Zaragoza: sameining vitundarvakningar og fjárhagslegra ráðstafana til að auka skilvirkni vatns

Zaragoza er fimmta stærsta borg Spánar og höfuðborg sjálfstjórnarhéraðsins Aragón, með íbúa um 706.000 íbúa. Borgin er staðsett í hálf-arid svæði með meðaltali árlega úrkomu aðeins 314 mm, sem flest fellur á köldum vetrum. Þar af leiðandi er vatnsskortur alvarlegt mál fyrir sveitarfélagið. Þetta kom í ljós snemma á tíunda áratugnum þegar langvarandi þurrkar leiddu til takmarkana á vatni sem ollu reiði almennings og pólitískum falli á landsvísu. Frá því að fleiri þurrkar áttu sér stað, en 2012 var þurrasta ár síðan 1940. Samkvæmt PESETA IV rannsókninni er áætlað að fjöldi samfelldra þurrdaga aukist verulega í Suður- og Mið-Evrópu, einkum á sumrin, þannig að hugsanlega eykur vatnsskort.

Borgin Zaragoza ákvað að bregðast við vatnsstjórnun til að fullnægja þörfum þróunarhagkerfisins og framtíðarkrafna vaxandi íbúa. Borgin flutti burt frá áframhaldandi nýtingu takmarkaðra auðlinda til að draga úr eftirspurn eftir vatni og takmarka leka frá dreifikerfi. Vatnsskortur hefur verið mikilvægur drifkraftur, en fjárhagslegir og efnahagslegir þættir hafa einnig verið mikilvægir þættir.

Í kjölfar vatnsskorts um miðjan tíunda áratuginn jók sveitarfélagið Zaragoza vatnsveitu sína og bætti stjórnun á vatnsþörfinni með því að þróa "vatnssparandi menningu". Í skipulagsáætlun sveitarfélaga 1996-2010 var sett fram markmið um að draga úr heildarvatnsnotkun borgarinnar úr 84,7 Mm³ á árinu 1995 í 65^M3 fyrir 2010. Árið 2010 var framkvæmd annarrar vatnsstjórnunar- og gæðaáætlunar í Zaragoza hleypt af stokkunum og sett voru ýmis markmið um skilvirka notkun safnaðs og hreinsaðs vatns, öryggi í vatnsveitu og ánægju notenda.

Vatnsnefnd sveitarfélaga var stofnuð af borgarráði árið 1996 til að hafa umsjón með framkvæmd margra metnaðarfullra langtíma vatnssparnaðarverkefna, í samræmi við sett markmið. Nefndin er enn virk þrátt fyrir að aðeins örfáir fundir hafi átt sér stað. Framtaksverkefni, sem framkvæmdastjórnin styður, fela í sér: (I) fjölhagsmunaaðili Zaragoza Water Saving City áætlun, (ii) heill umbætur á vatnsreikningskerfinu og (iii) fjárfestingar til að draga úr háu hlutfalli óbókfærðs vatns frá dreifikerfi borgarinnar.

Zaragoza Water Saving City áætlunin var sett af stað árið 1996 af frjálsum félagasamtökum Fundación Ecologica y Desarollo (FED) með stuðningi sveitarfélagsins. Áætlunin var framkvæmd með eftirfarandi áföngum:

• 1. áfangi: „Lítil skref, stórar lausnir“, víðtæk herferð til vitundarvakningar til að draga úr vatnsnotkun á heimilum, opinberum byggingum og viðskiptastarfsemi með atferlisbreytingum og vatnssparnaðartækni.
• 2. áfangi: „50 góðar starfsvenjur“, framkvæmd 50 dæmi um vatnsnýtna tækni og starfsvenjur í almenningsgörðum, almenningsgörðum, opinberum byggingum og iðnaði til að sýna fram á árangur og hvetja til upptöku í víðara mæli um alla borgina.
• 3. áfangi: „Skóli til skilvirkrar vatnsnotkunar“, útbreiðsla vasaleiðsögumanna meðal helstu vatnsnotkunargeira borgarinnar þar sem lýst er góðum aðferðum við vatnssparnað sem tilgreindar eru í 2. áfanga.
• 4. áfangi: '100,000 skuldbindingar' — Boð borgara og fyrirtækja um að gera opinberar skuldbindingar á netinu til að spara vatn í tíma fyrir International Expo "Water and Sustainable Development" sem opnaði í Zaragoza í júní 2008.

