Integrazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici nei piani di gestione delle zone costiere

Si prevede che i cambiamenti climatici avranno un grave impatto sulle zone costiere a causa dell'innalzamento del livello del mare e dei cambiamenti nella frequenza e nell'entità delle tempeste gravi e delle relative insurrezioni tempestose. Ciò può causare un aumento del rischio di alluvioni, erosione costiera e perdita di sistemi a bassa quota (ad esempio delta, lagune costiere e isole barriera) a causa dell'inondazione permanente. L'innalzamento del livello del mare può anche indurre o aumentare l'intrusione di acqua salata nei sistemi di acqua dolce, mettendo ulteriormente in pericolo gli ecosistemi costieri. Inoltre, l'aumento previsto delle temperature dell'acqua marina contribuirà alla ristrutturazione degli ecosistemi marini con implicazioni per la circolazione oceanica, i cicli biogeochimici e i rendimenti della pesca. Anche i sistemi biologici saranno influenzati dall'acidificazione degli oceani.

Le sfide poste dai cambiamenti climatici nelle zone costiere devono essere affrontate attraverso approcci integrati e basati sugli ecosistemi, tenendo conto anche di altre pressioni, come la crescente concentrazione di popolazione umana, attività e insediamenti nelle zone costiere. La gestione integrata delle zone costiere (ICZM) è un processo riconosciuto per affrontare le sfide costiere attuali e a lungo termine, compresi i cambiamenti climatici. La GIZC promuove un approccio strategico (visione a lungo termine), integrato e adattivo alla pianificazione e alla gestione delle zone costiere per contribuire allo sviluppo sostenibile delle zone costiere. La GIZC deve riconoscere esplicitamente l'incertezza delle condizioni future, offrendo l'opportunità di discutere scenari futuri alternativi associati ai cambiamenti climatici. Dovrebbe promuovere una gestione flessibile delle zone costiere, garantendo un adeguato monitoraggio dell'attuazione del piano, la sua revisione periodica, nonché il perfezionamento e il miglioramento dei risultati secondo l'approccio "learning-by-doing". La GIZC mira a fornire un contesto migliore per beneficiare delle sinergie e per livellare le incoerenze tra le diverse politiche e settori. In tale prospettiva, il coinvolgimento dei portatori di interessi e l'integrazione verticale e orizzontale tra le autorità e i settori (nazionali, regionali e locali) sono fattori chiave del processo di GIZC.

L'approccio strategico richiesto dalla raccomandazione 2002/413/CE sulla GIZC comprende il principio generale di un approccio ecosistemico per preservare l'integrità costiera e il funzionamento contro le minacce poste dai cambiamenti climatici. Diversi paesi europei hanno promosso iniziative di GIZC, tra cui strategie, piani e programmi. Fino al 2011 i progressi degli Stati membri verso la gestione integrata delle zone costiere sono stati monitorati dallo studio dell'UE "Analisi delle relazioni intermedie degli Stati membri sulla gestione integrata delle zone costiere", che fa riferimento alle disposizioni della raccomandazione dell'UE sulla gestione integrata delle zone costiere (2002/413/CE). La direttiva dell'UE del 2014 sulla pianificazione dello spazio marittimo raccomanda agli Stati membri di prendere in considerazione le interazioni terra-mare nello sviluppo dei loro piani di pianificazione dello spazio marittimo. Si prevede pertanto che i piani di pianificazione dello spazio marittimo che i paesi dell'UE dovranno ultimare nel 2021 includano anche i concetti e i contenuti pertinenti della GIZC. Le pratiche e le azioni pilota in materia di GIZC in tutti gli Stati membri sono conservate nell'Atlante europeo dei mari , che comprende i risultati del progetto Ourcoast, e nella piattaforma europea di pianificazione dello spazio marittimo.

