Subsidēta sausuma apdrošināšana lauksaimniekiem Austrijā

Paredzams, ka klimata pārmaiņas palielinās lauksaimniecības un ekoloģiskā sausuma biežumu un smagumu (Seneviratne et al., 2021). Eiropā sausuma risks ir īpaši akūts Vidusjūras reģionā, taču tas skar arī citus reģionus, tostarp Austriju. Austrijā sausums, visticamāk, smagi skars reģionu uz ziemeļiem no Donavas un Austrijas austrumdaļu, kurā atrodas produktīvi kviešu lauki (Kromp-Kolb et al., 2014).

Austrijas valdība sausumu klasificē kā notikumus ar zemu varbūtību un lielu ietekmi, ņemot vērā to salīdzinoši reto sastopamību, bet lielo slogu ( BMNT, 2017). Sausuma gadījumu iespējamības novērtēšana un no tā izrietošās ietekmes uz lauksaimniecības nozari kvantificēšana ir sarežģīta, jo īpaši valsts līmenī. Tas ir saistīts ar sausuma ietekmi uz kultūraugiem, sausuma ietekmes reģionālo mērogu un riska prognozēšanas modeļu sarežģītību.

Sausuma riska pārvaldība ir daļa no vispārējās pieejas lauksaimniecības riska pārvaldībai. Pēdējās desmitgadēs Austrijā sausums samazināja pārtikas un lopbarības kultūraugu ražu, tādējādi radot ekonomiskus zaudējumus lauksaimniekiem. Tas lika Austrijas valdībai iejaukties ar ad hoc kompensācijām, lai atbalstītu skartos lauksaimniekus. Daudzās valstīs lauksaimniecības nozares apdrošināšanas produktu pamatā bieži vien ir kompensācijas sistēma atkarībā no radītajiem zaudējumiem, lai gan nesen ir izstrādātas jaunas sistēmas, kas saistītas ar nokrišņu daudzumu vai sauso vai karsto dienu skaitu (t. i., uz indeksiem balstīta apdrošināšana). Kopš 1900. gadiem Austrijas valdība kompensēja sausuma izraisītos lauksaimniecības zaudējumus ar fiskāliem un uz nodokļiem balstītiem pasākumiem un tiešu kompensāciju (papildus tehniskiem pasākumiem, piemēram, apūdeņošanas infrastruktūrai un regulatīviem pasākumiem, lai nodrošinātu plašāku kultūraugu platību un ražas novākšanas periodu), izmantojot Dabas katastrofu kompensācijas fondu. Konkrētāk, valdība attiecīgi 1992., 1994., 2003. un 2013. gadā iztērēja 57, 21, 32 un 35 miljonus EUR, lai lauksaimniekiem kompensētu sausuma radītos ekonomiskos zaudējumus (IIASA, 2017. gads). Tā kā sausuma gadījumi kļūst arvien biežāki un apjomīgāki, Austrijas valdība ir izstrādājusi jaunu pieeju sausuma riska pārvaldībai. Jaunā pieeja paplašina esošo publiskā un privātā sektora apdrošināšanas shēmu krusas un sala postījumiem, apvienojot uz atlīdzību un indeksiem balstītus produktus ar sausuma gadījumiem.

Publiskā un privātā sektora apdrošināšanas sistēmas, kurā apvienoti uz atlīdzību un indeksu balstīti produkti sausuma izraisītiem lauksaimniecības postījumiem, mērķis ir:

1. nodrošināt taisnīgāku un ātrāku lauksaimniekiem nodarītā kaitējuma segšanu, kā rezultātā lauksaimnieki būtu mazāk atkarīgi no publiskajām subsīdijām, mazāk pakļauti ekonomiskām problēmām un to ietekmei uz garīgo veselību un labāk sagatavoti ārkārtēju notikumu pārvarēšanai;
2. izveidot riska pārvaldības finanšu instrumentu, kas ļautu valdībai strādāt ar katru gadu plānojamu budžetu (salīdzinājumā ar neparedzētām, ad hoc izmaksām) un kura pamatā būtu valsts līdzekļi, privātā sektora iemaksas un atsevišķu lauksaimnieku maksājumi.

