5.4 Daugiapakopio koordinavimo ir remiamojo valdymo sistema

5.4 Daugiapakopio koordinavimo ir remiamojo valdymo sistema

Klimato kaita daro poveikį visiems valdymo, administracinio ir teritorinio organizavimo lygmenims – nuo ES ir nacionalinio iki subnacionalinio, regioninio ir vietos (miesto) lygmenų. Todėl visi lygmenys turi planuoti ir imtis išankstinių prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų savo atitinkamose kompetencijos srityse. Taigi prisitaikymas prie klimato kaitos yra įprasta daugiapakopio valdymo užduotis. Norint nuosekliai ir veiksmingai įgyvendinti prisitaikymą prie klimato kaitos visais valdymo lygmenimis, reikia tinkamų daugiapakopio koordinavimo ir bendradarbiavimo mechanizmų ir priemonių. Nacionaliniam lygmeniui tenka pagrindinis vaidmuo derinant savo prisitaikymo prie klimato kaitos politiką su ES ir tarptautiniu lygmenimis ir remiant prisitaikymo prie klimato kaitos procesus žemesniu lygmeniu, apimant visus prisitaikymo prie klimato kaitos ciklo etapus. Vertikalusis valdymas, kuriuo siekiama skatinti prisitaikymą žemesniu lygmeniu, apima aiškios strateginės ir teisinės sistemos, finansavimo ir finansavimo mechanizmų ir palankesnių sąlygų sudarymo, sąlygų sudarymo ir įgalinimo sistemos, įskaitant informacijos teikimą ir kitų formų nepiniginę paramą, sukūrimą.

Didėjant nacionalinės prisitaikymo prie klimato kaitos politikos įgyvendinimo etapui, tampa vis svarbiau remti žemesnio lygmens prisitaikymo prie klimato kaitos veiklą. Taip yra todėl, kad klimato kaitos poveikis labiausiai tiesiogiai juntamas vietos mastu, ir visų pirma regionų ir vietos lygmeniu reikia imtis didelės dalies konkrečių prisitaikymo priemonių. Be to, žemesnio lygmens valdžios institucijos dažnai yra labai apribotos dėl ribotų išteklių ir pajėgumų (biudžeto, darbuotojų, ekspertinių žinių, ryšių su atitinkamais subjektų tinklais ir t. t.), todėl joms reikia „pagalbos iš viršaus“. „Climate-ADAPT“ yra miestų prisitaikymo prie klimato kaitos paramos priemonė, kuria miestai, miesteliai ir kitos vietos valdžios institucijos gali vadovautis prisitaikymo prie klimato kaitos procese ir padėti jiems įvykdyti Merų pakto dėl klimato ir energetikos reikalavimus. Regioninė prisitaikymo prie klimato kaitos paramos priemonė (RAST) buvo sukurta siekiant padėti vietos ir regionų valdžios institucijoms labai praktiškai parengti ir peržiūrėti prisitaikymo prie klimato kaitos strategijas ir planus.

Aukštesniu (nacionaliniu ar subnacionaliniu) lygmeniu galima remti prisitaikymo prie klimato kaitos politikos formavimą žemesniu lygmeniu pasitelkiant įvairius mechanizmus ir pastangas, įskaitant teisinius reikalavimus, politikos indėlį, finansavimą, žinių generavimą ir perdavimą, gebėjimų stiprinimą ir kitas nepiniginės paramos priemones. Tai darant galima pasinaudoti lengvinančiais veiksniais:

Remiamojo valdymo sistema ir nepiniginės paramos priemonės:

