5.4 Daugiapakopis koordinavimas ir pagalbinio valdymo sistema

Klimato kaita daro poveikį visiems vyriausybinio, administracinio ir teritorinio organizavimo lygmenims – nuo ES ir nacionalinio lygmens iki subnacionalinio, regioninio ir vietos ir (arba) miesto lygmens. Todėl visi lygmenys turi planuoti ir imtis išankstinių prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų pagal savo atitinkamą kompetencijos sritį. Todėl prisitaikymas yra tipinė daugiapakopio valdymo užduotis. Siekiant nuosekliai ir veiksmingai įgyvendinti prisitaikymą prie klimato kaitos visais valdymo lygmenimis, reikia tinkamų daugiapakopio koordinavimo ir bendradarbiavimo mechanizmų ir priemonių. Nacionaliniam lygmeniui tenka pagrindinis vaidmuo derinant prisitaikymo prie klimato kaitos politiką su ES ir tarptautiniu lygmenimis ir remiant prisitaikymo procesus žemesniu lygmeniu, apimančiu visus prisitaikymo prie klimato kaitos ciklo etapus. Vertikalusis valdymas siekiant skatinti prisitaikymą žemesniu lygmeniu reiškia, kad turi būti nustatyta aiški strateginė ir teisinė sistema, finansavimo ir finansavimo mechanizmai, taip pat palankesnių sąlygų sudarymo, įgalinimo ir įgalinimo sistema, įskaitant informacijos teikimą ir kitų formų nepiniginę paramą.

Kuo labiau nacionalinės prisitaikymo prie klimato kaitos politikos procesas artėja prie įgyvendinimo etapo, tuo svarbesnė tampa aukštesnio lygio parama žemesnio lygio prisitaikymo prie klimato kaitos veiklai. Taip yra todėl, kad klimato kaitos poveikis labiausiai tiesiogiai juntamas vietos mastu, ir būtent regionų ir vietos lygmeniu reikia imtis didelės dalies konkrečių prisitaikymo priemonių. Be to, žemesnio lygmens valdžios institucijas dažnai labai riboja riboti ištekliai ir pajėgumai (biudžetas, darbuotojai, patirtis, ryšiai su atitinkamų subjektų tinklais ir t. t.), todėl joms reikia „iš viršaus teikiamos pagalbos“. „Climate-ADAPT“ yra miestų prisitaikymo prie klimato kaitos paramos priemonė, skirta padėti miestams, miesteliams ir kitoms vietos valdžios institucijoms prisitaikyti prie klimato kaitos ir įvykdyti Merų pakto dėl klimato ir energetikos reikalavimus.

Aukštesniais (nacionaliniais arba subnacionaliniais) lygmenimis prisitaikymo prie klimato kaitos politikos formavimas žemesniais lygmenimis gali būti remiamas įvairiais mechanizmais ir pastangomis, įskaitant teisinius reikalavimus, politikos indėlį, finansavimą, gebėjimų stiprinimą ir kitas nepiniginės paramos priemones. Tai darant galima pasinaudoti palankesnių sąlygų sudarymo veiksniais:

Pagalbinė valdymo sistema ir nepiniginės paramos priemonės:

Teisiniai reikalavimai „iš viršaus į apačią“: Teisiniai žemesnio lygmens institucijų įpareigojimai parengti prisitaikymo prie klimato kaitos planus gali būti svarbi varomoji jėga, tačiau iki šiol jie taikomi tik nedaugelyje Europos šalių. Kai kuriose nacionalinėse prisitaikymo prie klimato kaitos strategijose reikalaujama, kad savivaldybės parengtų savo vietos lygmens strategijas, o teisiniai įpareigojimai taip pat gali kilti iš sektorių politikos, įskaitant ES lygmens politiką. Taip pat gali būti numatyta galimybė aiškiai įtraukti prisitaikymą prie klimato kaitos į savivaldybių teisės aktais nustatytas užduotis. Bet kuriuo atveju reikalavimai „iš viršaus į apačią“ turi būti derinami su parama šiai užduočiai atlikti, įskaitant finansavimo teikimą.
Aukštesniųjų lygmenų indėlis į politiką: Net jei dauguma nacionalinių prisitaikymo prie klimato kaitos strategijų ir veiksmų planų yra privalomos teisinės galios neturinti politika, jie suteikia žinių bazę, orientacinę sistemą ir modelį žemesniems lygmenims. Jie atlieka svarbias funkcijas, susijusias su informuotumo didinimu, darbotvarkės nustatymu, komunikacija, motyvacija ir gebėjimų stiprinimu, ir suteikia įteisinimą politikos formuotojams, norintiems parengti prisitaikymo planus savo lygmeniu. Panašiai ES prisitaikymo prie klimato kaitos strategijoje pabrėžtas poreikis imtis prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų valstybių narių lygmeniu.
Žinių generavimas ir teikimas: Svarbus aukštesnio lygmens prisitaikymo prie klimato kaitos įstaigų vaidmuo – kurti prisitaikymo prie klimato kaitos žinių bazę ir žemesnio lygmens prisitaikymo prie klimato kaitos subjektams teikti tinkamus naudoti žinių išteklius ir informacijos produktus. Pavyzdžiui, klimato scenarijai, poveikis klimatui, pažeidžiamumo ir rizikos vertinimai ir pagalbinės sprendimų priėmimo priemonės (vadovai, gairės, pagalbinės darbo priemonės ir kt.). Šie ištekliai turėtų būti parengti individualiais, pritaikytais ir į tikslinę grupę orientuotais būdais, būti lengvai suprantami ir patrauklūs akims, pvz., naudojant vizualizavimo formatus. Vietos ar regioninių tikslinių grupių narių įtraukimas į bendrą tokių informacinių produktų kūrimą yra naudingas jų naudojimui.
Tarpininkavimas žinių srityje: Internetiniai prisitaikymo prie klimato kaitos portalai, pavyzdžiui, „Climate-ADAPT“, tarpvalstybinės platformos ir nacionaliniai prisitaikymo prie klimato kaitos portalai, suteikia plačią prieigą prie žinių apie prisitaikymą prie klimato kaitos centralizuotais, susietais, kokybiškais ir patogiais naudoti būdais. Regioninio ir vietos lygmens subjektams panašūs centriniai informacijos centrai galėtų būti įsteigti subnacionaliniu ar regionų valdžios lygmeniu, teikiant šioms konkrečioms tikslinėms grupėms pritaikytą informaciją ir teikiant papildomas asmenines konsultacijas.
Konsultavimo paslaugos: Individualizuotas, tiesioginis žinių tarpininkavimas interaktyviose aplinkose yra veiksmingesnis nei vien tik informacijos teikimas pagal principą „iš viršaus į apačią“. Kai kuriose šalyse savivaldybėms teikiamos konsultavimo prisitaikymo prie klimato kaitos klausimais paslaugos, t. y. kvalifikuoti darbuotojai, konsultuojantys vietos prisitaikymo prie klimato kaitos klausimais apsilankymų vietoje metu.
Mokymo programos regionų ir vietos veikėjams: Mokymo kursų ir tarpusavio mokymosi prisitaikymo klausimais formatų, skirtų vietos (pvz., savivaldybių klimato srities pareigūnams) ir regionų subjektams (pvz., regionų vadovams) ir, laikantis instruktorių mokymo principo, perdavimo agentūrų (pvz., Klimato aljanso, regioninių energetikos agentūrų) darbuotojams, organizavimas yra labai svarbus stiprinant pajėgumus.
Darbas su perdavimo agentūromis: Jei įmanoma, reikėtų įtraukti esamas perdavimo agentūras, tarpines organizacijas ir informacijos skleidėjus, kad jie informuotų apie prisitaikymą regionuose ir savivaldybėse, skatintų rengti darbotvarkes, teiktų proceso paramą ir teiktų informaciją bei konsultacijas. Tokios organizacijos ir tinklai, pavyzdžiui, Klimato aljansas arba regioninės plėtros agentūros, yra įpratę bendradarbiauti su vietos subjektais akių lygmeniu ir vis labiau integruoja prisitaikymą prie klimato kaitos į savo konsultavimo veiklą.
Dialogo formatų organizavimas: Aukštesni administraciniai lygmenys atlieka tam tikrą vaidmenį organizuojant regioninius renginius, konferencijas, mainų praktinius seminarus, tinklaveikos susitikimus ir tarpusavio mokymosi formatus prisitaikymo prie klimato kaitos srityje. Tai yra palyginti nebrangios gebėjimų stiprinimo ir komunikacijos priemonės, kurios vis dar gali turėti didelį sverto potencialą. Taip pat turėtų būti organizuojamas daugiapakopis dialogas, kad būtų skatinami įvairių lygmenų prisitaikymo prie klimato kaitos subjektų mainai ir mokymasis.
Derinimas su esamomis struktūromis ir procesais: Esamos ir gerai veikiančios struktūros ir procesai, skirti, pvz., klausimams, susijusiems su klimato kaitos švelninimu, darniu vystymusi, nelaimių rizikos mažinimu ar ekosisteminėmis paslaugomis vietos ir (arba) regionų lygmeniu, yra tinkami prisitaikymo prie klimato kaitos pradžios taškai.

