Samþætting aðlögunar í vatnsstjórnun vegna flóðaverndar í Isola Vicentina

Isola Vicentina er viðkvæmt fyrir flóðum sem eiga rætur að rekja til bæði helstu ánna (þ.e. Orolo og Timonchio) og minniháttar frárennslisnets á staðnum (t.d. uppgræðslu á landi, dreifbýlisskurðum og skurðum við vegi, frárennsli í þéttbýli). Síðasta stóra flóðið varð árið 2010: sem betur fer varð sveitarfélagið aðeins fyrir áhrifum að hluta (sem olli litlum skaða), en atburðurinn var mun skaðlegri í sveitarfélögunum (t.d. Caldogno, Vicenza). Þvert á móti, pluvial flóð er oft atburður: næstum á hverju ári verða lítil og patchy- bæði þéttbýli og dreifbýli — flóð vegna rigninga, sem leiðir til viðeigandi uppsafnaðs tjóns.

Í náinni framtíð er gert ráð fyrir að hnattræn hlýnun muni breyta magni og mynstrum úrkomu og auka umfang og tíðni mikillar úrkomu. Samkvæmt nýjustu rannsóknum hafa svæðislíkön almennt tilhneigingu til minni tíðari og meiri úrkomu (jafnvel þótt þær breytingar sem búist er við séu veikar og magnspár þeirra óviss) og leiða því til líklegrar aukningar á flóðatilfellum. Í ljósi þess að — á slíkum staðbundnu mælikvarða — megindlegar spár eða sviðsmyndir af framtíðaratburðum eru ekki tiltækar, tók MWMP tillit til áhrifa loftslagsbreytinga við mat á flóðatíðni, einnig að teknu tilliti til öfgafyllri atburða: lagt var mat á 100 og 300 ára skilatímabil og varnaðarreglan tekin til athugunar við hönnun ráðstafana til að draga úr flóðaáhættu og fara því langt fram úr gildandi hönnunarstöðlum.

MWMPs eru staðbundnar áætlanir (þar til nú aðeins í gildi á Veneto-svæðinu) fæddir sem samræmingartæki milli sveitarfélaga og landgræðsluyfirvalda. Markmið þeirra er að leyfa sameiginlega greiningu á staðbundinni frárennsliskerfi, fá nákvæma mynd yfir stjórnunar- og viðhaldsábyrgð, til að greina brýnustu (og sem skipta máli á staðnum) vandamál lélegrar frárennslis og tengdar ráðstafanir til að vernda flóð.

Í tilviki Isola Vicentina hefur MWMP verið sett upp með metnaðarfyllri aðlögunaraðferð: hugmyndin er að umbreyta MWMP í staðbundinni flóðaaðlögunaráætlun sem pör koma í veg fyrir, vernd og viðbúnað. Með tillögu um hvernig eigi að breyta efnislegri uppbyggingu byggðra svæða, sem og hegðun borgaranna og félagslegu skipulagi, reynir áætlunin að draga úr hugsanlegu langtímatjóni (allt að flóði með 1/300 ára skilatíma) sem stafar af loftslagsbreytingum. Með öðrum orðum, MWMP miðar að því að leysa núverandi og framtíðar staðbundin vökvavandamál sem starfa einnig á varnarleysi bygginga, grunnvirkja og fólks, stuðla að sjálfbærri landnotkun og brúa þessa nýju loftslagsaðlagaða þekkingu í öðrum geirabundnum landskipulagstækjum.

Í greiningum, sem gerðar eru innan MWMP, eru sett saman mismunandi gögn um flóðahættu:

• Hættan sem stafar af meginárkerfinu var tekin af opinberum kortum og áætlunum: vatnajarðfræðiáætlunin (Piano di Assetto Idrogeologico á ítölsku), nýja Áætlun Austur-Alpanna um flóðavarnir o.s.frv.,
• Staðaryfirvöld (eins og Alto Vicentino landgræðsluyfirvöld, almannavarnastofnanir, sveitarstjórnir o.s.frv.) hafa tekið þátt í að safna upplýsingum um sögulega atburði sem verða til í staðbundinni framræslukerfi,
• Að lokum var staðbundin þekking og bein reynsla borgaranna skoðuð beint í gegnum samráðsfundi.

