Finansiniai

Finansiniai

Pagrindinės gairės

• Klimato kaitos poveikis pačiai finansų sektoriaus infrastruktūrai yra nedidelis, palyginti su turto, į kurį investuojama, poveikiu ir pažeidžiamumu. Klimato rizikos veiksnių poveikis rodo nevienodą pažeidžiamumą ES regionuose ir sektoriuose, taip pat koncentraciją konkrečiuose finansų sektoriaus portfeliuose, bankuose ir finansų įstaigose.
• Tvarios investicijos į prisitaikymą prie klimato kaitos yra suderintos ES taksonomijoje, kuri laikui bėgant turi apimti daugiau ekonominės veiklos rūšių ir yra taikoma visame pasaulyje. Tvariomis laikomomis investicijomis finansų sektorius gali skatinti ir remti prisitaikymo prie klimato kaitos priemones, kuriomis siekiama sumažinti fizinę su klimatu susijusią riziką. Likutinė rizika gali būti perduodama per draudimo mechanizmus.

Poveikis ir pažeidžiamumas

Privačioms įmonėms ir visų dydžių viešiesiems subjektams teikiant prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos pažangos vertinimo ataskaitas reikės skirtingų duomenų ir rodiklių, taip pat išsamesnių duomenų, nei šiuo metu turima daugumoje nacionalinių, regioninių ir vietos prisitaikymo prie klimato kaitos politikos priemonių ir planų.

Neatsižvelgiant į klimato kaitos poveikį, finansų sektoriui gali kilti didelė rizika. 1980–2021 m. su orais ir klimatu susiję ekstremalūs reiškiniai sudarė apie 560 mlrd. EUR (2021 m. vertė). Dėl palyginti nedidelio įvykių skaičiaus patiriama didelė dalis ekonominių nuostolių: 5 proc. su oro sąlygomis ir klimatu susijusių įvykių, dėl kurių patiriama daugiausia nuostolių, sukelia 57 proc. nuostolių, o 1 proc. įvykių sukelia 26 proc. nuostolių (EAA skaičiavimai, pagrįsti pradiniu duomenų rinkiniu). Vidutiniai metiniai nuostoliai (palyginamosiomis kainomis, 2021 m. EUR) 1981–1990 m. sudarė apie 9,7 mlrd. EUR, 1991–2000 m. – 11,2 mlrd. EUR, 2001–2010 m. – 13,5 mlrd. EUR ir 2011–2020 m. – 15,3 mlrd. EUR. 2021 m. metinė vertė – 56,5 mlrd. EUR – yra didžiausia per visą laiko eilutę.

Galimybė sumažinti galimų ekonominių nuostolių dėl klimato kaitos dalį neapdraustam turtui ir veiklai – klimato apsaugos spraga – lems didelę visuomenės atsparumo dalį.

Politikos sistema

Reaguodama į didėjantį reikšmingą klimato kaitos poveikį, Europos Komisija, viena vertus, pradėjo integruoti atsparumą klimato kaitai į fiskalines sistemas, kita vertus, bankų ir draudimo sektorius pradėjo savarankiškai imtis veiksmų poveikiui šalinti.

Kalbant apie klimato kaitos poveikį Europos ekonomikai ir finansų sistemai, ES prisitaikymo prie klimato kaitos strategijoje pateikiama išsamesnė nuoroda į ES tvaraus finansavimo strategiją, nes tvarus finansavimas atlieka svarbų vaidmenį įgyvendinant politikos tikslus pagal Europos žaliąjį kursą, taip pat ES tarptautinius įsipareigojimus dėl klimato ir tvarumo tikslų.

Direktyva dėl įmonių informacijos apie tvarumą teikimo Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti deleguotuosius ir įgyvendinimo aktus, kuriais nustatoma, kaip kompetentingos institucijos ir rinkos dalyviai turi laikytis direktyvoje nustatytų pareigų. 2023 m. liepos mėn. Komisija priėmė pirmąjį deleguotąjį aktą, į kurį įtraukti informacijos apie klimato kaitą atskleidimo reikalavimai.

