Piekrastes erozijas novēršana Markes reģionā, Itālijā

Ar pasākumiem, kas līdz šim veikti Markes reģiona piekrastes zonā, ir mēģināts atjaunot piekrasti, kas ir atkāpusies erozijas dēļ, un stiprināt piekrasti pret vētru un plūdu risku, jo īpaši saistībā ar vētru pieaugumu, kas pēdējos gados ir radījis lielas bažas. Darbu mērķis ir arī samazināt zemes nogruvumu risku gar piekrastes klintīm.

Šajā gadījuma izpētē sīkāk aprakstītas darbības, kas veiktas abās Sirolo un Numana pašvaldībās. Šeit var atrast trīs galvenos krasta līniju veidus: i) pludmale klints priekšā; ii) klints virsma uz ūdenslīnijas; un iii) salīdzinoši plaša piekrastes pludmale, tomēr ar mazām kāpām atkrastē, kas paceļas uz iekšzemes pakalniem. Sirolo pašvaldībā, kur atrodas pirmie divi krasta līnijas veidi, San Michele pludmales eroziju pavadīja apmežošana, kas samazināja pludmales platību un atdalīja nogulsnes. Turklāt viļņi, kas skar jūras klinšu pamatni Konero kalnā netālu no Sirolo, var radīt zemes nogruvumus, kas varētu apdraudēt daļu pilsētas. Numanas pašvaldībā erozija ir samazinājusi salīdzinoši garas un plašas pludmales platumu, pietuvinot piekrastes ceļu krasta līnijai. Šī teritorija sniedzas līdz Musone upei; darbi šajā upē ir samazinājuši nogulšņu transportēšanu uz krastu, palielinot eroziju.

Risinātās problēmas lielā mērā radās iepriekšējo cilvēka iejaukšanās pasākumu dēļ. Piemēram, reģiona upju, tostarp Musones upes, pārveidošana Numanas pludmales apgabala dienvidos ir samazinājusi nogulšņu transportēšanu uz jūru un pludmalēm. Vēl viens piemērs ir darbs, lai novietotu lielus blokus Conero kalna jūras klints pamatnē: bet nodoms bija aizsargāt klinti. Šķiet, ka tie akcentē viļņu enerģiju.

2007. gada Direktīvas par plūdu riska novērtējumu un pārvaldību (Direktīva 2007/60/EK) īstenošana ļāva noteikt trīs jūras plūdu scenārijus Markes reģionam. Šajos scenārijos ir ņemti vērā divi procesi: ūdens līmeņa īslaicīgs pieaugums epizodisku vētru dēļ (palielinājums zema barometriskā spiediena un krasta tuvumā esoša vēja dēļ) un viļņu izvietojums (palielinājums, ko rada pārrāvuma viļņi), kā arī to rašanās saistībā ar astronomisko plūdmaiņu. Klimata pārmaiņas un jūras līmeņa celšanās var vēl vairāk palielināt plūdu un erozijas risku. Klimata pārmaiņu izraisītais jūras līmeņa paaugstinājums tika iekļauts, par 10 % palielinot maksimālo references viļņu augstumu. Trijos jūras plūdu scenārijos ir ņemti vērā trīs ekstrēmu jūras līmeņu atgriešanās periodi: 20 gadi, 100 gadi un > 100 gadi (citādi izteikts kā varbūtība, ka gadā iestāsies attiecīgi 5 %, 1 % vai vairāk nekā 1 %). Ūdens līmenis, kas saistīts ar trim atgriezes periodiem, ieskaitot arī 10 % papildinājumu jūras līmeņa celšanās dēļ, ir attiecīgi 1,79 metri, 2,45 metri un 3,20 metri virs vidējā jūras līmeņa. Šie scenāriji tika izmantoti, lai noteiktu zemes, kas varētu tikt appludinātas marta reģionā, un pēc tam plānotu un pārvaldītu aizsardzības pasākumus.