Niðurstöður voru síðan bornar saman og felldar inn við þær sem koma úr flóðatíðnimati MWMP og greiningu á flutningsgetu. Þetta ferli leiddi til greiningar á meira en 20 svæðum sem þjást af lélegri framræslu eða flóðum. Nokkrar ráðstafanir voru greindar fyrir hvert mikilvægt svæði. Eins og lagt var til í flóðatilskipuninni (2007/60/EB) var fyrirhuguðum ráðstöfunum skipt í þrjár megintegundir:

• Forvarnarráðstafanir sem miða að því að koma í veg fyrir skemmdir sem koma í veg fyrir nýja þróun á flóðasvæðum, aðlaga þéttbýlisefni að uppbyggingu og draga úr myndun jarðvegs- og yfirborðsafrennslis með sjálfbærum afrennsliskerfum í þéttbýli (SUDS). Hrein fræðileg sviðsmynd, sem gerð var við mótun MWMP-áætlunarinnar, sýndi fram á mögulega lækkun flóða um 40 % (samanborið við núverandi landnotkun) ef allt óbyggða svæðið yrði endurskógrækt. Þökk sé þessum upplýsingum fékk sveitarfélagið betri skilning á þörfinni fyrir að varðveita skóglendi og ætlar nú að breyta graslendi og óræktuðum ökrum í skóglendi. Ennfremur var bent á tíu hektara flugsvæði til að líkja eftir því hvernig varðveisla skóglendis getur bætt seiglu sveitarfélagsins til flóða og skriðufalla.
• Verndarráðstafanir sem miða að því að draga úr líkum á flóðum og/eða áhrifum flóða á tilteknum stað, s.s. að endurheimta vatnsföll og votlendi, byggja upp flóðvarnir eða auka flutningsgetu frárennsliskerfisins. Um 50 verndarráðstafanir voru skilgreindar og skipulagðar innan MWMP, þar á meðal: hreinsun upp ám og lækjum, stækka núverandi skurði, opna nýjar skurðir við veginn, skapa ný varðveislusvæði, breikka núverandi þéttbýli framræslukerfi osfrv. Varðveisla mál (með vatnsgetu um 1 milljón rúmmetra) er staðsett í suðurhluta Isola Vicentina sveitarfélagsins, á Orolo ánni. Það miðar aðallega að því að vernda sveitarfélög (einkum Vicenza) fyrir helstu flóðum ánna, draga úr og geyma tímabundið hluta af flóðbylgjunni.
• Viðbúnaðarráðstafanir sem miða að því að veita borgurum fyrirmæli um hvernig bregðast skuli við eða bregðast við ef flóð koma upp. Isola Vicentina borgarar hafa fengið bækling um hvað eigi að gera fyrir/á meðan á flóði stendur á yfirráðasvæði þeirra. Þar að auki voru íbúar þjálfaðir í gegnum 4 opinberar vinnustofur.

Í vinnsluferli MWMP — á fjórum opinberum vinnufundum — var haft samráð við borgara og hagsmunaaðila á staðnum til að sjá fyrir staðbundnum ráðstöfunum til að draga úr flóðaáhættu og safna endurgjöf um fyrirhugaðar aðgerðir. Endanlegar MWMP mælingar voru valdar með því að bera saman niðurstöður úr vökvafræðilegri/vökvagreiningu við forgangsröðun fólks og endurgjöf. Fyrir utan almenning var markvissum lykil hagsmunahópum (svo sem bændum, viðskiptafólki og landeigendum flóðasvæða) sérstaklega boðið. Um 200 manns tóku þátt í þessum fundi. Almennt voru allir þátttakendur mjög áhugasamir síðan flóðið 2010 hafði áhrif á nærliggjandi sveitarfélög, skapa ótta og auka vægi málsins að mati almennings. Þar af leiðandi voru þessar vinnustofur einnig notaðar til að dreifa vitund um flóðahættu og þjálfa fólk um hvernig á að takast á við erfið veðurskilyrði. Að lokum, í ljósi þess að fyrir hendi eru óskipulegar ráðstafanir sem ná beint til allra íbúa í vatnsstjórnun sveitarfélaga, var þátttöku almennings og samráðsferli einnig ætlað að breiða út góðar starfsvenjur og daglegar viðmiðunarreglur um hegðun (t.d. um stjórnun og viðhald lítilla vatnsfalla).

Mótun MWMP, samkvæmt aðlögunaraðferð hefur verið mögulegt þökk sé ákvörðun sveitarfélagsins Isola Vicentina, vísindalegum stuðningi IUAV háskólans og vettvangsvinnu sem unnið er af sveitarfélögum og tæknilegum ráðgjöfum. Viðeigandi hlutverk var einnig gegnt af öllu ríkisborgararétti, sem tók beinan þátt í vettvangskönnunum og í greiningu á mikilvægustu sviðum (þökk sé fyrri reynslu þeirra af flóðum).