Annað frumkvæði til að draga úr vatnsnotkun í borginni sem miðar að því að endurskoða uppbyggingu vatnsgjalda til að gera hana sanngjarnari og hagkvæmari, með það að markmiði að ná fullri endurheimt kostnaðar með tekjum, þ.m.t. beinum kostnaði við veitingu þjónustu og óbeinum kostnaði í hringrás vatnsins almennt. Þetta var gert í gegnum:

• sanngjarna hleðslu, sem tryggir að kostnaður við vatn tengist þeim ávinningi sem það veitir notandanum;
• aðgengi allra að grunnvatnsþjónustu á viðráðanlegu verði, þ.m.t. aðgengi að niðurgreiðslum til viðkvæmra heimila (lífeyrisþega, atvinnulausra, stórra fjölskyldna),
• hvatningu fyrir neytandann til að nota vatn á skilvirkan hátt í formi vatnsreikningsafslátts sem gefur heimilum sem gátu dregið úr árlegri vatnsnotkun sinni um 10 % eða meira,
• refsað óhóflegri neyslu með hærra verði.

Kerfið hefur verið haldið og verð leiðrétt reglulega.

Þriðja kynnt frumkvæði sem miðar að því að takast á við leka frá öldrunarvatnsleiðslum borgarinnar. Töluverðar fjárfestingar voru gerðar til að stýra vatnstapi, þ.m.t. endurhæfingu leiðslukerfisins (t.d. milli 2010 og 2 019,65 km af leiðslukerfinu hefur verið endurnýjað), þrýstistýringu og miklu nauðsynlegu viðhaldi til að leka geymslutanka í kjallara fjölbýlishúsa. Árleg meðallengd endurnýjaðrar leiðslu á síðustu 10 árum (6,5 km/ári) var greinilega minni en sú sem átti sér stað á undangengnu tímabili, einnig vegna efnahagskreppunnar. Á sama hátt minnkaði vaxtarhraði vatnsdreifikerfisins: að meðaltali var það 6,6 km/ári milli 2010 og 2019, sem er lægra en það sem átti sér stað fyrir efnahagskreppuna (22,9 km/ári).

Árið 2019 var Zaragoza Climate Change, Air Quality and Health Strategy (ECAZ 3.0) samþykkt, þ.m.t. aðgerðir sem fjalla sérstaklega um vatn:

• Aðgerð 28 — Sjálfbær stjórnun vatns frá drykkjarvatni, þ.m.t.: skipti á trefjasementrörum með sveigjanlegu járni, skipuleggja borgina í allt að 90 birgðasvæði, vitundarherferðir, skipti á gamla veitunetinu í þéttbýli endurnýjunarverkefnum, breyting á vatnsmælum með bestu fáanlegu tækni, önnur kerfi en drykkjarvatn til áveitu
• Aðgerð 29: Sjálfbær vatnsstjórnun frá hreinsun skólps, þ.m.t.: auka hlutfall af skipti á pípum, hreinsa 100 % af vatni, styrkja rekstur meðhöndlunarstöðva og endurnýja aðstöðu þeirra, aðlaga meðhöndlun plöntur að nýjum aðskotaefnum, auka eftirlit í safnara (iðnaður), auka vitund um heimilisleka, bæta regnvatn meðferð, meta óreglubundið framlag frá skurðum.

