Adeguamento dei piani di gestione integrata delle zone costiere

I cambiamenti climatici dovrebbero avere gravi ripercussioni sulle zone costiere, in particolare a causa dell'innalzamento del livello del mare. Ciò può causare l'aumento del rischio di alluvioni, l'erosione costiera e la perdita di sistemi a basso livello (ad esempio delta, lagune costiere e isole barriera) a causa dell'inondazione permanente. Può anche indurre o aumentare l'intrusione di acqua salata nei sistemi di acqua dolce, mettendo ulteriormente in pericolo gli ecosistemi costieri. Inoltre, l'aumento previsto delle temperature dell'acqua di mare contribuirà a una ristrutturazione degli ecosistemi costieri con implicazioni per la circolazione degli oceani, il ciclo biogeochimico e i rendimenti della pesca. Anche i sistemi biologici saranno influenzati dall'acidificazione degli oceani.

Le sfide relative ai cambiamenti climatici nelle zone costiere devono essere affrontate attraverso approcci integrati e basati sugli ecosistemi, tenendo conto anche di altre pressioni, come il processo di littorizzazione, vale a dire la concentrazione della popolazione umana, delle attività e degli insediamenti nelle zone costiere. La gestione costiera integrata (ICM) è un processo riconosciuto per affrontare le sfide costiere attuali e a lungo termine, compresi i cambiamenti climatici. L'ICM promuove un approccio strategico (visione a lungo termine), integrato e adattivo alla pianificazione e gestione delle zone costiere al fine di contribuire allo sviluppo sostenibile delle zone costiere. Mira a fornire un contesto migliore per beneficiare delle sinergie e per livellare le incoerenze tra le diverse politiche e settori. In questa prospettiva, il coinvolgimento delle parti interessate e l'integrazione verticale e orizzontale tra le autorità e i settori (nazionali, regionali e locali) sono fattori chiave del processo ICM. La raccomandazione dell'UE del 2002 (2002/413/CE) individua i principi generali dell'approccio ICM e promuove lo sviluppo di strategie nazionali in materia di MCI nonché la cooperazione transfrontaliera nella pianificazione e gestione delle zone costiere. Inoltre, l'UE ha ratificato il protocollo ICZM alle convenzioni di Barcellona, entrato in vigore nel marzo 2011, definendo in tal modo un quadro giuridico vincolante comune per la CMI nel Mar Mediterraneo.

Diversi paesi europei hanno promosso iniziative ICM, tra cui strategie, piani, programmi, azioni pilota, ecc. Tuttavia, la raccomandazione dell'UE del 2002 e la Commissione COM(2013) 133 definiscono alcuni requisiti minimi per le strategie ICM, vale a dire:

• Bilancio dei principali attori, istituzioni e leggi;
• Inventario delle misure esistenti (ad esempio piani) già applicate nella zona costiera e analisi di ulteriori esigenze;
• Mix di strumenti per raggiungere gli obiettivi ICM, ad esempio: Piani ICM che specificano le azioni per le principali attività costiere individuate (comprese la mitigazione e l'adattamento ai cambiamenti climatici), i meccanismi di acquisto dei terreni e le dichiarazioni di pubblico dominio, gli accordi volontari, gli incentivi economici e fiscali, ecc.;
• Misure volte a promuovere la partecipazione del pubblico e meccanismi volti a garantire il coordinamento verticale e orizzontale;
• Sistemi di monitoraggio e diffusione di informazioni sulla zona costiera (ad esempio Atlante costiero) e sul processo ICM;
• Fonti di finanziamento durature del processo ICM;
• Meccanismo per garantire l'integrazione e la coerenza con i piani di spazio marittimo.

La panoramica più recente (2011) dell'attuazione dell'ICM negli Stati membri dell'UE è fornita dallo studio dell'UE "Analisi delle relazioni sui progressi degli Stati membri sulla gestione integrata delle zone costiere", mentre un'ampia serie di migliori pratiche nell'ICM può essere trovata nella banca dati del progetto Ourcoast (cfr. la sezione siti web di seguito).

