Subsidēta sausuma apdrošināšana lauksaimniekiem Austrijā

Paredzams, ka klimata pārmaiņas palielinās lauksaimniecības un ekoloģiskā sausuma biežumu un smagumu (Seneviratne et al., 2021). Eiropā sausuma risks ir īpaši akūts Vidusjūras reģionā, bet ietekmē arī citus reģionus, tostarp Austriju. Austrijā reģions uz ziemeļiem no Donavas un Austrijas austrumdaļa, kur atrodas produktīvi kviešu lauki, visticamāk, smagi cietīs no sausuma (Kromp-Kolb et al., 2014).

Austrijas valdība sausumu klasificē kā notikumus ar mazu varbūtību un lielu ietekmi, ņemot vērā to salīdzinoši reto sastopamību,bet lielo slogu ( BMNT, 2017). Sausuma gadījumu iespējamības novērtēšana un no tā izrietošās ietekmes uz lauksaimniecības nozari kvantificēšana ir sarežģīta, jo īpaši valstu līmenī. Tas ir saistīts ar sausuma ietekmi uz konkrētiem kultūraugiem, sausuma ietekmes reģionālo mērogu un riska prognozēšanas modeļu sarežģītību.

Sausuma riska pārvaldība ir daļa no lauksaimniecības riska pārvaldības vispārējās pieejas. Pēdējās desmitgadēs sausums Austrijā ir samazinājis pārtikas un lopbarības kultūraugu ražu, tādējādi radot ekonomiskus zaudējumus lauksaimniekiem. Tas piespieda Austrijas valdību iejaukties ar ad hoc kompensācijām, lai atbalstītu skartos lauksaimniekus. Daudzās valstīs lauksaimniecības nozares apdrošināšanas produktu pamatā bieži vien ir kompensāciju sistēma atkarībā no radītajiem zaudējumiem, lai gan nesen ir izstrādātas jaunas sistēmas, kas saistītas ar nokrišņu daudzumu vai sauso vai karsto dienu skaitu (t. i., uz indeksiem balstīta apdrošināšana). Kopš 1900. gadiem Austrijas valdība kompensēja sausuma radītos lauksaimniecības zaudējumus ar fiskāliem un uz nodokļiem balstītiem pasākumiem un tiešu kompensāciju (papildus tehniskiem pasākumiem, piemēram, apūdeņošanas infrastruktūrai un regulatīviem pasākumiem, lai nodrošinātu plašākas augkopības platības un ražas novākšanas periodus), izmantojot Dabas katastrofu kompensācijas fondu. Konkrētāk, valdība iztērēja 57, 21, 32 un 35 miljonus EUR attiecīgi 1992., 1994., 2003. un 2013. gadā, lai kompensētu lauksaimniekiem sausuma radītos ekonomiskos zaudējumus (IIASA, 2017). Tā kā sausuma gadījumi kļūst arvien biežāki un apjomīgāki, Austrijas valdība ir izstrādājusi jaunu pieeju sausuma riska pārvaldībai. Jaunā pieeja paplašina esošo publiskā un privātā sektora apdrošināšanas shēmu krusas un sala radītajiem postījumiem, apvienojot uz kompensācijām un indeksiem balstītus produktus ar sausuma gadījumiem.

Publiskā un privātā sektora apdrošināšanas sistēmas, kurā apvienoti uz kompensācijām un indeksiem balstīti produkti par sausuma izraisītiem lauksaimniecības postījumiem, ieviešanas mērķis ir:

1. nodrošināt taisnīgāku un ātrāku lauksaimniekiem nodarītā kaitējuma segšanu, kā rezultātā lauksaimnieki būtu mazāk atkarīgi no publiskajām subsīdijām, mazāk pakļauti ekonomiskām bažām un to ietekmei uz garīgo veselību un labāk sagatavoti ārkārtēju notikumu pārvarēšanai;
2. izveidot riska pārvaldības finanšu instrumentu, kas ļauj valdībai strādāt ar katru gadu plānojamu budžetu (salīdzinājumā ar neparedzētām ad hoc izmaksām) un kura pamatā ir publisko līdzekļu, privātā sektora ieguldījumu un individuālu lauksaimnieku maksājumu kombinācija.