Niðurstöður þessarar ítarlegu herferða og aðgerða drógu úr vatnsnotkun Zaragoza úr 180 lítrum á mann (lpcd) árið 1980, í 136 lpcd árið 2000, í aðeins 105 lpcd árið 2010. Með hliðsjón af heildarvatnssparnaði fór borgin yfir eigin markmið: árið 2009 var vatnsnotkunin^59,9 mm. Þannig, 15 árum eftir að frumkvæðið hófst, náði borgin að draga úr vatnsnotkun um næstum 30 %, þrátt fyrir 12 % fólksfjölgun á sama tíma. Eftir nokkurra ára verulega hnignun heldur vatnsnotkun áfram að minnka lítillega á næstu árum, þó með hægari hraða. Árið 2010 var vatnsnotkunin 60,95 Mm³, en árið 2019 var hún 58,65 Mm³. Dagleg neysla á mann minnkaði úr 100 lpcd árið 2011 og 2012 í um 94 lpcd árið 2018 (gögn frá borginni Zaragoza).

Frá mars 2009 til janúar 2010 hófst drykkjarhæft vatn til annarra 4 sveitarfélaga (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén og Pastriz) ásamt Zaragoza. Ennfremur, í desember 2016 var fimmta sveitarfélagið (Villanueva de Gállego) afhent ásamt hinum. Niðurstöður vatnssparnaðarverkefna, sem fram fara í Zaragoza, eru einnig augljósar með mati á heildarmagni vatns sem afhent er daglega: þeir voru 228 lítrar bæði árin 2009 og 2010 og 212 lítrar árið 2019 sem er 7 % minnkun.

Zaragoza hefur orðið líkan í skilvirkri notkun og stjórnun vatns, sem stendur frammi fyrir núverandi og framtíðar þurrkaáhættu.

Megnið af árangrinum var vegna breytinga á vatnsnotkun, aðallega vegna vitundarvakningar og kynningarstarfsemi. Um leið og fyrsti áfangi áætlunar um vatnssparandi borg var hlutfall íbúanna, sem vissu um hugsanlegar vatnssparnaðarráðstafanir, hækkað úr 40 % í 72 %. Nýjasta herferðin "Við sjáum um hvert dropa" tengir innlendan sparnað og loftslagsbreytingar og er gert ráð fyrir að hún styðji enn frekar vitund borgaranna og sjálfbæra neyslumynstur.

Önnur framtaksverkefni, s.s. stjórnun á leka frá dreifikerfi vatnsveitunnar, tóku einnig þátt. Á árunum 2000 til 2010 fækkaði pípusprungum úr 750 í 350 árið 2010 og tap frá kerfinu í heild minnkaði um meira en 40 %, sem þýðir að næstum 20 Mm³ af vatni var bjargað á hverju ári. Árið 2009 var rúmmál lekavatns 20,37 Mm³ og árið 2010 var það 20,75 Mm³, en árið 2018 var þetta bindi 19,45 Mm³. Samanburður á 2018 gildi við meðaltal fyrir árin 2009-2010, er minnkun á magni leka af stærðargráðunni 1,1 Mm³á ári.

Endurskoðun gjaldskráa hafði minni áhrif á að draga úr vatnsnotkun en hafði engu að síður mikil efnahagsleg áhrif á vatnsveitu. Árið 1997 voru tekjur af vatnsneytendum um 70 % af kostnaði við afhendingu og förgun skólps, samsvarandi tala árið 2006 nær 90 %. vel á leiðinni til að ná því markmiði að ná fullri endurheimt kostnaðar. Þetta hefur gert mikla þörf fyrir fjárfestingu í innviðum vatnsveitu, einkum skólphreinsun. Meira nýlegt mat á þessum þætti virðist ekki vera í boði opinberlega.

Niðurstöðurnar gera kleift að komast að þeirri niðurstöðu að með því að sameina breytingar á vatnsnotkun, vatnsnýtnitækni og minni leka geti valdið nægilegum sparnaði til að gera ný og kostnaðarsöm grunnvirki vatnsveitu óþarfa.

