Il documento del piano d'azione rappresenta i risultati delle precedenti fasi di elaborazione delle politiche di adattamento. Dovrebbe quindi basarsi fermamente sui risultati delle fasi 1-4 del ciclo di adattamento. Basandosi sulla strategia di adattamento e concretizzando i suoi obiettivi generali e gli orientamenti strategici, il piano d'azione di accompagnamento presenta il portafoglio di misure di adattamento selezionate, le descrive in termini operativi e in modo strutturato e delinea un processo strategico e meccanismi di coordinamento per l'attuazione. Rispetto al quadro strategico, un piano d'azione di solito affronta un orizzonte temporale più breve ed è pertanto soggetto a revisioni più frequenti. Sulla base del piano d'azione nazionale, i livelli subnazionali di governance all'interno di un paese dovrebbero elaborare i propri documenti politici di adattamento, dando priorità e concretizzando le misure di adattamento in base al loro contesto specifico. Lo strumento di sostegno all'adattamento urbano fornisce le rispettive linee guida per le città, le città e le altre autorità locali europee.

In base alla natura trasversale dell'adattamento ai cambiamenti climatici, i piani d'azione per l'adattamento saranno integrati, documenti politici multisettoriali che presenteranno azioni di adattamento all'interno e in un'ampia gamma di settori sensibili ai cambiamenti climatici. Per orientare e facilitare l' integrazione dell'adattamento nei pertinenti settori di politica settoriale, è possibile elaborare piani di adattamento settoriali complementari a piani di adattamento globali.

Si raccomanda vivamente dicoinvolgere le parti interessate dei settori e dei livelli pertinenti, ricercare e stabilire accordi ai fini dell'attuazione e discutere del piano d'azione di adattamento in una consultazione pubblica. Questi sono elementi vitali della governance dell'adattamento e spianano la strada ad un'attuazione efficace.

Affinché un piano d'azione di adattamento sia efficace, è essenziale ottenere l'approvazione politica. Le strategie di adattamento e i piani d'azione possono essere efficaci se sono politiche giuridicamente non vincolanti e "soft", ma ancorarle nella legislazione creerà responsabilità statutarie e ne beneficerà quindi l'attuazione.

Elaborazione del piano d'azione di adattamento

Il piano d'azione di adattamento presenta e descrive le opzioni di adattamento selezionate, eventualmente organizzate in settori di attività settoriali e azioni trasversali o generiche, e delinea i percorsi per la loro attuazione. Sebbene il livello di dettaglio e la struttura possano variare, dovrebbe contenere, tra l'altro, le seguenti informazioni, per quanto possibile specificate per ogni singola azione:

• Obiettivi delle azioni
• Razionalità e pertinenza delle azioni
• Fasi e percorsi di attuazione
• Strumenti che offrono punti di ingresso per l'integrazione e l'attuazione
• Ruoli e responsabilità degli attori responsabili dell'attuazione, tenendo esplicitamente conto della necessità di un coordinamento e di una cooperazione tra gli attori a tutti i livelli
• Calendario per l'attuazione
• Stima delle risorse necessarie in termini di risorse umane, finanziarie e relative alla conoscenza
• Opzioni disponibili per il finanziamento e il finanziamento
• Potenziali conflitti e sinergie
• Indicatori e meccanismi per monitorare e valutare il successo dell'attuazione
• Disposizioni per la revisione delle azioni
• Esigenze di informazione, domande aperte di ricerca e modi per colmare le lacune della conoscenza
• Potenziali ostacoli all'azione e facilitando i fattori per superarli

Già nell'elaborazione del piano d'azione si raccomanda vivamente di tenere conto della necessità di monitorare e valutare i progressi compiuti nell'attuazione e i risultati dell'adattamento. Definire gli obiettivi di ogni azione in modo chiaro e verificabile e suggerire possibili indicatori supporta la successiva misurazione del successo dell'implementazione. Ogni azione di adattamento può contenere potenziali sinergie e conflitti — con altre azioni, interessi settoriali o altri obiettivi di politica pubblica, tra cui la mitigazione dei cambiamenti climatici e la riduzione del rischio di catastrofi. Se i conflitti e i compromessi sono nascosti, ciò minaccia la coerenza delle diverse politiche e può portare a esiti non sostenibili o disadattativi involontari. Per promuovere sinergici ed evitare effetti antagonisti delle azioni di adattamento, è quindi utile individuare e segnalare potenziali conflitti e sinergie nel documento politico, sostenendo così l' integrazione. A seconda dell'ambito di applicazione e dell'ambizione del piano d'azione, i gruppi destinatari possono variare e possono essere tanto vasti quanto le autorità pubbliche a diversi livelli, i fornitori di infrastrutture/servizi, i gruppi di interesse/ONG, le organizzazioni di ricerca e istruzione, le imprese private (comprese le assicurazioni e l'industria), i gestori delle risorse e i proprietari terrieri, le famiglie private e la società civile in generale. Per quanto applicabile, può essere utile suddividerli in attori responsabili dell'attuazione di un'azione, dei partner di cooperazione e delle parti interessate.

Pianificare percorsi di adattamento

Un piano d'azione di adattamento può essere organizzato in percorsi di adattamento, in cui il sistema di attuazione per ciascuna opzione di adattamento consiste in una sequenza di misure verso un obiettivo di adattamento predefinito. In tal modo, ogni fase di implementazione rappresenta un elemento costitutivo legato agli orizzonti temporali e considera l'incertezza lungo il processo di attuazione. I percorsi di adattamento offrono un quadro concettuale per la pianificazione delle politiche flessibili, consentendo un processo di attuazione iterativo e dinamico per affrontare le incertezze, gestire il cambiamento all'interno di sistemi socio-ecologici complessi e limitare le conseguenze indesiderabili e di cattivo adattamento. I percorsi di adattamento sono composti da una sequenza di possibili azioni simili a un albero decisionale. Nel corso del tempo, i possibili "punti critici" (ad esempio, eventi climatici, cambiamenti nelle condizioni quadro esterne) possono attivare un meccanismo di revisione per verificare se la linea d'azione soddisfa ancora l'obiettivo specificato o meno. Ciò può comportare la necessità di passare a un altro percorso di attuazione. Quando è collegato a un monitoraggio e una valutazione validi dell'attuazione, questo approccio può aiutare a sostenere l'apprendimento nel tempo e ad aumentare la resilienza o la capacità di adattamento.

Fonte: Zandvoort et al. (2017): Percorsi di adattamento nella pianificazione dei cambiamenti climatici incerti: Domande in Portogallo, Repubblica Ceca e Paesi Bassi. Scienza e politica ambientale 78 (2017) 18-26.

Imparare da buoni esempi a livello transnazionale, nazionale e subnazionale

Le strategie di adattamento disponibili e i piani d'azione di altri paesi europei, nonché quelli esistenti in alcune regioni transnazionali (macro) possono servire da esempio utile per i paesi o i governi a livello territoriale subnazionale nello sviluppo dei propri documenti di pianificazione di adattamento. È meglio valutare e confrontare i documenti provenienti da diversi paesi, imparare dalle migliori pratiche e applicarli in modo personalizzato. Le strutture e le reti di cooperazione transnazionale, quali le regioni europee di cooperazione transnazionale, le strategie macroregionali e le convenzioni internazionali, possono sostenere notevolmente la condivisione delle conoscenze e l'apprendimento reciproco delle esperienze tra paesi e regioni. La creazione di reti transnazionali può anche contribuire ad allineare meglio l'elaborazione delle politiche di adattamento a livello dell'UE, transnazionale e nazionale e a considerare le questioni di adattamento transfrontaliere nei documenti politici di adattamento.