Tra gli strumenti correlati all'ICM, i piani di gestione di Shoreline forniscono una valutazione dei rischi costieri (principalmente inondazioni ed erosione costiera) e presentano un quadro a lungo termine (comprese azioni concrete) per ridurre tali rischi per le persone e l'ambiente costiero in modo sostenibile. Un SMP è un documento operativo di alto livello che costituisce un elemento importante della strategia per la gestione del rischio di alluvioni e di erosione costiera. Gli SMS sono spesso basati sull'identificazione di unità gestionali che possono essere delimitate secondo criteri di trasporto idraulico, morfologico e sedimento. In relazione ai cambiamenti climatici e all'innalzamento del livello del mare, le opzioni di intervento per la gestione delle coste possono essere raggruppate in cinque direzioni principali:

• Non fare nulla;
• Tenere la linea; mantenere la linea di difesa esistente mantenendo o migliorando l'attuale standard di protezione;
• Riallineamento gestito; identificazione di una nuova linea di difesa a terra di quella originaria e, se del caso, costruzione di nuove difese;
• Muoversi verso il mare; l'avanzamento della linea di difesa esistente verso il mare mediante la costruzione di nuove difese, ad esempio utilizzate in caso di importanti progetti di bonifica dei terreni;
• Interventi costieri limitati sui processi naturali di riduzione del rischio, consentendo nel contempo il cambiamento naturale delle coste (ad es. nutrimenti per le spiagge, sistemi di allarme alluvioni, manutenzione e ricostruzione delle dune e delle foreste, pianificazione dell'uso del suolo che definisce le restrizioni edilizie nella fascia costiera).

Categorie IPCC

Istituzionale: politiche e programmi del governo, Istituzionale: legge e regolamenti

Partecipazione degli attori interessatI

Il coinvolgimento e la partecipazione delle parti interessate sono uno dei principi e dei requisiti fondamentali di un processo ICM. Sia la raccomandazione dell'UE del 2002 sull'ICM (2002/413/CE) sia la comunicazione del 2013 (CE COM(2013) 133) che propongono una direttiva quadro per l'ICM e la PSM sottolineano l'importanza di coinvolgere tutte le parti e tutti i livelli interessati (compresi le amministrazioni nazionali, regionali e locali, gli operatori economici, gli attori sociali, le organizzazioni non governative, le organizzazioni che rappresentano le comunità locali, gli istituti di ricerca, ecc.) nel processo di ICM e nell'elaborazione di strategie e piani correlati. La partecipazione delle parti interessate è considerata un'attività trasversale pertinente a tutte le fasi del processo ICM; pertanto dovrebbe essere stabilito fin dalla sua fase iniziale. Alcuni aspetti del processo ICM sono particolarmente rilevanti per la partecipazione delle parti interessate, vale a dire: condivisione di dati e informazioni, accordo comune su obiettivi strategici e visione futura, consenso e accettazione da parte del pubblico delle strategie e dei piani ICM, comunicazione trasparente, monitoraggio e adeguamento dell'attuazione dell'ICM. In effetti, le politiche, la strategia e il piano costieri possono essere attuati con successo solo se sarà garantita la piena partecipazione e il sostegno delle parti interessate.

