Eiropas klimatisko risku novērtējums

EUCRA ir pirmais šāda veida zinātniskais ziņojums, kas papildina esošo zināšanu bāzi par klimata pārmaiņu risku novērtējumu Eiropā.

EUCRA mērķis ir palīdzēt Eiropas politikas veidotājiem noteikt prioritātes attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām klimatjutīgās nozarēs nākamajā ES politikas ciklā pēc Eiropas Parlamenta vēlēšanām 2024. gadā. Ziņojuma mērķis ir arī palīdzēt noteikt prioritātes turpmākiem ar pielāgošanos saistītiem ieguldījumiem un nodrošināt ES mēroga atsauces punktu valsts vai vietējā līmeņa klimata riska novērtējumu veikšanai un atjaunināšanai. 

EUCRA koncentrējas uz riskiem Eiropai, ko izraisa vai pastiprina cilvēku izraisītas klimata pārmaiņas, bet tajā ir ņemti vērā arī ar klimatu nesaistīti riska faktori un politikas konteksts. Tajā aplūkoti šādi jautājumi: 

• “sarežģīti” klimatiskie riski, tostarp riski, ko rada klimatisko un/vai neklimatisko apdraudējumu kombinācija (“salikti apdraudējumi”), riski, kas izriet no sistēmām un nozarēm (“kaskādes riski”), un riski, kas ietekmē Eiropu no valstīm ārpus Eiropas (“pārrobežu riski”);
• klimatisko risku un klimatisko risku pārvaldības sociālā taisnīguma ietekme, turpmāk nosakot Eiropas reģionus, kurus visvairāk ietekmē, un iedzīvotāju grupas, kas ir visneaizsargātākās pret lielākajiem klimatiskajiem riskiem; 
• Rīcības prioritātes risku integrēšanai attiecīgajās politikas jomās, pamatojoties uz riska nopietnības un steidzamības novērtējumu. Tas ietver apsvērumus par risku grafiku, riska īpašumtiesībām un attiecīgo politikas kontekstu;
• Iespējamā sinerģija un kompromisi starp klimatnoturības palielināšanu un citiem politikas mērķiem, pamatojoties uz pieejamajiem pierādījumiem. 

EUCRA liecina, ka:

• Visās Eiropas daļās valda ekstremāli klimatiskie apstākļi, kas nav pieredzēti vēsturē. Šīs galējības vēl vairāk palielinās biežumu vai smagumu, jo īpaši augstas sasilšanas scenārijos;
• Daži klimata riski Eiropā jau tagad ir kritiskā līmenī, piemēram, riski ekosistēmām, veselības riski, ko rada karstuma viļņi, riski, kas saistīti ar iekšzemes plūdiem, un risks Eiropas solidaritātes mehānismiem. Daudzi citi riski šajā gadsimtā var sasniegt kritisku vai pat katastrofālu līmeni;
• Ir steidzami jārīkojas gan attiecībā uz riskiem, kas pašlaik ir kritiskā līmenī, gan attiecībā uz riskiem ar ilgu politikas perspektīvu, piemēram, saistībā ar ēkām, ilglaicīgu infrastruktūru, telpisko plānošanu un mežsaimniecību; 
• Lielākā daļa klimata risku pieder ES un tās dalībvalstīm. Tas nozīmē, ka politikas veidotājiem Eiropas, valstu un vietējā līmenī ir jāsadarbojas, lai novērstu šos riskus.

EUCRA identificē kopumā 36 galvenos klimata riskus Eiropai, kuriem var būt smagas sekas. Šie riski ir sagrupēti piecās plašās kopās: ekosistēmas, pārtika, veselība, infrastruktūra, ekonomika un finanses. Turklāt novērtējumā ir apzināti trīs galvenie klimata riski, kas raksturīgi ES tālākajiem reģioniem.

Vairāk nekā puse no ziņojumā konstatētajiem klimata riskiem prasa aktīvāku rīcību tagad, un astoņi no tiem tiek uzskatīti par īpaši steidzamiem. Šie steidzamie riski aptver dažādas kopas un ietver: riski piekrastes ekosistēmām; riski jūras ekosistēmām; karstuma radītais risks cilvēka veselībai; iedzīvotāju un infrastruktūras apdraudējumu, ko rada iekšzemes plūdi; un riskiem, kas apdraud Eiropas solidaritātes mehānismus. 

Dienvideiropā papildu riski ar lielu steidzamību ir šādi: riskus, ko dabas ugunsgrēki rada ekosistēmām, iedzīvotājiem un apbūvētajai videi; augkopības riski; un riskus, ko karstuma viļņi rada ārpus telpām strādājošajiem.