Sausuma radīto zaudējumu apdrošināšanas sistēmai ir divas būtiskas iezīmes:

1. Tas sastāv no jauniem uz indeksu balstītiem produktiem, kas papildina klasiskos uz atlīdzību balstītos produktus (kuros tiek ņemti vērā pierādīti apgrozījuma vai ražošanas zaudējumi). Uz indeksu balstītie produkti ņem vērā laikapstākļu rādītāja variācijas, piemēram, (secīgu) dienu skaitu bez lietus vai nokrišņu daudzumu. Kompensāciju izmaksā, ja mitro dienu skaits vai kopējais nokrišņu daudzums iepriekš noteiktā periodā ir mazāks par procentuālo daļu no 10 gadu vidējā rādītāja šajā periodā neatkarīgi no kaitējuma. Šie uz indeksiem balstītie produkti parasti veicina ātrāku kompensācijas izmaksu, tādējādi agrāk atbrīvojot lauksaimnieku ekonomisko spiedienu un samazinot ietekmi uz garīgo veselību.
   
   
2. Tā ir valsts un privātā sektora finansēta apdrošināšanas sistēma, kurā valdība dala riska izmaksas ar lauksaimniekiem pretstatā sausuma riska kompensācijai, ko finansē tikai valsts iestādes. Valsts finansē 55 % no apdrošināšanas prēmiju izmaksām, lai samazinātu kopējās izmaksas nodokļu maksātājiem un vienlaikus atbalstītu lauksaimniekus. Prēmiju subsīdiju sistēma ļauj labāk pārvaldīt budžetu gan valdībai, gan lauksaimniecības profesionāļiem, kuri paraksta apdrošināšanas līgumus, kuri ir mazāk atkarīgi no subsīdijām un ir labāk sagatavoti ārkārtēju notikumu pārvarēšanai.

Šī jaunā shēma attīstījās, paplašinot pašreizējo krusas un sala apdrošināšanas sistēmu, lai segtu sausuma (un vētras) riskus, tādējādi aizstājot veco ad hoc maksājumu sistēmu no Valsts lauksaimniecības katastrofu fonda ar sausumu saistītiem zaudējumiem.

Austrijā lielākā daļa ar lauksaimniecību saistīto apdrošināšanas produktu ir piesaistīti Austrijas Kravas apdrošināšanas asociācijai (Österreichische Hagelversicherung VVaG (ÖHV)), kas ir vairāku Austrijas apdrošināšanas sabiedrību apvienība, kuras pamatā ir savstarpība, t. i., apdrošināšanas uzņēmējdarbības forma bezpeļņas organizācijā. ÖHV pārvalda apdrošināšanas fondu, savukārt polišu pārdošana ir atsevišķu apdrošināšanas sabiedrību atbildība. Kopš 1995. gada daudzrisku apdrošināšanā papildus krusai ir ieviesti jauni riski; 2000. gadā sausuma riski pirmo reizi tika iekļauti attiecībā uz atsevišķām kultūrām. Vēsturiski ÖHV piedāvāja tikai uz atlīdzību balstītus produktus, piemēram, savu galveno produktu AGRAR Universal (Agricultural Universal), kas joprojām pastāv.

Mūsdienās lauksaimniecības sausuma riskus Austrijā sedz klasiskā apdrošināšana, kuras pamatā ir ražība vai atlīdzība, AGRAR Universal, ko papildina uz indeksu balstīts produkts papildu kompensācijai.

• Uz atlīdzību balstītais AGRAR Universal apdrošina daudzas dažādas kultūras [1] pret daudziem riskiem, piemēram, krusu, salu, sausumu, sniega spiedienu, vētru un lietusgāzēm. Jo īpaši attiecībā uz sausumu apdrošināšana sedz faktiskos sausuma radītos zaudējumus, ja raža no hektāra joprojām ir mazāka par noteikto ražas robežvērtību (“Ertragsgrenze”). Ņemot vērā to, cik sarežģīti ir novērtēt references ražību zudumiem zālājos, cukurbietēs, vīna dārzos un augļu dārzos, šīm kultūrām nav pieejamas klasiskās AGRAR sausuma apdrošināšanas.
• Pirmo uz indeksu balstīto apdrošināšanu – “sausuma indeksu” – zālājiem ieviesa 2015. gadā. 2016. un 2017. gadā šī apdrošināšana tika attiecināta arī uz kukurūzu, ziemas kviešiem un cukurbietēm. Nākotnē var pievienot citas kultūras. Sausuma indekss ņem vērā divus svarīgākos sausuma postījumu parametrus: nokrišņu un karstuma trūkumu. Kompensāciju izmaksā, ja nokrišņu daudzums laikposmā, kas attiecas uz attiecīgo augkopības sistēmu, ir mazāks par noteiktu procentuālo daļu no 10 gadu vidējā nokrišņu daudzuma; siltumenerģijai pieskaita papildu kompensāciju par katru dienu, kas tajā pašā laikposmā pārsniedz 30 °C. Procentuālā daļa, ko izvēlas apdrošināšanas parakstītājs, nosaka gan prēmiju, gan izmaksāto kompensāciju.

Visas apdrošinātās personas saņem 55 % valsts subsīdiju apdrošināšanai pret krusas, sala, sausuma, vētru un spēcīga vai ilgstoša lietus risku augu nozarē [2].

[1] labība, kartupeļi, ķirbji sēklu eļļas ražošanai, sojas pupas, saulespuķes, zirņi

[2] Skatīt Österreichische Hagelversicherung

Valsts un reģionālās iestādes

Saskaņā ar Austrijas Likumu par krusas apdrošināšanas subsīdijām (Hagelversicherungsförderungsgesetz)[1] ārkārtēju laikapstākļu gadījumā federālajai valdībai ir jāpiedāvā kompensācijas un apdrošināšanas prēmijas lauksaimniecības nozarei. Austrijas valdība 2016. gadā aizstāja savu ad hoc maksājumu sistēmu par zaudējumiem, kas saistīti ar sausumu, paplašinot esošo publiskā un privātā sektora krusas un sala radīto zaudējumu apdrošināšanas shēmu, kas apvieno uz kompensācijām un indeksiem balstītus produktus, lai iekļautu ar sausumu saistītus riskus. Šo pieeju finansē Dabas katastrofu fonds (Katastrophenfonds), ko papildina ikgadējie ienākuma nodokļi un peļņa no kapitāla un uzņēmumu peļņas. Federālās valdības izdevumus apdrošināšanas subsīdijām (t. i., 27,5 % no apdrošināšanas prēmijām) papildina provinces valdības subsīdijas.

Austrijas krusas apdrošināšana (Österreichische Hagelversicherung VVaG - ÖHV).

ÖHV ir savstarpējās apdrošināšanas apvienība, kas pieder tās apdrošinājuma ņēmējiem un kurai ir bezpeļņas uzņēmējdarbības forma (“Versicherungsverein auf Gegenseitigkeit”). Asociācija piedāvā un pārvalda apdrošināšanu, savukārt saistītās individuālās apdrošināšanas kompānijas pārdod polises. Laika gaitā ÖHV uz atlīdzību balstītā apdrošināšanas sistēma ir attīstījusies par jauktu sistēmu, kas ietver gan uz atlīdzību balstītus, gan uz indeksiem balstītus produktus.

Lauksaimnieki

Austrijā ir aptuveni 155 000 lauku saimniecību (Statistics Austria, 2022). Šie lauksaimnieki iegādājas (subsidētās) apdrošināšanas prēmijas, un 2016. gadā bija aptuveni 65 000 aktīvu apdrošināšanas polišu [2]. Apdrošināšanas segums dārzkopībā ir gandrīz 100 %; 70–75 % augļiem un laukaugiem; un aptuveni 30 % zālājiem un mājlopiem (Sinabell et al., 2016).

[1] spēkā kopš 1955. gada, bet pakāpeniski paplašināja, iekļaujot vairākus riskus papildus krusai

[2] Saskaņā ar Österreichische Hagelversicherung

Veiksmes faktori ietver:

• Indeksā balstītais apdrošināšanas komponents: Austrijas sausuma apdrošināšanas sistēma ir inovatīva, jo tā ietver divas sistēmas, t. i., uz atlīdzību balstītu apdrošināšanu, kas ņem vērā ražas zaudējumus, un papildu uz indeksu balstītu apdrošināšanu, kas ņem vērā fiziskus laikapstākļu faktorus, lai saņemtu papildu kompensāciju. Otrs savienojums piedāvā lauksaimniekiem salīdzinoši vienkāršus un ātrus līdzekļus, lai saņemtu kompensāciju par ražas zaudējumiem, salīdzinot ar produktu, kura pamatā ir kompensācija. Uz indeksu balstītas apdrošināšanas kompensācijas var izmaksāt automātiski, jo maksājuma aprēķins ir balstīts uz standarta reģistrētajiem laikapstākļu datiem, nevis sarežģītām ražas zuduma aplēsēm. Papildus vienkāršām, pārredzamām kompensācijas aplēsēm un maksājumu ātrumam zemākas administratīvās izmaksas, samazināts morālais kaitējums un labāks garīgās veselības stāvoklis lauksaimniekiem ir arī citas priekšrocības, ko sniedz uz indeksiem balstīti apdrošināšanas produkti, nevis uz atlīdzību balstīti apdrošināšanas produkti (Linnerooth-Bayer un Hochrainer-Stigler, 2015).
• Subsidētā apdrošināšana: Tas, ka valsts sedz aptuveni pusi no apdrošināšanas prēmiju izmaksām, stimulē lauksaimniekus izvēlēties sausuma apdrošināšanu. Sausuma riska segšana, subsidējot apdrošināšanu, nozīmē, ka valdības izdevumi ir konsekventi visa gada garumā pretstatā būtiskām ad hoc summām, kas piešķirtas krīzes pārvarēšanas ietvaros neparedzamu sausuma epizožu laikā. Turklāt sausuma risks, ko iepriekš sedza tikai valdība, izmaksājot kompensāciju, ir saistīts ar subsidēto apdrošināšanas shēmu, kas tiek dalīta ar lauksaimniecības profesionāļiem, un tas samazina spiedienu uz publiskajām finansēm un nodokļu maksātājiem.  