Ar sausumu saistīto zaudējumu apdrošināšanas sistēmai ir divas būtiskas iezīmes:

1. To veido jauni uz indeksiem balstīti produkti, kas papildina klasiskos uz kompensācijām balstītos produktus (kuros ņemts vērā pierādītais apgrozījuma vai ražošanas zudums). Indeksētie produkti ņem vērā laikapstākļu indikatora variācijas, piemēram, (secīgo) dienu skaitu bez lietus vai nokrišņu daudzumu. Kompensāciju izmaksā, ja mitro dienu skaits vai kopējais nokrišņu daudzums iepriekš noteiktā laikposmā ir mazāks par procentuālo daļu no 10 gadu vidējā rādītāja attiecīgajā laikposmā neatkarīgi no kaitējuma. Šie indeksētie produkti parasti veicina ātrāku kompensācijas izmaksu, tādējādi agrāk atbrīvojot lauksaimnieku ekonomisko spiedienu un samazinot ietekmi uz garīgo veselību.
   
   
2. Tā ir valsts un privātā sektora finansēta apdrošināšanas sistēma, kurā valdība dala riska izmaksas ar lauksaimniekiem pretstatā sausuma riska kompensācijai, ko finansē tikai valsts iestādes. Valsts finansē 55 % no apdrošināšanas prēmiju izmaksām, lai samazinātu kopējās izmaksas nodokļu maksātājiem un vienlaikus atbalstītu lauksaimniekus. Prēmiju subsīdiju sistēma ļauj labāk pārvaldīt budžetu gan valdībai, gan lauksaimniecības profesionāļiem, kuri parakstās uz apdrošināšanu, kuri ir mazāk atkarīgi no subsīdijām un labāk sagatavoti ārkārtēju notikumu pārvarēšanai.

Šī jaunā shēma attīstījās, paplašinot esošo krusas un sala apdrošināšanas sistēmu, lai segtu sausuma (un vētras) riskus, tādējādi aizstājot veco ad hoc maksājumu sistēmu no Valsts lauksaimniecības katastrofu fonda par zaudējumiem, kas saistīti ar sausumu.

Austrijā lielākā daļa ar lauksaimniecību saistīto apdrošināšanas produktu ir piesaistīti Austrijas Hail Insurance Association (Österreichische Hagelversicherung VVaG (ÖHV)), kas ir vairāku Austrijas apdrošināšanas sabiedrību apvienība, kuras pamatā ir savstarpīgums, t. i., apdrošināšanas uzņēmējdarbības forma bezpeļņas organizācijā. ÖHV pārvalda apdrošināšanas fondu, savukārt par polišu pārdošanu atbild atsevišķas apdrošināšanas sabiedrības. Kopš 1995. gada vairāku risku apdrošināšanā papildus krusai ir ieviesti jauni riski; 2000. gadā sausuma riski pirmo reizi tika iekļauti kultūraugu atlasē. Vēsturiski ÖHV piedāvāja tikai uz atlīdzību balstītus produktus, piemēram, tā galveno produktu AGRAR Universal (Lauksaimniecības Universal), kas joprojām pastāv.

Mūsdienās sausuma risku lauksaimniecībā Austrijā sedz klasiskā uz ražību vai atlīdzību balstītā apdrošināšana AGRAR Universal, ko papildina uz indeksu balstīts produkts papildu kompensācijai.

• Uz atlīdzību balstītais AGRAR Universal apdrošina daudzas dažādas kultūras[1] pret daudziem riskiem, piemēram, krusu, salu, sausumu, sniega spiedienu, vētru un lietusgāzēm. Īpaši attiecībā uz sausumu apdrošināšana sedz faktiskos sausuma radītos zaudējumus, ja raža no hektāra ir mazāka par noteikto ražas robežvērtību (“Ertragsgrenze”). Tā kā zālaugu, cukurbiešu, vīna dārzu un augļu dārzu zudumu salīdzinošajai novērtēšanai ir sarežģīti novērtēt references ražu, attiecībā uz šiem kultūraugiem nav pieejami klasiskie AGRAR sausuma apdrošināšanas veidi.
• Pirmā uz indeksiem balstītā apdrošināšana, proti, sausuma indekss, zālājiem tika ieviesta 2015. gadā. 2016. un 2017. gadā šī apdrošināšana tika attiecināta arī uz kukurūzu, ziemas kviešiem un cukurbietēm. Nākotnē var pievienot citus kultūraugus. Sausuma indekss ņem vērā divus svarīgākos sausuma postījumu parametrus: nokrišņu un karstuma trūkums. Kompensāciju izmaksā, ja nokrišņu daudzums laikposmā, kas attiecas uz attiecīgo kultūraugu audzēšanas sistēmu, ir mazāks par noteiktu procentuālo daļu no 10 gadu vidējā nokrišņu daudzuma; siltumenerģijai pievieno papildu kompensāciju par katru dienu, kad temperatūra tajā pašā laikposmā pārsniedz 30 °C. Procentuālā daļa, ko izvēlas apdrošināšanas parakstītājs, nosaka gan prēmiju, gan izmaksāto kompensāciju.