Vairāki no 36 galvenajiem riskiem jau tagad ir kritiskā līmenī, un tiek prognozēts, ka nākotnē tie visi kļūs vēl smagāki. Daudziem no tiem ir ilgs politikas periods, kas nozīmē, ka šodien pieņemtajos lēmumos ir jāņem vērā mainīgais klimats un pieaugošais riska smagums, lai novērstu potenciāli katastrofālu ietekmi nākotnē. 

Klimata riski būtiski atšķiras reģionos, nozarēs un neaizsargātās grupās un starp tiem. Riski ir atkarīgi no to eksponētības klimata apdraudējumiem un vides un sociālekonomiskajiem apstākļiem, kas nosaka to neaizsargātību pret šiem apdraudējumiem. 

EUCRA identificē šādus karstos punktus Eiropā, kurus īpaši ietekmē vairāki klimatiskie riski: 

• Dienvideiropa. Šo reģionu jo īpaši apdraud pieaugošā karstuma un sausuma ietekme uz lauksaimniecisko ražošanu, darbu ārpus telpām, ūdens pieejamību ekonomikas nozarēm un ugunsgrēka risku. Dienvideiropā īpaši apdraudēti ir lauku apvidi un vietējā ekonomika, kas ir atkarīga no lauksaimniecības, ekosistēmu pakalpojumiem un vasaras tūrisma; 
• Mazapdzīvoti piekrastes reģioni, tostarp daudzas blīvi apdzīvotas pilsētas. Tos apdraud plūdi, erozija un sālsūdens ieplūšana, ko pastiprina jūras līmeņa celšanās; 
• ES tālākie reģioni. Tās saskaras ar īpašiem riskiem, ko rada to attālā atrašanās vieta, vājāka infrastruktūra, ierobežota ekonomikas diversifikācija un — attiecībā uz dažām no tām — liela paļaušanās uz dažām saimnieciskajām darbībām. Konkrētiem klimatiskajiem riskiem var būt karstie punkti reģionos, kas nav šeit uzsvērtie. 

Temperatūras mērījumi liecina, ka Eiropa sasilst divreiz ātrāk nekā vidēji pasaulē, tādējādi kļūstot par visstraujāk sasilstošo kontinentu uz Zemes. Tas ir saistīts ar vairākiem faktoriem, tostarp Eiropas zemes īpatsvaru Arktikā, kas sasilst vēl straujāk, ledus un sniega seguma zudumu un izmaiņām atmosfēras cirkulācijas modeļos, kas veicina biežākus vasaras karstuma viļņus Eiropā, jo īpaši Rietumeiropā. 

Lai iegūtu plašāku informāciju par pašreizējiem un prognozētajiem klimatiskajiem apstākļiem Eiropā, apmeklējiet 2023. gada ziņojumu par klimata stāvokli Eiropā, ko publicējis Copernicus klimata pārmaiņu uzraudzības pakalpojums (C3S) un Pasaules Meteoroloģijas organizācija (PMO).

EVA dati liecina, ka ar klimatu saistītas ekstrēmas parādības Eiropā kopš 1980. gada ir radījušas zaudējumus aptuveni 650 miljardu EUR apmērā. Laikposmā no 2020. līdz 2023. gadam ikgadējie zaudējumi pārsniedza aptuveni 50 miljardus EUR. Aplūkojot atsevišķus notikumus, plūdi 2023. gada augustā Slovēnijā radīja tiešus un netiešus zaudējumus, kas tiek lēsti aptuveni 16 % apmērā no valsts IKP.

Piesardzīgas aplēses liecina, ka ietekmes uz klimatu pasliktināšanās līdz gadsimta beigām varētu samazināt ES IKP par aptuveni 7 %. Kumulatīvais papildu IKP samazinājums ES kopumā laikposmā no 2031. līdz 2050. gadam varētu sasniegt 2,4 triljonus EUR, ja globālā sasilšana pastāvīgi pārsniegs Parīzes nolīgumā noteikto 1,5 grādu robežvērtību. Attiecībā uz izmaksām, kas saistītas ar ekstremāliem laikapstākļiem, tiek lēsts, ka sausuma izmaksas ir 9 miljardi EUR gadā un plūdu izmaksas kopš 1980. gada kopā ir vairāk nekā 170 miljardi EUR. Nākotnē piekrastes plūdu radītie ikgadējie postījumi Eiropā līdz 2100. gadam varētu pārsniegt vairāk nekā 1 triljonu EUR, un katru gadu piekrastes plūdu riskam būtu pakļauti 3,9 miljoni cilvēku (Eiropas Komisijas paziņojums “Klimata risku pārvaldība – cilvēku un labklājības aizsardzība”, 2024. gads).

