Privačiojo ir viešojo finansavimo derinio optimizavimas siekiant įgyvendinti prisitaikymo prie klimato kaitos priemones Malmėje

Malmė patiria neigiamą klimato kaitos poveikį dėl kylančios temperatūros ir pernelyg didelio kritulių kiekio. Todėl miestas nuo XX a. dešimtojo dešimtmečio pradžios turėjo spręsti įvairias su potvyniais susijusias problemas. Problemiškiausia problema buvo dažnas kanalizacijos sistemų perpildymas, kuris buvo sprendžiamas, pavyzdžiui, taikant tvarų Augustenborgo ketvirčio projektą, įtraukiant suinteresuotųjų šalių partnerystę. Dešimtojo dešimtmečio pabaigoje Malmė susidūrė su dideliais ekonominiais pokyčiais. Tradiciškai miesto ekonomika daugiausia priklausė nuo laivų statyklos ir sunkiosios pramonės. Laivų statyklos uždarymas dėl finansų krizės suteikė galimybę pertvarkyti vietos ekonomiką. Todėl miestas nusprendė pereiti nuo pramoninio miesto prie tvaraus ir žiniomis pagrįsto miesto. Malmö kelis kartus buvo pripažinta lydere su klimato kaita susijusios pertvarkos srityje ir nuo 2010 m. penkis kartus buvo laikoma tvariausia Švedijos savivaldybe. Vis dėlto miestas toliau gerėja, nes susiduria su didžiausiais šiandienos iššūkiais; Prisitaikymas prie debesų, socialinė nelygybė ir būsto deficitas.

Dėl ekonominių pokyčių savivaldybėje XX a. dešimtajame dešimtmetyje pradėti dideli vidaus darbai ir siekis įgyvendinti 3 dideles investicijas; Zundo tiltas, jungiantis Malmę su Kopenhaga 2001 m., Malmės universiteto įsteigimas 1998 m. ir Vakarų uosto pertvarkymas nuo 2001 m. Vakarų uosto rajonas turėjo būti plėtojamas kaip tvarios miestų plėtros pavyzdys. Kalbant apie prisitaikymą prie klimato kaitos, tai apėmė siekį sukurti rajoną, kuris būtų atsparus debesų sprogimams. Tačiau miestas suprato, kad tikroji rajono statyba buvo kūrėjų rankose. Todėl miestas nusprendė plėtoti suinteresuotųjų subjektų partnerystės procesą, per kurį jie galėtų prisidėti prie miesto tvarių užmojų, o ne faktiškai finansuoti plėtros statybą. Tai leidžia miestui nustatyti priemones, kurioms reikia papildomo viešojo finansavimo, taigi ir optimalų viešojo ir privačiojo finansavimo derinį tvariai miestų plėtrai įgyvendinti.

Malmės miestas nusprendė įgyvendinti savo tvarumo užmojus (įskaitant prisitaikymą prie klimato kaitos), daugiausia dėmesio skirdamas bendrai kūrybai su privačiais plėtotojais organizuojant vadinamuosius suinteresuotųjų subjektų partnerystės procesus. Tai leidžia veiksmingai derinti privatųjį ir viešąjį finansavimą. Pagal šį metodą nuo pat miesto plėtros proceso pradžios pradedami dialogai su privačiais vystytojais. Dialogo metu konkrečiai vietovei bendrai sukuriamas tvarios miestų plėtros modelis. Tokiu būdu miestas užtikrina, kad planuojami tvarumo užmojai formuotųsi statant miesto plėtrą, neprisiimdamas finansinės atsakomybės už jos vykdymą. Be to, miestas, vykdydamas dialogą, gali nustatyti, ar reikia gauti papildomą (viešąjį) finansavimą aukštesnio lygio aplinkos apsaugos standartams įgyvendinti. Kaip pavyzdį galima paminėti žaliųjų stogų statybą Vakarų uoste, kuriai Malmė gavo nacionalinį finansavimą. Dialogas suteikia miestui gerą supratimą apie vystytojų aplinkosaugos siekius. Kai miestas mano, kad reikia siekti platesnio užmojo tikslų, jis gali nuspręsti į dialogą įtraukti galimybę prašyti finansavimo.

