Affrontare l'erosione costiera nelle Marche, Italia

Le azioni intraprese finora nella zona costiera delle Marche hanno cercato di ripristinare la costa, che si è ritirata a causa dell'erosione, e di rafforzare la costa contro il rischio di tempeste e inondazioni, in particolare legate alle mareggiate, che sono state una delle principali preoccupazioni negli ultimi anni. I lavori cercano anche di ridurre i rischi di frane lungo le scogliere costiere.

Questo caso di studio descrive più dettagliatamente le azioni intraprese nei due comuni di Sirolo e Numana. Qui, tre tipi principali di litorale possono essere trovati: i) una spiaggia di fronte a una scogliera; ii) una parete rocciosa sulla linea d'acqua; e iii) una spiaggia costiera relativamente ampia, ma con poche dune sul litorale, che si erge verso le colline interne. Nel comune di Sirolo, dove si trovano i primi due tipi di litorale, l'erosione della spiaggia di San Michele è stata accompagnata da un imboschimento che ha ridotto la superficie della spiaggia e tagliato i sedimenti. Inoltre, le onde che colpiscono la base della scogliera del Monte Conero, vicino a Sirolo, rischiano di creare frane che potrebbero mettere in pericolo parte della città. Nel comune di Numana, l'erosione ha ridotto la larghezza di un lungomare relativamente lungo e ampio, portando una strada costiera più vicina al litorale. Questa zona si estende fino al fiume Musone; I lavori su questo fiume hanno ridotto il trasporto di sedimenti verso il litorale, aumentando l'erosione.

In misura importante, le sfide affrontate sono sorte a causa di precedenti interventi umani. Ad esempio, le modifiche dei fiumi nella regione, compreso il fiume Musone, a sud della zona balneare di Numana, hanno ridotto il loro trasporto di sedimenti verso il mare e le spiagge. Un altro esempio è il lavoro per posizionare grandi blocchi alla base della scogliera marina del Monte Conero: mentre l'intenzione era quella di proteggere la scogliera. Sembra che questi accentuino l'energia delle onde.

L'attuazione della direttiva del 2007 relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvione (direttiva 2007/60/CE) ha consentito di definire tre scenari di alluvione in mare per la regione Marche. Questi scenari tengono conto di due processi: l'aumento temporaneo dei livelli dell'acqua dovuto a mareggiate episodiche (l'aumento dovuto alla bassa pressione barometrica e al vento vicino alla costa) e all'assetto delle onde (l'aumento causato dalla presenza di onde di rottura) nonché il loro verificarsi in relazione alla marea astronomica. I cambiamenti climatici e l'innalzamento del livello del mare possono aumentare ulteriormente i rischi di inondazioni ed erosione. L'innalzamento del livello del mare indotto dai cambiamenti climatici è stato incluso attraverso un'aggiunta percentuale del 10% alle altezze massime delle onde di riferimento. I tre scenari di alluvioni marine prendono in considerazione tre periodi di ritorno dei livelli estremi del mare: 20 anni, 100 anni e > 100 anni (altrimenti espressi come probabilità di verificarsi rispettivamente del 5%, 1% o più dell'1% in un anno). I livelli dell'acqua associati ai tre periodi di ritorno, compresa anche l'aggiunta del 10% dovuta all'innalzamento del livello del mare, sono rispettivamente di 1,79 metri, 2,45 metri e 3,20 metri sul livello medio del mare. Questi scenari sono stati utilizzati per identificare i terreni che potrebbero essere allagati nella regione di marzo e di conseguenza per pianificare e gestire le misure di protezione.

L'obiettivo principale dell'intervento attuato è la protezione delle zone di spiaggia (in particolare, le sezioni inferiori della spiaggia) e delle scogliere contro l'erosione. Allo stesso tempo, le azioni attuate mirano a proteggere gli insediamenti e l'economia basata sul turismo della zona costiera. Inoltre, l'approccio strategico generale definito nel piano di gestione integrata delle zone costiere della regione si concentra su azioni volte ad affrontare lo squilibrio tra l'erosione dei sedimenti e l'accrescimento lungo la costa e a ridurre l'impatto ambientale e paesaggistico delle difese costiere.

Oltre a questi obiettivi incentrati sulla protezione, gli interventi mirano anche a rafforzare le opportunità ricreative offerte dal litorale (e quindi dal turismo) e a migliorare la protezione della natura.

