Valutare e selezionare le opzioni di adattamento
4.2 Effettuare un'analisi costi-benefici delle misure di adattamento
L'analisi dei costi e dei benefici può aiutare in modo significativo i decisori a elaborare la migliore strategia per utilizzare le scarse risorse economiche per l'approccio di adattamento più efficace e contribuire a stabilire le priorità e gli investimenti nella resilienza temporale. Le valutazioni costi-benefici sono spesso utilizzate dai governi e dalle organizzazioni del settore privato per valutare l'opportunità di una determinata azione o investimento. L'analisi può aiutare a prevedere se i benefici di una misura superano i suoi costi e in relazione ad altre alternative (ossia consente di classificare le misure alternative in termini di rapporto costi-benefici).
I costi di adattamento sono i "costi di pianificazione, preparazione, facilitazione e attuazione delle misure di adattamento, compresi i costi di transizione" (IPCC) e i benefici sono "i costi dei danni evitati o i benefici maturati in seguito all'adozione e all'attuazione delle misure di adattamento" (IPCC). Poiché quasi nessuna azione di adattamento può eliminare completamente l'impatto dei cambiamenti climatici e il rischio associato, è necessario tenere conto anche dei costi del rischio residuo (gli impatti rimanenti dopo l'attuazione dell'azione di adattamento).
La valutazione dei costi e dei benefici delle opzioni di adattamento può essere intrapresa in modo più restrittivo considerando solo i costi e i benefici finanziari di bilancio o in modo più completo considerando i costi e i benefici più ampi per l'economia locale. Inoltre, anche i costi e i benefici sociali e ambientali possono essere inclusi nelle valutazioni costi-benefici. È particolarmente importante includere i costi e i benefici non di mercato nelle valutazioni delle opzioni di adattamento per tenere conto realisticamente dell'intera gamma di benefici e costi, anche se sono più difficili da esprimere in termini monetari.
Esiste una serie di approcci per valutare i costi e i benefici delle opzioni di adattamento. Tre metodi comunemente usati sono:
- Analisi costi-benefici (CBA)
- Analisi costi-efficacia (CEA)
- Analisi multi-criterio (MCA)
In generale, un CBA contiene i seguenti passaggi:
- Definire l'obiettivo di adattamento e individuare le corrispondenti opzioni di adattamento da valutare
- Definire lo scenario di riferimento per consentire valutazioni che confrontino gli scenari "con" e "senza" l'azione di adattamento specifica
- Individuare tutti i costi e i benefici in un determinato arco temporale, in genere la durata di una misura di adattamento o l'orizzonte temporale degli scenari di impatto climatico
- Assegnare un valore monetario ai costi: i costi comprendono i costi per le risorse fisiche necessarie, il costo dello sforzo umano necessario in tutte le fasi di un progetto nonché eventuali svantaggi sociali, ambientali o economici quantificabili. I costi che si verificano in futuro sono attualizzati al valore attuale ("valore attuale") utilizzando un tasso di attualizzazione
- Assegnare un valore monetario ai benefici: quantificare i benefici può essere meno semplice. Spesso è più difficile prevedere con precisione i benefici, soprattutto per le nuove opzioni innovative. In secondo luogo, oltre ai benefici finanziari, vi sono spesso benefici immateriali o non tangibili connessi a una misura. Esistono diverse metodologie, tuttavia, che consentono la quantificazione - si prega di fare riferimento a ulteriori orientamenti nelle risorse collegate di seguito. Anche i benefici quantificati devono essere attualizzati ai valori odierni.
- Confronta costi e benefici: infine, confrontare il valore dei costi con il valore dei benefici e utilizzare questa analisi per decidere la linea d'azione. Per fare ciò, calcolare i costi totali e i benefici totali e confrontare i due valori per determinare se i benefici superano i costi (stabilire il "valore attuale netto" - VAN). È anche importante considerare il tempo di recupero - quanto tempo ci vorrà per raggiungere il punto di pareggio in cui i benefici hanno rimborsato i costi.
Una limitazione dell'analisi costi-benefici è che richiede che tutti i benefici siano misurati ed espressi in termini monetari, il che è spesso difficile da raggiungere o è considerato moralmente discutibile (ad esempio l'assegnazione di valore monetario alle vite umane o lo "scontamento" dei benefici futuri). Gli altri due metodi, CEA e MCA, possono essere utilizzati per superare alcuni di questi problemi.
L'analisi costi-efficacia (CEA) viene utilizzata per determinare il modo meno costoso per raggiungere l'obiettivo specifico di adattamento. Mentre i costi delle misure devono essere calcolati in termini monetari, i benefici possono essere espressi in qualsiasi altra misura quantificata, che può essere confrontata con il valore-obiettivo. Ad esempio, se l'obiettivo è ridurre il numero di decessi legati al calore, ciascuna opzione sarà valutata in base al suo potenziale di riduzione della mortalità legata al calore (numero di decessi evitati e diminuzione percentuale rispetto allo scenario di base), che viene quindi confrontato con il suo costo. Il CEA omette comunemente di prendere in considerazione gli aspetti sociali, la fattibilità dell'attuazione o i benefici collaterali, che devono essere valutati in parallelo.
Di seguito sono fornite risorse e informazioni su ulteriori metodi e strumenti.
L'analisi multicriterio (MCA) integra vari criteri di valutazione (finanziari e non finanziari, monetizzati o espressi in altri termini quantitativi) e priorità in relazione a criteri diversi (poiché i diversi portatori di interessi possono avere preferenze diverse per quanto riguarda i risultati, i benefici e gli impatti dei progetti in un unico quadro comune per giungere al punteggio e alla classificazione relativa delle opzioni di adattamento, integrando comunemente i risultati dell'analisi costi-benefici o dell'analisi comparativa comune. Per ulteriori dettagli sull’MCA, cfr. il punto 4.3.