Borgin er einnig skipuleggjandi verkefna fyrir skilvirka notkun, gæði framboð, kynningu á kranavatni, hreinsun skólps. Það stuðlar einnig að varðveislu og vernd vistkerfa sem tengjast vatni og þeirri vistkerfisþjónustu sem þau veita. Auk þess að draga úr vatnsnotkun leitast við í herferðinni "Við tökum á hverjum dropa" að næma íbúana á sambandinu milli vatnsnotkunar og til að draga úr loftslagsbreytingum. Vatnið sem notað er frá degi til dags fer í gegnum röð orkufrekra ferla (geymsla, flutningur, hreinsun, hreinsun...) sem veldur_losun CO2. Innleiðing vatnssparnaðartækni og breyting á neysluvenjum getur dregið úr þessari losun og stuðlað að því að bæta loftslagið.

Markmiðið með því að draga úr vatni sem notað er af öllum gerðum neytenda krefst samvinnu fjölmargra hagsmunaaðila. Hagsmunaaðilarnir sem taka þátt í framtaksverkefninu voru meðal annars City of Zaragoza, Zaragoza Water Commission (sem sjálf samanstendur af fulltrúum mismunandi deilda sveitarfélaga, borgarahópa, skipulagðs borgaralegs samfélags og annarra hagsmunaaðila), frjálsra félagasamtaka (Ecology and Development Foundation, Foundation for a New Water Culture (FNCA) og San Valero Foundation), fyrirtæki og heimamenn. Að vinna náið með fulltrúum hagsmunaaðila gerði kleift að bera kennsl á raunhæfar og viðunandi vatnsverndarráðstafanir og nýttu sér fyrirliggjandi boðleiðir til að ná til fulltrúa mismunandi markhópa. Að veita borgurum upplýsingar, leiðir og hvata til að skuldbinda sig til að spara vatn vakti vitund um ávinninginn af því að stuðla að heildarverndarmarkmiðum borgarinnar.

Ennfremur er borgarráð Zaragoza í samstarfi við frjáls félagasamtök um ýmis framtaksverkefni sem miða að því að auka enn frekar vitund borgaranna um mikilvægi þess að draga úr vatnsnotkun_og losun CO2 á sama tíma. Markmiðið er að koma á fót samstarfsneti aðila sem styðja aðgerðir til vitundarvakningar og skapa margföldunaráhrif meðal samstarfsaðila, samverkamanna og hagsmunahópa.

Árangur Zaragoza-aðferðarinnar virðist hafa að miklu leyti verið háð framkvæmd eftirfarandi aðgerða:

• Vinna beint með hagsmunaaðilum.
• Stofnun miðlægrar samræmingardeildar: í stað þess að vera safn sundurleitra framtaksverkefna, veitti stofnun Zaragoza-vatnsnefndarinnar skilvirka samræmingu samráðs, framkvæmdar og mats á mismunandi aðgerðum með það að markmiði að ná sameiginlegu markmiði.
• Að hvetja til þátttöku almennings: vatnsnotkun innanlands var skilgreind sem lykilsvæði þar sem hægt væri að draga verulegan vatnssparnað og það leiddi til þátttöku íbúa á staðnum í starfi vatnsnefndar.
• Beinast að tilteknum geirum: í stað þess að stuðla að almennum vatnssparandi skilaboðum beinast aðgerðir til vitundarvakningar að tilteknum notendahópum með upplýsingum sem skiptu beint máli fyrir fyrirtæki þeirra eða lífsstíl. Gerð leiðbeininga um dreifingu fyrir mismunandi neytendategundir hafði einnig í för með sér skýran ávinning og hvatningu til minni vatnsnotkunar sem skal skýra og kynna með skýrum hætti.
• Leiðandi með dæmi: háttsettir hópar og almenningur voru líklegir til að hunsa herferðir til vitundarvakningar ef þeir töldu að yfirvöldin, sem bera ábyrgð á vatni, væru ekki jafn skuldbundin til að bæta eigin frammistöðu. Með því að veita skilvirka og áreiðanlega vatns- og fráveituþjónustu voru fyrirtæki og íbúar líklegri til að leggja sitt af mörkum.
• Að ná pólitískum skuldbindingum: mikilvægt samráð við hagsmunaaðila og þátttöku almennings til að draga úr vatnsnotkun í Zaragoza var sérstaklega getið í stefnuáætlun sveitarfélaga, þar sem framkvæmd margra aðgerða fer fram í gegnum Local Agenda 21 nefndir. A styðja borgarráð leyft stefnu skuldbindingar að vera gert, auka framboð á fjármagni og veitt leið til að skapa almenningi stolt af árangri borgarinnar með atburðum eins og Expo '08.