Visas apdrošinātās personas saņem 55 % valsts subsīdiju apdrošināšanai pret krusas, sala, sausuma, vētru un spēcīgu vai ilgstošu lietusgāžu riskiem augu nozarē[2].

[1] graudaugi, kartupeļi, ķirbji sēklu eļļas ražošanai, sojas pupas, saulespuķes, zirņi

[2] Skatīt Österreichische Hagelversicherung.

Valsts un reģionālās iestādes

Saskaņā ar Austrijas Likumu par krusas apdrošināšanas subsīdijām (Hagelversicherungsförderungsgesetz)[1] ārkārtēju laikapstākļu gadījumā federālajai valdībai ir jāpiedāvā kompensācijas un apdrošināšanas prēmijas lauksaimniecības nozarei. Austrijas valdība 2016. gadā aizstāja savu ad hoc maksājumu sistēmu par sausuma radītajiem postījumiem, paplašinot pašreizējo publiskā un privātā sektora krusas un sala radīto postījumu apdrošināšanas shēmu, kurā apvienoti uz atlīdzību un indeksiem balstīti produkti, lai iekļautu ar sausumu saistītus riskus. Šo pieeju finansē Dabas katastrofu fonds (Katastrophenfonds), ko papildina ikgadējie ienākuma nodokļi un kapitāla un uzņēmumu peļņas atdeve. Federālās valdības izdevumus par apdrošināšanas subsīdijām (t. i., 27,5 % no apdrošināšanas prēmijām) papildina provinču valdības subsīdijas.

Austrijas krusas apdrošināšana ( Österreichische Hagelversicherung VVaG – ÖHV).

ÖHV ir savstarpējās apdrošināšanas apvienība, kas pieder tās apdrošinājuma ņēmējiem un kam ir bezpeļņas uzņēmējdarbības forma (“Versicherungsverein auf Gegenseitigkeit”). Apvienība piedāvā un pārvalda apdrošināšanu, savukārt saistītās individuālās apdrošināšanas sabiedrības pārdod polises. Laika gaitā ÖHV uz atlīdzību balstītā apdrošināšanas sistēma attīstījās par jauktu sistēmu, kas ietvēra gan uz atlīdzību, gan indeksiem balstītus produktus.

Lauksaimnieki

Austrijā ir aptuveni 155 000 lauku saimniecību (Statistikapar Austriju, 2022. gads). Šie lauksaimnieki iegādājas (subsidētās) apdrošināšanas prēmijas, un 2016. gadā tiem bija aptuveni 65 000 aktīvu apdrošināšanas polišu[2]. dārzkopībā apdrošināšanas segums ir gandrīz 100 %; 70–75 % augļu un laukaugiem; un aptuveni 30 % zālājiem un lauksaimniecības dzīvniekiem (Sinabell et al., 2016).

[1] darbojas kopš 1955 . gada, bet pakāpeniski paplašinājās, lai papildus krusai iekļautu vairākus riskus

[2] Saskaņā ar Österreichische Hagelversicherung

Veiksmes faktori ir šādi:

• Indeksētā apdrošināšanas komponente: Austrijas sausuma apdrošināšanas sistēma ir inovatīva, jo tā ietver divas sistēmas, t. i., uz atlīdzību balstītu apdrošināšanu, kurā ņemti vērā ražas zaudējumi, un papildu apdrošināšanu, kuras pamatā ir indeksi un kurā ņemti vērā fizisko laikapstākļu faktori, lai saņemtu papildu kompensāciju. Otrais savienojums piedāvā lauksaimniekiem salīdzinoši vienkāršus un ātrus līdzekļus, lai saņemtu kompensāciju par ražas zaudējumiem salīdzinājumā ar produktu, kura pamatā ir kompensācija. Apdrošināšanas kompensācijas, kuru pamatā ir indekss, var izmaksāt automātiski, jo maksājuma aprēķina pamatā ir standarta reģistrētie laika dati, nevis sarežģītas ražas zaudējumu aplēses. Papildus vienkāršai, pārredzamai kompensācijas un maksājumu ātruma aplēsei zemākas administratīvās izmaksas, samazināts morālais kaitējums un labāks garīgās veselības stāvoklis lauksaimniekiem ir citas priekšrocības, ko sniedz apdrošināšanas produkti, kuru pamatā ir indeksi,nevis atlīdzība ( Linnerooth-Bayer un Hochrainer-Stigler, 2015).
• Subsidētā apdrošināšana: Tas, ka valsts sedz aptuveni pusi no apdrošināšanas prēmijas izmaksām, stimulē lauksaimniekus izvēlēties apdrošināšanu pret sausumu. Sausuma riska segšana, subsidējot apdrošināšanu, nozīmē, ka valdības izdevumi ir konsekventi visa gada garumā – pretstatā būtiskām ad hoc summām, ko piešķir kā daļu no krīzes pārvarēšanas neparedzamos sausuma periodos. Turklāt sausuma risks, ko iepriekš sedza tikai valdība, izmaksājot kompensāciju, ir saistīts ar subsidēto apdrošināšanas shēmu, kas tiek dalīta ar lauksaimniecības profesionāļiem, tādējādi samazinot spiedienu uz publiskajām finansēm un nodokļu maksātājiem.  