Draudimo sektorius

Atrodo, kad neapdraustų ekonominių nuostolių, patirtų dėl visų užregistruotų su oru ir klimatu susijusių pavojų, dalis didėja dėl lėtų prisitaikymo veiksmų ir dažnesnių ekstremalių meteorologinių reiškinių, nes nėra didesnių klimato draudimo skverbties rodiklių. Klimato rizika gali kelti įtampą vietos ekonomikai ir sukelti rinkos nepakankamumą, kuris daro poveikį tiek vartotojams, tiek draudikams. Dažnesni katastrofiški įvykiai kartu su poreikiu laikytis kintančių reguliavimo reikalavimų gali kelti grėsmę įmonių verslo modeliams, o tam tikros rizikos draudimas gali tapti neįperkamas klientams arba neįgyvendinamas draudikams. Kaip nurodyta IPCC 6-osios vertinimo ataskaitos II darbo grupės ataskaitoje „Klimato kaita 2022 m.: Poveikis, prisitaikymas ir pažeidžiamumas yra pagrindinis prisitaikymo sprendimas, kuriuo gerinamos galimybės gauti kreditą ir draudimą, siekiant apsisaugoti nuo galimybių naudotis ištekliais ir jų gausos kintamumo.

Siekdama spręsti šiuos klausimus, Europos Komisija:

• Stiprinti draudikų, politikos formuotojų ir kitų suinteresuotųjų subjektų dialogą vedant dialogą atsparumo klimato kaitai klausimais. Pagrindinis dialogo tikslas – sumažinti šį klimato apsaugos atotrūkį. Jam pirmininkauja Klimato politikos GD ir Finansinio stabilumo, finansinių paslaugų ir kapitalo rinkų sąjungos GD;
• glaudžiai bendradarbiaudama su Europos draudimo ir profesinių pensijų institucija (EDPPI) nustato ir skatina geriausią praktiką rizikos valdymo finansinių priemonių srityje;
• išnagrinėti platesnį finansinių priemonių ir novatoriškų sprendimų naudojimą kovojant su klimato kaitos keliama rizika.

„Mokumas II“ yra Europos Sąjungos teisės direktyva, kuria kodifikuojamas ir suderinamas ES draudimo reglamentas. Visų pirma tai susiję su kapitalo suma, kurią turi turėti ES draudimo bendrovės, kad sumažintų nemokumo riziką. Tačiau iki šiol direktyvoje nevisiškai atsižvelgiama į klimato kaitos keliamą riziką ir yra keletas nuomonių, raginančių geriau atsižvelgti į šį aspektą gaivalinių katastrofų rizikos submodulyje.

Bankų ir investicijų sektorius

Bankai patiria vis didesnį reguliavimo ir komercinį spaudimą apsisaugoti nuo klimato kaitos poveikio ir prisiderinti prie pasaulinės tvarumo darbotvarkės. Dėl reguliavimo ir priežiūros sistemos trūkumo daugelis centrinių bankų ir reguliavimo institucijų visame pasaulyje sužinojo apie savo vaidmenį ir galimus įgaliojimus sprendžiant klimato kaitos ir aplinkos rizikos, su kuria susiduria šis sektorius, klausimus. Pavyzdžiui, 2017 m. centrinių bankų grupė, įskaitant Europos Centrinį Banką, sukūrė finansų sistemos žalinimo tinklą. Ja siekiama padėti analizuoti ir valdyti su klimatu ir aplinka susijusią riziką finansų sektoriuje ir sutelkti pagrindinį finansavimą perėjimui prie tvarios ekonomikos remti.

Be to, keli privatūs bankai pradėjo kurti naujus produktus, pavyzdžiui, žaliąsias obligacijas arba žaliąsias hipotekos paskolas. Žaliosios obligacijos yra skolos priemonės, kurios nuo įprastinių fiksuotųjų pajamų vertybinių popierių skiriasi tik tuo, kad emitentas įsipareigoja pajamas panaudoti projektams, kurie turėtų daryti teigiamą poveikį aplinkai ar klimatui, finansuoti. Techninėekspertų grupė tvarių finansų klausimais 2020 m. paskelbė ES žaliųjų obligacijų standarto naudojimo vadovą.

Pagal žaliąją hipoteką bankas arba hipotekos skolintojas siūlo būsto pirkėjui lengvatines sąlygas, jei jie gali įrodyti, kad turtas, kuriam jie skolinasi, atitinka tam tikrus aplinkos apsaugos standartus.

Reglamentu dėl informacijos, susijusios su tvariomis investicijomis ir rizika tvarumui, atskleidimo nustatomi informacijos atskleidimo įpareigojimai, susiję su tuo, kaip instituciniai investuotojai ir turto valdytojai į savo rizikos valdymo procesus integruoja aplinkos, socialinius ir valdymo (ASV) veiksnius. Deleguotuosiuose aktuose bus papildomai patikslinti ASV veiksnių integravimo į investicinius sprendimus reikalavimai, kurie yra institucinių investuotojų ir turto valdytojų pareigų investuotojams ir naudos gavėjams dalis.