Ierobežojošie faktori ietver pieaugošās prēmiju izmaksas lauksaimniekiem un prēmiju subsīdijas valstij par vairāku risku un vairāku kultūru portfeļiem klimata pārmaiņu un pieaugoša riska kontekstā. Lauksaimnieki saskaras ar sarežģītu risku kopumu, ko rada ne tikai laikapstākļi un klimats, bet arī politikas izmaiņas un tirgi. Jo īpaši mazajiem lauksaimniekiem var būt grūti finansēt apdrošināšanu, neraugoties uz (dāsnām) subsīdijām. Cenu svārstīgums, nepieciešamība papildināt lauku saimniecību ienākumus ar ieguldījumiem no citiem avotiem, lai izpildītu finansēšanas prasības, vai nodrošināt pēctecību (t. i., kas turpinās vadīt uzņēmējdarbību) ir piemēri aspektiem, kas palielina garīgās veselības spiedienu lauksaimniekiem. Turklāt daudzi mazie lauksaimnieki dotu priekšroku uz ražošanu balstītiem riska pārvaldības risinājumiem (piemēram, apūdeņošanas infrastruktūra sausuma riska pārvaldībai) salīdzinājumā ar citiem risinājumiem, piemēram, apdrošināšanu (Palka and Hanger-Kopp, 2020). Tomēr lielākā daļa lauksaimnieku apvieno uz ražošanu balstītus pasākumus ar apdrošināšanas produktiem, tostarp gan uz multiperilu, uz atlīdzību balstītu apdrošināšanas produktu (piemēram, “AGRAR Universal”), gan sausumam raksturīgu indeksa produktu, papildus ienākumu dažādošanai ārpus lauku saimniecības vai sarunām par regulētā tirgū netirgotiem nākotnes līgumiem un pārdošanas cenu (Palka and Hanger-Kopp, 2020). Lai reaģētu uz klimata pārmaiņu radītajām problēmām, ir jāturpina uzlabot lauksaimnieku riska pārvaldības prasmes, piemēram, izmantojot publisko atbalstu papildus riska finansējumam.

Iespējamās sausuma izmaksas lauksaimniecībā

Subsidētās sausuma apdrošināšanas sistēmas izmaksu un ieguvumu novērtēšana ir sarežģīta, jo ir grūti i) paredzēt ekstremālu notikumu rašanos un ii) izmērīt šo notikumu ietekmi. Tomēr Hochrainer-Stigler un Hanger-Kopp (2017. gads) ierosina novērtēt riska izmaksas (attiecībā uz kukurūzu Austrijā) un tādējādi sausuma apdrošināšanas subsīdijas ekonomisko nozīmi vidējā termiņā. Salīdzinot pašreizējās un turpmākās sausuma notikumu varbūtības un ar tiem saistītās izmaksas, tās aprēķināja, ka gada izmaksas Austrijas valstij, lai finansētu 50 % no sausuma indeksa prēmijām kukurūzai (18 miljoni EUR 2050. gadā salīdzinājumā ar 13 miljoniem EUR pašlaik), būtu aptuveni puse no izmaksām, lai kompensētu gada mainīgos sausuma izraisītos ražas zaudējumus, t. i., fiskālo risku valstij (saskaņā ar RCP 4.5).