Viešasis finansavimas ir aukštesnio lygio finansavimas:

ES lygmens prisitaikymo prie klimato kaitos finansavimas: Prisitaikymo prie klimato kaitosfinansavimas Europoje teikiamas pagal įvairias ES finansavimo priemones, iš kurių daugelis taip pat teikia finansinę paramą regionams ir vietos lygmens veiklai. Išsamią finansavimo mechanizmų apžvalgą galima rasti „Climate-ADAPT“ ES finansavimo skirsnyje, ES regioninės politikos skirsnyje ir Miestų prisitaikymo prie klimato kaitos paramos priemonėje. Nacionalinės vyriausybės turėtų atlikti tam tikrą vaidmenį sudarant palankesnes sąlygas subnacionaliniams subjektams naudotis šiais finansavimo šaltiniais ir teikiant nacionalinį bendrą finansavimą.
Specialus finansavimas įgyvendinimui: Akivaizdu, kad naudinga, jei nacionaliniuose prisitaikymo prie klimato kaitos planuose numatyti aiškūs biudžeto asignavimai arba kitu atveju esama nuoseklių finansavimo išteklių prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmams įgyvendinti įvairiais lygmenimis. Tačiau daugumoje šalių nacionaliniai prisitaikymo prie klimato kaitos koordinatoriai neturi didelio finansavimo, kurį galėtų paskirstyti, o įgyvendinimas turi būti finansuojamas taikant standartinius biudžeto mechanizmus, įskaitant įprastus sektorinės valstybės politikos biudžetus.
Prisitaikymui prie klimato kaitos skirtų viešojo finansavimo programų rengimas. Nacionalinis viešasis prisitaikymo prie klimato kaitos finansavimas yra akivaizdus sėkmės veiksnys ir stiprus akstinas įgyvendinti prisitaikymo prie klimato kaitos politiką žemesniu lygmeniu. Visų pirma finansinė parama padeda įveikti pajėgumų apribojimus regionų ir vietos valdžios lygmenimis. Todėl reikėtų sukurti finansavimo priemones, kuriomis būtų remiamas prisitaikymas prie klimato kaitos įvairiais lygmenimis, sukuriant naujas paskatas arba integruojant prisitaikymą prie klimato kaitos į kitas esamas programas, pavyzdžiui, skirtas klimato kaitos švelninimui, darniam vystymuisi ar nelaimių rizikos mažinimui. Kad finansavimo įstaigos galėtų veiksmingai pasiekti vietos valdžios institucijas, jos turėtų atsižvelgti į tam tikras papildomas išankstines sąlygas: aiški ir nuosekli finansavimo struktūros struktūra; lygiagrečių ar konkuruojančių finansavimo priemonių vengimas; finansavimo mechanizmų suderinimas įvairiais lygmenimis (ES, nacionaliniu, subnacionaliniu); finansavimo pasiūlymų ilgalaikis tęstinumas ir teminis stabilumas, sudarantis sąlygas remti ilgalaikius prisitaikymo procesus ir transformacinius pokyčius.