Þróun áætlunarinnar hefur verið hamlað með tveimur meginþáttum:

• Eitt sveitarfélag hafði umsjón með MWMP án opinberrar samræmingar við nærliggjandi sveitarfélög: þar af leiðandi munu sveitarfélög á síðari stigum njóta góðs af framkvæmd nokkurra ráðstafana til að draga úr áhættu, en ekki var hægt að leysa nokkur mikilvæg málefni sem skapast utan (uppstreymis) Isola Vicentina með áætluninni.
• Skilgreiningu á nákvæmlega ábyrgð hvers hagsmunahóps (þ.m.t. bændur varðandi starfsvenjur í landbúnaði og framræslu í dreifbýli, húseigendur til að þrífa skurði í þéttbýli til einkanota og minnka jarðvegsþéttingu, ekki var auðvelt að semja um vatnsveitufyrirtæki fyrir þéttbýlisstjórnun) yfir hinum ýmsu frárennsliskerfum.

Kostnaður við útfærslu MWMP var 25.000 evrur. Samkvæmt áætluninni er kostnaður við skipulagsverndarráðstafanir á bilinu um 2 milljónir evra (upp að flóði með 1/50 ára skilatíma) til u.þ.b. 4 milljónir evra (allt að flóði með 1/100 ára skilatíma). Minni háttar íhlutun verður greidd (eða beint að veruleika) af sveitarstjórn og einkaborgara. Stórframkvæmdir, sem ná til stærri svæða og vatnasviða sem ná yfir landamæri sveitarfélagsins, krefjast efnahagslegs framlags landgræðsluyfirvaldsinsAlta Pianura Veneta ( samtök opinberra aðila og einkaaðila sem samanstendur af öllum landeigendum á verksviði) og stjórnvalda Veneto-svæðisins, en framboð þeirra fer eftir pólitískum ákvörðunum næstu ára. Miðað við að heildartjón 2010 flóðsins fór yfir 400 milljónir evra og að skaðabætur á EUR 80 milljónir höfðu áhrif á bara Caldogno sveitarfélagið, sem er bara neðan Isola Vicentina, kemur þægindi fyrirhugaðra ráðstafana til að draga úr áhættu greinilega.

Heildarútfærsla MWMP var innblásin af nálguninni við stjórnun flóðaáhættu sem lagt var til í flóðatilskipuninni (2007/60/EC), sem beindist að forvarnar-, verndar- og viðbúnaðaráætlunum. Í tilteknum kafla MWMP eru tilgreind sérstaklega öll svæðisbundin og innlend lög sem tengjast áætluninni, þar á meðal eru helstu:

• LGS. 152/2006 (Ítalsk umhverfisgerð),
• LGS. 49/2010 (framkvæmdargerð um flóðatilskipunina),
• G.R. 3637/2002 — D.G.R. 1322/2006 — D.G.R. 1841/2007 — D.G.R. 2948/2009 (Veneto Region: staðla um stjórnun storms og flóðastjórnunar á þéttbýlissvæðum,
• R. 11/2004 (Venetó-svæðið: landáætlanagerð),
• R. 12/2009 (Venetó-svæðið: lög um landgræðslu,
• D.G.R. 427/2013 (Veneto-svæðislandáætlunin, sem felur í sér MWMP-tilskipunina.

Vinnsluferli MWMP hófst í október 2015 og lauk í júní 2016. Áætlaðar aðgerðir verða framkvæmdar frá 2017 til 2022, að teknu tilliti til tveggja þriggja ára þrepa. Framkvæmd fyrstu ráðstafananna sem þegar hófust með: i. samþykkt ramma um stjórnun og viðhald á skurðum í einkareknum skurðum, ii. hönnun og byggingu vatnssöfnunarsvæðis á suðausturhluta sveitarfélagsins, iii. tilnefning flugstjórnarsvæðis sem er tíu hektarar þar sem hægt er að líkja eftir því hvernig varðveisla skóglendis getur bætt viðnámsþrótt sveitarfélagsins í heild sinni til flóða og skriðufalla.

MWMP hefur sex ára líftíma (í samræmi við flóðtilskipunina), sem samsvarar framkvæmdartímaramma hennar.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu