerða, svo sem matarræktunarrúma. Sumir íbúar hafa einnig sótt afhendingartíma vegna viðhalds hjá verktökum þannig að þeir séu upplýstir um þá viðhaldsvinnu sem verktakar bera ábyrgð á.

Verkefnið hefur leitast við að veita heimildagrunn sem gerir viðskiptamálið að þverlægri fjárfestingu í grænum og bláum innviðum fyrir félagslegt húsnæði, með því að sýna fram á kostnaðarhagkvæmni þess og virði fyrir peninga með þeim umhverfislegu, félagslegu og efnahagslegu ávinningi sem það býður upp á. Með þetta í huga var sett á laggirnar matsaðferðafræði til að fylgjast bæði með tæknilegum árangri aðgerðanna og félagslegu og umhverfislegu gildi þeirra og var University of East London skipaður fyrir tæknilega vöktunarþætti.

Með öllu ofangreindu miðaði verkefnið að því að þróa aðferðafræði sem myndi eiga við og flytja til annarra húsnæðis, ekki aðeins innan Bretlands heldur einnig um alla Evrópu. Ýmis úrræði hafa verið þróuð til að deila námi frá verkefninu, þar á meðal framkvæmdahandbók, þjálfunarefni, Layman's Guide, verkefnismynd og 360^o sýndarferð. Þær eru aðgengilegar á sérstöku vefsetri verkefnisins .

Verkefnið hefur verið leitt af umhverfis endurnýjun góðgerðarstarfsemi Groundwork London, vinna náið með Hammersmith & Fulham Council – sveitarstjórn og eigandi félagslegur húsnæði bú í brennidepli. Verkefnið sýndi fram á heildræna nálgun þar sem mörg teymi unnu saman að því að tryggja árangursríka afhendingu þess.

Groundwork London afhenti áætlunina í gegnum þverfaglegt teymi sem hefur reynslu af því að taka þátt í fjölbreyttri starfsemi, allt frá samfélagsþátttöku til stafrænnar markaðssetningar og frá landslagshönnun til atvinnuráðgjafar og bæta færni fólks. Hjá stofnuninni starfa formlega hæfir samfélagsþróunarfulltrúar, landslagsarkitektar, atvinnu- og frímerkjafræðingar; þjálfun sérfræðinga og samskipta, samningastjórnun og fjármálastarfsfólk sem tók þátt í að stjórna og skila verkefninu með góðum árangri.

The London Borough of Hammersmith og Fulham er einn af 32 London Boroughs og hefur íbúa um 182.500. Hammersmith & Fulham Council er ábyrgur fyrir veitingu þjónustu þ.mt menntun, félagsþjónustu, áætlanagerð, förgun úrgangs, endurvinnslu og söfnun, viðskiptastaðla, neyðaráætlun, vegir, þjóðvegir og samgöngur, húsnæði, umhverfisheilbrigði og garður og opin rými. Í þessu verkefni var búþjónustudeild húsnæðisráðuneytisins í forsvari fyrir verkefni ráðsins og greiddi einnig fyrir framlagi frá öllum öðrum viðkomandi deildum, þ.m.t. umhverfis- og fjármálateymum.

Íbúar voru mikilvægir utanaðkomandi hagsmunaaðilar í verkefninu, tóku virkan þátt í því að tryggja stuðning sinn við inngripin og gefa þeim tækifæri til að móta opnar rýmisumbætur á búum sínum. Þetta var gert með fundum með Leigjendur og Resident Associations, auk þátttöku með breiðari íbúa í gegnum viðburði, dyr berja og starfsemi, svo sem garðyrkja hópa. Þessi þátttaka stuðlaði að aukinni vitund um afleiðingar loftslagsbreytinga fyrir London og þær aðgerðir sem íbúar geta gripið til sjálfir til að stuðla að aðlögun og seiglu.

Aðrir utanaðkomandi hagsmunaaðilar tóku þátt í bæði afhendingu verkefnisins og sem sérfræðingar ráðgjafar. Þar á meðal voru sérfræðingar í grænum innviðum, sérfræðingar í vöktun og mati (Rannsóknarstofnun um sjálfbærni við háskólann í Austur-London), Landscape Institute, National Housing Federation, Town and Country Planning Association (TCPA), London Climate Change Partnership, Natural England, Environment Agency, Thames Water, Greater London Authority og CIRIA.

Verkefnið hefur hjálpað til við að sýna fram á að:

• Endurnýjun opinna rýma í félagslegu húsnæði er bæði nauðsynleg og hagkvæm: hagkvæmar og félagslega ásættanlegar loftslagsaðlögunarráðstafanir, sem gerðar eru í gegnum verkefnið, hjálpa til við að sýna fram á það hlutverk sem þessi rými geta gegnt við að auka viðnámsþrótt í þéttbýli gagnvart loftslagsbreytingum.
• Slík verkefni virka betur þegar þau eru ekki afhent í einangrun: Aðlögun að loftslagsbreytingum er fjölþætt og krefst þverfaglegrar vinnu – frá samráði til samhönnunar, frá þátttöku í samfélaginu til þjálfunar og atvinnutækifæra.
• Samfélög, einkum íbúar, eru sérfróðir notendur rýma og búa yfir dýrmætri þekkingu á nánasta umhverfi sínu: Þátttaka þeirra frá upphafi verkefnisins hefur verið nauðsynleg til að tryggja framlag þeirra og stuðning.
• Alhliða nálgun við eftirlit og mat getur hjálpað til við að gera viðskiptamál fyrir slík kerfi: eins og sýnt er fram á með þessu verkefni ætti þetta ekki aðeins að fela í sér tæknilegt eftirlit með umhverfislegum ávinningi heldur einnig viðbótarmat til að ná yfir víðtækari félagslegan og efnahagslegan ávinning af verkefninu.

Það voru engir stórir takmarkandi þættir í verkefninu. Lítil viðfangsefni voru tekin fyrir þegar þau komu fram, þar á meðal:

• Það var erfitt að fá nokkra bústjóra á dagskrá loftslagsbreytinga í fyrstu þar sem ekki var litið á það sem strax vandamál fyrir búin. Verkefnið sigraði þetta með því að tengja víðtækari ógnir við staðbundin málefni, svo sem vatnsöflun og ofhitnun.
• Nokkur opin rými á lóðunum voru afgirt og sjaldan notuð áður en vinnan hófst. Sumir íbúar höfðu áhyggjur af því að opna rýmið gæti hvatt til andfélagslegrar hegðunar. Í raun og veru hefur hið gagnstæða gerst, þar sem rýmin eru nú meira notuð og metin.
• Jafnvel með teikningum frá veitufyrirtækjum og ratsjárkönnunum fyrir neðanjarðarþjónustu var ekki öll þjónusta greind. Þetta þýddi að þörf var á nokkrum hönnunarbreytingum meðan á byggingu stóð.
• Byggingarframkvæmdir við hús og breytingar á aðkomuleiðum voru áhyggjuefni fyrir suma íbúa. Þetta var gert ráð fyrir og stjórnað með verkefnisstjóra Bandalagsins í Groundwork London og viðeigandi sveitarstjórnarteymum.
• Tímasetning verka á lokabújörðinni stytti tíma til eftirlits. Þetta var leyst með því að nota stormur uppgerð próf sem leyfa fyrir blettur próf á frammistöðu inngripa. Markmiðið er að framlengja vöktunartímabilið um allt að eitt ár (með fyrirvara um fjármögnun) til að skilja betur langtímaframmistöðu SuDS (Sjálfbær afrennsliskerfi).

Heildarfjárhagsáætlun verkefnisins var 1,6 milljónir evra, fjármögnuð af LIFE+ áætluninni (50%) með samsvarandi fjármögnun frá öðrum aðilum, þar á meðal Hammersmith & Fulham Council og Greater London Authority. Kostnaður við aðlögunarráðstafanirnar var 526.000 evrur og samanstóð af:

• Queen Caroline Estate: 297 000 evrur,
• Cyril Thatcher, Richard Knight og Eric MacDonald Hús: 137 000 evrur,
• Cheeseman’s Terrace: 92.000 evrur.