Žemo slenksčio galimybės gauti finansavimą: Ypač mažesnėms savivaldybėms trūksta ekspertinių žinių ir administracinių gebėjimų, kad jos galėtų pasinaudoti daugeliu finansavimo galimybių. Todėl nacionalinių ar subnacionalinių valdžios institucijų finansavimo programos turėtų sumažinti jų prieigos ribą, palengvinti administracinę naštą ir suinteresuotiems paramos gavėjams teikti orientavimo ir konsultavimo paslaugas.
Finansavimas skiriamas veiksmingiausiems dalykams: Iš esmės žemesnio lygio prisitaikymui prie klimato kaitos remti galima naudotis įvairiomis finansavimo sritimis, įskaitant, be kita ko: išorės ekspertinės žinios, pažeidžiamumo ir rizikos analizė, prisitaikymo koncepcijų rengimas, prisitaikymo procesai arba įgyvendinimo planavimas. Tačiau faktai rodo, kad veiksmingiausia teikti finansinę paramą koordinavimo pajėgumams (vietos prisitaikymo pareigūnų ir (arba) regioninių prisitaikymo vadybininkų personalo išlaidoms), savivaldybių arba tarpregioninių tinklų organizavimui ir vietos ir (arba) regionų subjektų gebėjimų stiprinimui (mokymams). Verta apsvarstyti galimybę finansuoti konkrečių prisitaikymo priemonių įgyvendinimo vietoje investicines išlaidas, pvz., bandomųjų prisitaikymo projektų forma, nes konkretų ir akivaizdų poveikį turinčių priemonių įgyvendinimas gali būti motyvuojantis ilgalaikio ir visapusiško prisitaikymo proceso atspirties taškas.
Finansavimoderinimas su „švelnia prievarta“: Rekomenduojama viešojo finansavimo skyrimą susieti su privalomais reikalavimais, kuriais užtikrinama atitiktis „gero prisitaikymo“ kokybės kriterijams, pirmenybė teikiama iš anksto numatytiems prisitaikymo metodams ir prisidedama prie prisitaikymo politikos daugiapakopio koordinavimo. Tokių reikalavimų pavyzdžiai: privaloma poveikio klimatui, pažeidžiamumo ar rizikos analizė; rašytinis prisitaikymo planas; specialių koordinavimo funkcijų (prisitaikymo pareigūno / vadovo ir t. t.) skyrimas; aukštesnio lygio prisitaikymo planų svarstymas ir privalomi ryšiai su jų koordinatoriais; visuomenės dalyvavimą.
Pavyzdinės regiono arba bandomosios prisitaikymo prie klimato kaitos programos: Kai kuriose šalyse pasitvirtino, kad programos, pagal kurias finansuojama struktūrizuota prisitaikymo veikla pasirinktuose regionuose ar savivaldybėse, yra ypač sėkmingos. Jos skatina prisitaikymo prie klimato kaitos lyderius ir kuria gerosios patirties pavyzdžius bei pavyzdinius projektus, kad įkvėptų kitas savivaldybes ir regionus. Šios rūšies programų bruožus palengvina tai, kad jose nuostatos „iš viršaus į apačią“ derinamos su prioritetų nustatymu „iš apačios į viršų“, skatinamas tarpusavio mokymasis ir regioniniai tinklai ir sudaromos sąlygos eksperimentuoti su novatoriškais sprendimais nebijant nesėkmės.