Nuo XX a. dešimtojo dešimtmečio pradžios suinteresuotųjų šalių partnerystės yra didelių miestų plėtros projektų Malmėje dalis. Suinteresuotųjų subjektų partnerystės procesą paprastai sudaro keli susitikimai ir praktiniai seminarai. Procesas prasideda nuo bendros pažintinės kelionės. Po to vyksta keletas praktinių seminarų, kuriuose miestas pateikia temas, priklausomai nuo numatomų tvarumo tikslų. Paprastai miestas imasi iniciatyvos pradėti partnerystės procesą. Laikui bėgant šis dalyvavimas mažėja, nes suinteresuotieji subjektai perima iniciatyvą dalyvauti posėdžiuose. Partnerystės procesas oficialiai baigiasi, kai baigiama miesto plėtra. Tačiau kai kuriais atvejais, pasibaigus oficialiam susitarimui, privatūs suinteresuotieji subjektai tęsė partnerystę savo iniciatyva.

Vakarų uostas yra Malmės miesto plėtros projekto, kuriame buvo pasinaudota suinteresuotųjų subjektų partnerystėmis, pavyzdys. Ši buvusi urbanistinė dykra buvo pertvarkyta į tvarų ekologinį miestą. Kūrimas apima ir prisitaikymo prie klimato kaitos, ir jos švelninimo priemones. Prisitaikymo priemonių pavyzdžiai yra žaliųjų stogų, žaliųjų zonų ir paviršinių nuotekų tvarkymo priemonių taikymas. Kiekvieno plėtotojo, susijusio su plėtros teritorija kaip žemės savininko arba pirkėjo, buvo paprašyta dalyvauti suinteresuotųjų subjektų partnerystėje. Be to, miestas pakvietė kitus su projekto tvarumo tikslais susijusius suinteresuotuosius subjektus; energetikos bendrovė E.on (buvusi Sydkraft), Švedijos energetikos agentūra ir Lundo universitetas.

Suinteresuotųjų subjektų dalyvavimo procesų forma kiekviename projekte skiriasi. Kiekvienas projektas susideda iš kelių etapų. Vienas iš pirmųjų projektų Vakarų uoste, kurį sudarė būsto plėtra, apėmė šiuos etapus:

• 1 etapas. Šiame etape buvo parengta kokybės programa, kurią sudarė griežtų tvarumo gairių rinkinys. Gairės parengtos kartu su atrinktais kūrėjais.
• 2 etapas. Šiame etape vyko dialogas su suinteresuotaisiais subjektais. Jame dalyvavo visi privatūs vystytojai, susiję su vietove kaip žemės pirkėjas ar savininkas. Dialogo metu suinteresuotųjų subjektų partnerystė nustatė 5–6 šios srities tvarumo tikslus.
• 3 etapas. Kai kūrimas yra pastatytas, atliekamas vertinimas, siekiant patikrinti, ar kūrėjai įvykdė savo pažadus iš ankstesnių dviejų etapų.

Kokybės programa yra dokumentas, parengtas specialiai "Western Harbour" atvejui. Dokumente pateiktas bendras pagrindas kūrėjams, būtiniausi kokybės lygio ir reikalavimų standartai, taikomi architektūrai, kraštovaizdžiui, energetikai, vandeniui, atliekų tvarkymui ir biologinei įvairovei. Jame išdėstytos kartu su visomis suinteresuotosiomis šalimis parengtos gairės, kuriomis siekiama užtikrinti, kad būtų išlaikyti aukšti aplinkos apsaugos standartai. Programa buvo parengta rengiant susitikimus, kurie vadinami „kūrybiniu dialogu“, siekiant pabrėžti jos atvirą pobūdį. Kokybės programa buvo griežtas pagrindas nuosekliems projekto etapams.

Suinteresuotųjų subjektų partnerystės procesą inicijuoja miestų planavimo departamentas. Partnerystės dydis priklauso nuo projekto. 30 žmonių grupė laikoma maža partneryste. Tokią grupę gali sudaryti 8-10 kūrėjų, kurių kiekvienas vidutiniškai turi 2 atstovus. Kiti dalyviai paprastai yra energetikos įmonės, komunalinių atliekų įmonės ar kitų atitinkamų (savivaldybių) agentūrų specialistai. Ekspertų sudėtis kiekviename posėdyje skiriasi priklausomai nuo aptariamos temos. Privatūs partneriai taip pat gali pasikviesti papildomų konkrečių ekspertų, pavyzdžiui, architektų ar konsultantų. Iki šiol į partnerystes nebuvo įtraukta jokių NVO ar piliečių, nors tokia galimybė taip pat būtų numatyta. Partnerystėse daugiausia dėmesio ir toliau skiriama plėtotojams, nes miestas ketina daryti poveikį subjektams, kurie galiausiai formuos svetainę ir finansuos ją. Todėl diskusija su jais bus veiksmingiausia.

Yra keletas aspektų, kurie yra labai svarbūs siekiant sėkmingos partnerystės. Vienas iš svarbiausių veiksnių yra partnerių tarpusavio pasitikėjimas. Pasitikėjimas nebuvo akivaizdus prasidėjus pirmiesiems suinteresuotųjų šalių partnerystės procesams, susijusiems su Augustenborgo miesto plėtra. Kai kuriais atvejais kūrėjams buvo sunku pasitikėti vieni kitais, nes jie paprastai yra konkurentai. Kartais nustatoma, kad nauji suinteresuotieji subjektai nepasitiki miestu. Todėl suinteresuotųjų subjektų dalyvavimo procesas visada turėtų prasidėti apsilankymu vietoje, kad visi dalyvautų vietoje. Svarbu nepradėti proceso reguliariu susitikimu, nes dėl to dalyviai gali greitai prisirišti prie savo pažįstamų pozicijų. Po apsilankymo vietoje vyksta seminarai ir diskusijos, kurių metu suinteresuotosios šalys suskirstomos į pogrupius. Šiuos seminarus ir diskusijas inicijuoja miestas ir daugiausia dėmesio skiria konkrečiam sklypui ar temai. Kadangi pasitikėjimas turi būti kuriamas laikui bėgant, suinteresuotųjų subjektų partnerystės procesas tampa mažiau tinkamas trumpalaikėms (politinėms) problemoms spręsti. Tačiau įgijus pasitikėjimą tai yra labai veiksminga priemonė tvaresniems pokyčiams įgyvendinti naudojant ribotas viešąsias finansines investicijas.

Taip pat yra išorės veiksnių, kurių miestas negali kontroliuoti ir kurie gali turėti įtakos suinteresuotųjų subjektų partnerystės proceso sėkmei. Suinteresuotųjų subjektų aplinkosauginis sąmoningumas yra svarbus, kad suinteresuotųjų subjektų partnerystė būtų sėkminga. Augustenborgo proceso pradžioje buvo nustatyta, kad šis sąmoningumas buvo labai ribotas. Kiti veiksniai, galintys turėti įtakos partnerystės sėkmei, yra nacionalinės teisės aktų pokyčiai. Iki 2016 m. suinteresuotųjų subjektų dalyvavimo procesą papildė Aplinkosaugos pastatų kodeksas. Ši savivaldybės programa apima papildomus techninius pastato reikalavimus, tokius kaip energijos normos ir gamtos kompensavimo reikalavimai. "Green Space Factor", "Western Harbour" byloje taikytas įrankis, buvo integruotas į programą. Ji buvo naudojama beveik 10 metų, tačiau dėl neseniai priimtų nacionalinės teisės aktų tapo neįmanoma savivaldybių lygmeniu nustatyti griežtesnių techninių teisės aktų. Kol kas nežinoma, kaip suinteresuotųjų subjektų partnerystės proceso įgyvendinimas be Aplinkosaugos pastatų kodekso paveiks jo poveikį.

Suinteresuotųjų subjektų partnerystės procesas gali būti naudinga politikos priemonė, kai miestas nėra finansiškai atsakingas už miesto plėtros įgyvendinimą, tačiau norėtų kuo labiau orientuotis į tikslinius vietovės tvarumo tikslus. Tačiau suinteresuotųjų subjektų dalyvavimo procesui savivaldybė turi skirti laiko ir negarantuoti sėkmės. Tai taip pat reikalauja privačių šalių suinteresuotumo plėtoti svetainę. Malmės atveju privačių vystytojų vykdoma šių miesto teritorijų plėtra tradiciškai buvo įprasta praktika. Todėl šis procesas ypač tinka miestų plėtros projektams. Išskyrus laiko investavimą ir savivaldybių infrastruktūros naudojimą, suinteresuotųjų subjektų dalyvavimo procese nėra jokių papildomų finansinių investicijų. Todėl tai gali būti sėkminga prisitaikymo prie klimato kaitos priemonių įgyvendinimo priemonė, kai miestas yra pasirengęs skirti pakankamai laiko ir kantriai laukti matomų ilgalaikių rezultatų.

Nacionalinis ir Europos finansavimas partnerystės procese dalyvaujantiems suinteresuotiesiems subjektams gali suteikti papildomą finansavimo šaltinį aplinkosaugos priemonėms įgyvendinti. Tačiau tai nėra sėkmės sąlyga. Vakarų uosto atveju buvo gautas viešasis finansavimas pirmiesiems trims plėtros etapams įgyvendinti. Ketvirtasis etapas, nors paprastai laikomas tvariausia Vakarų uosto dalimi, nebuvo susijęs su jokiu viešuoju finansavimu. Šį skirtumą galima paaiškinti tuo, kad įgyvendinant 4-ąjį etapą apskritai padidėjo visuomenės informuotumas apie aplinką. Suinteresuotųjų subjektų dalyvavimo procese miestas gerai suvokia vystytojų ketinimus ir priemones miesto aplinkos vizijai įgyvendinti. Todėl suinteresuotųjų subjektų dalyvavimo procesas leidžia miestui tiksliau nustatyti reikalingo viešojo finansavimo rūšį ir sumą, o tai padidina tikimybę, kad bus sėkmingai įgyvendintas numatytas tvarus vystymasis.

Miesto partnerystės proceso įgyvendinimo išlaidos yra ribotos. Jie apima laiką, kurį politikos pareigūnai skiria procesui valdyti, ir išteklių skyrimą, kad būtų sudarytos palankesnės sąlygos susitikimams ir praktiniams seminarams. Privatūs vystytojai yra atsakingi už visas išlaidas, susijusias su sklypų plėtra. Netgi miesto nutiesti keliai, parkai ir gatvės yra įtraukti į statybos sklypų kainą, todėl juos netiesiogiai apmoka plėtotojai. Paties pastato sklypo plėtros išlaidas visiškai padengia plėtotojai.

Suinteresuotųjų subjektų partnerystės procesas gali suteikti galimybę privatiems partneriams sumažinti išlaidas atliekant bendrus tyrimus. „Western Harbour“ atveju savivaldybė ir plėtotojai pasamdė tvarumo koordinatorių išsamiems energijos skaičiavimams atlikti. Su šia nuoma susijusios išlaidos buvo padalytos savivaldybei ir užsakovams. Šios išlaidos būtų buvusios daug didesnės, jei kiekvienas kūrėjas būtų turėjęs mokėti koordinatoriui atskirai. Papildomas finansavimas taip pat gali būti skiriamas projektams, įskaitant suinteresuotųjų subjektų partnerystes. Vakarų uosto atveju projektas buvo finansuojamas kaip Europos mokslinių tyrimų ir plėtros projektas SURE/RESECO pagal ES 5-ąją bendrąją programą.

Vakarų uosto atveju miestas kreipėsi dėl finansavimo tiek iš nacionalinių, tiek iš Europos šaltinių, siekdamas pagerinti energijos vartojimo efektyvumą, įrengti žaliuosius stogus ir organizuoti renginius, skirtus informuotumui didinti (t. y. aukštesnio lygio standartams). Už įvairių aplinkosaugos projektų įgyvendinimą Vakarų uoste miestui iš viso skirta 250 000 000 SEK (apie 26 300 000 EUR) nacionalinio finansavimo lėšų (Vietos investicijų fondas). Projektai svyravo nuo tvarumo ekspozicijos iki paramos kūrėjams kuriant žaliuosius stogus. Subsidijos taip pat buvo naudojamos efektyviau energiją vartojantiems pastatams statyti. Pagal Vakarų uosto energetikos sistemos finansavimo sistemą buvo sėkmingai gauta paraiška dėl Europos finansavimo. Sistema leidžia "Western Harbour" gaminti energiją vietoje per vėjo jėgainę, saulės energijos gamybą ir geoterminį šildymą.

Suinteresuotųjų subjektų skaičiaus ir tipo įtraukimas į finansavimo paraišką kiekvienu konkrečiu atveju skiriasi. Paraiška, susijusi su nacionaliniu finansavimu siekiant įsigyti efektyviai energiją vartojančių medžiagų Vakarų uosto plėtrai, buvo parengta bendradarbiaujant su plėtotoju. Kalbant apie žaliųjų stogų finansavimą, miestas visiškai valdė paraišką, o plėtotojai kreipėsi dėl miesto finansavimo. Šis požiūrio skirtumas iš esmės atsirado dėl to, kad sprendimas kreiptis dėl finansavimo buvo priimtas vėliau plėtros procese. Europos energetikos sistemos finansavimo paraišką parengė miestas, bendradarbiaudamas su energetikos bendrove. Suinteresuotųjų subjektų, kurie dalyvaus teikiant finansavimo paraišką, atranką paprastai vykdo miestas, remdamasis suinteresuotųjų subjektų dalyvavimo proceso indėliu. Tai leidžia miestui teikti konkretesnius finansavimo pasiūlymus. Miestas visada veikia kaip finansavimo paraiškos iniciatorius ir pagrindinis rašytojas.

Dalyvavimas suinteresuotųjų subjektų partnerystės procese nėra visiškai savanoriškas. Į sklypo pardavimo sutartį miestas gali įtraukti specialias sąlygas, susijusias su įsipareigojimu laikytis partnerystės ir tvarumo reikalavimų. Šis metodas taikomas tik tais atvejais, kai miestui priklauso sklypas, kuris bus plėtojamas. Iki šiol miestas užmezgė tik vieną partnerystę su suinteresuotuoju subjektu, kuriam jau priklausė žemė, kuri turėjo būti plėtojama. Šiuo atveju nustatyta, kad dialogo procesas yra intensyvesnis ir sunkesnis. Galiausiai buvo pasiektas susitarimas su privataus žemės savininko statybos sklypų pirkėjų parama.

Pirmoji suinteresuotųjų šalių partnerystė buvo sukurta XX a. dešimtojo dešimtmečio pradžioje Augustenborge. Vakarų uosto plėtra prasidėjo 2001 m. ir tebevyksta. Projektą sudaro keli etapai, kuriems užmezgamos įvairios suinteresuotųjų subjektų partnerystės.

Suinteresuotųjų subjektų partnerystės procesas prasideda, kai tik sklypai parduodami plėtotojui, ir baigiasi įgyvendinus miesto plėtrą.

Malmės miestas