• Teisiniai reikalavimai pagal principą „iš viršaus į apačią“: Teisiniai žemesnio lygmens valdžios institucijų įpareigojimai rengti prisitaikymo planus gali būti svarbus veiksnys, tačiau iki šiol jie taikomi tik mažumoje Europos šalių. Kai kuriose nacionalinėse prisitaikymo prie klimato kaitos strategijose reikalaujama, kad savivaldybės parengtų savo vietos lygmens strategijas, o teisiniai įsipareigojimai taip pat gali kilti iš sektorių politikos, įskaitant ES lygmens politiką. Taip pat gali būti galimybė aiškiai įtraukti prisitaikymą prie klimato kaitos į teisės aktais nustatytas savivaldybių užduotis. Bet kuriuo atveju reikalavimai „iš viršaus į apačią“ turi būti derinami su parama šiai užduočiai atlikti, įskaitant finansavimo teikimą.
• Aukštesnio lygmens politikos indėlis: Nors dauguma nacionalinių prisitaikymo prie klimato kaitos strategijų ir veiksmų planų yra privalomos teisinės galios neturinčios politikos priemonės, jos suteikia žinių bazę, orientacinę sistemą ir modelį žemesniems lygmenims. Jos atlieka svarbias funkcijas, susijusias su informuotumo didinimu, darbotvarkės nustatymu, komunikacija, motyvacija ir gebėjimų stiprinimu, ir suteikia legitimumą politikos formuotojams, norintiems parengti prisitaikymo prie klimato kaitos planus savo lygmeniu. Panašiai ES prisitaikymo prie klimato kaitos strategijoje pabrėžtas poreikis imtis prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų valstybių narių lygmeniu.
• Žinių generavimas ir teikimas: Svarbus aukštesnio lygmens prisitaikymo prie klimato kaitos įstaigų vaidmuo – kurti prisitaikymo prie klimato kaitos žinių bazę ir teikti praktinius naudotinus žinių išteklius ir informacinius produktus žemesnio lygmens prisitaikymo prie klimato kaitos subjektams. Pavyzdžiui, klimato scenarijai, klimato poveikis, pažeidžiamumo ir rizikos vertinimai ir sprendimų priėmimo pagalbinės priemonės (vadovai, gairės, pagalbinės darbo priemonės ir t. t.). Šie ištekliai turėtų būti rengiami individualiais, pritaikytais ir į tikslines grupes orientuotais būdais, lengvai suprantami ir patrauklūs akims, pvz., naudojant vizualizavimo formatus. Vietos ar regionų tikslinių grupių narių įtraukimas į bendrą tokių informacinių produktų kūrimą yra naudingas jų tinkamumui naudoti.
• Tarpininkavimas žinių srityje: Interneto prisitaikymo prie klimato kaitos portalai, pavyzdžiui, „Climate-ADAPT“, tarptautinės platformos ir nacionaliniai prisitaikymo prie klimato kaitos portalai suteikia plačią prieigą prie prisitaikymo prie klimato kaitos žinių centriniu, susietu, kokybišku ir naudotojui patogiu būdu. Ypač regionų ir vietos lygmens subjektams galėtų būti įsteigti panašūs centriniai informacijos centrai subnacionaliniu ar regionų valdžios lygmeniu, kurie teiktų šioms konkrečioms tikslinėms grupėms pritaikytą informaciją ir teiktų papildomas asmenines konsultacijas.
• Konsultavimo paslaugos: Asmeninis, tiesioginis žinių tarpininkavimas interaktyviose aplinkose yra veiksmingesnis nei vien tik informacijos teikimas pagal principą „iš viršaus į apačią“. Kai kurios šalys savivaldybėms siūlo konsultavimo prisitaikymo prie klimato kaitos klausimais paslaugas, t. y. kvalifikuotą personalą, kuris konsultuoja vietos prisitaikymo prie klimato kaitos veiklą per apsilankymus vietoje.
• Regioniniams ir vietos subjektams skirtos mokymo programos: Siekiant stiprinti pajėgumus, labai svarbu rengti vietos (pvz., savivaldybių klimato srities pareigūnams) ir regioniniams subjektams (pvz., regioniniams vadovams) skirtus mokymo kursus ir tarpusavio mokymosi formatus prisitaikymo prie klimato kaitos srityje, taip pat, laikantis instruktorių mokymo principo, perdavimo agentūrų (pvz., Klimato aljanso, regioninių energetikos agentūrų) darbuotojams.
• Darbas su perkėlimo agentūromis: Jei įmanoma, turėtų dalyvauti esamos perkėlimo agentūros, tarpinės organizacijos ir informacijos skleidėjai, kad būtų galima informuoti apie prisitaikymą prie klimato kaitos regionuose ir savivaldybėse, skatinti darbotvarkės sudarymą, teikti paramą procesui ir teikti informaciją bei konsultacijas. Tokios organizacijos ir tinklai, pavyzdžiui, Klimato aljansas arba regioninės plėtros agentūros, yra įpratę bendradarbiauti su vietos subjektais akių lygmeniu ir vis labiau integruoja prisitaikymą prie klimato kaitos į savo konsultavimo veiklą.
• Dialogo formatų organizavimas: Aukštesnieji administraciniai lygmenys dalyvauja organizuojant regioninius renginius, konferencijas, mainų praktinius seminarus, tinklaveikos susitikimus ir tarpusavio mokymosi prisitaikymo klausimais formatus. Tai palyginti nebrangios gebėjimų stiprinimo ir komunikacijos priemonės, kurios dar gali turėti didelį sverto potencialą. Taip pat turėtų būti organizuojami daugiapakopio dialogo formatai, kad būtų skatinami prisitaikymo prie klimato kaitos subjektų mainai ir mokymasis įvairiais lygmenimis ir prisitaikymo raštingumas.
• Suderinimas su esamomis struktūromis ir procesais: Esamos ir gerai veikiančios struktūros ir procesai, skirti, pvz., klausimams, susijusiems su klimato kaitos švelninimu, darniu vystymusi, nelaimių rizikos mažinimu arba ekosisteminėmis paslaugomis vietos ir (arba) regionų lygmeniu, suteikia tinkamas galimybes prisitaikyti prie klimato kaitos.

