Affrontare l'erosione costiera nelle Marche, Italia

Le azioni intraprese finora nella zona costiera delle Marche hanno cercato di ripristinare il litorale, che si è ritirato a causa dell'erosione, e di rafforzare il litorale contro il rischio di tempeste e inondazioni, in particolare in relazione alle mareggiate, che sono state una delle principali preoccupazioni negli ultimi anni. I lavori mirano anche a ridurre i rischi di frane lungo le scogliere costiere.

Questo caso di studio descrive più nel dettaglio le azioni intraprese nei due comuni di Sirolo e Numana. Qui si possono trovare tre tipi principali di litorale: i) una spiaggia di fronte a una scogliera; ii) una parete rocciosa sulla linea di galleggiamento; e iii) una spiaggia costiera relativamente ampia, tuttavia con poche dune nella riva posteriore, che si innalza verso le colline interne. Nel comune di Sirolo, dove si trovano i primi due tipi di litorale, l'erosione della spiaggia di San Michele è stata accompagnata da un rimboschimento che ha ridotto l'area della spiaggia e tagliato i sedimenti. Inoltre, le onde che colpiscono la base della scogliera del Monte Conero, vicino a Sirolo, rischiano di creare frane che potrebbero mettere in pericolo parte del paese. Nel comune di Numana, l'erosione ha ridotto la larghezza di un lungomare relativamente lungo e ampio, avvicinando una strada costiera al litorale. Questa zona si estende fino al fiume Musone; I lavori su questo fiume hanno ridotto il trasporto di sedimenti verso la costa, aumentando l'erosione.

In misura importante, le sfide affrontate sono sorte a causa di precedenti interventi umani. Ad esempio, le modifiche dei fiumi della regione, tra cui il fiume Musone, a sud della spiaggia di Numana, hanno ridotto il trasporto di sedimenti verso il mare e le spiagge. Un altro esempio è il lavoro per posizionare grandi blocchi alla base della scogliera del mare del Monte Conero: mentre l'intenzione era quella di proteggere la scogliera. Sembra che questi accentuino l'energia delle onde.

L'attuazione della direttiva del 2007 relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvione (direttiva 2007/60/CE) ha consentito di definire tre scenari di alluvione marina per la regione Marche. Questi scenari tengono conto di due processi: l'aumento temporaneo dei livelli dell'acqua dovuto a mareggiate episodiche (l'aumento dovuto alla bassa pressione barometrica e al vento vicino alla costa) e all'assetto delle onde (l'aumento causato dalla presenza di onde di rottura) nonché il loro verificarsi in relazione alla marea astronomica. I cambiamenti climatici e l'innalzamento del livello del mare possono aumentare ulteriormente i rischi di inondazioni ed erosione. L'innalzamento del livello del mare indotto dai cambiamenti climatici è stato incluso attraverso un'aggiunta percentuale del 10% alle altezze massime delle onde di riferimento. I tre scenari di alluvione marina prendono in considerazione tre periodi di ritorno dei livelli estremi del mare: 20 anni, 100 anni e > 100 anni (altrimenti espressi come probabilità di accadimento rispettivamente del 5%, 1% o più dell'1% in un anno). I livelli d'acqua associati ai tre periodi di ritorno, compresa anche l'aggiunta del 10% dovuta all'innalzamento del livello del mare, sono rispettivamente di 1,79 metri, 2,45 metri e 3,20 metri sul livello medio del mare. Questi scenari sono stati utilizzati per identificare i terreni che potrebbero essere allagati nella regione di marzo e di conseguenza pianificare e gestire le misure di protezione.

L'obiettivo principale dell'intervento attuato è la protezione delle aree balneari (in particolare, i tratti inferiori della spiaggia) e delle scogliere contro l'erosione. Allo stesso tempo, le azioni attuate mirano a proteggere gli insediamenti e l'economia basata sul turismo della zona costiera. Inoltre, l'approccio strategico generale definito nel piano ICZM della regione si concentra su azioni volte ad affrontare lo squilibrio tra erosione dei sedimenti e accrescimento lungo la costa e a ridurre gli impatti ambientali e paesaggistici delle difese costiere.

Oltre a questi obiettivi incentrati sulla protezione, gli interventi mirano anche a rafforzare le opportunità ricreative offerte dal litorale (e quindi dal turismo) e a migliorare la protezione della natura.

Nell'ambito del primo piano GIZC (2005-2016) sono state attuate 277 misure di protezione costiera sui 176 km della costa marchigiana. Tali misure comprendevano sia il mantenimento e la realizzazione di nuove misure strutturali (ossia frangiflutti e dighe) sia l'attuazione di misure non vincolanti (ossia l'alimentazione delle spiagge, principalmente attraverso materiali prelevati da cave interne e depositi fluviali). Nel comune di Sirolo, circa 156.000 m³ di sabbia e ghiaia sono stati utilizzati per il nutrimento della spiaggia lungo un litorale di 1.200 m nella baia di San Michele. Nel comune di Numana, un frangiflutti situato a nord del villaggio è stato rimosso e circa 172.000 m³ di sabbia e ghiaia sono stati utilizzati lungo 1.500 m di fronte alla spiaggia. La sabbia e la ghiaia utilizzate per il nutrimento della spiaggia sono state scavate da fonti interne e sono state trasportate nelle aree balneari in cui si stava verificando l'erosione. I materiali hanno soddisfatto i requisiti precisi locali: erano di origine alluvionale e presentavano una composizione mineralogica, un colore e dimensioni delle particelle simili a quelli dei materiali da spiaggia originali. All'interno dello stesso intervento, sono stati realizzati due groynes e uno è stato restaurato. Inoltre, i lavori hanno incluso azioni per stabilizzare una base di scogliera per il Monte Conero, vicino a Sirolo. Questa montagna è designata come sito Natura 2000 e i lavori hanno tenuto conto della necessità di mantenere le condizioni del sito.

Il secondo piano ICZM è entrato in vigore nel 2019 e, come primo piano, prevede sia il mantenimento periodico di misure hard e soft precedentemente implementate sia nuovi interventi. Il piano prevede anche interventi di rinaturalizzazione lungo le spiagge. Questi includono la rimozione o il riallineamento delle difese costiere fisse come le groynes e la sostituzione delle misure strutturali esistenti con altre misure strutturali o morbide. L'obiettivo della rinaturalizzazione è, da un lato, rendere la costa più accessibile per usi ricreativi aumentando lo spazio balneare disponibile e, dall'altro, ripristinare gli ecosistemi acquatici e le dune costiere. In particolare, sono previsti 37 nuovi interventi strutturali lungo l'intero litorale regionale.

Data l'elevata valenza naturalistica delle aree, a Sirolo e Numana, il nuovo Piano GIZC non prevede l'attuazione di interventi strutturali; tuttavia, sono previste attività di manutenzione e di alimentazione periodica delle spiagge per mantenere le spiagge accessibili alla gente del posto e ai turisti.

Il piano ICZM incoraggia il nutrimento delle spiagge con il ricorso a materiali esterni al sistema costiero, che ricorrono principalmente a cave e depositi fluviali. Solo per pochi interventi è previsto l'utilizzo di fonti interne (depositi costieri). La selezione delle fonti di ghiaia e sabbia si basa su criteri giuridici e scientifici volti a ridurre al minimo gli impatti ambientali. Inoltre, è preferibile un approccio integrato; i comuni sono invitati a realizzare un circolo virtuoso tra interventi di dragaggio ecologicamente sostenibili e l'alimentazione delle spiagge, collegando domanda e offerta. In questo contesto, la regione Marche si propone di assumere un ruolo guida nella creazione di una "banca della sabbia", un progetto che mira a definire in anticipo la necessità e la destinazione dei sedimenti dragati, riducendo al minimo quelle soluzioni che prevedono il loro smaltimento in discarica o in mare. In questo modo, si prevede che la disponibilità di materiali sedimentari possa essere ottimizzata.

Le attività svolte nell'ambito del piano GIZC del 2005 prevedevano già il coinvolgimento delle parti interessate. L'amministrazione regionale delle Marche ha fornito informazioni ai cittadini locali tramite volantini e newsletter. Sono state inoltre realizzate interviste agli operatori turistici dei due comuni di Sirolo e Numana, nonché incontri con i principali stakeholder, tra cui i settori della pesca e del turismo.

Il Piano ICZM 2019 è stato realizzato in collaborazione con stakeholder pubblici e privati, costantemente informati e consultati sulle attività previste. La proposta del piano è stata presentata e discussa in riunioni pubbliche, organizzate nel 2017. A questi incontri hanno partecipato rappresentanti di associazioni di categoria, consiglieri regionali, amministratori comunali, organizzazioni ambientaliste, tecnici, cittadini e parti interessate. Sono pervenute osservazioni sulle misure proposte da 52 parti, 24 delle quali pubbliche e 28 private. Il 65% delle modifiche proposte è stato accettato. I risultati delle consultazioni sono stati pubblicati anche online. Attualmente, la manutenzione delle strutture esistenti è possibile su richiesta dei privati, dopo una valutazione da parte dei comuni.

I principali fattori di successo includono:

• utilizzo dell'analisi costi/benefici per rafforzare la pianificazione dei progetti;
• Forte informazione del pubblico, consultazione delle parti interessate e cooperazione con le comunità locali.

I principali fattori limitanti sono:

• Il nutrimento delle spiagge dovrà essere ripetuto a causa dell'erosione in corso (i lavori proposti per ristabilire il trasporto dei sedimenti fluviali potrebbero ridurre l'erosione futura, a lungo termine). La disponibilità di materiali per il nutrimento della spiaggia deve essere attentamente valutata. Le scelte della fonte, la composizione e la granulometria di sabbia e ghiaia devono rispondere a severi requisiti legislativi.
• Incertezze di bilancio per i lavori di follow-up dovuti alla crisi economica.

I costi complessivi degli interventi realizzati nell'area costiera marchigiana nell'ambito del primo piano di GIZC sono stati pari a 93,81 milioni di euro. Tali costi sono stati cofinanziati dalla Regione Marche (56%), dallo Stato italiano (24%), dagli enti locali (12%), da soggetti privati (4%) e dalle Ferrovie italiane (4%).

Il costo dei lavori eseguiti a Sirolo e Numana è ammontato rispettivamente a 5,69 milioni di euro e 5,28 milioni di euro.

Il piano 2019 prevede 37 interventi strutturali distribuiti tra 23 comuni costieri lungo le Marche per un costo stimato di 290 milioni di euro.

I benefici includono una maggiore protezione contro l'ondata di tempeste e altri rischi, nonché benefici collaterali per il turismo locale e quindi per l'economia locale. Il monitoraggio satellitare ha evidenziato una tendenza generale all'avanzamento del litorale a seguito dell'attivazione degli interventi previsti. La costa era divisa in transetti. L'avanzamento e la ritirata sono stati registrati per ogni transetto e sommati per ottenere il numero complessivo di metri di costa guadagnati o persi. Nel 2008 il litorale marchigiano si era ritirato di 2.257 m complessivi rispetto al 1999. Nel 2012 è stata analizzata una tendenza positiva, con un avanzamento di 2.445 m rispetto al 1999. Nel 2015, il ritiro del litorale è stato nuovamente visibile rispetto al 2012, ma rimane una tendenza complessivamente positiva rispetto al 1999.

Nel 2013, a seguito dell'attuazione delle misure a Sirolo e Numana, è stata preparata un'analisi costi-benefici nell'ambito del progetto finanziato dall'UE Shape "Shaping an Holistic Approach to Protect the Adriatic Environment between coast and sea". L'analisi si è concentrata principalmente sulle entrate del turismo come co-beneficio. In particolare, l'analisi ha confrontato lo sforzo finanziario necessario per mettere in atto le misure di protezione costiera per proteggere la spiaggia con la perdita che il sistema turistico locale avrebbe subito con una riduzione della spiaggia disponibile. Lo studio ha messo in discussione i criteri da introdurre per stabilire chi debba sostenere i costi della protezione. Ha concluso che i privati, come le imprese turistiche locali che beneficiano degli investimenti nella difesa costiera, potrebbero essere chiamati a contribuire direttamente alla mobilitazione delle risorse necessarie per l'attuazione di tali misure.

I lavori si basano sugli obiettivi e sugli approcci definiti nel Piano di gestione integrata delle zone costiere delle Marche, approvato nel 2005 e aggiornato nel 2019. La procedura di approvazione del piano è stata oggetto di una valutazione ambientale strategica (VAS) che comprendeva una consultazione pubblica. Inoltre, il piano del 2019 è aggiornato anche rispetto alle disposizioni della direttiva del 2007 sulla valutazione e la gestione dei rischi di alluvioni (direttiva 2007/60/CE).

Le misure previste nel primo piano GIZC hanno iniziato ad essere attuate nelle Marche nel 2004. Gli interventi lungo l'intero litorale marchigiano sono stati realizzati nell'arco di 10 anni. Il lavoro effettivo nei comuni di Sirolo e Numana è durato due anni, da aprile 2009 ad aprile 2011. Il Piano di seconda generazione prevede anche un periodo di realizzazione di 10 anni.

Misure morbide come nutrimenti da spiaggia e movimenti di sabbia devono essere eseguite regolarmente. Le misure strutturali devono essere mantenute. Le misure attuate nell'ambito del piano di prima generazione (2005-2016) sono effettivamente in fase di manutenzione nell'ambito del piano di seconda generazione.

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