Þátttaka borgarinnar í eftirfarandi verkefnum var einnig viðeigandi:

• "Switch — Sustainable Water Management Improves Tomorrow’s Cities’ Health", vinna að nýsköpun á sviði samþættrar vatnsstjórnunar í 12 borgum um allan heim til að styrkja enn frekar skuldbindingu borgarinnar til að stjórna vatnsauðlindum sínum á sjálfbæran hátt.
• Optimizagua — a Reference Model for the Efficient Management of Water (LIFE 2003 ENV/E/000164) stytt sem besta umhverfisverkefni EB.
• AquaNet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), sem leiddi til leiðbeiningar um skilvirka vatnsstjórnun.

Á síðustu 10 árum frá framkvæmd annarrar áætlunar um vatnsstjórnun og gæðaumbætur í Zaragoza hefur orðið mjög mikilvæg efnahagskreppa sem hefur leitt til verulegrar lækkunar á tekjum sveitarfélaga. Þetta hefur leitt til umtalsverðrar lækkunar á fjárfestingum af öllu tagi, einkum þeim sem tengjast hringrás vatns. Þetta hefur þýtt stöðugleika á ástandinu, en frekari framfarir hafa verið að mestu hægar.

Ítarlegt mat á kostnaði er ekki aðgengilegt öllum. Sum gögn eru tiltæk vegna sértækra ráðstafana.

Helsti ávinningurinn af þeim ráðstöfunum sem framkvæmdar eru er minni vatnsnotkun og tengd minnkun orkunotkunar. Einnig ber að hafa í huga að endurbæturnar, sem leiða af framkvæmd vatnsstjórnunar- og gæðabótaáætlunarinnar og umfangi fjárfestinga sem hún fól í sér, leiddu til þess að vatnsveita Zaragoza var í fullnægjandi ástandi. Ég þurfti ekki brýnar umbætur, sem á einhvern hátt stuðlaði að því að hinn fámenni efnahagslegi auður, sem er tiltækur til fjárfestinga, ætti helst að beinast að öðrum geirum sem á hlutlægan hátt sýndu verulega verri aðstæður.

The Municipal Ordinance for Ecoefficiency and Quality of Integrated Water Management (febrúar 2011) leiðir framtíðaráætlanir um vatnssparnað. Nú er verið að endurskoða það. Markmiðið er að aðlaga suma þætti sem teljast vera óbætanlegir með þeirri reynslu sem fengist hefur frá gildistöku hennar. Þessi endurskoðun felur ekki í sér breytingu á almennum meginreglum sem hvetja til fyrrnefndrar tilskipunar.

Í samráði við Municipal Society Ecociudad Zaragoza, sem er falið stjórnun hreinlætis, það hefur verið ákveðið að útfæra stefnumótandi áætlun sem skilgreinir viðmiðanir og forgangsverkefni allt vatn hringrás í Zaragoza.

Zaragoza Water Saving City áætlunin hófst árið 1996 og er enn í gangi.

Vatnssparnaður er stöðugt ferli: mikilvægt er að tryggja samfellu í fyrirhuguðum aðgerðum og tryggja viðhald (t.d. til að takmarka leka) til að halda vatnsnotkun í lágmarki.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Zaragoza Sveitarfélag og SWITCH (sjálfbær vatnsstjórnun bætir framtíð Borgir Heilsa) verkefni