Viešasis finansavimas ir aukštesnio lygio finansavimas:

• Prisitaikymo prie klimato kaitos finansavimas ES lygmeniu: Prisitaikymo prie klimato kaitos finansavimas ir finansavimas Europoje teikiamas pagal įvairias ES finansavimo priemones, iš kurių daugelis taip pat teikia finansinę paramą regionų ir vietos lygmens veiklai. Išsamias finansavimo mechanizmų apžvalgas galima rasti „Climate-ADAPT“ ES finansavimo skirsnyje, ES regioninės politikos skirsnyje, miestų prisitaikymo prie klimato kaitos finansavimo vadove, taip pat Miestų prisitaikymo prie klimato kaitos paramos priemonėje ir Regioninės prisitaikymo prie klimato kaitos paramos priemonėje (RAST). Nacionalinės vyriausybės turėtų atlikti tam tikrą vaidmenį sudarant palankesnes sąlygas subnacionaliniams subjektams naudotis šiais finansavimo šaltiniais ir teikiant nacionalinį bendrą finansavimą.
• Specialus įgyvendinimo finansavimas: Akivaizdu, kad privalumas yra tas, kad į nacionalinius prisitaikymo prie klimato kaitos planus yra įtraukti aiškūs biudžeto asignavimai arba kad kitais atvejais yra nuoseklūs finansavimo ištekliai prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmams įgyvendinti įvairiais lygmenimis. Tačiau daugumoje šalių nacionaliniai prisitaikymo prie klimato kaitos koordinatoriai neturi jokio didelio finansavimo, kurį galėtų paskirstyti, o įgyvendinimas turi būti finansuojamas taikant standartinius biudžeto mechanizmus, įskaitant reguliarius sektorių valstybės politikos biudžetus.
• Viešojo finansavimo programų, skirtų prisitaikymui prie klimato kaitos, kūrimas: Nacionalinis viešasis prisitaikymo prie klimato kaitos finansavimas yra akivaizdus sėkmės veiksnys ir stiprus postūmis įgyvendinti prisitaikymo prie klimato kaitos politiką žemesniu lygmeniu. Visų pirma finansinė parama padeda įveikti pajėgumų apribojimus regionų ir vietos valdžios lygmenimis. Todėl turėtų būti nustatytos finansavimo priemonės, kuriomis būtų remiamas prisitaikymas prie klimato kaitos įvairiais lygmenimis, kuriant naujas paskatas arba integruojant prisitaikymą prie klimato kaitos į kitas esamas programas, pavyzdžiui, skirtas klimato kaitos švelninimui, darniam vystymuisi ar nelaimių rizikos mažinimui. Kad finansavimo įstaigos galėtų veiksmingai pasiekti vietos valdžios institucijas, jos turėtų atsižvelgti į tam tikras papildomas sąlygas: aiški ir nuosekli finansavimo struktūros struktūra; lygiagrečių ar konkuruojančių finansavimo priemonių vengimas; finansavimo mechanizmų suderinimas įvairiais lygmenimis (ES, nacionalinės valstybės, subnacionalinės valdžios); ilgalaikis finansavimo pasiūlymų tęstinumas ir teminis stabilumas, sudarantis sąlygas remti ilgalaikius prisitaikymo prie klimato kaitos procesus ir pokyčius lemiančius pokyčius.
• Mažos galimybės gauti finansavimą: Ypač mažesnėms savivaldybėms trūksta ekspertinių žinių ir administracinių gebėjimų, kad jos galėtų pasinaudoti daugeliu finansavimo galimybių. Todėl nacionalinių ar subnacionalinių valdžios institucijų finansavimo programos turėtų sumažinti jų prieigos ribą, palengvinti administracinę naštą ir teikti orientavimo ir konsultavimo paslaugas suinteresuotiems paramos gavėjams.
