Félagsleg varnarleysi gagnvart hitabylgjum — allt frá mati til framkvæmdar aðlögunarráðstafana í Košice og Trnava, Slóvakíu

Bæði Trnava og Košice andlit hækkandi hitastig. Í Košice, tíu heitustu ár á síðustu 150 árum hafa átt sér stað síðan 1990, og árlegur meðalhiti milli 1881 og 2100 hefur aukist um 1,6 °C. Fjöldi hitabeltisdaga (meðalhitastig yfir 30 °C) hefur aukist á síðustu 20 árum frá 12 til 20 daga (árið 2012 það var 37 dagar) og hámarkshitastig oft fer yfir 34 °C. Á sama hátt, í Trnava, sumur eru að fá heitari og vetur eru að verða hlýrri (þó vetrarhitastig sé að aukast við hægari hraða en sumarhitastig). Árlegur fjöldi sumardaga (meðalhitastig yfir 25 °C) er áætlað að hækka úr 58 (1961–1990) í 100 (2051–2100). Árlegur fjöldi hitabeltisdaga mun aukast úr 12 í 36 á sama tímabili. Báðar borgirnar eru líklega fyrir áhrifum af lengri og alvarlegri þurrka í framtíðinni. Þó að í Trnava er úrkoma örlítið minnkandi (meira verulega á veturna), í Košice er heildarmagn úrkomu stöðugt, á meðan það eru fleiri torrential rigningar hugsanlega valda flóði interspersed með þurrum tímabilum.

Trnava (íbúum um 68,000 íbúa) er mjög viðkvæmt fyrir áhrifum hitaeyjunnar í þéttbýli, vegna sögulegs eðlis sem tengist háu hlutfalli slitlaganna, sem auka hitaálag á háu hitastigi. Í Košice (íbúum um 240,000 íbúa) búa stór hluti íbúa í forsmíðuðum blokkum af íbúðum, tilhneigingu til að ofhitna við háan hita.

Carpathian Development Institute, í samvinnu við sveitarfélög, framkvæmdi mat á varnarleysi við háan hita í allri borginni Trnava og þéttbýlum og efnislega svipta Zapad hverfi (40,000 íbúar) í Košice. Matið var grundvöllur fyrir þróun ýmissa aðgerða sem miða að því að bæta aðlögunargetu Trnava og Košice að loftslagsbreytingum og hitabylgjum sérstaklega.

Í Košice ákvað borgarstjóri borgarinnar Zapad að undirbúa áætlun um aðlögun að loftslagsbreytingum. Zapad er tiltölulega einsleitt íbúðarhverfi, sem samanstendur af aðallega blokkum af íbúðum sem eru smíðaðar úr forsmíðuðum þáttum og illa einangruð. Þrátt fyrir mikla þéttleika íbúa, það er töluvert magn af grænu rými milli íbúð blokkir, sem gerir það grænasta hluti Košice borg.

Í fyrsta lagi var varnarleysismat framkvæmt af Carpathian Development Institute. Eftirfarandi næmisvísum, váhrifum og aðlögunarhæfnisvísum var safnað og þeir greindir með tilliti til 200 m x 200 m netfrumna til að bera kennsl á viðkvæmni og áhættu í tengslum við hitabylgjur:

• Hlutfall fólks yfir 75 ára aldri og yngri en 4 ára;
• Hlutfall fólks sem býr í íbúðum á efstu hæð,
• Staðsetning viðkvæmrar aðstöðu (t.d. gróðrarstöðvar, leikskólar, umönnunarheimili fyrir aldraða),
• Stig varma einangrun á forsmíðuðum íbúð blokkir;
• Umfang malbikaðra svæða án skugga;
• Þekja græn svæði, einkum tiltækileika grænna svæða með trjákrónuþekja meira en 60 % og yfirborð yfir 2 ha (sem talið er skilvirkasta við kælingu),
• Ójöfnur yfirborðs (hæð og stefna bygginga),
• Dreifingarmynstur hitastigs (byggt á mælingum meðan á hitabylgjum stendur),
• Hringrás kælilofts og katahafvinds (þ.e. niðurhalla, kaldur vindur),
• Að loftkæling sé fyrir hendi í borgarflutningum;
• Aðgengi að læknishjálp meðan á hitabylgjum stendur.

Að auki var gerð könnun með staðbundnum borgurum um vitund um hitabylgjur, þekkingu á hegðun sem dregur úr hættu á hitaálagi, skynjaði þörf fyrir aðlögun á sínu svæði og á ákjósanlegum aðlögunarráðstöfunum.

Allir þættir voru vegnir miðað við áhrif þeirra á hættuna á háum hita fyrir heilsu manna, byggt á vísindaritum, og kynnt á kortum. Samsetningin af öllum þáttum framleiddi heildar varnarleysi kortið af Zapad borough. Greiningin gerði kleift að bera kennsl á svæði sem eru sérstaklega viðkvæm frá félagslegu sjónarmiði og verða fyrir miklum hita. Niðurstöðurnar, ásamt niðurstöðum könnunarinnar, upplýstu um áætlun undir forystu sveitarfélaga, þ.m.t. framkvæmd eftirfarandi tegunda aðgerða:

• Bætt skygging í gegnum gróður og gervi mannvirki.
• Kæling á almenningsrýmum sem fyrir eru, þ.m.t.: aukning á grænum svæðum, endurnýjun almenningsgarða sem fyrir eru og grænna svæða, notkun trjátegunda sem eru þolnar loftslagsbreytingum, fækkun innsigluðra yfirborðsflata, bygging og endurheimt þátta blára grunnvirkja og vatnsbrunna. Meðal hinna ýmsu inngripa hefur þykkt grænna standa í almenningsgörðum verið bætt, með það að markmiði að 60 % umfjöllun um tré tjaldhiminn.
• Kæling almenningsrýma innandyra, þ.m.t.: bætt varmaeinangrun, lóðrétt grænn, skygging á gagnsæjum opum, gluggum og skjáum, grænum/endurkastandi þökum, sum notkun loftkælingar í viðkvæmustu aðstöðu.
• Viðvörunarkerfi fyrir hitabylgjur, þróað í samvinnu við Heilbrigðisstofnun Slóvakíu.
• Upplýsingar og fræðslustarfsemi fyrir borgara sem tengjast öruggri hegðun meðan á hitabylgjum stendur.

Önnur aðgerð í staðbundinni áætlun var að koma á fót áætlun um loftslagsleiðrétta ákvarðanatöku, þ.e. að byggja upp getu opinberrar stjórnsýslu, innleiðing aðferða sem tryggja að tekið sé tillit til áhyggjuefna í loftslagsmálum við skipulagningu og útgáfu byggingarleyfa.

Í Trnava var beitt svipaðri nálgun við veikleikamat og svipaðar aðlögunarráðstafanir voru þróaðar í áætluninni um loftslagsaðlögun. Þar að auki var fyrrum vanrækt opið rými í nágrenninu blokk af íbúðum, leikskóla og umönnunarheimili fyrir aldraða (þannig skilgreind sem staðsetning mjög viðkvæm fyrir hitabylgjum) umbreytt með því að fjarlægja tarmac, gróðursetningu trjáa (til að ná 60 % kórónu umfjöllun þegar trén þroskast), byggingu lindar og veitingu nýrra bekkja. Þetta leiddi til aðlaðandi græns rýmis sem býður upp á frest á hitabylgjum, sem einnig er notað til að samlaga af nærsamfélaginu. Auk þess voru tekin upp sjálfbær frárennsliskerfi í þéttbýli til að bæta ísíun og varðveislu vatns. Áætlað er að meta árangur aðgerðanna fimm árum eftir að verkefninu lýkur árið 2019.

Á borgarmælikvarða hvetur Trnava einnig borgaraþátttöku í aðlögun með því að setja upp fjárhagsáætlun sveitarfélaga (lágmark 10,000 EUR á ári) fyrir umsóknir um aðlögunarstyrk. Annaðhvort einstaklingar eða samtök geta lagt til aðlögunarráðstafanirnar og ítarlegar viðmiðanir tryggja að þær séu í samræmi við áætlun um aðlögun borgarinnar. Hingað til er aðallega verið að efla vitundarvakningu í skólum á staðnum.

Borgin Trnava er ein af fyrstu borgum Slóvakíu með kerfisbundna nálgun á loftslagsbreytingar. Aðlögunaráætlunin mun ekki aðeins þjóna sem tæki til að takast á við hitabylgjur og áhrif hitaeyja í þéttbýli; einnig er litið svo á að það sé forsenda þess að afla utanaðkomandi fjármagns frá ESB á tímabilinu 2014–2020.

Karpatíuþróunarstofnunin, sem þróaði aðferðafræðina og veitti forystu sérfræðinga fyrir verkefnið, framkvæmdi veikleikamatið sem styður við greiningu og framkvæmd aðlögunarráðstafana. Í Košice, borgarstjóri Zapad borough veitt pólitískan stuðning fyrir verkefnið og embættismenn veitt nauðsynlegar upplýsingar. Sérstök sérfræðiþekking var veitt af Slóvakísku vatns-veðurfræðistofnuninni og Regional Office of Public Health.

Bæjaryfirvöld tóku virkan þátt í varnarleysismati í báðum borgum. Þróun aðlögunaráætlananna (í 10-15 ár) og aðlögunaraðgerðaáætlananna (í þrjú ár með markvissum aðlögunarráðstöfunum og úthlutaðri ábyrgð og fjármögnun) var samstarfsverkefni þróunarstofnunar Carpathian og sveitarfélaga.