Īstenotās intervences galvenais mērķis ir pludmales teritoriju (jo īpaši pludmales apakšējo daļu) un klinšu aizsardzība pret eroziju. Tajā pašā laikā īstenoto pasākumu mērķis ir aizsargāt piekrastes teritorijas apdzīvotās vietas un uz tūrismu balstīto ekonomiku. Turklāt reģiona IPZP plānā izklāstītā vispārējā stratēģiskā pieeja ir vērsta uz darbībām, kuru mērķis ir novērst nelīdzsvarotību starp sedimentu eroziju un akumulāciju piekrastē un samazināt piekrastes aizsardzības pasākumu ietekmi uz vidi un ainavu.

Papildus šiem mērķiem, kas vērsti uz aizsardzību, intervenču mērķis ir arī stiprināt atpūtas iespējas, ko sniedz krasta līnija (un līdz ar to tūrisms), un uzlabot dabas aizsardzību.

Saskaņā ar pirmo IPZP plānu (2005.–2016. gads) 176 km Markes piekrastē tika īstenoti 277 piekrastes aizsardzības pasākumi. Tie ietvēra gan jaunu strukturālu pasākumu (t. i., molu un jūras sienu) uzturēšanu un īstenošanu, gan nesaistošu pasākumu īstenošanu (t. i., pludmaļu barošanu, galvenokārt izmantojot materiālus, kas iegūti no iekšzemes karjeriem un upju iegulām). Sirolo pašvaldībā aptuveni 156 000 m³ smilšu un grants tika izmantoti pludmales barošanai gar 1200 m krasta līniju San Michele līcī. Numanas pašvaldībā tika aizvākts mols, kas atrodas uz ziemeļiem no ciemata, un 1500 m pludmales priekšā tika izmantoti aptuveni 172 000 m³ smilšu un grants. Smiltis un grants, ko izmantoja pludmales barošanai, tika izraktas no iekšzemes avotiem un transportētas uz pludmales teritorijām, kurās notika erozija. Materiāli atbilda vietējām precīzām prasībām: tiem bija aluviāla izcelsme, un tiem bija līdzīgs mineraloģisks sastāvs, krāsa un daļiņu izmēri kā sākotnējiem pludmales materiāliem. Vienas un tās pašas intervences ietvaros tika realizēti divi cirkšņi un viens tika atjaunots. Turklāt darbs ietvēra darbības, lai stabilizētu klinšu bāzi Konero kalnā netālu no Sirolo. Šis kalns ir noteikts par Natura 2000 teritoriju, un darbi ietvēra nepieciešamību saglabāt teritorijas apstākļus.

Otrais IPZP plāns stājās spēkā 2019. gadā, un kā pirmais plāns tas paredz gan iepriekš īstenoto stingro un nesaistošo pasākumu periodisku uzturēšanu, gan jaunas intervences. Plānā ir paredzētas arī renaturalizācijas intervences pludmalēs. Tie ietver stacionāro piekrastes aizsardzības līdzekļu, piemēram, virpuļu, likvidēšanu vai pārkārtošanu un esošo strukturālo pasākumu aizstāšanu ar citiem strukturāliem vai nesaistošiem pasākumiem. Atjaunošanas mērķis ir, no vienas puses, padarīt piekrasti pieejamāku atpūtas vajadzībām, palielinot pieejamo pludmales platību, un, no otras puses, atjaunot ūdens ekosistēmas un piekrastes kāpas. Konkrēti, visā reģionālajā piekrastē ir plānoti 37 jauni strukturālie intervences pasākumi.

Ņemot vērā teritoriju augsto dabas vērtību Sirolo un Numana, jaunajā IPZP plānā nav paredzēta strukturālo pasākumu īstenošana; tomēr ir plānota pludmales uzturēšana un regulāra barošana, lai pludmales būtu pieejamas vietējiem iedzīvotājiem un tūristiem.

ICZM plāns veicina pludmaļu barošanu, izmantojot ārpus piekrastes sistēmas esošus materiālus, kas galvenokārt atkārtojas karjeros un upju iegulās. Tikai dažām intervencēm ir paredzēts izmantot iekšējos avotus (piekrastes atradnes). Grants un smilšu avotu izvēle ir balstīta uz juridiskiem un zinātniskiem kritērijiem, kuru mērķis ir samazināt ietekmi uz vidi. Turklāt priekšroka tiek dota integrētai pieejai; pašvaldības tiek aicinātas panākt pozitīvu mijiedarbību starp ekoloģiski ilgtspējīgām bagarēšanas darbībām un pludmaļu barošanu, savienojot pieprasījumu un piedāvājumu. Šajā kontekstā Markes reģiona mērķis ir uzņemties vadību, lai izveidotu "smilšu krastu" – projektu, kura mērķis ir iepriekš noteikt bagarēto nogulšņu nepieciešamību un galamērķi, līdz minimumam samazinot tos risinājumus, kas paredz to apglabāšanu atkritumu poligonos vai jūrā. Tādējādi ir sagaidāms, ka nogulumiežu materiālu pieejamību var optimizēt.

Pasākumi, kas veikti saskaņā ar 2005. gada IPZP plānu, jau paredzēja ieinteresēto personu iesaistīšanu. Markes reģionālā administrācija sniedza informāciju vietējiem iedzīvotājiem, izmantojot skrejlapas un informatīvos biļetenus. Turklāt tika rīkotas intervijas ar tūrisma operatoriem abās Sirolo un Numana pašvaldībās, kā arī sanāksmes ar galvenajām ieinteresētajām personām, tostarp zvejniecības un tūrisma nozari.

2019. gada IPZP plāns tika izstrādāts kopā ar publiskā un privātā sektora ieinteresētajām personām, pastāvīgi informējot un apspriežoties par plānotajām darbībām. Plāna priekšlikums tika iesniegts un apspriests publiskās sanāksmēs, kas tika organizētas 2017. gadā. Šajās sanāksmēs piedalījās tirdzniecības asociāciju pārstāvji, reģionālo pašvaldību deputāti, pašvaldību administratori, vides organizācijas, tehniķi, iedzīvotāji un ieinteresētās personas. Piezīmes par ierosinātajiem pasākumiem tika saņemtas no 52 personām, no kurām 24 bija publiskas un 28 – privātas. 65 % ierosināto grozījumu tika pieņemti. Apspriešanas rezultāti tika publicēti arī tiešsaistē. Pašreiz esošo struktūru uzturēšana ir iespējama pēc privātpersonu pieprasījuma un pēc pašvaldību veikta novērtējuma.

Galvenie panākumu faktori ir šādi:

• izmaksu/ieguvumu analīzes izmantošana, lai stiprinātu projektu plānošanu;
• Plaša sabiedrības informēšana, apspriešanās ar ieinteresētajām personām un sadarbība ar vietējām kopienām.

Galvenie ierobežojošie faktori ir šādi:

• Pludmaļu barošana būs jāatkārto notiekošās erozijas dēļ (ierosinātie darbi upju nogulumu transporta atjaunošanai ilgtermiņā varētu samazināt turpmāko eroziju). Ir rūpīgi jāizvērtē materiālu pieejamība pludmales barošanai. Smilšu un grants avota, sastāva un granulometrijas izvēlei jāatbilst stingrām tiesību aktu prasībām.
• Budžeta nenoteiktība turpmākajā darbā ekonomikas krīzes dēļ.

Saskaņā ar pirmo IPZP plānu Markes piekrastes zonā īstenoto intervenču kopējās izmaksas bija 93,81 miljons euro. Šīs izmaksas līdzfinansēja Markes reģions (56 %), Itālijas valsts (24 %), vietējās iestādes (12 %), privātie dalībnieki (4 %) un Itālijas dzelzceļš (4 %).

Sirolo un Numana veikto darbu izmaksas bija attiecīgi 5,69 miljoni EUR un 5,28 miljoni EUR.

2019. gada plānā ir paredzētas 37 strukturālas intervences, kas sadalītas starp 23 piekrastes pašvaldībām Markes reģionā un kuru aplēstās izmaksas ir 290 miljoni EUR.

Ieguvumi ietver pastiprinātu aizsardzību pret vētru pieplūdumu un citiem riskiem, kā arī papildu ieguvumus vietējam tūrismam un tādējādi vietējai ekonomikai. Satelītnovērošana uzrādīja vispārēju krasta līnijas attīstības tendenci pēc plānoto intervenču aktivizēšanas. Piekraste tika sadalīta transektos. Katram transektam reģistrēja progresu un atkāpšanos un summēja, lai iegūtu kopējo iegūto vai zaudēto krasta līnijas metru skaitu. 2008. gadā Markes piekraste kopumā bija atkāpusies par 2257 m salīdzinājumā ar 1999. gadu. 2012. gadā tika analizēta pozitīva tendence ar 2445 miljonu pieaugumu salīdzinājumā ar 1999. gadu. 2015. gadā krastu atkāpšanās atkal bija redzama salīdzinājumā ar 2012. gadu, bet salīdzinājumā ar 1999. gadu kopumā joprojām ir vērojama pozitīva tendence.

2013. gadā pēc pasākumu īstenošanas Sirolo un Numana tika sagatavota izmaksu un ieguvumu analīze ES finansētā projekta “Veidojot holistisku pieeju Adrijas jūras vides aizsardzībai starp piekrasti un jūru” ietvaros. Analīzē galvenā uzmanība tika pievērsta tūrisma ieņēmumiem kā līdzieguvumam. Analīzē jo īpaši tika salīdzinātas finansiālās pūles, kas bija vajadzīgas, lai ieviestu piekrastes aizsardzības pasākumus pludmales aizsardzībai, ar zaudējumiem, ko vietējā tūrisma sistēma būtu cietusi, samazinot pieejamo pludmali. Pētījumā tika apšaubīti kritēriji, kas jāievieš, lai noteiktu, kam būtu jāsedz aizsardzības izmaksas. Tajā secināts, ka privātpersonas, piemēram, vietējos tūrisma uzņēmumus, kas gūst labumu no investīcijām piekrastes aizsardzībā, varētu aicināt tieši palīdzēt mobilizēt resursus, kas vajadzīgi šādu pasākumu īstenošanai.

Darbu pamatā ir mērķi un pieejas, kas noteiktas Markes integrētās piekrastes zonas pārvaldības plānā, kurš apstiprināts 2005. gadā un atjaunināts 2019. gadā. Plāna apstiprināšanas procedūrā tika veikts stratēģiskais vides novērtējums (SVN), kas ietvēra sabiedrisko apspriešanu. Turklāt 2019. gada plāns ir atjaunināts arī attiecībā uz 2007. gada direktīvas noteikumiem par plūdu riska novērtējumu un pārvaldību (Direktīva 2007/60/EK).

Pirmajā IPZP plānā paredzētos pasākumus sāka īstenot 2004. gadā Markē. Intervences pasākumi visā Markes piekrastē tika īstenoti 10 gadu laikposmā. Faktiskais darbs Sirolo un Numana pašvaldībās ilga divus gadus – no 2009. gada aprīļa līdz 2011. gada aprīlim. Otrās paaudzes plāns paredz arī 10 gadu realizācijas periodu.

Regulāri jāveic nesaistoši pasākumi, piemēram, pludmales barošana un smilšu pārvietošana. Jāsaglabā strukturālie pasākumi. Pasākumi, kas īstenoti saskaņā ar pirmās paaudzes plānu (2005.–2016. gads), patiešām tiek uzturēti saskaņā ar otrās paaudzes plānu.

Marche Regional Administration
Infrastructure, Transport and Energy Service
Via Palestro 19
60100 Ancona - Italia

Giorgio Filomena
E-mail: giorgio.filomena@regione.marche.it 

Gianni Scalella
E-mail: gianni.scalella@regione.marche.it 

Markes reģions: tīmekļa vietne un ICZM plāns