Ierobežojošie faktori ietver pieaugošās prēmiju izmaksas lauksaimniekiem un prēmiju subsīdijas valstij par daudzrisku un daudzkultūru portfeļiem klimata pārmaiņu un pieaugošā riska kontekstā. Lauksaimnieki saskaras ar sarežģītu risku kopumu, ko rada ne tikai laikapstākļi un klimats, bet arī politikas izmaiņas un tirgi. Jo īpaši mazajiem lauksaimniekiem var būt grūti finansēt apdrošināšanu, neraugoties uz (labvēlīgām) subsīdijām. Cenu svārstīgums, nepieciešamība papildināt lauku saimniecību ienākumus ar ieguldījumiem no citiem avotiem, lai izpildītu finansēšanas prasības, vai nodrošināt pēctecību (t. i., kurš turpinās vadīt uzņēmējdarbību) ir piemēri aspektiem, kas palielina garīgās veselības spiedienu lauksaimniekiem. Turklāt daudzi mazie lauksaimnieki dotu priekšroku uz ražošanu balstītiem riska pārvaldības risinājumiem (piemēram, apūdeņošanas infrastruktūrai sausuma riska pārvaldībai) salīdzinājumā ar citām iespējām, piemēram, apdrošināšanu (Palka un Hanger-Kopp, 2020). Tomēr lielākā daļa lauksaimnieku papildus ienākumu dažādošanai ārpus lauku saimniecības vai sarunām par nākotnes līgumiem un pārdošanas cenu apvieno uz ražošanu balstītus pasākumus ar apdrošināšanas produktiem, kas ietver gan vairāku risku, gan uz atlīdzību balstītu apdrošināšanas produktu (piemēram,AGRAR Universal), gan sausuma indeksa produktu ( Palka un Hanger-Kopp, 2020). Lai reaģētu uz klimata pārmaiņu radītajām problēmām, ir vēl vairāk jāuzlabo lauksaimnieku riska pārvaldības prasmes, piemēram, izmantojot publisko atbalstu papildus riska finansējumam.

Sausuma potenciālās izmaksas lauksaimniecībā

Subsidētās sausuma apdrošināšanas sistēmas izmaksu un ieguvumu novērtēšana ir sarežģīta, jo ir grūti i) paredzēt ārkārtēju notikumu rašanos un ii) izmērīt šo notikumu ietekmi. Tomēr Hochrainer-Stigler un Hanger-Kopp (2017.gads)ierosina novērtēt riska izmaksas (kukurūzai Austrijā) un līdz ar to sausuma apdrošināšanas subsīdijas ekonomisko nozīmi vidējā termiņā. Salīdzinot sausuma notikumu pašreizējās un turpmākās varbūtības un saistītās izmaksas, tās aprēķināja, ka Austrijas valsts gada izmaksas, lai finansētu 50 % no sausuma indeksa prēmijām par kukurūzu (18 miljoni EUR 2050. gadā salīdzinājumā ar 13 miljoniem EUR pašlaik), būtu aptuveni puse no izmaksām, lai kompensētu katru gadu mainīgos sausuma radītos ražas zaudējumus, t. i., valsts fiskālo risku (saskaņā ar RCP 4.5).

Ieguvumi valdībai

Uz apdrošināšanu balstītas sistēmas priekšrocības valstij ietver spēju strādāt ar katru gadu plānojamu budžetu, ko var izlīdzināt fiskālā gada laikā (pretstatā neparedzētām ad hoc kompensācijām). Lauksaimniecības riska pārvaldības sistēma, kuras pamatā ir risku paredzēšana un dalīšana, arī ļauj dalīt riskus ar privātajiem dalībniekiem.