Žinių bazės gerinimas

Daug veiklos, susijusios su tvariu, kovos su klimato kaita ir prisitaikymo prie klimato kaitos finansavimu, vykdoma tarptautiniu mastu. Šiame puslapyje daugiausia dėmesio skiriama tam, kas svarbu EEE valstybėms narėms nacionaliniu lygmeniu. Daugiau informacijos apie tarptautinius ir vystymosi aspektus galima rasti JTBKKK puslapiuose ir jos duomenų portale.

Be to, Tarpvyriausybinė klimato kaitos komisija daugiausia dėmesio skiria tarptautiniams finansiniams srautams (ir mažo anglies dioksido kiekio, o ne prisitaikymo aspektams), tačiau 5-osios Tarpvyriausybinės klimato kaitos komisijos vertinimo ataskaitos (AR5) III darbo grupės skyriuje dėl kompleksinių investicijų ir finansų klausimų taip pat išsamiai aptariami kai kurie vidaus klausimai. Poveikio, prisitaikymo ir pažeidžiamumo darbo grupės (II darbo grupė) indėlį rengiant 6-ąją vertinimo ataskaitą planuojama pateikti 2022 m.

Pasaulinis prisitaikymo prie klimato kaitos centras vykdo kovos su klimato kaita finansavimo programą, kurios tikslas – integruoti prisitaikymo prie klimato kaitos ir atsparumo jai aspektus į sprendimų priėmimo procesą, didinti prisitaikymo prie klimato kaitos ir atsparumo jai finansavimą ir kurti novatoriškas finansavimo priemones.

2007 m. EAA paskelbė techninę ataskaitą „Klimato kaita: neveikimo išlaidas ir prisitaikymo išlaidas ir šiuo metu vykdo naują projektą šia tema, su kuriuo bus galima susipažinti 2022 m.

Naujausi prisitaikymo prie klimato kaitos finansavimo ir ekonomikos mokslinių tyrimų projektai yra, pavyzdžiui, H2020_Insurance projektas, toliau plėtojamas OASIS nuostolių modeliavimo sistemoje ir OASIS centre, arba NAIAD projektas, kuriame daugiausia dėmesio skiriama gamtos draudimo vertei. Kiti projektai, susiję su prisitaikymo ekonomika ir finansavimu, yra, pavyzdžiui, COACCH, ClimateCost Econadapt arba NATURANCE. Jose nagrinėjamos sprendimų, grindžiamų nelaimių rizikos finansavimo ir investicijų į gamtos procesais pagrįstus sprendimus deriniu, techninės, finansinės ir veiklos galimybės ir rezultatai.

Investicijų ir finansavimo rėmimas

2021–2027 m. ES daugiametė finansinė programa (DFP) sudaro 1,21 trln. EUR ir dar 807 mlrd. EUR iš naujos kartos ES ekonomikos gaivinimo priemonės. 30 proc. šio biudžeto skiriama veiklai, kuria prisidedama prie klimato tikslų. Pagal naująją DFP Komisija padidino klimato kaitos ir prisitaikymo prie jos finansavimui skirtus išteklius, be kita ko, pasitelkdama novatoriškus mechanizmus, pavyzdžiui, „Europos darnaus vystymosi fondą +“, pritraukdama išteklius dvišaliais kanalais ir per ES valstybes nares.

Daugiau informacijos apie finansavimo įsipareigojimus pateikiama čia, o 2021–2027 m. ES finansavimo mechanizmų apžvalgą galima rasti čia.

Be ES finansavimo mechanizmų, 2019 m. ES ir jos valstybės narės padidino savo bendrą kovos su klimato kaita finansavimo paramą trečiosioms šalims 7,4 proc. ir pasiekė 21,9 mlrd. EUR, iš kurių 52 proc. buvo skirta padėti ES partneriams prisitaikyti prie klimato kaitos. Didelė kovos su klimato kaita finansavimo dalis ir toliau bus skiriama vykdant ES tarptautinį bendradarbiavimą, visų pirma prisitaikymo prie klimato kaitos srityje.

Prisitaikymo prie klimato kaitos įgyvendinimo rėmimas

EIOPA toliau plėtoja veiklą, kuria siekiama įgyvendinti tvarų finansavimą, pvz., rengdama draudimo apsaugos spragos suvestinę, atlikdama metodinį darbą, kad klimato kaita būtų įtraukta į draudimą nuo gaivalinių nelaimių (Mokumo kapitalo reikalavimai) arba į ne gyvybės draudimo veiklą ir kainodarą.