4.2 Prisitaikymo prie klimato kaitos priemonių sąnaudų ir naudos analizės atlikimas

Sąnaudų ir naudos analizė gali labai padėti sprendimus priimantiems asmenims parengti geriausią strategiją, kaip naudoti ribotus ekonominius išteklius siekiant veiksmingiausio prisitaikymo prie klimato kaitos metodo, ir padėti nustatyti investicijų į atsparumą ir atsparumą laiko atžvilgiu prioritetus. Sąnaudų ir naudos vertinimus dažnai naudoja vyriausybės ir privačiojo sektoriaus organizacijos, norėdamos įvertinti konkretaus veiksmo ar investicijos tikslingumą. Analizė gali padėti numatyti, ar priemonės nauda yra didesnė už jos sąnaudas, palyginti su kitomis alternatyvomis (t. y. ji leidžia įvertinti alternatyvias priemones pagal sąnaudų ir naudos santykį).

Prisitaikymo prie klimato kaitos išlaidos suprantamos kaip „prisitaikymo prie klimato kaitos priemonių planavimo, rengimosi joms, palankesnių sąlygų joms sudarymo ir jų įgyvendinimo išlaidos, įskaitant pereinamojo laikotarpio išlaidas“ (IPCC), o nauda – kaip „išvengtos žalos išlaidos arba nauda, gauta priėmus ir įgyvendinus prisitaikymo prie klimato kaitos priemones“ (IPCC). Kadangi beveik jokiais prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmais negalima visiškai pašalinti klimato kaitos poveikio ir susijusios rizikos, taip pat reikia atsižvelgti į likutinės rizikos sąnaudas (likusį poveikį įgyvendinus prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmą).

Prisitaikymo prie klimato kaitos galimybių sąnaudas ir naudą galima vertinti siauriau, atsižvelgiant tik į finansines biudžeto sąnaudas ir naudą, arba išsamiau, atsižvelgiant į platesnes vietos ekonomikos sąnaudas ir naudą. Be to, socialinės ir aplinkosauginės sąnaudos ir nauda taip pat gali būti įtrauktos į sąnaudų ir naudos vertinimus. Ypač svarbu į prisitaikymo galimybių vertinimą įtraukti ne rinkos sąnaudas ir naudą, kad būtų galima realiai atsižvelgti į visą naudą ir sąnaudas, nors jas sunkiau išreikšti pinigais.

Esama įvairių prisitaikymo prie klimato kaitos galimybių sąnaudų ir naudos vertinimo metodų. Trys dažniausiai naudojami metodai yra:

• Sąnaudų ir naudos analizė (SNA)
• Sąnaudų efektyvumo analizė (CEA)
• Daugiakriterinė analizė (MCA)

Paprastai sąnaudų ir naudos analizę sudaro šie etapai:

1. Apibrėžti prisitaikymo prie klimato kaitos tikslą ir nustatyti atitinkamas vertintinas prisitaikymo prie klimato kaitos galimybes
2. Apibrėžti bazinį scenarijų, kad būtų galima atlikti vertinimus, kuriuose scenarijai būtų lyginami su konkrečiais prisitaikymo veiksmais ir be jų
3. Nustatyti visas sąnaudas ir naudą per nustatytą laikotarpį, paprastai prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės gyvavimo laikotarpį arba poveikio klimatui scenarijų laikotarpį.
4. Išlaidoms priskirti piniginę vertę: išlaidos apima išlaidas, susijusias su reikalingais fiziniais ištekliais, žmogiškųjų pastangų, susijusių su visais projekto etapais, išlaidas, taip pat bet kokią kiekybiškai įvertinamą socialinę, aplinkosauginę ar ekonominę žalą. Ateityje patiriamos išlaidos diskontuojamos iki dabartinės vertės (dabartinės vertės) taikant diskonto normą.
5. Priskirkite piniginę vertę naudai: Kiekybiškai įvertinti naudą gali būti ne taip paprasta. Dažnai sunkiau tiksliai numatyti naudą, ypač naujų novatoriškų galimybių atveju. Antra, be finansinės naudos, dažnai yra nematerialios arba nematerialios naudos, susijusios su priemone. Tačiau yra keletas metodikų, pagal kurias galima atlikti kiekybinį vertinimą, žr. tolesnes gaires, susijusias su toliau nurodytais ištekliais. Kiekybinę naudą taip pat reikia diskontuoti atsižvelgiant į dabartines vertes.
6. Palyginkite sąnaudas ir naudą: galiausiai palyginkite sąnaudų ir naudos vertę ir pasinaudokite šia analize, kad nuspręstumėte, kokių veiksmų imtis. Norėdami tai padaryti, apskaičiuokite bendras išlaidas ir bendrą naudą ir palyginkite dvi vertes, kad nustatytumėte, ar nauda viršija išlaidas (nustatykite "grynąją dabartinę vertę" - GDV). Taip pat svarbu atsižvelgti į atsipirkimo laiką - kiek laiko užtruks pasiekti lūžio tašką, kai nauda atlygino išlaidas.

Sąnaudų ir naudos analizės apribojimas yra tas, kad reikalaujama, jog visa nauda būtų įvertinta ir išreikšta pinigais, o tai dažnai yra sunku pasiekti arba laikoma morališkai abejotina (pvz., piniginės vertės priskyrimas žmogaus gyvybei arba būsimos naudos diskontavimas). Kiti du metodai, CEA ir MCA, gali būti naudojami siekiant išspręsti kai kurias iš šių problemų.

Siekiant nustatyti pigiausią būdą pasiekti konkretų prisitaikymo prie klimato kaitos tikslą, naudojama ekonominio efektyvumo analizė (CEA). Nors priemonių sąnaudas reikia apskaičiuoti pinigais, nauda gali būti išreikšta bet kuria kita kiekybine priemone, kurią galima palyginti su siektina verte. Pavyzdžiui, jei siekiama sumažinti su karščiu susijusių mirčių skaičių, kiekviena galimybė bus vertinama pagal jos potencialą sumažinti su karščiu susijusį mirtingumą (išvengtų mirčių skaičius ir procentinis sumažėjimas, palyginti su baziniu lygiu), o tada lyginamos jos sąnaudos. CEA paprastai neatsižvelgia į socialinius aspektus, įgyvendinimo galimybes ar papildomą naudą, kuriuos reikia vertinti lygiagrečiai.

Ištekliai ir informacija apie kitus metodus ir priemones pateikiami toliau.

Daugiakriterė analizė (DKA) apima įvairius vertinimo kriterijus (finansinius ir nefinansinius, piniginius ar išreikštus kitais kiekybiniais terminais) ir prioritetus, susijusius su skirtingais kriterijais (nes skirtingi suinteresuotieji subjektai gali turėti skirtingus prioritetus, susijusius su projektų rezultatais, nauda ir poveikiu, vienoje bendroje sistemoje, kad prisitaikymo galimybės būtų įvertintos balais ir santykiniu reitingu, paprastai integruojant sąnaudų ir naudos analizės arba ENA rezultatus. Daugiau informacijos apie JRO pateikiama 4.3 etape.