Samþætting aðlögunar í vatnsstjórnun fyrir flóðavernd í Isola Vicentina

Isola Vicentina er viðkvæmt fyrir flóðum sem stafa bæði frá aðalárunum (þ.e. Orolo og Timonchio) og minni háttar staðarafrennsliskerfinu (t.d. uppgræðslurásum á landi, skurðum í dreifbýli og á vegum, niðurföllum í þéttbýli). Síðasta aðalflóðið átti sér stað árið 2010: Sem betur fer var sveitarfélagið aðeins að hluta til fyrir áhrifum (framleiða lítið tjón), en atburðurinn var mun skaðlegri í sveitarfélögum á síðari stigum (td Caldogno, Vicenza). Þvert á móti er flóðaflóð tíður atburður: næstum á hverju ári, lítil og flekkótt – bæði í þéttbýli og dreifbýli – flæðir yfir svæði vegna rigningaratburða, sem leiðir til viðeigandi uppsafnaðs tjóns.

Í náinni framtíð er gert ráð fyrir að hnattræn hlýnun breyti úrkomumagni og -mynstrum og auki umfang og tíðni mikilla úrkomuatburða. Samkvæmt nýjustu rannsóknum sýna niðurstöður svæðisbundinna líkana fyrir Veneto-svæðið almenna tilhneigingu til sjaldgæfari og ákafari úrkomuatburða (jafnvel þótt þær breytingar sem búist er við séu veikar og megindlegar spár þeirra óvissar) og leiða þannig til líklegrar aukningar á flóðaatburðum. Í ljósi þess að – á slíkum staðbundnum mælikvarða – megindlegar spár eða sviðsmyndir af framtíðaratburðum liggja ekki fyrir tók MWMP tillit til áhrifa loftslagsbreytinga við mat á flóðatíðni og tók einnig tillit til öfgafyllri atburða: 100 og 300 ára skilatímabilin voru metin og varúðarreglan tekin til athugunar við hönnun ráðstafana til að draga úr flóðaáhættu og fór því langt fram úr núverandi hönnunarstöðlum.

MWMPs eru staðbundnar áætlanir (þar til nú aðeins í gildi á Veneto svæðinu) sem fæddust sem samhæfingartæki milli sveitarfélaga og landgræðsluyfirvalda. Markmið þeirra er að leyfa sameiginlega greiningu á afrennsliskerfinu, fá nákvæma mynd af stjórnsýslu- og viðhaldsábyrgð, til að greina brýnustu (og staðbundið viðeigandi) vandamál lélegrar afrennslis og tengdar flóðavarnir.

Í tilviki Isola Vicentina, MWMP hefur verið sett upp með metnaðarfyllri aðlögun nálgun: Hugmyndin er að umbreyta MWMP í staðbundnum flóð aðlögun áætlun sem pör forvarnir, verndun og viðbúnað áætlanir. Með því að leggja til hvernig breyta megi efnislegri uppbyggingu byggðra svæða, hegðun borgaranna og félagslegu skipulagi, reynir áætlunin að draga úr mögulegu langtímatjóni (allt að flóði með 1/300 ára skilatímabili) sem hlýst af loftslagsbreytingum. Með öðrum orðum, MWMP miðar að því að leysa núverandi og framtíðar staðbundin vökvavandamál sem vinna einnig að varnarleysi bygginga, innviða og fólks, stuðla að sjálfbærum landnotkunaraðferðum og brúa þessa nýju loftslagsaðlöguðu þekkingu í önnur svæðisbundin rýmisskipulagstæki.

Með greiningunum, sem fara fram innan MWMP-áætlunarinnar, er safnað saman mismunandi gögnum um flóðahættu:

• Hættan sem stafar af aðalfljótsnetinu var tekin úr opinberum kortum og áætlunum: Vatnajarðfræðileg áætlun (Pano di Assetto Idrogeologico á ítölsku); nýja áætlun um stjórnun flóðaáhættu í Austur-Alpum o.s.frv.,
• Staðaryfirvöld (s.s. uppgræðsluyfirvöld Alto Vicentino, almannavarnastofnanir, sveitarstjórnir o.s.frv.) hafa tekið þátt í að safna upplýsingum um sögulega atburði sem verða til í frárennsliskerfinu,
• Að lokum var staðbundin þekking og bein reynsla borgaranna könnuð beint með opinberum samráðsfundum.