Nell'ambito del primo piano ICZM (2005-2016) sono state attuate 277 misure di protezione costiera sui 176 km della costa marchigiana. Tali misure comprendevano sia il mantenimento e la realizzazione di nuove misure strutturali (ad esempio frangiflutti e dighe) sia l'attuazione di misure non vincolanti (ad esempio l'alimentazione delle spiagge, principalmente attraverso materiali prelevati da cave interne e depositi fluviali). Nel comune di Sirolo, circa 156.000 m3 di sabbia e ghiaia sono stati utilizzati per il nutrimento della spiaggia lungo un litorale di 1.200 m nella baia di San Michele. Nel comune di Numana, un frangiflutti situato a nord del villaggio è stato rimosso e circa 172.000 m³ di sabbia e ghiaia sono stati utilizzati lungo 1.500 m di fronte alla spiaggia. Sabbia e ghiaia utilizzate per il nutrimento della spiaggia sono state scavate da fonti interne e sono state trasportate nelle aree balneari in cui si stava verificando l'erosione. I materiali soddisfacevano precisi requisiti locali: erano di origine alluvionale e presentavano una composizione mineralogica, un colore e dimensioni delle particelle simili a quelli dei materiali originari della spiaggia. All'interno dello stesso intervento, sono stati realizzati due groynes e uno è stato restaurato. Inoltre, il lavoro comprendeva azioni per stabilizzare una base rocciosa per il Monte Conero, vicino a Sirolo. Questa montagna è designata come sito Natura 2000 e i lavori hanno incorporato la necessità di mantenere le condizioni del sito.

Il secondo piano ICZM è entrato in vigore nel 2019 e, come primo piano, prevede sia il mantenimento periodico di misure dure e morbide precedentemente attuate sia nuovi interventi. Il piano prevede anche interventi di rinaturalizzazione lungo le spiagge. Tra queste figurano la rimozione o il riallineamento delle difese costiere fisse, come le groynes, e la sostituzione delle misure strutturali esistenti con altre misure strutturali o non strutturali. L'obiettivo della rinaturalizzazione è, da un lato, rendere la costa più accessibile per usi ricreativi aumentando lo spazio spiaggia disponibile e, dall'altro, ripristinare gli ecosistemi acquatici e le dune costiere. In particolare, sono previsti 37 nuovi interventi strutturali lungo l'intero litorale regionale.

Considerato l'elevato valore naturalistico delle aree, a Sirolo e Numana, il nuovo Piano ICZM non prevede l'attuazione di interventi strutturali; tuttavia, sono previste attività di manutenzione e di alimentazione periodica della spiaggia per mantenere le spiagge accessibili alla gente del posto e ai turisti.

Il piano di gestione integrata delle zone costiere incoraggia il nutrimento delle spiagge con il ricorso a materiali esterni al sistema costiero, che si ripercuotono principalmente su cave e depositi fluviali. Solo per pochi interventi è previsto l'uso di fonti interne (depositi costieri). La selezione delle fonti di ghiaia e sabbia si basa su criteri giuridici e scientifici volti a ridurre al minimo gli impatti ambientali. Inoltre, è preferibile un approccio integrato; i comuni sono invitati a realizzare un circolo virtuoso tra interventi di dragaggio ecologicamente sostenibili e nutrimento delle spiagge, collegando domanda e offerta. In questo contesto, la Regione Marche intende assumere un ruolo guida nella creazione di un "Sand Bank", un progetto che mira a definire in anticipo la necessità e la destinazione dei sedimenti dragati, minimizzando quelle soluzioni che prevedono il loro smaltimento in discarica o in mare. In questo modo, si prevede che la disponibilità di materiali sedimentari possa essere ottimizzata.

Le attività svolte nell'ambito del piano ICZM 2005 prevedevano già il coinvolgimento delle parti interessate. L'amministrazione regionale delle Marche ha fornito informazioni ai cittadini locali tramite volantini e newsletter. Sono state inoltre tenute interviste con operatori turistici nei due comuni di Sirolo e Numana, nonché incontri con i principali portatori di interessi, tra cui i settori della pesca e del turismo.

Il Piano ICZM 2019 è stato costruito insieme agli stakeholder pubblici e privati, costantemente informati e consultati sulle attività pianificate. La proposta del piano è stata presentata e discussa in riunioni pubbliche organizzate nel 2017. A questi incontri hanno partecipato rappresentanti di associazioni di categoria, consiglieri regionali, amministratori comunali, organizzazioni ambientaliste, tecnici, cittadini e parti interessate. Sono pervenute osservazioni sulle misure proposte da 52 parti, 24 delle quali erano pubbliche e 28 private. Il 65% delle modifiche proposte è stato accolto. I risultati delle consultazioni sono stati pubblicati anche online. Attualmente, la manutenzione delle strutture esistenti è possibile su richiesta dei privati, previa valutazione da parte dei comuni.

I principali fattori di successo includono:

• utilizzo dell'analisi costi/benefici per rafforzare la pianificazione del progetto;
• Forte informazione del pubblico, consultazione delle parti interessate e cooperazione con le comunità locali.

I principali fattori limitanti sono:

• Il nutrimento delle spiagge dovrà essere ripetuto a causa dell'erosione in corso (i lavori proposti per ristabilire il trasporto dei sedimenti fluviali potrebbero ridurre l'erosione futura, a lungo termine). La disponibilità di materiali per il nutrimento della spiaggia deve essere valutata attentamente. Le scelte della fonte, la composizione e la granulometria della sabbia e della ghiaia devono rispondere a severi requisiti legislativi.
• Incertezze di bilancio per i lavori di follow-up dovuti alla crisi economica.

I costi complessivi degli interventi realizzati nell'area costiera marchigiana nell'ambito del primo piano ICZM sono stati pari a 93,81 milioni di euro. Tali costi sono stati cofinanziati dalla Regione Marche (56%), dallo Stato italiano (24%), dagli enti locali (12%), da soggetti privati (4%) e dalle Ferrovie italiane (4%).

Il costo delle opere realizzate a Sirolo e Numana è stato rispettivamente di 5,69 milioni di euro e 5,28 milioni di euro.

Il piano 2019 prevede 37 interventi strutturali distribuiti tra 23 comuni costieri lungo la regione Marche per un costo stimato di 290 milioni di euro.

I benefici includono una maggiore protezione contro l'impennata delle tempeste e altri rischi, nonché benefici collaterali per il turismo locale e quindi per l'economia locale. Il monitoraggio satellitare ha evidenziato un andamento generale dell'avanzamento del litorale a seguito dell'attivazione degli interventi previsti. La costa era divisa in transetti. Avanzamento e ritiro sono stati registrati per ogni transetto e sommati per ottenere il numero complessivo di metri di costa guadagnati o persi. Nel 2008 il litorale marchigiano si era ritirato di 2.257 m complessivi rispetto al 1999. Nel 2012 è stata analizzata una tendenza positiva, con un avanzamento di 2.445 m rispetto al 1999. Nel 2015, il ritiro del litorale è stato nuovamente visibile rispetto al 2012, ma rimane una tendenza complessivamente positiva rispetto al 1999.

Nel 2013, a seguito dell'attuazione delle misure a Sirolo e Numana, è stata elaborata un'analisi costi-benefici nell'ambito del progetto "Shape "Shaping an Holistic Approach to Protect the Adriatic Environment between coast and sea" (Formare un approccio olistico per proteggere l'ambiente adriatico tra costa e mare), finanziato dall'UE. L'analisi si è concentrata principalmente sulle entrate del turismo come co-beneficio. In particolare, l'analisi ha confrontato lo sforzo finanziario necessario per mettere in atto le misure di protezione costiera per proteggere la spiaggia con la perdita che il sistema turistico locale avrebbe subito con una riduzione della spiaggia disponibile. Lo studio ha messo in discussione i criteri da introdurre per stabilire chi dovrebbe sostenere i costi della protezione. Ha concluso che privati come le imprese turistiche locali che beneficiano degli investimenti nella difesa costiera potrebbero essere chiamati a contribuire direttamente alla mobilitazione delle risorse necessarie per l'attuazione di tali misure.

I lavori si basano sugli obiettivi e sugli approcci definiti nel Piano integrato di gestione delle zone costiere delle Marche, approvato nel 2005 e aggiornato nel 2019. La procedura di approvazione del piano è stata oggetto di una valutazione ambientale strategica (VAS) che ha comportato una consultazione pubblica. Inoltre, il piano 2019 è aggiornato anche per quanto riguarda le disposizioni della direttiva del 2007 sulla valutazione e la gestione dei rischi di alluvione (direttiva 2007/60/CE).

Le misure previste nel primo piano ICZM hanno iniziato ad essere attuate nelle Marche nel 2004. Gli interventi lungo tutto il litorale marchigiano sono stati realizzati nell'arco di 10 anni. Il lavoro effettivo nei comuni di Sirolo e Numana è durato due anni, dall'aprile 2009 all'aprile 2011. Il Piano di seconda generazione prevede anche un periodo di realizzazione di 10 anni.

Le misure morbide come il nutrimento della spiaggia e i movimenti della sabbia devono essere eseguite regolarmente. Le misure strutturali devono essere mantenute. Le misure attuate nell'ambito del piano di prima generazione (2005-2016) sono infatti in fase di manutenzione nell'ambito del piano di seconda generazione.

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