Meðan á verkefninu í Košice stóð var haft samráð við heimamenn (með könnun) um skynja þörf þeirra fyrir aðlögunaráætlanir á sínu svæði, sem og um ákjósanlegar tegundir aðlögunarráðstafana. Skipulag og framkvæmd tilraunaverkefnisins í Trnava var unnið af sveitarstjórn en haft var samráð við héraðsnefndina, þar á meðal íbúum. Enn fremur geta borgarar og staðbundin samtök í Trnava lagt til aðlögunarráðstafanir sem borgin fjármagnar með þátttökufjárveitingu.

Slóvakía endurskoðar, eins og sakir standa, landsbundna aðlögunaráætlun sína, en hefur ekki enn þróað landsbundna aðgerðaáætlun um aðlögun, frumkvæðið í Košice og Trnava var framkvæmt í fjarveru innlendra reglna. Þess vegna er lítill stuðningur við aðlögun staðaryfirvalda frá landsvísu. Samhliða Trnava og Zapad hverfi Košice, aðeins Bratislava og Kezmarok hafa þróað aðlögunaráætlanir hingað til. Þess vegna er í heildina takmarkaður vilji staðaryfirvalda til að fjárfesta fjármagn sitt í kerfisbundna aðlögunarferlinu.

Á vettvangi borgarinnar eru aðrar takmarkanir tengdar embættismönnum sveitarfélaga og eru yfirþyrmandi af daglegum störfum þeirra. Nýjungin í loftslagsaðlögunarefninu og fjölhliða eðli þess gerir það erfitt að takast á við af fulltrúum sveitarfélaga.

Mikil velgengni var mikil skuldbinding frá bæjarstjórninni. Í Košice var sterkur virkjunarþáttur stuðningur bæjarstjórans sem hafði áhuga á aðlögunaráætluninni. Í Trnava leiddi áhugi embættismanna sveitarfélaga á loftslagsbreytingum og vilja til að læra að taka þátt í alþjóðlegu ráðstefnunni Climate Change and Local Development — Challenge for Local Governments (mars 2012, Bratislava). Í kjölfar atburðarins leituðu fulltrúar Trnava City virkan stuðning við mótun aðlögunaraðgerðaáætlunar sinnar. Lausnin fannst í sameiginlegu verkefni undir forystu Carpathian Development Institute sem fjallaði um mat á varnarleysi við háan hita og hitabylgjur. Samstarf verkefnisins var einn af þeim þáttum sem náðu árangri. Framboð á utanaðkomandi fjármögnun var einnig mikilvægt til að ljúka veikleikamati og þróun áætlana um aðlögun að loftslagsbreytingum.

Í Košice, fjármögnun til þróunar Zapad aðlögunaráætlunarinnar var veitt í gegnum verkefnið "Climcross Development: Samstarf um að takast á við áhrif loftslagsbreytinga á þróun“er innan ramma samstarfsáætlunar Ungverjalands og Slóvakíu yfir landamæri 2007–2013.

Í Trnava var fjármögnun veitt af verkefninu "Cities resilient to Climate Change Impacts" innblásin af borginni Trnava, sem var fjármögnuð með Swiss Financial Mechanism (SFM). SFM fjármagnaði aðallega þróun aðlögunaráætlunarinnar, en 20,000 EUR voru veitt fyrir trjáplöntur, sem voru gróðursett og eru viðhaldið af Trnava borginni. Fjárveiting/þátttökuáætlun sem miðar að því að styðja við litlar aðlögunarráðstafanir (lágmark 10,000 evrur á ári) er fjármögnuð af borgarfjárlögum.

Það er enginn lagarammi í Slóvakíu sem styður sérstaklega aðlögun þéttbýlis að loftslagsbreytingum. Helsta stefnumarkandi tilvísunarskjalið er Slovak National Adaptation Strategy, samþykkt af ríkisstjórn árið 2014. Trnava er aðili að sáttmála borgarstjóra um loftslagsmál og orku frá 2016 með aðlögunarmarkmið.

Í Trnava var gerð veikleikamat og þróun aðlögunaraðgerðaáætlunarinnar 2013-2015. Veikleikamat og mótun aðlögunaráætlunar í Košice tók 13 mánuði, frá byrjun 2013 til miðjan 2014. Hinum ýmsu aðlögunarráðstöfunum er beitt í áföngum.

Aðlögunaraðferðirnar bæði í Košice og Trnava eru opnar og lifandi skjöl sem ætti að fylgjast reglulega með, meta og uppfæra. Þeir ættu að vera í gildi í allt að 10 ár.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

"Carpathian Development Institute" og "Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications (2017) Aðlögun bestu starfshættir frá Visegrad löndunum