 Ieguvumi lauksaimniekiem

Lauksaimniecisko zaudējumu sekas ekonomiski ietekmē lauksaimniekus un lauksaimnieku kopienas, taču tās var arī spēcīgi ietekmēt viņu garīgo veselību, palielinot stresu, trauksmi, emocionālu un psiholoģisku diskomfortu, kas var izraisīt depresiju, posttraumatisku stresa sindromu un domas par pašnāvību. Papildu apdrošināšanas sistēmas ieviešana, kuras pamatā ir kompensācijas indeksācija atbilstoši meteoroloģiskajiem faktoriem, vienkāršo kompensāciju un samazina ekonomiskās nenoteiktības iespējamo ietekmi uz garīgo veselību. Subsīdijas padara riska apdrošināšanu pieejamāku lauksaimniekiem un tādējādi var palielināt aizsargāto lauksaimnieku procentuālo daļu. Tā kā apdrošināšanas prēmiju ir izveidojusi bezpeļņas organizācija (ÖHV), tā nav veidota tā, lai būtu rentabla, un tāpēc tai vajadzētu būt pieejamākai lauksaimniekiem nekā privātā tirgus apdrošināšanas produktam. Apdrošināšanas produktu izplatības līmenis Austrijas tirgū ir augsts — gandrīz 100 % apdrošināšanas segums dārzkopībā, 70–75 % augļu un aramzemes un aptuveni 30 % zālāju un lauksaimniecības dzīvnieku (Sinabell et al., 2016). Vairāk nekā trīs ceturtdaļas no 500 aptaujātajiem Austrijas lauksaimniekiem pauda atbalstu valsts subsidētajai sausuma apdrošināšanas sistēmai apvienojumā ar kompensācijām, kuru pamatā ir vai nav kompensācija par lielām katastrofām (Palka un Hanger-Kopp, 2020). 

Austrijas valsts iesaistīšanās sausuma apdrošināšanas finansēšanā tika panākta, 2016. gadā grozot Likumu par krusas apdrošināšanas subsīdijām (Hagelversicherungsförderungsgesetz) un Dabas katastrofu fonda likumu (Katastrophenfonds), lai ad hoc katastrofu fonda maksājumus aizstātu ar apdrošināmiem sausuma radīto zaudējumu riskiem (BMNT, 2017). Paša fonda pamatā ir 1955. gadā pieņemtais Hagelversicherungsförderungsgesetz( Hagelversicherungsförderungsgesetz) , kas ir pakāpeniski paplašināts, lai papildus krusai iekļautu vairākus riskus, tostarp 2016. gadā — sausumu.

Sistēmu atbalsta ES kopējā lauksaimniecības politika (KLP), kas mudina valdības subsidēt lauksaimniecības riska pārvaldību.

2016. un 2017. gadā parlamentā notika diskusijas, lai apstiprinātu grozījumus Dabas katastrofu fonda likumā un krusas apdrošināšanas seguma paplašināšanu, attiecinot to arī uz citiem ārkārtējiem notikumiem, piemēram, sausumu, lai ad hoc kompensācijas aizstātu ar subsidētu publiskā un privātā sektora sausuma apdrošināšanas sistēmu.

Apdrošināšanas sistēma joprojām pastāv, un tā nepārtraukti attīstās, tostarp tiek izstrādāta sausuma indeksa apdrošināšana jaunām kultūrām, piemēram, zālājiem 2023. gadā, vīna dārziem 2024. gadā.

Dr. Hochrainer-Stigler

Head of Risk Analysis and Modelling Group, Risk and Resilience Programme at the International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA)

Member of Integrated Disaster Risk Management Society (IDRiM) and Global Alliance of Disaster Research Institutes (GADRI)

hochrain@iiasa.ac.at

Dr. Hanger-Koop

Research associate at IIASA and ETH Zurich

hanger@iiasa.ac.at

IIASA, 2017, Lauksaimniecības sausuma apdrošināšana: Austrija kā gadījuma izpēte — faktu lapa, Starptautiskais Lietišķo sistēmu analīzes institūts, Laksenburga, Austrija. Pieejams vietnē https://pure.iiasa.ac.at/id/eprint/15067/1/IIASA%20factsheets_droughtins_AT.pdf 

Likums par krusas apdrošināšanas subsīdijām/Hagelversicherungsförderungsgesetz