I piani costieri per contrastare l'erosione e le inondazioni (spesso denominati piani di gestione delle coste, piani di difesa costiera, piani d'azione per la protezione costiera, ecc.) forniscono una valutazione dei rischi costieri tra gli strumenti connessi alla GIZC. Presentano inoltre un quadro a lungo termine (comprese azioni concrete) per ridurre in modo sostenibile tali rischi per le persone e l'ambiente costiero. Questi piani sono documenti operativi di alto livello che costituiscono un elemento importante delle strategie di gestione del rischio di alluvioni e erosione costiera. Spesso si basano sull'individuazione di unità di gestione delimitabili secondo criteri idraulici, morfologici e di trasporto dei sedimenti. Con i cambiamenti climatici e l'innalzamento del livello del mare, le opzioni per la gestione del litorale possono includere un'ampia gamma di interventi verdi (ad esempio, il nutrimento delle spiagge e del litorale, la costruzione e il rafforzamento delle dune, il ripristino e la gestione delle zone umide costiere) e categorie grigie di interventi (ad esempio, porte per le mareggiate e barriere alluvionali, groyne, frangiflutti e barriere artificiali, dighe e pontili).

Il coinvolgimento e la partecipazione delle parti interessate sono alcuni dei principi e dei requisiti fondamentali di un processo di GIZC. La raccomandazione dell'UE del 2002 sulla GIZC sottolinea l'importanza di coinvolgere tutte le parti e tutti i livelli interessati (comprese le amministrazioni nazionali, regionali e locali, gli operatori economici, gli attori sociali, le organizzazioni non governative, le organizzazioni che rappresentano le comunità locali, gli istituti di ricerca, ecc.) nel processo di GIZC e nell'elaborazione delle relative strategie e piani. La partecipazione delle parti interessate è considerata un'attività trasversale pertinente a tutte le fasi del processo di gestione integrata delle zone costiere; pertanto, è essenziale istituirla sin dalle fasi iniziali. Alcuni aspetti del processo di GIZC sono particolarmente rilevanti per la partecipazione delle parti interessate, vale a dire la condivisione di dati e informazioni, l'accordo comune sugli obiettivi strategici e la visione futura, la costruzione del consenso e l'accettazione da parte del pubblico delle strategie e dei piani di GIZC, la comunicazione trasparente, il monitoraggio e l'adeguamento dell'attuazione della GIZC. In effetti, le politiche, la strategia e il piano costieri possono essere attuati con successo solo se è garantita la piena partecipazione e il pieno sostegno delle parti interessate.

Esistono molti modi diversi di partecipazione del pubblico alla GIZC, tra cui:

• informare il pubblico in merito al processo, agli obiettivi e ai risultati della GIZC;

• sensibilizzare maggiormente l'opinione pubblica e sviluppare opportunità di formazione sulle questioni costiere e sui principi della GIZC;
• coinvolgere le parti interessate nella preparazione delle decisioni che costituiscono la strategia e/o il piano di gestione integrata delle zone costiere;
• Costruire alleanze strategiche o partenariati tra diversi soggetti (ad esempio, autorità locali, esperti e comunità locali) per promuovere e attuare la GIZC.

Si raccomanda vivamente la cooperazione transfrontaliera non solo per garantire la coerenza e il coordinamento delle strategie e dei piani di gestione integrata delle zone costiere elaborati dai paesi confinanti, ma anche per condividere e unire le risorse e le competenze nell'affrontare le questioni transfrontaliere, ad esempio: gestione sostenibile di risorse limitate (ad esempio depositi di sabbia sottomarini, che sono risorse strategiche per l'alimentazione delle spiagge in alcune aree marine), conservazione degli stock ittici a livello di bacino o sottobacino, creazione di reti di zone costiere e marine protette, sviluppo di una visione economica comune e strategie per promuovere gli investimenti nello sviluppo sostenibile, ecc. La partecipazione pubblica può richiedere più tempo per l'adozione di una decisione, ma può promuovere un processo più efficace sotto il profilo dei costi e fornire scelte accettate.

