„Climate-Proofing Social Housing Landscapes – Groundwork London and Hammersmith &amp“; Fulham taryba

Klimato mokslininkai prognozuoja, kad klimato kaita gali reikšti daugiau ekstremalių meteorologinių reiškinių visoje Europoje, įskaitant žiemos potvynius ir vasaros karščio bangas. Dėl klimato kaitos labai padidėja paviršinio vandens užtvindymo grėsmė miestų teritorijose, kuriose dirvožemis yra sandarus, drenažo sistemos jau veikia arba beveik veikia ir daugėja intensyvių liūčių. Europos aplinkos agentūros duomenimis, tai gali būti ypatinga problema šiaurės vakarų ir šiaurės Europos miestams.

Socialinio būsto gyventojai paprastai yra labiau pažeidžiami klimato kaitos poveikio, dažnai gyvenantys miesto aplinkoje, kurioje yra didesnė paviršinio vandens potvynių ir šilumos salos miestuose poveikio rizika. Taip yra todėl, kad vystant žemę, dirvožemio sandarinimas sumažina vandens kiekį, kuris absorbuojamas į žemę per natūralų drenažą. Dėl paviršinio vandens potvynių šioms bendruomenėms gali būti padaryta didelė žala, sutrikdyta veikla ir patirta didelių išlaidų. Pavyzdžiui, Jungtinėje Karalystėje potvynių žala kainuoja apie 1,1 milijardo svarų sterlingų per metus, o daugiau nei 5,2 milijono (vienas iš šešių) turto Anglijoje gresia potvyniai iš upių, jūros ar paviršinio vandens. Be to, miesto vietovėse šilumos kaupimo pajėgumus didina statybinių medžiagų masė, o augalinės dangos sumažėjimas, palyginti su kaimo vietovėmis, reiškia, kad sumažėja garuojančio vėsinimo potencialas.

Be to, mažiausiai tikėtina, kad pažeidžiamos bendruomenės galės taikyti priemones, kurios galėtų joms padėti kovoti su šia rizika. Nors dauguma naujų pokyčių dabar kuriami lanksčiai, kad būtų galima prisitaikyti prie būsimų klimato sąlygų, o ES miestų aplinkos atnaujinimo tempas yra mažesnis nei 1 proc. per metus, esama didžiulio atotrūkio, susijusio su esamais būstais, kurie nebuvo suprojektuoti taip, kad atlaikytų tokius pokyčius. Todėl Europos šalys ir miestai, kuriuose gyvena daug jų piliečių, turi pasirengti ir prisitaikyti prie perspektyvių esamų pastatų ir infrastruktūros, kuo labiau sumažindami ekstremalių meteorologinių reiškinių poveikį tiek aplinkai, tiek žmonių gyvenimui.

Nepaisant didelių skirtumų tarp gyventojų, fiskalinės ir politinės aplinkos ir aprūpinimo būdų, yra keletas su socialiniu būstu susijusių iššūkių, kurie yra bendri visoje Europoje, be kita ko, poreikis išlaikyti ir gerinti pastatų fondo ir jį supančios aplinkos kokybę.

Visoje Europoje socialiniai nuomotojai daug investuoja į būsto remontą ir priežiūrą; būsto fondo modernizavimas tapo savininkų atsakomybės už savo nuomininkų gyvenimo kokybės ir jų fondo energijos vartojimo efektyvumo gerinimą dalimi. Tačiau 2011 m. „Housing Europe“ (anksčiau – CECODHAS) atlikta apklausa parodė, kad tik 10 proc. socialinių būstų savininkų aktyviai įgyvendina prisitaikymo prie klimato kaitos priemones savo lauko erdvėse. Atsižvelgiant į paties pastatų fondo ir aplinkinių atvirų erdvių svarbą užtikrinant, kad socialinis būstas galėtų atlaikyti kintančio klimato poveikį, tai rodo, kad akivaizdžiai praleista galimybė.

Pagrindiniai projekto tikslai buvo šie:

1. Parengti perkeliamą metodiką, pagal kurią būtų kuriamos įperkamos, lengvos inžinerijos prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės socialinio būsto kraštovaizdžiui, naudojant žaliąją ir mėlynąją infrastruktūrą.
2. Parengti ir įgyvendinti išsamius modernizavimo priemonių rinkinius trijų skirtingų tipų socialinio būsto kraštovaizdžiuose.
3. Įgyvendinti pagrindines priemones pasitelkiant užimtumo programas, skirtas ilgalaikiams bedarbiams paramos gavėjams, kuriantiems vietines darbo vietas.
4. Parengti būsto ir aikštelių priežiūros specialistams skirtus mokymo modulius, susijusius su visu prisitaikymo prie klimato kaitos ciklu ir su žaliąja infrastruktūra susijusiomis viešųjų pirkimų sistemomis, projektavimu, modifikavimu ir priežiūra.
5. Parengti perkeliamą metodiką, skirtą vietos suinteresuotųjų subjektų dalyvavimui, pagal kurią būtų parengti konkrečios vietos bendruomenės prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų planai ir praktinis dalyvavimas modifikavimo ir techninės priežiūros veikloje.
6. Parengti vertinimo metodiką, pagal kurią būtų fiksuojami techniniai rezultatai ir socialinė investicijų grąža.
7. Parengti interaktyvią e. mokymosi medžiagą, įskaitant filmą, kuriuo būtų informuojama apie vietos, nacionalinę ir ES politiką, strategiją ir geriausią praktiką.

Klimatosauginio socialinio būsto kraštovaizdžio projektu buvo siekiama pateikti holistinį prisitaikymo prie klimato kaitos sprendimų paketą trijuose socialinio būsto kvartaluose Londono Hammersmito ir Fulhamo rajone. Įgyvendinant projektą visose trijose valdose įgyvendintos įvairios labai veiksmingos, įperkamos ir socialiai priimtinos žaliosios ir mėlynosios infrastruktūros intervencinės priemonės. Buvo siekiama pagerinti bendrą šių miestų aplinkos kokybę, šalinant klimato grėsmes, pavyzdžiui, potvynių riziką, vandens trūkumą ir perkaitimą, ir labiau prisidėti prie vietos aplinkos kokybės, pavyzdžiui, biologinės įvairovės, oro kokybės ir vandens kokybės. Įgyvendinamos priemonės yra lengvosios inžinerijos sprendimai, įskaitant mažus baseinus, lietaus sodus ir žaliuosius stogus. Kraštovaizdžio formavimo elementai buvo įgyvendinti vykdant akredituotas pameistrystės ir užimtumo programas, skirtas vietos žmonėms, kurie yra Londono žaliųjų komandų „Groundwork“ dalis ir kurių daugelis ilgą laiką buvo bedarbiai, taip kuriant darbo vietas vietos lygmeniu. Kietus kraštovaizdžio elementus pristatė išorės paskirti rangovai. Taip buvo pademonstruoti įvairūs prisitaikymo prie klimato kaitos priemonių įgyvendinimo finansavimo mechanizmai. Konkrečios intervencinės priemonės kiekvienoje vietoje yra šios:

Karalienės Karolinos dvaras:

• Žemo lygio žalieji stogai
• Lietaus sodai
• Swales ir baseinai
• Schotterasen (Austrijos žvyro veja)
• Maisto auginimo lovos
• Medžių ir krūmų sodinimas

Cyril Thatcher, Eric MacDonald ir Richard Knight Houses:

• Gyvenamieji ir žemo lygio žalieji stogai
• Lietaus sodas kartu su medžių duobėmis
• Swale
• Maisto auginimo lovos
• Medžių ir krūmų sodinimas

Sūrio terasos:

• Žemo lygio žalias stogas
• Lietaus sodai
• Žoliniai baseinai
• Pralaidi grindinio danga
• Krūmų sodinimas
• Gyvenamieji sodinimo ir (arba) sodinimo plotai

Siekiant didinti informuotumą, propaguoti tokių priemonių naudą ir užtikrinti, kad jos būtų tinkamai valdomos, buvo parengti ir pristatyti būsto specialistams ir žemės techninės priežiūros rangovams skirti mokymo moduliai, padedantys jiems viso proceso metu – nuo planavimo iki viešųjų pirkimų, įgyvendinimo ir techninės priežiūros.

Trijų dvarų gyventojai taip pat aktyviai dalyvavo visame projekte, didindami savo informuotumą apie įgyvendinamas priemones ir paramą joms. Jie ne tik informuojami apie projekto pažangą reguliariais ryšiais ir renginiais, bet ir aktyviai dalyvauja projektavimo procese ir toliau dalyvaus ilgalaikėje įdiegtų priemonių priežiūroje. Visų trijų dvarų gyventojams buvo suteikta galimybė tapti tvarumo čempionais, suteikiant nemokamą mokymą, kad jie įgytų įgūdžių ir supratimo, kaip efektyviai valdyti savo žaliosios erdvės išteklius. Siekiant paremti nuolatinį gyventojų dalyvavimą iniciatyvoje, jiems taip pat buvo surengti mokymai apie tam tikrų priemonių, pavyzdžiui, maisto auginimo lovų, išlaikymą. Kai kurie gyventojai taip pat dalyvavo techninės priežiūros perdavimo sesijose su rangovais, kad jie būtų informuoti apie techninės priežiūros veiklą, už kurią atsakingi rangovai.

Projektu siekta pateikti įrodymų, kuriais būtų galima pagrįsti verslo argumentus dėl kompleksinių investicijų į žaliąją ir mėlynąją socialinio būsto infrastruktūrą, parodant jų ekonominį efektyvumą ir ekonominį naudingumą dėl jų teikiamos aplinkosauginės, socialinės ir ekonominės naudos. Siekiant šio tikslo buvo sukurta vertinimo metodika, kad būtų galima stebėti tiek priemonių techninį veiksmingumą, tiek jų socialinę ir aplinkosauginę vertę, o Rytų Londono universitetas buvo paskirtas techniniams stebėsenos elementams.

Atsižvelgiant į visa tai, kas išdėstyta pirmiau, projektu buvo siekiama sukurti metodiką, kuri būtų taikoma ir perkeliama į kitus gyvenamuosius rajonus ne tik Jungtinėje Karalystėje, bet ir visoje Europoje. Siekiant pasidalyti patirtimi, įgyta įgyvendinant projektą, parengta įvairių išteklių, įskaitant įgyvendinimo vadovą, mokomąją medžiagą, Laymano vadovą, projekto filmą ir 360^o virtualią ekskursiją. Jas galima rasti specialioje projekto interneto svetainėje.

Projektui vadovavo aplinkos atkūrimo labdaros organizacija „Groundwork London“, glaudžiai bendradarbiaudama su „Hammersmith &amp“; „Fulham Council“ – vietos valdžios institucija ir socialinio būsto dvarų, kuriems skiriama daugiausia dėmesio, savininkė. Projektas pademonstravo holistinį požiūrį, kai kelios komandos dirbo kartu, kad užtikrintų sėkmingą jo įgyvendinimą.

Pagrindas Londonas pristatė programą per daugiadalykę komandą, turinčią patirties sujungiant įvairią veiklą nuo bendruomenės dalyvavimo iki skaitmeninės rinkodaros ir nuo kraštovaizdžio dizaino iki patarimų užimtumo klausimais ir žmonių įgūdžių tobulinimo. Organizacija įdarbina formaliai kvalifikuotus bendruomenės plėtros pareigūnus, kraštovaizdžio architektus, užimtumą ir ambasadą; mokymo specialistus ir ryšius, sutarčių valdymą ir finansų darbuotojus, kurie dalyvavo sėkmingai valdant ir įgyvendinant projektą.

Londono Hamersmito ir Fulhamo rajonas yra vienas iš 32 Londono rajonų, kuriame gyvena apie 182 500 gyventojų. "Hammersmith &amp"; "Fulham Council" yra atsakinga už paslaugų teikimą, įskaitant švietimą, socialines paslaugas, planavimą, atliekų šalinimą, perdirbimą ir surinkimą, prekybos standartus, avarinį planavimą, kelius, greitkelius ir transportą, būstą, aplinkos sveikatą ir parkus bei atviras erdves. Įgyvendinant šį projektą Būsto departamento Nekilnojamojo turto paslaugų skyrius vadovavo Tarybos projektui ir taip pat sudarė palankesnes sąlygas prisidėti visiems kitiems atitinkamiems departamentams, įskaitant Aplinkos ir finansų grupes.

Gyventojai buvo pagrindiniai projekto išorės suinteresuotieji subjektai, glaudžiai bendradarbiaudami visame projekte, kad užsitikrintų savo paramą intervencinėms priemonėms ir suteiktų jiems galimybę formuoti atviros erdvės patobulinimus savo sklypuose. Tai buvo daroma per susitikimus su nuomininkų ir gyventojų asociacijomis, taip pat bendraujant su platesniais gyventojais per renginius, durų beldimą ir veiklą, pvz., Sodininkystės grupes. Šis dalyvavimas padėjo didinti informuotumą apie klimato kaitos poveikį Londonui ir veiksmus, kurių gyventojai gali imtis, kad prisidėtų prie prisitaikymo ir atsparumo.

Kiti išorės suinteresuotieji subjektai dalyvavo įgyvendinant projektą ir kaip ekspertai patarėjai. Tai buvo žaliosios infrastruktūros specialistai, stebėsenos ir vertinimo ekspertai (Rytų Londono universiteto Tvarumo tyrimų institutas), Kraštovaizdžio institutas, Nacionalinė būsto federacija, Miestų ir kaimų planavimo asociacija (TCPA), Londono klimato kaitos partnerystė, Natural England, Aplinkos agentūra, Thames Water, Greater London Authority ir CIRIA.

Projektas padėjo įrodyti, kad:

• Atvirų erdvių įrengimas socialinio būsto aplinkoje yra būtinas ir ekonomiškai efektyvus: įgyvendinant projektą įgyvendinamos įperkamos ir socialiai priimtinos lengvosios inžinerijos prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės padeda parodyti, kokį vaidmenį šios erdvės gali atlikti didinant miestų atsparumą klimato kaitai.
• Tokie projektai veikia geriau, kai jie nėra įgyvendinami atskirai: prisitaikymas prie klimato kaitos yra daugialypis ir reikalauja tarpdalykinio darbo – nuo konsultacijų iki bendro projektavimo, nuo bendruomenės dalyvavimo veiklos iki mokymo ir užimtumo galimybių.
• Bendruomenės, ypač gyventojai, yra patyrę erdvių naudotojai ir turi vertingų žinių apie savo vietos aplinką: jų dalyvavimas nuo pat projekto pradžios buvo labai svarbus siekiant užtikrinti jų indėlį ir paramą.
• Visapusiškas požiūris į stebėseną ir vertinimą gali padėti pagrįsti tokių schemų ekonominį pagrįstumą: kaip matyti iš šio projekto, tai turėtų apimti ne tik techninę naudos aplinkai stebėseną, bet ir papildomą vertinimą, siekiant nustatyti platesnę socialinę ir ekonominę projekto naudą.

Didelių projektą ribojančių veiksnių nebuvo. Atsiradus nedideliems uždaviniams, jie buvo sprendžiami, be kita ko:

• Iš pradžių buvo sunku įtraukti kai kuriuos dvaro gyventojus į klimato kaitos darbotvarkę, nes tai nebuvo laikoma tiesiogine dvarų problema. Projektas įveikė šią problemą, susiedamas platesnes grėsmes su vietos problemomis, tokiomis kaip vandens telkimas ir perkaitimas.
• Kelios atviros erdvės dvaruose buvo aptvertos ir retai naudojamos prieš pradedant darbus. Kai kurie gyventojai buvo susirūpinę, kad erdvių atvėrimas gali paskatinti asocialų elgesį. Iš tikrųjų įvyko priešingai, o erdvės dabar yra plačiau naudojamos ir vertinamos.
• Net su komunalinių paslaugų įmonių brėžiniais ir radarų tyrimais požeminėms paslaugoms, ne visos paslaugos buvo identifikuotos. Tai reiškia, kad statybos metu reikėjo atlikti tam tikrus dizaino pakeitimus.
• Kai kuriems gyventojams susirūpinimą kėlė statybos darbai netoli gyventojų namų ir privažiavimo kelių keitimas. To buvo tikimasi ir tam vadovavo Londono bendruomenės projektų pareigūnas ir atitinkamos tarybos grupės.
• Dėl darbų planavimo galutiniame sklype sutrumpėjo stebėsenai skirtas laikas. Tai buvo išspręsta naudojant audros imitavimo bandymus, kurie leidžia vietoje išbandyti intervencinių priemonių veiksmingumą. Tikslas – pratęsti stebėsenos laikotarpį iki vienų metų (atsižvelgiant į finansavimą), kad būtų galima geriau suprasti ilgalaikius SuDS (tvarių drenažo sistemų) priemonių rezultatus.

Bendras projekto biudžetas buvo 1,6 mln. EUR, jis buvo bendrai finansuojamas pagal LIFE+ programą (50 proc.) kartu su papildomu finansavimu iš kitų šaltinių, įskaitant „Hammersmith &amp“; Fulham Council ir Greater London Authority. Prisitaikymo prie klimato kaitos priemonių išlaidos sudarė 526 000 EUR, t. y.:

• Karalienės Karolinos dvaras: 297 000 EUR;
• Cyril Thatcher, Richard Knight ir Eric MacDonald Houses: 137 000 EUR;
• Sūrio terasos: 92 000 EUR.

Projekto privalumai:

• Įrodyti svarbų vaidmenį, kurį miestų gyvenamieji rajonai gali atlikti pritaikant mūsų miestus, kad jie geriau susidorotų su klimato kaita, daugiausia dėmesio skiriant nepasiturinčioms ir pažeidžiamoms bendruomenėms.
• Didesnis vietos atsparumas ekstremalių meteorologinių reiškinių poveikiui ir kitam kintančio klimato poveikiui, įskaitant potvynių riziką ir šilumos salos miestuose poveikį.
• Platesnių žaliosios infrastruktūros tikslų, įskaitant biologinę įvairovę, vietos oro kokybę ir žaidimų organizavimą, įgyvendinimas.
• Didesnis gyventojų informuotumas apie klimato kaitos poveikį Londonui ir veiksmus, kurių gyventojai gali imtis, kad prisidėtų prie prisitaikymo ir atsparumo.
• Didesni įgūdžiai ir įsidarbinimo galimybės tiems, kurie dalyvauja programoje kaip "Green Team" stažuotojai, ir geresni būsto ir žemės priežiūros specialistų įgūdžiai bei informuotumas.
• Stebėsenos ir vertinimo rezultatai papildo esamą faktinių duomenų bazę, kad būtų remiamas panašių schemų įgyvendinimas visoje Europoje.