Niðurstöður voru síðan bornar saman og samþættar þeim sem koma frá mati MWMP á flóðatíðni og greiningu á staðbundinni flutningsgetu. Þetta ferli leiddi til auðkenningar á meira en 20 svæðum sem þjást af lélegu afrennsli eða flóðum. Ýmsar ráðstafanir voru gerðar fyrir hvert hættusvæði. Eins og lagt var til í flóðatilskipuninni (2007/60/EB) var fyrirhuguðum ráðstöfunum skipt í þrjár megintegundir:

• Forvarnarráðstafanir, sem miða að því að koma í veg fyrir að skemmdir eigi sér stað og forðast nýja þróun á svæðum sem eru viðkvæm fyrir flóðum, aðlaga efni í þéttbýli með skipulagslegum hætti og draga úr myndun jarðvegsþéttingar og afrennslis á yfirborði með sjálfbærum frárennsliskerfum fyrir þéttbýli (SUDS). A eingöngu fræðileg atburðarás unnin á MWMP útfærslu sýndi hugsanlega lækkun á flóðum um 40% (miðað við núverandi landnotkun) ef allt óbyggt svæði yrði endurræktað. Þökk sé þessum upplýsingum öðlast sveitarstjórnin betri skilning á nauðsyn þess að varðveita skóglendi og sér nú fyrir sér að breyta graslendi og óræktuðum túnum í skóglendi. Þar að auki var bent á tíu hektara tilraunasvæði til að líkja eftir í raun hvernig varðveisla skóglendis getur bætt viðnámsþrótt sveitarfélagsins gagnvart flóðum og skriðuföllum.
• Verndarráðstafanir sem miða að því að draga úr líkum á flóðum og/eða áhrifum flóða á tilteknum stað, s.s. að endurheimta flóðaléttur og votlendi, byggja upp flóðavarnir eða auka flutningsgetu frárennsliskerfisins. Um 50 verndarráðstafanir voru greindar og áætlaðar innan MWMP, þar á meðal: hreinsun á ám og lækjum, stækkun núverandi skurða, opnun nýrra skurða við veginn, að búa til ný varðveislusvæði, breikka núverandi frárennsliskerfi í þéttbýli o.s.frv. Varðveisla ráðstöfun (með vatn getu um 1 milljón rúmmetra) er staðsett í Suður svæði Isola Vicentina Sveitarfélaginu, á Orolo River. Það miðar aðallega að því að vernda sveitarfélög á síðari stigum (sérstaklega Vicenza) gegn flóðum í ánni, draga úr og geyma tímabundið hluta af flóðbylgjunni.
• Viðbúnaðarráðstafanir, sem miða að því að veita borgurum leiðbeiningar um hvernig eigi að bregðast við / bregðast við ef flóð eiga sér stað. Frá og með þeim skjölum og leiðbeiningum sem ítalska almannavarnaþjónustan hefur útbúið hafa borgarar Isola Vicentina verið útbúnir bæklingi um hvað eigi að gera fyrir / á meðan / eftir flóð á yfirráðasvæði þeirra. Þar að auki voru borgarar þjálfaðir í gegnum hringrás 4 opinberra námskeiða.

Á meðan á vinnsluferli MWMP stóð – á fjórum opinberum vinnufundum – var haft samráð við borgara og hagsmunaaðila á staðnum og tekið þátt í því að gera ráð fyrir ráðstöfunum til að draga úr flóðaáhættu, sem henta hverjum stað fyrir sig, og safna upplýsingum um fyrirhugaðar aðgerðir. Endanlegar MWMP ráðstafanir voru valdar með því að bera saman niðurstöðurnar sem fengust úr vökva-/vökvagreiningunni við forgangsröðun fólks og endurgjöf. Fyrir utan almenning var markvissum hagsmunahópum (eins og bændum, viðskiptafólki og landeigendum flóðasvæða) sérstaklega boðið. Um 200 manns mættu á þessa fundi. Almennt voru allir þátttakendur mjög áhugasamir frá árinu 2010 flóðið hafði áhrif á aðliggjandi sveitarfélög, skapa ótta og auka mikilvægi málsins í almenningsálitinu. Þar af leiðandi voru þessar vinnustofur einnig notaðar til að dreifa flóðaáhættuvitund og þjálfa fólk um hvernig á að takast á við erfiðar veðurfar. Að lokum, í ljósi þess að ekki eru skipulagsráðstafanir sem taka beint til allra íbúa í staðbundinni vatnsstjórnun, var þátttaka almennings og samráðsferlið einnig ætlað að dreifa góðum starfsvenjum og hegðunarlegum daglegum leiðbeiningum (td um stjórnun og viðhald lítilla vatnsbrauta).