Esistono diversi modi di partecipazione del pubblico all'ICM, tra cui: i) informare il pubblico in merito al processo, agli obiettivi e ai risultati dei progressi dell'ICM, (ii) aumentare la consapevolezza dell'opinione pubblica e sviluppare opportunità di formazione sulle questioni costiere e sui principi dell'ICM; iii) coinvolgere effettivamente le parti interessate nella preparazione delle decisioni che formano la strategia e/o il piano ICM (attraverso il dialogo, la concertazione o persino i processi di negoziazione), iv) costruire un'alleanza strategica o un partenariato tra diversi soggetti (ad esempio autorità locali, esperti e comunità locali) per promuovere e attuare l'ICM. La cooperazione transfrontaliera è altamente raccomandata non solo per garantire la coerenza e il coordinamento delle strategie e dei piani ICM sviluppati dai paesi confinanti, ma anche per condividere e unire risorse e competenze per affrontare le questioni transfrontaliere, ad esempio: gestione sostenibile delle risorse limitate (ad esempio deposito di sabbia sottomarina), conservazione degli stock ittici a livello di bacino o sottobacino, messa in rete di aree costiere e marine protette, sviluppo di una visione economica comune e di strategie per promuovere gli investimenti nello sviluppo sostenibile, ecc.

Le migliori pratiche analizzate dal progetto Ourcoast finanziato dalla CE forniscono vari esempi di iniziative di partecipazione delle parti interessate all'ICM (cfr. in particolare la pubblicazione Ourcoast: Gestione integrata delle zone costiere — Pratiche di partecipazione in Europa). Una delle principali conclusioni evidenziate dall'analisi di tali iniziative è che oltre alla partecipazione del pubblico può implicare più tempo per l'adozione di una decisione in grado di promuovere un processo più efficace sotto il profilo dei costi e fornire scelte accettate.

Successo e fattori limitanti

I principali fattori di successo dell'ICM possono essere identificati in alcuni dei suoi principi e approcci chiave, vale a dire: i) il coordinamento tra le amministrazioni e l'integrazione delle competenze al di là della frammentazione settoriale, ii) la cooperazione transfrontaliera su questioni transfrontaliere comuni, iii) la partecipazione delle parti interessate e la partecipazione del pubblico, in particolare per garantire l'accettazione da parte del pubblico della strategia e del piano ICM, iv) visione a lungo termine e approccio di gestione adattiva, v) la fornitura di un quadro generale che possa essere mirato alle specificità locali e a diverse dimensioni (da quello nazionale a quello locale). Nei paesi europei sono state promosse un elevato numero di iniziative ICM; tuttavia, la reale attuazione di strategie e piani elaborati è generalmente scarsa. Questo rappresenta uno dei principali fattori limitanti di questa opzione di gestione e adattamento, anche a seconda di altri elementi che possono in alcuni casi influenzare negativamente il processo ICM, come:

• Mancanza di finanziamenti per tutta la durata del processo ICM, ad esempio dalla strategia e dall'elaborazione del piano all'attuazione delle loro disposizioni;
• Il disimpegno delle parti interessate lungo il processo;
• Mancanza di un quadro giuridico solido, anche se in alcuni casi ciò può rappresentare un punto di forza che consente una maggiore flessibilità nell'attuazione delle iniziative connesse all'ICM;
• Difficoltà nel collegare e integrare concretamente l'ICM e la pianificazione dello spazio marittimo (MSP).

Una migliore comprensione e dimostrazione dei benefici socioeconomici concreti (oltre ai benefici ambientali, generalmente più conosciuti e più facilmente percepiti), in particolare per le comunità costiere locali, probabilmente rafforzerebbe la reale attuazione dei processi ICM e l'ampia accettazione degli strumenti correlati (ossia strategie e piani).

Costi e benefici

I costi dell'elaborazione e dell'attuazione di strategie e piani ICM sono altamente specifici per il sito, anche a seconda dell'approccio adottato, della scala spaziale considerata dell'applicazione ICM, delle fasi implementate all'interno del processo ICM, ecc.

Il principale vantaggio atteso è la gestione sostenibile dello spazio costiero e delle relative risorse terrestri e marine. Ciò implica l'equilibrio di obiettivi e bisogni diversi, vale a dire: sviluppo economico, compresi i benefici per le comunità locali, benefici sociali che garantiscano che la costa sia un luogo attraente e sicuro in cui vivere e lavorare, tutela della qualità dell'ambiente costiero e conservazione degli habitat costieri e della biodiversità. Si prevede infatti che l'ICM vada oltre la frammentazione delle competenze e promuova attivamente l'integrazione tra settori e amministrazioni diverse. Sulla base anche della pubblicazione del progetto Ourcoast "Socio-economic benefits from ICZM practices around Europe", è possibile individuare i seguenti benefici socio-economici dell'ICM:

• Miglioramento dello scambio di dati e di informazioni, con possibile riduzione dei costi di raccolta e acquisizione dei dati;
• Diminuzione dei costi connessi all'assenza di coordinamento tra le diverse autorità;
• Miglioramento del processo decisionale e pianificazione dello spazio costiero più coerente, che può anche accelerare le procedure burocratiche e migliorare il clima degli investimenti;
• Diminuzione dei conflitti e dei relativi costi di transizione tra le attività umane (compresa la protezione della natura) che si verificano lungo la costa e possibile capitalizzazione della sinergia nell'uso dello stesso spazio costiero;
• Migliorare la conservazione della qualità ambientale, la conservazione della natura e la conservazione delle risorse costiere e marine, che costituiscono la base fondamentale per alcune attività economiche costose (ad esempio, pesca, acquacoltura, balneazione e turismo naturalistico);
• Sostenibilità socioeconomica delle comunità costiere;
• Migliore preparazione ai cambiamenti climatici e quindi riduzione dei costi di adattamento.

Aspetti legali

La raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio 2002/43/CE individua i principi generali dell'approccio ICM e promuove lo sviluppo di strategie nazionali in materia di MCI nonché la cooperazione transfrontaliera nella pianificazione e gestione delle zone costiere. Definisce inoltre gli obblighi di comunicazione degli Stati membri alla CE in merito all'attuazione dell'ICM. Nel marzo 2013 la Commissione ha lanciato un'iniziativa che propone una direttiva che istituisce un quadro per la pianificazione dello spazio marittimo e la gestione integrata delle zone costiere (CE COM(2013) 133), al fine di promuovere la crescita sostenibile delle economie marittime e costiere e l'uso sostenibile delle risorse marine e costiere. L'elaborazione della proposta si è basata anche su un ampio processo di consultazione e su una valutazione d'impatto sostenuta da studi specificamente sviluppati dalla CE. Dopo un lungo dibattito, la direttiva finalmente approvata si è concentrata specificamente sulla PSM (2014/89/UE). Sebbene l'ICM non sia affrontato dalla direttiva, ciò sottolinea l'importanza di prendere in considerazione le interazioni terra-mare. In particolare l'articolo 7 stabilisce che "per tener conto delle interazioni terra-mare ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 2, ciò non rientra nel processo di pianificazione dello spazio marittimo in quanto tale, gli Stati membri possono ricorrere ad altri processi formali o informali, come la gestione integrata delle coste. Il risultato è rispecchiato dagli Stati membri nei loro piani per lo spazio marittimo".

Essendo stato ratificato da sei paesi (compresa l'Unione europea), il 24 marzo 2011 è entrato in vigore il protocollo sulla gestione integrata delle zone costiere della convenzione di Barcellona. Questo passo implica che il protocollo sia entrato a far parte delle leggi dell'UE diventando giuridicamente vincolante per i paesi mediterranei. Le informazioni sul processo che ha portato al protocollo e alla gestione integrata delle zone costiere nel Mediterraneo in generale sono reperibili sul sito web del centro costiero della convenzione di Barcellona/Piano d'azione mediterraneo, il PAP/RAC, a Spalato, Croazia (cfr. sezione siti web).

Tempo di implementazione

Variabile; in genere l'elaborazione di una strategia e di un piano ICM può richiedere 2-4 anni.

Durata

Variabile, a seconda dell'azione specifica identificata dalla strategia o dal piano ICM.

Siti Web:

Riferimenti: