5.1 Elaborazione di un piano d'azione per l'adattamento

5.1 Elaborazione di un piano d'azione per l'adattamento

Un piano d'azione per l'adattamento è lo strumento politico centrale, più importante, consolidato e comprovato per l'attuazione dell'adattamento. Stabilisce cosa deve essere fatto per convertire le opzioni di adattamento prioritarie in azioni, specificando da chi e quando, e affrontando il fabbisogno di risorse e l'allocazione. Lo scopo principale di un piano d'azione per l'adattamento è guidare il processo di attuazione fornendo una tabella di marcia dettagliata per mettere in pratica le opzioni di adattamento.

Il documento del piano d'azione rappresenta i risultati politici delle fasi precedenti dell'elaborazione delle politiche di adattamento. Dovrebbe pertanto basarsi saldamente sui risultati delle fasi da 1 a 4 del ciclo di adattamento. Basandosi sulla strategia di adattamento e concretizzandone gli obiettivi generali e gli orientamenti strategici, il piano d'azione di accompagnamento presenta il portafoglio di misure di adattamento selezionate, le descrive in termini operativi e in modo strutturato e delinea un processo strategico e meccanismi di coordinamento per l'attuazione. Rispetto al quadro strategico, un piano d'azione di solito affronta un orizzonte temporale più breve ed è pertanto soggetto a revisioni più frequenti. Sulla base del piano d'azione nazionale, i livelli subnazionali di governance all'interno di un paese dovrebbero elaborare i propri documenti strategici di adattamento, dando priorità e rendendo operative le misure di adattamento in base ai rispettivi contesti specifici. Lo strumento di sostegno all'adattamento urbano fornisce orientamenti per le città, le città e gli altri enti locali europei. Lo strumento regionale di sostegno all'adattamento (RAST) è stato sviluppato per aiutare gli enti locali e regionali a elaborare strategie e piani di adattamento ai cambiamenti climatici.

In base alla natura trasversale dell'adattamento ai cambiamenti climatici, i piani d'azione per l'adattamento saranno documenti strategici multisettoriali integrati che presenteranno azioni di adattamento all'interno e tra un'ampia gamma di settori sensibili al clima. Per orientare e facilitare l'integrazione dell'adattamento nei pertinenti settori di intervento, possono essere elaborati piani di adattamento settoriali complementari ai piani di adattamento globali.

Si raccomanda vivamente di coinvolgere i portatori di interessi dei settori e dei livelli pertinenti, di coinvolgere tutti i gruppi sociali, di cercare e concludere accordi in vista dell'attuazione e di discutere il piano d'azione di adattamento in una consultazione pubblica. Si tratta di elementi vitali della governance dell'adattamento e spianano la strada a un'attuazione efficace.

Affinché un piano d'azione di adattamento sia efficace, è essenziale ottenere l'approvazione politica. Le strategie di adattamento e i piani d'azione possono essere efficaci se sono politiche "soft" giuridicamente non vincolanti, ma il loro inserimento nella legislazione creerà responsabilità statutarie e ne avvantaggerà quindi l'attuazione.

Elaborazione del piano d'azione per l'adattamento

Il piano d'azione per l'adattamento presenta e descrive le opzioni di adattamento selezionate, eventualmente organizzate in settori di attività e azioni trasversali o generiche, e delinea i percorsi per la loro attuazione. Sebbene il livello di dettaglio e la struttura possano variare, dovrebbero contenere, tra l'altro, le seguenti informazioni, per quanto possibile enunciate per ogni singola azione:

• Obiettivi delle azioni
• Razionalità e pertinenza delle azioni
• Fasi e percorsi di attuazione
• Strumenti che offrono punti di ingresso per l'integrazione e l'attuazione
• Ruoli e responsabilità degli attori responsabili dell'attuazione, considerando esplicitamente la necessità di coordinamento e cooperazione tra gli attori a tutti i livelli
• Calendario di attuazione
• Stima delle risorse necessarie, in termini di risorse umane, finanziarie e relative alla conoscenza
• Opzioni disponibili per il finanziamento e il finanziamento
• Potenziali conflitti e sinergie
• Indicatori e meccanismi per monitorare e valutare il successo dell'attuazione
• Disposizioni per la revisione delle azioni
• Esigenze di informazione, domande di ricerca aperte e modi per colmare le lacune di conoscenza
• Potenziali ostacoli all'azione e fattori facilitanti per superarli

Già al momento di elaborare il piano d'azione, si raccomanda vivamente di tenere conto della necessità di monitorare e valutare i progressi compiuti nell'attuazione e i risultati dell'adattamento. Definire gli obiettivi di ciascuna azione in modo chiaro e verificabile e suggerire possibili indicatori supporta la successiva misurazione del successo dell'attuazione. Ogni azione di adattamento può presentare potenziali sinergie e conflitti con altre azioni, interessi settoriali o altri obiettivi di politica pubblica e per diversi gruppi sociali, compresa la mitigazione dei cambiamenti climatici e la riduzione del rischio di catastrofi. Se i conflitti e i compromessi sono nascosti, ciò minaccia la coerenza delle diverse politiche e può portare a risultati non intenzionali, non sostenibili o disadattivi. Per promuovere la sinergia ed evitare gli effetti antagonistici delle azioni di adattamento, è quindi utile individuare e segnalare potenziali conflitti e sinergie nel documento programmatico, sostenendo in tal modo l'integrazione.  A seconda della portata e dell'ambizione del piano d'azione, i gruppi destinatari interessati possono variare e possono essere ampi quanto le autorità pubbliche a diversi livelli, i fornitori di infrastrutture/servizi, i gruppi di interesse/le ONG, le organizzazioni di ricerca e di istruzione, le imprese private (comprese le assicurazioni e l'industria), i gestori delle risorse e i proprietari terrieri, le famiglie e la società civile in generale, compresi tutti i gruppi potenzialmente interessati dal piano. Se del caso, può essere utile suddividerli in soggetti responsabili dell'attuazione che hanno la responsabilità principale di un'azione, partner di cooperazione e altri portatori di interessi coinvolti.

Pianificazione dei percorsi di adattamento

Un piano d'azione di adattamento può essere organizzato in percorsi di adattamento, in cui il programma di attuazione per ciascuna opzione di adattamento consiste in una sequenza di misure verso un obiettivo di adattamento predefinito. In tal modo, ogni fase di implementazione rappresenta un elemento costitutivo che è legato agli orizzonti temporali e considera l'incertezza lungo il processo di implementazione. I percorsi di adattamento offrono un quadro concettuale per una pianificazione politica flessibile, consentendo un processo di attuazione iterativo e dinamico per affrontare le incertezze, gestire il cambiamento all'interno di sistemi socio-ecologici complessi e limitare le conseguenze indesiderabili e disadattative. I percorsi di adattamento sono composti da una sequenza di possibili azioni simili a un albero decisionale. Nel corso del tempo, eventuali "punti di non ritorno" (ad esempio, eventi climatici, cambiamenti delle condizioni quadro esterne) possono innescare un meccanismo di revisione per verificare se la linea d'azione soddisfa ancora l'obiettivo specificato o meno. Ciò può comportare la necessità di passare a un altro percorso di attuazione. Se collegato a un monitoraggio e a una valutazione efficaci dell'attuazione, questo approccio può contribuire a sostenere l'apprendimento nel tempo e ad aumentare la resilienza o la capacità di adattamento.

Fonte: Zandvoort et al. (2017): Percorsi di adattamento nella pianificazione dei cambiamenti climatici incerti: Domande in Portogallo, Repubblica ceca e Paesi Bassi. Scienze e politiche ambientali 78 (2017) 18–26.

Imparare da buoni esempi a livello transnazionale, nazionale e subnazionale

Le strategie di adattamento e i piani d'azione di altri paesi europei, così come quelli esistenti in alcune (macro)regioni transnazionali, possono servire da esempi utili per i paesi o i governi a livello territoriale subnazionale nello sviluppo dei propri documenti di pianificazione dell'adattamento. È meglio valutare e confrontare i documenti di diversi paesi, imparare dalle migliori pratiche e applicarle in modo personalizzato. Le strutture e le reti di cooperazione transnazionale, come le regioni europee di cooperazione transnazionale, le strategie macroregionali e le convenzioni internazionali, possono sostenere notevolmente la condivisione delle conoscenze e l'apprendimento reciproco delle esperienze tra paesi e regioni. La creazione di reti transnazionali può inoltre contribuire ad allineare meglio l'elaborazione delle politiche di adattamento a livello dell'UE, transnazionale e nazionale e a prendere in considerazione le questioni transfrontaliere in materia di adattamento nei documenti relativi alle politiche di adattamento.

Diversi casi di studio Climate-ADAPT, filtrati per livelli di governance e per misure di tipo chiave nel catalogo delle risorse Climate-ADAPT, riferiscono in merito agli approcci di governance all'avanguardia in materia di pianificazione e attuazione dell'adattamento a vari livelli di governance.

Risorse aggiuntive

• Profili per paese
• Regioni transnazionali dell'UE
• Mappatura della governance dell'adattamento ai cambiamenti climatici nello spazio alpino
• Politiche di adattamento e base di conoscenze nelle regioni transnazionali in Europa
• Motivazione, approccio e valore aggiunto delle misure chiave di adattamento ai cambiamenti climatici
• Manuale fai-da-te sul coinvolgimento delle parti interessate e dei cittadini nell'adattamento ai cambiamenti climatici: Strumenti, Buone Pratiche ed Esperienze
• Utilizzo di misure di tipo chiave per segnalare l'azione di adattamento ai cambiamenti climatici nei paesi membri del SEE