Útfærsla MWMP, samkvæmt aðlögunarnálgun, hefur verið möguleg þökk sé ákvörðun sveitarstjórnar Isola Vicentina, vísindalegum stuðningi háskólans og vettvangsvinnu sem sveitarstjórnar- og tækniráðgjafar inna af hendi. Allt ríkisfangið gegndi einnig viðeigandi hlutverki, sem tók beinan þátt í vettvangskönnunum og greiningu á mikilvægustu svæðunum (þökk sé fyrri reynslu þeirra af flóðum).

Þróun áætlunarinnar hefur verið hamlað af tveimur meginþáttum:

• Eitt sveitarfélag hafði umsjón með MWMP, án opinberrar samræmingar við nærliggjandi sveitarfélög: þar af leiðandi munu sveitarfélög á síðari stigum njóta góðs af framkvæmd nokkurra ráðstafana til að draga úr áhættu, en ekki var hægt að leysa nokkur mikilvæg mál sem mynduðust utan (uppstreymis) Isola Vicentina með áætluninni.
• Skilgreining á nákvæmri ábyrgð hvers hagsmunahóps (þ.m.t. bænda vegna starfsvenja í landbúnaði og framræslu í dreifbýli). húseigendur til hreinsunar á skurðum í þéttbýli í einkaeigu og til að draga úr þéttingu jarðvegs, vatn fyrirtæki fyrir þéttbýli stormur-vatn stjórnun) yfir ýmsum frárennsli kerfi hluti var ekki auðvelt að vera sammála.

Kostnaður við útfærslu MWMP var € 25.000. Samkvæmt áætluninni er kostnaður við verndarráðstafanir allt frá um það bil 2 milljónum evra (allt að flóði með 1/50 ára skilatímabili) til um það bil 4 milljónir evra (allt að flóði með 1/100 ára skilatímabili). Minniháttar inngrip verða greidd (eða beint að veruleika) af sveitarstjórn og einkaborgara. Meiri háttar verk, sem ná yfir víðari svæði og vatnasvið sem ná út fyrir mörk sveitarfélaganna, munu krefjast efnahagslegs framlags landgræðsluyfirvaldsins „Alta Pianura Veneta“ (samtök opinberra aðila og einkaaðila sem samanstanda af öllum landeigendum á sviði valdheimilda) og ríkisstjórnar Veneto-svæðisins, en framboð á þeim fer eftir pólitískum ákvörðunum næstu ára. Miðað við að heildartjón 2010 flóðsins fór yfir 400 milljónir evra og það tjón fyrir 80 milljónir evra hefur aðeins áhrif á Caldogno sveitarfélagið, sem er rétt niður á við Isola Vicentina, kemur þægindi fyrirhugaðra ráðstafana til að draga úr áhættu greinilega fram.

Allt MWMP útfærslan var innblásin af flóðaáhættustjórnunaraðferðinni sem lagt er til í flóðatilskipuninni (2007/60/EB), með áherslu á forvarnir, vernd og viðbúnaðaráætlanir. Í sérstökum kafla í MWMP er skýrt skrá yfir öll svæðisbundin og innlend lög sem tengjast áætluninni, þar á meðal þau helstu:

• Lgs. 152/2006 (ítalska umhverfisgerðin),
• Lgs. 49/2010 (framkvæmdargerð ítalskrar flóðatilskipunar),
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Veneto-svæðið: staðlar fyrir stjórnun stormvatns og flóða í þéttbýli),
• R. 11/2004 (Veneto-svæðið: landskipulagsgerð),
• H. 12/2009 (Veneto-svæðið: landgræðsluaðgerð),
• D.G.R. 427/2013 (Veneto Region Spatial Plan, sem felur í sér MWMP tilskipunina.

Hönnunarferli MWMP hófst í október 2015 og lauk í júní 2016. Fyrirhugaðar aðgerðir verða framkvæmdar frá 2017 til 2022, miðað við tvö 3 ára skref. Framkvæmd fyrstu ráðstafananna hófst þegar með: i. samþykkt stjórnunar- og viðhaldsreglna um einkaskurði, ii. hönnun og smíði vatnsgeymslusvæðis á suðaustursvæði sveitarfélagsins, iii. tilnefningu tíu hektara tilraunasvæðis þar sem líkt er eftir því hvernig varðveisla skóglendis getur bætt viðnámsþol alls sveitarfélagsins gagnvart flóðum og skriðuföllum.

MWMP hefur sex ára endingartíma (í samræmi við flóðatilskipunina), sem samsvarar tímaramma framkvæmdarinnar.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu