Pakrančių zonų valdymo planai

Numatoma, kad klimato kaita turės didelį poveikį pakrančių zonoms dėl kylančio jūros lygio ir didelių audrų bei susijusių audrų bangų dažnumo ir masto pokyčių. Dėl nuolatinio užtvindymo gali padidėti potvynių rizika, padidėti pakrančių erozija ir sumažėti žemumų sistemos (pvz., deltos, pakrančių lagūnos ir barjerinės salos). Jūros lygio kilimas taip pat gali sukelti arba padidinti sūraus vandens patekimą į gėlo vandens sistemas, o tai dar labiau kelia pavojų pakrančių ekosistemoms. Be to, numatomas jūros vandens temperatūros kilimas padės restruktūrizuoti jūrų ekosistemas, o tai turės įtakos vandenynų cirkuliacijai, biogeocheminiam ciklui ir žvejybos laimikiui. Vandenynų rūgštėjimas taip pat turės įtakos biologinėms sistemoms.

Klimato kaitos problemos pakrančių zonose turi būti sprendžiamos taikant integruotus ir ekosistemomis grindžiamus metodus, taip pat atsižvelgiant į kitus veiksnius, pavyzdžiui, didėjančią žmonių, veiklos ir gyvenviečių koncentraciją pakrančių zonose. Integruotas pakrančių zonų valdymas (IPZV) yra pripažintas procesas, skirtas spręsti dabartines ir ilgalaikes pakrančių problemas, įskaitant klimato kaitą. IPZV skatinamas strateginis (ilgalaikis stebėjimas), integruotas ir pritaikomas požiūris į pakrančių zonų planavimą ir valdymą, siekiant prisidėti prie pakrančių zonų darnaus vystymosi. IPZV turi aiškiai pripažinti būsimų sąlygų neapibrėžtumą ir suteikti galimybių aptarti alternatyvius ateities scenarijus, susijusius su klimato kaita. Ji turėtų skatinti lankstų pakrančių zonos valdymą, užtikrindama tinkamą plano įgyvendinimo stebėseną, periodinį jo persvarstymą, taip pat rezultatų tobulinimą ir gerinimą pagal mokymosi iš praktinės veiklos metodą. IPZV siekiama sudaryti geresnes sąlygas pasinaudoti sinergija ir pašalinti įvairių politikos sričių ir sektorių neatitikimus. Šiuo požiūriu suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas ir vertikali bei horizontali (nacionalinių, regioninių ir vietos) valdžios institucijų ir sektorių integracija yra pagrindiniai IPZV proceso veiksniai.

Strateginis požiūris, kurio reikalaujama pagal Rekomendaciją 2002/413/EB dėl IPZV, apima visa apimantį ekosisteminio požiūrio principą, kad būtų išsaugotas pakrančių vientisumas ir funkcionavimas kovojant su klimato kaitos keliamomis grėsmėmis. Kelios Europos šalys skatino IPZV iniciatyvas, įskaitant strategijas, planus ir programas. Iki 2011 m. valstybių narių pažanga siekiant IPZV buvo stebima atliekant ES tyrimą „Valstybių narių pažangos ataskaitų dėl integruoto pakrančių zonų valdymo analizė“, kuriame daroma nuoroda į ES rekomendacijos dėl IPZV (2002/413/EB) nuostatas. 2014 m. ES jūrinių teritorijų planavimo direktyvoje valstybėms narėms rekomenduojama rengiant savo jūrinių teritorijų planavimo planus atsižvelgti į sausumoje ir jūroje vykdomos veiklos sąveiką. Todėl tikimasi, kad į JEP planus, kuriuos ES šalys turi užbaigti 2021 m., taip pat bus įtrauktos atitinkamos IPZV koncepcijos ir turinys. IPZV praktika ir bandomieji veiksmai visose valstybėse narėse saugomi Europos jūrų atlase, apimančiame projekto „Ourcoast“ rezultatus, ir Europos jūrų erdvės planavimo platformoje.

Pakrančių planuose, skirtuose kovai su erozija ir potvyniais (dažnai vadinamuose pakrančių valdymo planais, pakrančių apsaugos planais, pakrančių apsaugos veiksmų planais ir t. t.), pateikiamas pakrančių rizikos vertinimas tarp su IPZV susijusių priemonių. Jose taip pat pateikiama ilgalaikė sistema (įskaitant konkrečius veiksmus), kuria siekiama tvariai sumažinti šią riziką žmonėms ir pakrančių aplinkai. Šie planai yra aukšto lygio veiklos dokumentai, kurie yra svarbus potvynių ir pakrančių erozijos rizikos valdymo strategijų elementas. Jos dažnai grindžiamos valdymo vienetų, kuriuos galima atskirti pagal hidraulinius, morfologinius ir nuosėdų transportavimo kriterijus, identifikavimu. Atsižvelgiant į klimato kaitą ir kylantį jūros lygį, pakrantės valdymo galimybės gali apimti įvairias žaliąsias (pvz., paplūdimių ir pakrantės maitinimas, kopų statyba ir stiprinimas, pakrančių šlapynių atkūrimas ir valdymas ) ir pilkąsias intervencinių priemonių kategorijas (pvz., audrų antplūdžio vartai ir potvynių užtvaros; groynes, molus ir dirbtinius rifus; jūros sienos ir prieplaukos).

Suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas ir dalyvavimas yra vieni iš pagrindinių IPZV proceso principų ir reikalavimų. 2002 m. ES rekomendacijoje dėl IPZV pabrėžiama, kad svarbu į IPZV procesą ir susijusių strategijų bei planų rengimą įtraukti visas šalis ir visus susijusius lygmenis (įskaitant nacionalines, regionines ir vietos administracijas, ekonominės veiklos vykdytojus, socialinius subjektus, nevyriausybines organizacijas, vietos bendruomenėms atstovaujančias organizacijas, mokslinių tyrimų institucijas ir kt.). Suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas laikomas kompleksine veikla, susijusia su visais IPZV proceso etapais; todėl labai svarbu ją nustatyti nuo pat ankstyvojo etapo. Kai kurie IPZV proceso aspektai yra ypač svarbūs suinteresuotųjų subjektų dalyvavimui, t. y. dalijimasis duomenimis ir informacija, bendras susitarimas dėl strateginių tikslų ir ateities vizijos, bendro sutarimo dėl IPZV strategijų ir planų kūrimas ir visuomenės pritarimas jiems, skaidri komunikacija, IPZV įgyvendinimo stebėsena ir koregavimas. Iš tiesų pakrančių politika, strategija ir planas gali būti sėkmingai įgyvendinti tik tuo atveju, jei bus užtikrintas visapusiškas suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas ir parama.

Yra daug įvairių visuomenės dalyvavimo IPZV būdų, įskaitant:

• informuoti visuomenę apie IPZV procesą, tikslus ir pažangos rezultatus;

• didinti visuomenės informuotumą ir plėtoti mokymo galimybes pakrančių klausimais ir IPZV principų klausimais;
• įtraukti suinteresuotuosius subjektus į IPZV strategiją ir (arba) planą sudarančių sprendimų rengimą;
• kurti strateginius aljansus ar partnerystes tarp įvairių subjektų (pvz., vietos valdžios institucijų, ekspertų ir vietos bendruomenių), siekiant skatinti ir įgyvendinti IPZV.

Tarpvalstybinis bendradarbiavimas labai rekomenduojamas ne tik siekiant užtikrinti pasienio šalių parengtų IPZV strategijų ir planų nuoseklumą ir koordinavimą, bet ir dalytis ištekliais bei kompetencija ir juos sujungti sprendžiant tarpvalstybinius klausimus, pvz.: tvarus ribotų išteklių valdymas (pvz., povandeniniai smėlio telkiniai, kurie yra strateginiai paplūdimių maitinimo ištekliai kai kuriose jūrų teritorijose), žuvų išteklių išsaugojimas baseino ar pabaseinio lygmeniu, pakrančių ir saugomų jūrų teritorijų tinklaveika, bendros ekonominės vizijos ir strategijų, kuriomis skatinamos investicijos į darnų vystymąsi, kūrimas ir kt. Visuomenės dalyvavimas gali reikšti, kad reikės daugiau laiko sprendimui priimti, tačiau gali skatinti ekonomiškai efektyvesnį procesą ir priimti priimtinus sprendimus.

Pagrindiniai IPZV sėkmės veiksniai, susiję su pakrančių zonų prisitaikymu prie klimato kaitos, gali būti nustatyti kai kuriuose pagrindiniuose IPZV principuose ir metoduose, t. y.: 

• (administracijų veiklos koordinavimas ir kompetencijų, nesusijusių su sektoriaus susiskaidymu, integravimas;
• tarpvalstybinis bendradarbiavimas bendrais tarpvalstybiniais klausimais;
• suinteresuotųjų subjektų ir visuomenės dalyvavimas, visų pirma siekiant užtikrinti, kad visuomenė pritartų IPZV strategijai ir planui;

• Ilgalaikis požiūris ir adaptyvusis valdymo metodas;
• Bendros sistemos, kuri gali būti pritaikyta prie vietos ypatumų ir skirtingo masto (nuo nacionalinio iki vietos), nustatymas. 

IPZV gali būti skatinama iniciatyvomis, kuriomis suinteresuotiesiems subjektams, politikos formuotojams ir sprendimus priimantiems asmenims sudaromos palankesnės sąlygos dalytis gerąja patirtimi. IPZV platforma, kurią valdo UNEP/MAP PAP RAC (ypač Viduržemio jūros regione), ir JEP platforma (Europos lygmeniu) yra svarbios priemonės, kuriomis siekiama šio tikslo. Remiantis ataskaita „Kelias į regioninę IPZV sistemą Viduržemio jūros regione 2017–2021 m.“, elementai, kurie gali neigiamai paveikti IPZV procesą ir trukdyti jį realiai įgyvendinti, yra šie:

• valdymo aspektus, pvz., politinio įsipareigojimo trūkumą, bendros vizijos ir prioritetų trūkumą, pripažinto vadovavimo trūkumą, koordinavimo trūkumą.
• teisiniai ir instituciniai aspektai; reikia pritaikyti nacionalinės teisės aktus, kad būtų supaprastinta integruoto pakrančių zonų valdymo sistema, trūksta nacionalinių strategijų, trūksta nacionalinių ir subnacionalinių teisės aktų nuoseklumo;

• informacija ir žinios; bendrų duomenų bazių, GIS priemonių ir platformų trūkumas, ribota prieiga prie turimos informacijos ir žinių;
• gebėjimai ir įgūdžiai; reikia mokyti IPZV suinteresuotuosius subjektus, trūksta ekspertinių žinių.

Geresnis konkrečios socialinės ir ekonominės naudos (be paprastai geriau žinomos ir lengviau suvokiamos naudos aplinkai), ypač vietos pakrančių bendruomenėms, supratimas ir demonstravimas sustiprintų realų IPZV procesų įgyvendinimą ir platų IPZV strategijų ir planų pripažinimą.

IPZV strategijų ir planų rengimo ir įgyvendinimo išlaidos labai priklauso nuo konkrečios vietos, atsižvelgiant į taikymo sritį, priimtą metodą, svarstomą erdvinį mastą, IPZV procese įgyvendintus veiksmus ir t. t. Nuo 1985 m. UNEP/MAP PAP RAC koordinavo pakrančių zonos valdymo programą (CAMP), kuria siekiama įgyvendinti praktinius pakrančių valdymo projektus pasirinktose Viduržemio jūros pakrančių zonose, taikant IPZV kaip pagrindinę sistemą ir taip palengvinant Protokolo dėl integruoto pakrančių zonos valdymo Viduržemio jūros šalyse įgyvendinimą. Vidutinis projektų biudžetas – 300 000 EUR, kuriuos skiria Viduržemio jūros regiono patikos fondas ir nacionaliniai, regioniniai ir vietos fondai. 

Pagrindinė numatoma nauda – tvarus pakrančių erdvės ir susijusių sausumos ir jūrų išteklių valdymas. Tai reiškia įvairių tikslų ir poreikių pusiausvyrą, pavyzdžiui: ekonominė plėtra, įskaitant naudą vietos bendruomenėms, socialinė nauda užtikrinant, kad pakrantė būtų patraukli ir saugi vieta, kurioje žmonės gyvena ir dirba, pakrančių aplinkos kokybės apsauga ir pakrančių buveinių bei biologinės įvairovės išsaugojimas. Iš tiesų tikimasi, kad IPZV neapsiribos kompetencijų susiskaidymu ir aktyviai skatins sektorių ir įvairių administracijų integraciją. Be to, remiantis projekto „Ourcoast“ leidiniu „Socialinė ir ekonominė IPZV praktikos nauda visoje Europoje“, galima nustatyti šią IPZV valdymo ir su ja susijusią socialinę ir ekonominę naudą:

• geresnis keitimasis duomenimis ir informacija, galbūt sumažinant duomenų rinkimo ir gavimo išlaidas;
• išlaidų sumažėjimas, susijęs su nepakankamu įvairių institucijų veiklos koordinavimu;
• geresnis sprendimų priėmimas ir nuoseklesnis pakrančių teritorijų planavimas, kuris taip pat gali paspartinti biurokratines procedūras ir pagerinti investicinę aplinką;

• Pakrantėje vykstančių žmogaus veiklos (įskaitant gamtos apsaugą) konfliktų ir susijusių pereinamojo laikotarpio išlaidų sumažėjimas ir galimas sinergijos kapitalizavimas naudojant tą pačią pakrantės erdvę;
• geresnis aplinkos kokybės išsaugojimas, gamtos išsaugojimas ir pakrančių bei jūrų išteklių, kurie yra kai kurių pakrančių ekonominės veiklos rūšių (pvz., žvejybos ir akvakultūros arba maudyklų ir gamtinio turizmo) pagrindas, išsaugojimas;
• socialinis ir ekonominis pakrančių bendruomenių tvarumas;
• Geresnis pasirengimas klimato kaitai, taigi ir prisitaikymo išlaidų mažinimas.

Europos Parlamento ir Tarybos rekomendacijoje 2002/413/EB nustatyti bendrieji IPZV metodo principai. Ji skatina kurti nacionalines IPZV strategijas ir tarpvalstybinį bendradarbiavimą pakrančių zonų planavimo ir valdymo srityje. 2013 m. kovo mėn. Komisija pradėjo iniciatyvą, kuria siūloma direktyva, kuria nustatoma jūrų erdvės planavimo ir integruoto pakrančių zonų valdymo sistema (EK COM(2013) 133), kuria siekiama skatinti tvarų jūrų ir pakrančių ekonomikos augimą ir tausų jūrų ir pakrančių išteklių naudojimą. Galiausiai patvirtintoje direktyvoje, kuria nustatoma Europos jūrų erdvės planavimo sistema, daugiausia dėmesio skiriama JEP, o ne konkrečiai IPZV. Vis dėlto direktyvoje pabrėžiama, kad svarbu atsižvelgti į sausumos ir jūros sąveiką. Konkrečiai 7 straipsnyje nustatyta: „Siekdamos atsižvelgti į sausumos ir jūros sąveiką pagal 4 straipsnio 2 dalį, jei tai nėra jūrų erdvės planavimo proceso dalis, valstybės narės gali taikyti kitus oficialius ar neoficialius procesus, pavyzdžiui, integruotą pakrančių zonų valdymą. Valstybės narės į rezultatus atsižvelgia savo jūrinių teritorijų planuose.“

2011 m. kovo 24 d. šešioms šalims (įskaitant Europos Sąjungą) ratifikavus Barselonos konvencijos protokolą dėl integruoto pakrančių zonų valdymo, jis įsigaliojo. Šis žingsnis reiškė, kad Protokolas tapo ES teisės aktų dalimi ir tapo teisiškai privalomas Viduržemio jūros regiono šalims. IPZV bendra regioninė sistema (BRS) (2019 m.) yra strateginė priemonė, kuria siekiama palengvinti IPZV protokolo įgyvendinimą laikantis bendrų principų. CRF pristato jūrų erdvės planavimą (JEP) kaip pagrindinę ICZM įgyvendinimo pakrantės zonos jūrinėje dalyje priemonę ir procesą, ypač jos tvarų planavimą ir valdymą.

Paprastai IC ZM strategijai ir planui parengti gali prireikti 2–4 metų. 

IPZV planai grindžiami ilgalaike vizija, ypač kai aiškiai atsižvelgiama į klimato kaitą. Planuose paprastai siūlomos priemonės 10–15 metų laikotarpiui, įskaitant trumpalaikes (1–2 metų), vidutinės trukmės (2–5 metų) ir ilgalaikes priemones. Numatomi sprendimai turi būti pritaikomi prie neaiškumų, o planas turi būti periodiškai peržiūrimas atsižvelgiant į naujausias žinias apie pakrančių dinamiką ir klimato kaitos scenarijus.