Ieguvumi valdībai

Uz apdrošināšanu balstītas sistēmas priekšrocības valstij ietver spēju strādāt ar katru gadu plānojamu budžetu, ko var izlīdzināt fiskālā gada laikā (pretstatā neparedzētām, ad hoc kompensācijām). Lauksaimniecības riska pārvaldības sistēma, kuras pamatā ir risku prognozēšana un dalīšana, ļauj arī dalīt riskus ar privātajiem dalībniekiem.

Ieguvumi lauksaimniekiem

Lauksaimniecisko zaudējumu sekas ekonomiski ietekmē lauksaimniekus un lauksaimnieku kopienas, taču tās var arī spēcīgi ietekmēt viņu garīgo veselību, palielinot stresu, trauksmi, emocionālu un psiholoģisku stresu, kas var izraisīt depresiju, posttraumatiskā stresa traucējumus un domas par pašnāvību. Papildu apdrošināšanas sistēmas ieviešana, kuras pamatā ir meteoroloģisko faktoru kompensācijas indeksācija, vienkāršo kompensāciju un samazina ekonomiskās nenoteiktības iespējamo ietekmi uz garīgo veselību. Subsīdijas padara riska apdrošināšanu lauksaimniekiem pieejamāku un tādējādi var palielināt aizsargāto lauksaimnieku īpatsvaru. Tā kā apdrošināšanas prēmiju ir izveidojusi bezpeļņas organizācija (ÖHV), tā nav izstrādāta tā, lai tā būtu rentabla, un tāpēc tai vajadzētu būt pieejamākai lauksaimniekiem nekā privātā tirgus apdrošināšanas produktam. Apdrošināšanas produktu izplatības līmenis tirgū Austrijā ir augsts: gandrīz 100 % apdrošināšanas segums dārzkopībā, 70–75 % augļu un aramzemei un aptuveni 30 % zālājiem un mājlopiem (Sinabell et al., 2016). Vairāk nekā trīs ceturtdaļas no 500 aptaujātajiem Austrijas lauksaimniekiem pauda atbalstu publiski subsidētai sausuma apdrošināšanas sistēmai apvienojumā ar kompensācijām par lielām katastrofām vai bez tām (Palka and Hanger-Kopp, 2020). 

Austrijas valsts iesaistīšanās sausuma apdrošināšanas finansēšanā 2016. gadā tika panākta, izdarot grozījumus Likumā par krusas apdrošināšanas subsīdijām (Hagelversicherungsförderungsgesetz) un Dabas katastrofu fondu likumā (Katastrophenfonds), lai ad hoc katastrofu fondu maksājumus aizstātu ar apdrošināmiem sausuma postījumu riskiem (BMNT, 2017). Paša fonda pamatā ir 1955. gada Likums par krusas apdrošināšanas subsīdijām (Hagelversicherungsförderungsgesetz ), kas pakāpeniski tika paplašināts, lai papildus krusai iekļautu vairākus riskus, tostarp 2016. gadā — sausumu.

Sistēmu atbalsta ES kopējā lauksaimniecības politika (KLP), kas mudina valdības subsidēt lauksaimniecības riska pārvaldību.

2016. un 2017. gadā parlamentā notika diskusijas, lai apstiprinātu Dabas katastrofu fonda likuma grozījumu un krusas apdrošināšanas seguma paplašināšanu, attiecinot to arī uz citiem ārkārtējiem notikumiem, piemēram, sausumu, lai ad hoc kompensācijas aizstātu ar subsidētu publiskā un privātā sektora sausuma apdrošināšanas sistēmu.

Joprojām pastāv apdrošināšanas sistēma ar nepārtrauktu attīstību, tostarp sausuma indeksa apdrošināšanas izstrādi jaunām kultūrām, piemēram, zālājiem 2023. gadā, vīna dārziem 2024. gadā.

Dr. Hochrainer-Stigler

Head of Risk Analysis and Modelling Group, Risk and Resilience Programme at the International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA)

Member of Integrated Disaster Risk Management Society (IDRiM) and Global Alliance of Disaster Research Institutes (GADRI)

hochrain@iiasa.ac.at

Dr. Hanger-Koop

Research associate at IIASA and ETH Zurich

hanger@iiasa.ac.at

IIASA, 2017, Agricultrual sausuma apdrošināšana: Austrija kā gadījuma izpēte — faktu lapa, Starptautiskais Lietišķo sistēmu analīzes institūts, Laksenburga, Austrija. Pieejams vietnē https://pure.iiasa.ac.at/id/eprint/15067/1/IIASA%20factsheets_droughtins_AT.pdf 

Likums par krusas apdrošināšanas subsīdijām/Hagelversicherungsförderungsgesetz