5.1 Elaborazione di un piano d'azione per l'adattamento

Un piano d'azione per l'adattamento è lo strumento politico centrale, più importante, consolidato e comprovato per l'attuazione dell'adattamento. Stabilisce cosa deve essere fatto per convertire le opzioni di adattamento prioritarie in azioni, specificando da chi e quando e affrontando il fabbisogno di risorse e l'allocazione delle risorse. Lo scopo principale di un piano d'azione per l'adattamento è guidare il processo di attuazione fornendo una tabella di marcia dettagliata per mettere in pratica le opzioni di adattamento.

Il documento del piano d'azione rappresenta il risultato politico delle fasi precedenti dell'elaborazione delle politiche di adattamento. Dovrebbe quindi basarsi saldamente sui risultati delle fasi 1-4 del ciclo di adattamento. Basandosi sulla strategia di adattamento e concretizzandone gli obiettivi generali e gli orientamenti strategici, il piano d'azione di accompagnamento presenta il portafoglio di misure di adattamento selezionate, le descrive in termini operativi e in modo strutturato e delinea un processo strategico e meccanismi di coordinamento per l'attuazione. Rispetto al quadro strategico, un piano d'azione riguarda solitamente un orizzonte temporale più breve ed è pertanto soggetto a revisioni più frequenti. Sulla base del piano d'azione nazionale, i livelli subnazionali di governance all'interno di un paese dovrebbero elaborare i propri documenti strategici di adattamento, dando priorità e concretizzando le misure di adattamento in base ai loro contesti specifici. Lo strumento di sostegno all'adattamento urbano fornisce i rispettivi orientamenti alle città e agli altri enti locali europei.

In base alla natura trasversale dell'adattamento ai cambiamenti climatici, i piani d'azione per l'adattamento saranno integrati in documenti politici multisettoriali che presenteranno azioni di adattamento all'interno e tra un'ampia gamma di settori sensibili al clima. Per orientare e facilitare l'integrazione dell'adattamento nei pertinenti settori strategici settoriali, possono essere elaborati piani di adattamento settoriali complementari ai piani di adattamento globali.

Si raccomanda vivamente di coinvolgere i portatori di interessi dei settori e dei livelli pertinenti, di ricercare e concludere accordi ai fini dell'attuazione e di discutere il piano d'azione per l'adattamento in una consultazione pubblica. Si tratta di elementi essenziali della governance dell'adattamento e spianano la strada a un'attuazione efficace.

Affinché un piano d'azione di adattamento sia efficace, è essenziale ottenere l'approvazione politica. Le strategie di adattamento e i piani d'azione possono essere efficaci se sono politiche "soft" giuridicamente non vincolanti, ma il loro ancoraggio nella legislazione creerà responsabilità statutarie e ne favorirà quindi l'attuazione.

Elaborazione del piano d'azione di adattamento

Il piano d'azione per l'adattamento presenta e descrive le opzioni di adattamento selezionate, eventualmente organizzate in settori di attività settoriali e azioni trasversali o generiche, e delinea i percorsi per la loro attuazione. Sebbene il livello di dettaglio e la struttura possano variare, dovrebbero contenere, tra l'altro, le seguenti informazioni, per quanto possibile precisate per ogni singola azione:

Obiettivi delle azioni
Razionalità e pertinenza delle azioni
Fasi e percorsi di attuazione
Strumenti che offrono punti di ingresso per l'integrazione e l'attuazione
Ruoli e responsabilità degli attori responsabili dell'attuazione, tenendo esplicitamente conto della necessità di coordinamento e cooperazione tra gli attori a tutti i livelli
Calendario di attuazione
Stima delle risorse necessarie, in termini di risorse umane, finanziarie e legate alla conoscenza
Opzioni disponibili per il finanziamento e il finanziamento
Potenziali conflitti e sinergie
Indicatori e meccanismi per monitorare e valutare il successo dell'attuazione
Disposizioni per la revisione delle azioni
Esigenze di informazione, domande aperte di ricerca e modi per colmare le lacune di conoscenza
Potenziali ostacoli all'azione e fattori facilitanti per superarli