Kostir verkefnisins eru meðal annars:

• Sýning á mikilvægu hlutverki sem þéttbýli húsnæði bú getur spilað í að laga borgir okkar til að takast betur á við loftslagsbreytingar, með áherslu á sviptum og viðkvæmum samfélögum.
• Bætt staðbundið viðnám gegn áhrifum öfgakenndra veðuratburða og annarra áhrifa breytilegs loftslags, þar á meðal flóðaáhættu og áhrif hitaeyja í þéttbýli.
• Að ná fram víðtækari markmiðum um græna innviði, þ.m.t. líffræðilega fjölbreytni, staðbundin loftgæði og ákvæði um leik.
• Aukin vitund meðal íbúa um afleiðingar loftslagsbreytinga fyrir London og aðgerðir sem íbúar geta tekið sig til að stuðla að aðlögun og seiglu.
• Greater skills and employability for those engaged in the programme as Green Team trainees, and improve skills and awareness among housing and grounds maintenance professionals.
• Niðurstöður vöktunar og mats sem bætast við fyrirliggjandi heimildagrunn til að styðja við framkvæmd svipaðra kerfa um alla Evrópu.

Helstu niðurstöður og árangur verkefnisins í tölum voru sem hér segir:

Afrek:

• 4,537m² lands batnað;
• 3,158m² af ógegndræpu yfirborði beint frá tæmingu beint í fráveitu;
• 325 trjám og runnum plantað;
• 432m² græna þök sett upp;
• 113m³ getu SuDS lögun;
• 472 íbúar sem eru ráðnir,
• 22 Green Team nemar sem taka þátt (þjálfunar- og atvinnuáætlun fyrir þá sem eru ungir, atvinnulausir og skortir reynslu og menntun og hæfi)
• 46 Hammersmith og Fulham Council viðhaldsverktakar og æðstu stjórnendur sem stunda þjálfunaráætlun.

Niðurstöður:

• 100% af úrkomu hefur verið beint í burtu frá stormi holræsi kerfi af jörðu niðri SuDS;
• 89% (að meðaltali) af úrkomu lendingu á grænum þökum hefur verið frásogast;
• 1.286.815 lítrar árlega úrkomu varðveisla og Breytingar í burtu frá stormur holræsi kerfi með inngrip;
• 81% íbúa eru sammála eða mjög sammála um að gæði grænu rýmanna hafi batnað verulega;
• SROI (Social Return on Investment) mat bent á að fyrir hvert £ 1 fjárfest, the program mynda £ 4,99 af ávinningi

Nánari upplýsingar um tæknilegar niðurstöður og niðurstöður Social Return On Investment er að finna á heimasíðu verkefnisins.

Aðlögunarráðstafanir af þessu tagi falla að vissu marki undir evrópska stefnu samkvæmt rammatilskipuninni um vatn og flóðatilskipun ESB. Þessar ráðstafanir sýna einnig hagnýt viðbrögð í samræmi við áætlun ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum, sem hvetur öll aðildarríki til að samþykkja alhliða aðlögunaráætlanir og viðurkennir að skynsamlegt sé að byrja á ráðstöfunum sem eru ódýrar, sveigjanlegar og góðar fyrir bæði hagkerfið og loftslagið.

Helsta stefnuskjalið sem skiptir máli er áætlun framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins um græna innviði, sem viðurkennir hið mikilvæga hlutverk sem þessar ráðstafanir gegna á ýmsum sviðum, þ.m.t. að veita vistkerfisþjónustu, vernda og auka náttúrulegt fjármagn, laga sig að loftslagsbreytingum og áhættustjórnun vegna hamfara, auk þess að bjóða einnig upp á heilsufar og félagslegar bætur.

Á landsvísu hefur verkefnið stuðlað að þróun nálgunar Bretlands gagnvart sjálfbærum afrennsliskerfum og lagt sitt af mörkum til samráðs við Defra/CLG árið 2014. Á svæðisvísu er verkefnið mjög viðeigandi fyrir London Sustainable Drainage Action Plan, sem miðar að því að tryggja að London geti stjórnað regnvatni sínu á sjálfbæran hátt til að draga úr flóðaáhættu og bæta vatnsöryggi, og er vísað til í áætluninni. Verkefnið hefur einnig hjálpað til við að styrkja staðbundnar skipulagsstefnur í tengslum við SuDS og loftslagsbreytingar sem sanna framtíðarþróun innan Hammersmith & ný staðbundin áætlun Fulham ráðsins og er einnig að nærast á nýrri stefnu um vistfræði / líffræðilegan fjölbreytileika sem sveitarstjórnir leggja til.

2013-2016 (tímarammi verkefnisins).

Ævi SuDS inngripa er mismunandi, en hönnunarlífið getur verið ótakmarkað, þar sem hluti líf 20+ ára fer eftir íhlutuninni.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

LIFE+ Climate-Proofing Social Housing Landscapes verkefnið