• Finansavimas skiriamas veiksmingiausiems dalykams: Iš esmės žemesnio lygio prisitaikymui remti galima rinktis iš įvairių finansavimo temų, įskaitant, be kita ko: išorės ekspertai, pažeidžiamumo ir rizikos analizė, prisitaikymo prie klimato kaitos koncepcijų rengimas, prisitaikymo prie klimato kaitos procesai arba įgyvendinimo planavimas. Tačiau iš įrodymų matyti, kad veiksmingiausia teikti finansinę paramą koordinavimo pajėgumams (vietos prisitaikymo prie klimato kaitos pareigūnų ir (arba) regionų prisitaikymo prie klimato kaitos vadovų personalo išlaidoms), savivaldybių ar tarpregioninių tinklų organizavimui ir vietos ir (arba) regionų subjektų gebėjimų stiprinimui (mokymui). Verta apsvarstyti galimybę finansuoti investicines išlaidas, susijusias su konkrečių prisitaikymo prie klimato kaitos priemonių įgyvendinimu vietoje, pvz., vykdant bandomuosius prisitaikymo prie klimato kaitos projektus. Taip yra todėl, kad priemonių, turinčių konkretų ir matomą poveikį, įgyvendinimas gali būti motyvuojantis atspirties taškas tvariam ir visapusiškam prisitaikymo procesui.
• Finansavimo derinimas su „švelniąja prievarta“: Rekomenduojama viešojo finansavimo skyrimą susieti su privalomais reikalavimais, kuriais užtikrinama atitiktis „gero prisitaikymo“ kokybės kriterijams, pirmenybė teikiama išankstiniams prisitaikymo metodams ir prisidedama prie prisitaikymo politikos daugiapakopio koordinavimo. Tokių reikalavimų pavyzdžiai yra privaloma poveikio klimatui, pažeidžiamumo ar rizikos analizė; rašytinis prisitaikymo planas; konkrečių koordinavimo funkcijų (adaptacijos pareigūno / vadovo ir t. t.) vykdymas; apsvarstyti aukštesnio lygio prisitaikymo prie klimato kaitos planus ir privalomus ryšius su jų koordinatoriais; visuomenės, įskaitant pažeidžiamas grupes, dalyvavimas.
• Pavyzdinės regiono arba bandomosios prisitaikymo prie klimato kaitos programos: Paaiškėjo, kad kai kuriose šalyse programos, kuriomis finansuojama struktūrinio prisitaikymo veikla pasirinktuose regionuose ar savivaldybėse, yra ypač sėkmingos. Jos skatina prisitaikymo prie klimato kaitos lyderius, kuria gerosios patirties pavyzdžius ir pavyzdinius projektus, kurie įkvėptų kitas savivaldybes ir regionus. Palankesnės sąlygos šių rūšių programoms yra tai, kad jos derina nuostatas „iš viršaus į apačią“ su prioritetų nustatymu „iš apačios į viršų“, skatina tarpusavio mokymąsi ir regioninius tinklus ir suteikia galimybių eksperimentuoti su novatoriškais sprendimais nesibaiminant nesėkmės. Reikėtų pažymėti, kad tokie bandomieji projektai turėtų apimti ne tik turtingas dideles bendruomenes, bet ir mažesnes bendruomenes, turinčias mažiau išteklių.

Papildomi ištekliai

• Coutry profiliai
• Prisitaikymo prie klimato kaitos Alpių erdvėje valdymo planavimas