Integrazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici nei piani di gestione delle zone costiere

Il coinvolgimento e la partecipazione delle parti interessate sono alcuni dei principi e dei requisiti fondamentali di un processo di GIZC. La raccomandazione dell'UE del 2002 sulla GIZC sottolinea l'importanza di coinvolgere tutte le parti interessate e tutti i livelli interessati (comprese le amministrazioni nazionali, regionali e locali, gli operatori economici, gli attori sociali, le organizzazioni non governative, le organizzazioni che rappresentano le comunità locali, gli istituti di ricerca, ecc.) nel processo di GIZC e nell'elaborazione delle relative strategie e piani. La partecipazione delle parti interessate è considerata un'attività trasversale pertinente a tutte le fasi del processo di GIZC; pertanto, è fondamentale istituirlo fin dalle prime fasi. Alcuni aspetti del processo di GIZC sono particolarmente rilevanti per la partecipazione delle parti interessate, vale a dire la condivisione di dati e informazioni, l'accordo comune sugli obiettivi strategici e la visione futura, la costruzione del consenso e l'accettazione da parte del pubblico delle strategie e dei piani di GIZC, la comunicazione trasparente, il monitoraggio e l'adeguamento dell'attuazione della GIZC. In effetti, le politiche, la strategia e il piano costieri possono essere attuati con successo solo se sono garantiti la piena partecipazione e il pieno sostegno delle parti interessate.

Esistono molti modi diversi di partecipazione del pubblico alla GIZC, tra cui:

• informare il pubblico in merito al processo, agli obiettivi e ai risultati della GIZC;

• sensibilizzare l'opinione pubblica e sviluppare opportunità di formazione sulle questioni costiere e sui principi della GIZC;
• Coinvolgere le parti interessate nella preparazione delle decisioni che costituiscono la strategia e/o il piano della GIZC;
• Costruire alleanze strategiche o partenariati tra soggetti diversi (ad esempio autorità locali, esperti e comunità locali) per promuovere e attuare la GIZC.

La cooperazione transfrontaliera è altamente raccomandata non solo per garantire la coerenza e il coordinamento delle strategie e dei piani di GIZC elaborati dai paesi confinanti, ma anche per condividere e unire le risorse e le competenze nell'affrontare le questioni transfrontaliere, ad esempio: gestione sostenibile di risorse limitate (ad esempio depositi di sabbia sottomarini, che sono risorse strategiche per l'alimentazione delle spiagge in alcune zone marine), conservazione degli stock ittici a livello di bacino o sottobacino, messa in rete delle aree costiere e marine protette, sviluppo di una visione economica comune e di strategie per promuovere gli investimenti nello sviluppo sostenibile, ecc. La partecipazione pubblica può comportare più tempo per prendere una decisione, ma può promuovere un processo più efficace sotto il profilo dei costi e offrire scelte accettate.

I principali fattori di successo della GIZC per l'adattamento ai cambiamenti climatici delle zone costiere possono essere identificati in alcuni dei suoi principi e approcci chiave, vale a dire: 

• (Coordinamento tra le amministrazioni e integrazione delle competenze al di là della frammentazione settoriale;
• cooperazione transfrontaliera su questioni transfrontaliere comuni;
• coinvolgimento delle parti interessate e partecipazione del pubblico, in particolare per garantire l'accettazione da parte del pubblico della strategia e del piano della GIZC;

• visione a lungo termine e approccio di gestione adattiva;
• Fornitura di un quadro generale che possa essere mirato alle specificità locali e alle diverse scale (da quella nazionale a quella locale). 

La GIZC può essere promossa mediante iniziative che facilitino la condivisione di buone pratiche tra le parti interessate, i responsabili politici e decisionali. La piattaforma ICZM gestita dal CCR UNEP/MAP PAP (in particolare per la regione mediterranea) e la piattaforma MSP (a livello europeo) sono strumenti importanti che agiscono in questa direzione. Secondo la relazione "Theway to a regional framework for ICZM in the Mediterranean 2017-2021" (La via verso un quadro regionale per la GIZC nel Mediterraneo 2017-2021),gli elementi che possono incidere negativamente sul processo di GIZC, ostacolandone la reale attuazione, sono i seguenti:

• Aspetti di governance, ad esempio mancanza di impegno politico, mancanza di visione e priorità condivise, mancanza di leadership riconosciuta, mancanza di coordinamento.
• aspetti giuridici e istituzionali; necessità di adeguare la legislazione nazionale al fine di razionalizzare la GIZC, mancanza di strategie nazionali, mancanza di coerenza tra le leggi nazionali e subnazionali;

• informazione e conoscenza; mancanza di banche dati condivise, strumenti e piattaforme GIS, accesso limitato alle informazioni e alle conoscenze esistenti;
• capacità e competenze; necessità di formare le parti interessate della GIZC, mancanza di competenze.

Una migliore comprensione e dimostrazione dei benefici socioeconomici concreti (oltre ai benefici ambientali generalmente più noti e più facilmente percepibili), in particolare per le comunità costiere locali, rafforzerebbe l'effettiva attuazione dei processi di GIZC e l'ampia accettazione delle strategie e dei piani di GIZC.

I costi dell'elaborazione e dell'attuazione delle strategie e dei piani di gestione integrata delle zone costiere sono altamente specifici per sito, a seconda dell'ambito di applicazione, dell'approccio adottato, della scala spaziale considerata, delle fasi attuate nell'ambito del processo di gestione integrata delle zone costiere, ecc. Dal 1985 l'UNEP/MAP PAP RAC coordina il programma di gestione delle zone costiere (CAMP),con l'obiettivo di attuare progetti pratici di gestione costiera in determinate zone costiere del Mediterraneo, applicando la gestione integrata delle zone costiere come quadro principale e facilitando in tal modo l'attuazione del protocollo sulla gestione integrata delle zone costiere nei paesi mediterranei. I progetti hanno una dotazione media di 300 000 EUR, fornita dal Fondo fiduciario per il Mediterraneo e da fondi nazionali, regionali e locali. 

Il principale beneficio atteso è la gestione sostenibile dello spazio costiero e delle relative risorse terrestri e marine. Ciò implica l'equilibrio di diversi obiettivi ed esigenze, come ad esempio: lo sviluppo economico, compresi i benefici per le comunità locali, i benefici sociali che garantiscono che la costa sia un luogo attraente e sicuro in cui le persone vivono e lavorano, la protezione della qualità dell'ambiente costiero e la conservazione degli habitat costieri e della biodiversità. In effetti, la GIZC dovrebbe andare oltre la frammentazione delle competenze e promuovere attivamente l'integrazione tra i settori e le diverse amministrazioni. Sulla base anche della pubblicazione del progetto Ourcoast "Socio-economicbenefits from ICZM practices around Europe" (Vantaggi socioeconomici delle pratiche di gestione integrata delle zone costiere in tutta Europa),è possibile individuare i seguenti vantaggi in termini di governance e socioeconomici della gestione integrata delle zone costiere:

• miglioramento dello scambio di dati e informazioni, con la possibile riduzione dei costi di raccolta e acquisizione dei dati;
• Diminuzione dei costi legati alla mancanza di coordinamento tra le diverse autorità;
• migliorare il processo decisionale e una pianificazione più coerente dello spazio costiero, che può anche accelerare le procedure burocratiche e migliorare il clima degli investimenti;

• diminuzione dei conflitti e dei relativi costi di transizione tra le attività umane (compresa la protezione della natura) che si verificano lungo la costa e possibile capitalizzazione delle sinergie nell'uso dello stesso spazio costiero;
• Migliorare la conservazione della qualità ambientale, la conservazione della natura e la conservazione delle risorse costiere e marine, che sono la base fondamentale per alcune attività economiche costiere (ad esempio, la pesca e l'acquacoltura o la balneazione e il turismo naturalistico);
• sostenibilità socioeconomica delle comunità costiere;
• Migliore preparazione ai cambiamenti climatici e quindi riduzione dei costi di adattamento.

La raccomandazione 2002/413/CE del Parlamento europeo e del Consiglio individua i principi generali dell'approccio GIZC. Promuove lo sviluppo di strategie nazionali di GIZC e la cooperazione transfrontaliera nella pianificazione e gestione delle zone costiere. Nel marzo 2013 la Commissione ha lanciato un'iniziativa che propone una direttiva che istituisce un quadro per la pianificazione dello spazio marittimo e la gestione integrata delle zone costiere (COM(2013)133final), volta a promuovere la crescita sostenibile delle economie marittime e costiere e l'uso sostenibile delle risorse marine e costiere. La direttiva finalmente approvata che istituisce un quadro per la pianificazione dello spazio marittimo in Europa si concentra sulla PSM piuttosto che affrontare esplicitamente la GIZC. Tuttavia, la direttiva sottolinea l'importanza di prendere in considerazione le interazioni terra-mare. Nello specifico l'art. 7 recita: "Al fine di tenere conto delle interazioni terra-mare a norma dell'articolo 4, paragrafo 2, qualora ciò non faccia parte del processo di pianificazione dello spazio marittimo in quanto tale, gli Stati membri possono ricorrere ad altri processi formali o informali, come la gestione integrata delle zone costiere. I risultati sono rispecchiati dagli Stati membri nei rispettivi piani di gestione dello spazio marittimo".

Dopo essere stato ratificato da sei paesi (compresa l'Unione europea), il 24 marzo 2011 è entrato in vigore il protocollo sulla gestione integrata delle zone costiere della convenzione di Barcellona. Questo passo ha implicato che il protocollo è diventato parte delle leggi dell'UE, diventando giuridicamente vincolante per i paesi mediterranei. Il "Quadroregionale comune (QCR) per la GIZC"(2019) è lo strumento strategico inteso a facilitare l'attuazione del protocollo GIZC secondo principi comuni. Il CRF introduce la pianificazione dello spazio marino (PSM) come strumento e processo principale per l'attuazione della GIZC nella parte marina della zona costiera, e in particolare per la sua pianificazione e gestione sostenibili.

Inpratica, l'elaborazione di unastrategia e di un piano IC ZM puòrichiedere 2-4 anni. 

I piani di gestione integrata delle zone costiere si basano su una visione a lungo termine, in particolare se si considera esplicitamente ilcambiamentoclimatico. I piani propongono in genere misure per un periodo di 10-15 anni,comprese misure a breve termine (1-2 anni), a medio termine (2-5 anni) e a lungo termine. Le soluzioni previste devono essere adattabili alle incertezze e il piano deveessere rivistoperiodicamente in base alle più recenti conoscenze sulle dinamiche costiere e sugli scenari dicambiamento climatico.