Già in fase di elaborazione del piano d'azione, si raccomanda vivamente di tenere conto della necessità di monitorare e valutare i progressi compiuti nell'attuazione e i risultati dell'adattamento. Definire gli obiettivi di ciascuna azione in modo chiaro e verificabile e suggerire possibili indicatori supporta la successiva misurazione del successo dell'attuazione. Ogni azione di adattamento può presentare potenziali sinergie e conflitti con altre azioni, interessi settoriali o altri obiettivi di politica pubblica, tra cui la mitigazione dei cambiamenti climatici e la riduzione del rischio di catastrofi. Se i conflitti e i compromessi sono nascosti, ciò minaccia la coerenza delle diverse politiche e può portare a risultati non intenzionali, non sostenibili o disadattivi. Per promuovere sinergie ed evitare effetti antagonistici delle azioni di adattamento, è quindi utile individuare e segnalare potenziali conflitti e sinergie nel documento strategico, sostenendo in tal modo l'integrazione. A seconda della portata e dell'ambizione del piano d'azione, i gruppi destinatari possono variare e possono essere tanto ampi quanto le autorità pubbliche a diversi livelli, i fornitori di infrastrutture/servizi, i gruppi di interesse/le ONG, le organizzazioni di ricerca e di istruzione, le imprese private (comprese le assicurazioni e l'industria), i gestori delle risorse e i proprietari terrieri, le famiglie e la società civile in generale. Se del caso, può essere utile suddividerli in soggetti responsabili dell'attuazione che hanno la responsabilità principale di un'azione, partner di cooperazione e portatori di interessi maggiormente coinvolti.

Pianificazione di percorsi di adattamento

Un piano d'azione di adattamento può essere organizzato in percorsi di adattamento, in cui il programma di attuazione per ciascuna opzione di adattamento consiste in una sequenza di misure verso un obiettivo di adattamento predefinito. In tal modo, ogni fase di attuazione rappresenta un elemento costitutivo legato agli orizzonti temporali e tiene conto dell'incertezza lungo il processo di attuazione. I percorsi di adattamento offrono un quadro concettuale per una pianificazione politica flessibile, consentendo un processo di attuazione iterativo e dinamico per affrontare le incertezze, gestire il cambiamento all'interno di sistemi socio-ecologici complessi e limitare le conseguenze indesiderabili e disadattative. I percorsi di adattamento sono composti da una sequenza di possibili azioni che assomigliano a un albero decisionale. Nel corso del tempo, eventuali "punti di non ritorno" (ad esempio eventi climatici, cambiamenti delle condizioni del quadro esterno) possono innescare un meccanismo di revisione per verificare se la linea d'azione soddisfa ancora l'obiettivo specificato o meno. Ciò può comportare la necessità di passare a un altro percorso di attuazione. Se collegato a un solido monitoraggio e valutazione dell'attuazione, questo approccio può contribuire a sostenere l'apprendimento nel tempo e ad aumentare la resilienza o la capacità di adattamento.

Fonte: Zandvoort et al. (2017): Percorsi di adattamento nella pianificazione dei cambiamenti climatici incerti: Domande presentate in Portogallo, nella Repubblica ceca e nei Paesi Bassi. Scienze e politiche ambientali 78 (2017) 18-26.

Imparare dai buoni esempi a livello transnazionale, nazionale e subnazionale

Le strategie di adattamento e i piani d'azione disponibili di altri paesi europei, nonché quelli esistenti in alcune (macro)regioni transnazionali, possono fungere da utili esempi per i paesi o i governi a livello territoriale subnazionale nell'elaborazione dei propri documenti di pianificazione dell'adattamento. È meglio valutare e confrontare i documenti di diversi paesi, imparare dalle migliori pratiche e applicarle in modo personalizzato. Le strutture e le reti di cooperazione transnazionale, come le regioni europee di cooperazione transnazionale, le strategie macroregionali e le convenzioni internazionali, possono sostenere notevolmente la condivisione delle conoscenze e l'apprendimento reciproco delle esperienze tra paesi e regioni. La creazione di reti transnazionali può inoltre contribuire ad allineare meglio l'elaborazione delle politiche di adattamento a livello dell'UE, transnazionale e nazionale e a prendere in considerazione le questioni transfrontaliere in materia di adattamento nei documenti strategici di adattamento.