Iespējamā kaitējuma apmērs var arī vēl vairāk ietekmēt ekonomiku un uzņēmumu konkurētspēju, ģeopolitisko vidi (piemēram, globālo drošumu, drošību, tirdzniecības plūsmas un ekonomikas stabilitāti), darbaspēku un sociālās nevienlīdzības padziļināšanos.

ES un tās dalībvalstis jau ir panākušas ievērojamu progresu, izprotot klimatiskos riskus, ar kuriem tās saskaras, un gatavojoties tiem. ES Klimatadaptācijas stratēģijas īstenošana norit sekmīgi, un valstu līmenī pielāgošanās politikas izstrādē arvien vairāk tiek izmantoti valstu klimata riska novērtējumi. Tomēr sabiedrības sagatavotība joprojām ir zema, jo politikas īstenošana ievērojami atpaliek no strauji augošā riska līmeņa.

EUCRA uzsver, ka ir vajadzīga papildu rīcība gan ES, gan dalībvalstu līmenī tajās politikas jomās, kas ir visvairāk pakļautas klimata riskiem. Tas liecina, ka pašreizējo un turpmāko klimata risku integrēšana ir prasība praktiski visās politikas jomās, jo īpaši tajās, kurām ir ilgs politikas periods, un ka dažādiem valdības līmeņiem ir jāsadarbojas, jo lielākā daļa risku ir līdzatbildīgi.

Eiropas Komisija 2024. gada martā nāca klajā ar paziņojumu par klimatisko risku pārvaldību Eiropā, reaģējot uz EUCRA. Komisija uzsver četras galvenās rīcības kategorijas: 

• uzlabota pārvaldība un ciešāka sadarbība klimatnoturības jomā starp valsts, reģionālo un vietējo līmeni;
• instrumenti, kas riska īpašniekiem dod iespēju labāk izprast savstarpējo saikni starp klimata riskiem, investīcijām un ilgtermiņa finansēšanas stratēģijām;
• struktūrpolitikas izmantošana, cita starpā saistībā ar telpisko plānošanu un kritisko infrastruktūru;
• Pareizie priekšnoteikumi klimatnoturības finansēšanai.

Lai novērstu galvenos riskus ar darbībām uz vietas un uzlabotu daudzlīmeņu pārvaldību, ieskatu var gūt arī no 128 Climate-ADAPT gadījumu pētījumiem.  (2024. gada aprīlis).

EUCRA, ja iespējams, piemēro Klimata pārmaiņu starpvaldību padomes (IPCC) sestā novērtējuma ziņojuma (AR6) klimata riska koncepciju un ISO 31000 un ISO 14091 riska novērtēšanas pamatnostādnes.

Ar klimatu saistīti apdraudējumi ietver gan hroniskas, gan akūtas klimatisko apstākļu izmaiņas, kas var radīt riskus cilvēku vai ekoloģiskajām sistēmām. Lielākoties sinonīmi ir klimatiskie apdraudējumi, klimatiskie apdraudējumi, klimata pārmaiņu apdraudējumi, klimatiskās ietekmes virzītājspēki un klimatisko risku virzītājspēki. 

Neklimatisko risku raksturojošie rādītāji ietver tos procesus un apstākļus, kas nosaka, kā konkrēti ar klimatu saistīti apdraudējumi atsevišķi vai kopā ietekmē cilvēka vai ekoloģisko sistēmu. Tie ietver vides stresa faktorus, piemēram, piesārņojumu vai ekosistēmu sadrumstalotību; tehniskie faktori, piemēram, kritiskās infrastruktūras projektēšanas standarti; sociālekonomiskie faktori, piemēram, piekļuve apdrošināšanai pret plūdiem un vispārējai veselības aprūpei; un politikas aspektiem, piemēram, plūdu riska zonu noteikšanu un būvniecības aizliegumu īstenošanu tajās. 

Pamatojoties uz esošajiem zinātniskajiem pierādījumiem, tika veikta strukturēta riska atlase, analīze un novērtēšana. Riska atlasē, pamatojoties uz vienotiem kritērijiem, tika noteikti galvenie klimata riski Eiropai. Riska analīzē šie riski tika klasificēti pēc to nopietnības laika gaitā, pamatojoties uz to iespējamo smago ietekmi uz Eiropu. Riska novērtēšanas posmā tika izvērtēta ES rīcības steidzamība, ņemot vērā riska nopietnību laika gaitā, uzticēšanos riska nopietnības novērtējumam un potenciālo pielāgošanās darbību laika aspektus kopā ar riska uzņemšanos, politikas gatavību un politikas perspektīvu. Strukturētajā riska novērtējumā bija iesaistītas gan attiecīgo nodaļu autoru grupas, gan neatkarīga riska pārskatīšanas grupa. Sīkāka informācija ir pieejama EUCRA ziņojuma 2. pielikumā.