Pagrindiniai projekto rezultatai ir laimėjimai skaičiais buvo tokie:

Pasiekimai:

• pagerinta 4 537 m2 žemės;
• 3 158 m² nepralaidaus paviršiaus, nukreipto nuo nutekėjimo tiesiai į kanalizaciją;
• pasodinti 325 medžiai ir krūmai;
• Įrengti 432m² žali stogai;
• 113m³ talpa SuDS funkcijų;
• 472 užsiėmę gyventojai;
• Dalyvauja 22 Žaliosios komandos stažuotojai (mokymo ir užimtumo programa, skirta jauniems, darbo neturintiems ir patirties bei kvalifikacijos neturintiems asmenims)
• 46 "Hammersmith" ir "Fulham Council" techninės priežiūros rangovai ir vyresnieji vadovai, dalyvaujantys mokymo programoje.

Rezultatai:

• 100 proc. kritulių buvo nukreipta nuo audros kanalizacijos sistemos dėl žemės paviršiaus lygio SuDS;
• 89 proc. (vidutiniškai) lietaus iškrito ant žaliųjų stogų;
• 1 286 815 litrų per metus sulaikomų kritulių ir taikant intervencines priemones nukreipiama nuo audros drenažo sistemos;
• 81 proc. gyventojų sutinka arba visiškai sutinka, kad žaliųjų erdvių kokybė labai pagerėjo;
• Socialinės investicijų grąžos (angl. Social Return on Investment, SROI) vertinime nustatyta, kad už kiekvieną investuotą 1 svarą sterlingų programa davė 4,39 svaro sterlingų naudos.

Daugiau informacijos apie techninius rezultatus ir investicijų socialinės grąžos rezultatus galima rasti projekto interneto svetainėje.

Tokio pobūdžio prisitaikymo priemones tam tikru mastu apima Europos politika pagal Vandens pagrindų direktyvą ir ES Potvynių direktyvą. Šios priemonės taip pat rodo praktinį atsaką pagal ES prisitaikymo prie klimato kaitos strategiją, kurioje visos valstybės narės raginamos priimti išsamias prisitaikymo strategijas ir pripažįstama, kad tikslinga pradėti nuo priemonių, kurios yra nebrangios, lanksčios ir naudingos tiek ekonomikai, tiek klimatui.

Svarbus politikos dokumentas yra Europos Komisijos žaliosios infrastruktūros strategija, kurioje pripažįstamas svarbus šių priemonių vaidmuo daugelyje sričių, įskaitant ekosisteminių paslaugų teikimą, gamtinio kapitalo apsaugą ir stiprinimą, prisitaikymą prie klimato kaitos ir nelaimių rizikos valdymą, taip pat naudą sveikatai ir socialinę naudą.

Nacionaliniu lygmeniu projektas padėjo plėtoti Jungtinės Karalystės požiūrį į tvarias drenažo sistemas ir 2014 m. prisidėjo prie „Defra“ / CLG konsultacijų. Regioniniu lygmeniu projektas yra labai svarbus Londono tvaraus drenažo veiksmų planui, kuriuo siekiama užtikrinti, kad Londonas galėtų tvariai valdyti lietaus vandenį, kad būtų sumažinta potvynių rizika ir pagerintas vandens saugumas, ir kuris yra nurodytas plane. Projektas taip pat padėjo stiprinti vietos planavimo politiką, susijusią su SuDS ir atsparumo klimato kaitai didinimu atsižvelgiant į būsimus pokyčius „Hammersmith &amp“; Fulhamo tarybos naujasis vietos planas, taip pat juo prisidedama prie vietos valdžios institucijos siūlomos naujos ekologijos ir biologinės įvairovės politikos.

2013–2016 m. (projekto įgyvendinimo laikotarpis).

SuDS intervencijų trukmė skiriasi, tačiau projektavimo trukmė gali būti neribota, o komponento tarnavimo laikas - 20+ metų, priklausomai nuo intervencijos.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

LIFE+ klimatosauginio socialinio būsto kraštovaizdžio projektas