I principali fattori di successo della GIZC per l'adattamento ai cambiamenti climatici delle zone costiere possono essere individuati in alcuni dei suoi principi e approcci chiave, vale a dire: 

• (Coordinamento tra le amministrazioni e integrazione delle competenze al di là della frammentazione del settore;
• cooperazione transfrontaliera su questioni transfrontaliere comuni;
• coinvolgimento delle parti interessate e partecipazione del pubblico, in particolare per garantire l'accettazione da parte del pubblico della strategia e del piano della GIZC;

• visione a lungo termine e approccio di gestione adattiva;
• Fornitura di un quadro generale che possa essere mirato alle specificità locali e alle diverse scale (dal nazionale al locale). 

La GIZC può essere favorita da iniziative che facilitino la condivisione di buone pratiche tra le parti interessate, le politiche e i responsabili delle decisioni. La piattaforma ICZM gestita dall'UNEP/MAP PAP RAC (in particolare per la regione mediterranea) e la piattaforma MSP (a livello europeo) sono strumenti importanti che agiscono in questa direzione. Secondo la relazione "The way to a regional framework for ICZM in the Mediterranean 2017-2021" (La via verso un quadro regionale per la GIZC nel Mediterraneo 2017-2021), gli elementi che possono incidere negativamente sul processo della GIZC, ostacolandone l'effettiva attuazione, sono i seguenti:

• Aspetti di governance, ad esempio mancanza di impegno politico, mancanza di visione e priorità condivise, mancanza di leadership riconosciuta, mancanza di coordinamento.
• aspetti giuridici e istituzionali; necessità di adeguare la legislazione nazionale al fine di razionalizzare la GIZC, mancanza di strategie nazionali, mancanza di coerenza tra la legislazione nazionale e quella subnazionale;

• informazioni e conoscenze; mancanza di banche dati condivise, strumenti e piattaforme GIS, accesso limitato alle informazioni e alle conoscenze esistenti;
• Capacità e competenze; necessità di formare le parti interessate della GIZC, mancanza di competenze.

Una migliore comprensione e dimostrazione dei benefici socioeconomici concreti (oltre ai benefici ambientali generalmente più noti e più facilmente percepibili), in particolare per le comunità costiere locali, rafforzerebbe l'effettiva attuazione dei processi di gestione integrata delle zone costiere e l'ampia accettazione delle strategie e dei piani di gestione integrata delle zone costiere.

I costi dell'elaborazione e dell'attuazione delle strategie e dei piani di gestione integrata delle zone costiere sono altamente specifici per sito, a seconda dell'ambito di applicazione, dell'approccio adottato, della scala spaziale considerata, delle fasi attuate nell'ambito del processo di gestione integrata delle zone costiere, ecc. Dal 1985 il RAC PAP dell'UNEP/MAP coordina il programma di gestione delle zone costiere (CAMP), con l'obiettivo di attuare progetti pratici di gestione delle zone costiere in determinate zone costiere mediterranee, applicando la gestione integrata delle zone costiere come quadro principale e facilitando in tal modo l'attuazione del protocollo sulla gestione integrata delle zone costiere nei paesi mediterranei. I progetti hanno un budget medio di 300.000 euro, fornito dal Fondo fiduciario per il Mediterraneo e dai fondi nazionali, regionali e locali. 

Il principale vantaggio atteso è la gestione sostenibile dello spazio costiero e delle relative risorse terrestri e marine. Ciò implica l'equilibrio di diversi obiettivi ed esigenze, quali: lo sviluppo economico, compresi i benefici per le comunità locali, i benefici sociali che garantiscono che la costa sia un luogo attraente e sicuro in cui le persone vivono e lavorano, la protezione della qualità dell'ambiente costiero e la conservazione degli habitat costieri e della biodiversità. In effetti, la GIZC dovrebbe andare oltre la frammentazione delle competenze e promuovere attivamente l'integrazione tra i settori e le diverse amministrazioni. Sulla base anche della pubblicazione del progetto Ourcoast dal titolo "Socio-economic benefits from ICZM practices around Europe" (Vantaggi socioeconomici derivanti dalle pratiche di GIZC in tutta Europa), è possibile individuare i seguenti vantaggi in termini di governance e di aspetti socioeconomici della GIZC:

• miglioramento dello scambio di dati e informazioni, con la possibile riduzione dei costi di raccolta e acquisizione dei dati;
• Diminuzione dei costi connessi alla mancanza di coordinamento tra le diverse autorità;
• miglioramento del processo decisionale e pianificazione dello spazio costiero più coerente, che può anche accelerare le procedure burocratiche e migliorare il clima degli investimenti;

• riduzione dei conflitti e dei relativi costi di transizione tra le attività umane (compresa la protezione della natura) che si verificano lungo la costa e possibile capitalizzazione delle sinergie nell'uso dello stesso spazio costiero;
• una migliore tutela della qualità dell'ambiente, la conservazione della natura e la conservazione delle risorse costiere e marine, che costituiscono la base fondamentale di alcune attività economiche costiere (ad esempio, la pesca e l'acquacoltura o la balneazione e il turismo naturalistico);
• sostenibilità socioeconomica delle comunità costiere;
• Migliore preparazione ai cambiamenti climatici e quindi riduzione dei costi di adattamento.

La raccomandazione 2002/413/CE del Parlamento europeo e del Consiglio individua i principi generali dell'approccio della GIZC. Promuove lo sviluppo di strategie nazionali di gestione integrata delle zone costiere e la cooperazione transfrontaliera nella pianificazione e nella gestione delle zone costiere. Nel marzo 2013 la Commissione ha lanciato un'iniziativa che propone una direttiva che istituisce un quadro per la pianificazione dello spazio marittimo e la gestione integrata delle zone costiere (COM(2013) 133 final), volta a promuovere la crescita sostenibile delle economie marittime e costiere e l'uso sostenibile delle risorse marine e costiere. La direttiva infine approvata che istituisce un quadro per la pianificazione dello spazio marittimo in Europa si concentra sulla PSM piuttosto che affrontare esplicitamente la GIZC. Tuttavia, la direttiva sottolinea l'importanza di prendere in considerazione le interazioni terra-mare. In particolare, l'articolo 7 recita: "Al fine di tenere conto delle interazioni terra-mare a norma dell'articolo 4, paragrafo 2, qualora ciò non faccia parte del processo di pianificazione dello spazio marittimo in quanto tale, gli Stati membri possono ricorrere ad altri processi formali o informali, come la gestione integrata delle zone costiere. I risultati sono rispecchiati dagli Stati membri nei rispettivi piani di gestione dello spazio marittimo".

Dopo essere stato ratificato da sei paesi (compresa l'Unione europea), il 24 marzo 2011 è entrato in vigore il protocollo sulla gestione integrata delle zone costiere della convenzione di Barcellona. Questo passo ha implicato che il protocollo è entrato a far parte delle leggi dell'UE, diventando giuridicamente vincolante per i paesi mediterranei. Il "quadro regionale comune (QCR) per la GIZC"(2019) è lo strumento strategico inteso ad agevolare l'attuazione del protocollo sulla GIZC secondo principi comuni. La CRF introduce la pianificazione dello spazio marino (PSM) come strumento e processo principale per l'attuazione della GIZC nella parte marina della zona costiera, e in particolare per la sua pianificazione e gestione sostenibili.

T ypically, l'elaborazione di una strategia e di un piano IC Z M può richiedere 2-4 anni. 

I piani di gestione integrata delle zone costiere si basano su una visione a lungo termine, in particolare se si considerano esplicitamente i cambiamenti climatici. I piani propongono in genere misure per un periodo di 10-15 anni, comprese misure a breve termine (1-2 anni), a medio termine (2-5 anni) e a lungo termine. Le soluzioni previste devono essere adattabili alle incertezze e il piano deve essere periodicamente riveduto in base alle più recenti conoscenze sulle dinamiche costiere e sugli scenari di cambiamento climatico.