EUCRA tika izstrādāta, pamatojoties uz pieejamajiem datiem un zināšanām no iepriekšējiem novērtējumiem par klimatiskajiem apdraudējumiem un riskiem Eiropā un pasaulē, un tika koordinēta ar notiekošajiem Eiropas novērtējumiem, lai nodrošinātu rezultātu papildināmību.

Galvenie datu un zināšanu avoti bija šādi:

• ziņojumi un dati no Copernicus klimata pārmaiņu pakalpojuma (C3S);
• Klimata pārmaiņu starpvaldību padomes (IPCC) sestais novērtējuma ziņojums (AR6);
• Publikācijas no pētniecības projektiem, kas finansēti saskaņā ar pamatprogrammu “Apvārsnis 2020” un pamatprogrammu “Apvārsnis Eiropa”
• PESETA projekti, ko īsteno Kopīgais pētniecības centrs (JRC);
• Eiropas Komisijas sagatavotie ziņojumi un zināšanu avoti;
• Citi EEZ produkti, tostarp Climate-ADAPT portāls. 

Pirmais EUCRA bija paātrināts novērtējums, kas tika veikts tikai pusotra gada laikā. Ierobežotā laika dēļ ziņojumā nebija iespējams aptvert visus klimata pārmaiņu ietekmes aspektus Eiropā, un tāpēc dažiem ar klimatu saistītiem riskiem tika pievērsta ierobežota uzmanība vai netika pievērsta nekāda uzmanība. Tie ietver riskus, kas saistīti ar ES kopējo ārpolitiku un drošības politiku (piemēram, ģeopolitiskos riskus un riskus, kas saistīti ar nekontrolētu migrāciju), un klimata riskus, ko galvenokārt pārvalda privātie dalībnieki. Turklāt ziņojumā nav aplūkotas pielāgošanās rīcībpolitikas un darbības valsts līmenī, kā arī nav novērtēti konkrēti pielāgošanās risinājumi vai to īstenojamība, izmaksas un ieguvumi. 

EUCRA sagatavoja EVA sadarbībā ar plašu organizāciju un ekspertu loku Eiropas Komisijas (ko pārstāv Klimata politikas ģenerāldirektorāts) un EVA kopīgajā vadībā. Galvenie īstenošanas partneri ir šādi:

• EEZ
• Eiropas Klimatadaptācijas un LULUCF tematiskā centra (ETC CA) konsorcija partneri:
• Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu Klimata pārmaiņu centra fonds
• EURAC pētniecība — Bozen-Bolzano Eiropas akadēmija
• Barselonas superdatošanas centrs
• Predictia Intelligent Data Solutions SL
• Somijas Vides institūts
• Stokholmas Vides institūts
• Vāgeningenas Universitāte, Vides zinātņu katedra
• PBL Nīderlandes Vides novērtēšanas aģentūra
• Kopīgais pētniecības centrs (JRC) un
• Copernicus Climate Change S ervice (C3S) Sistēmas Prasības
• Ārējie ieguldītāji

Ziņojuma sagatavošanā piedalījās 96 autori, tostarp 4 no EVA, 54 no ETC CA, 14 no JRC, 2 no C3S un 22 ārēji autori.

EUCRA sagatavošanu vēl vairāk atbalstīja Prakses kopiena, kas sastāvēja no šādām grupām:

• Eiropas Komisijas darba grupa
• Ekspertu konsultatīvā grupa
• Riska izvērtēšanas komisija
• Eionet grupa “Klimata pārmaiņu ietekme, neaizsargātība un pielāgošanās”

Jā, faktiski jau notiek darbs pie otrā Eiropas klimata riska novērtējuma (EUCRA-2). EUCRA-2 pastiprinās ekonomisko, sociālo un drošības aspektu ņemšanu vērā klimata riska analīzē, vienlaikus uzlabojot ekspertu un ieinteresēto personu iesaisti. Galvenā uzmanība tiks pievērsta riska novērtējuma integrēšanai praktiskos pasākumos un politikā šo risku mazināšanai, saskaņojot to ar plašākām ES politikas prioritātēm. Publicēšana paredzēta 2028. gada 3. ceturksnī.  Vairāk par EUCRA-2