Piekrastes zonas pārvaldības plāni

Paredzams, ka klimata pārmaiņas smagi ietekmēs piekrastes teritorijas, jo paaugstināsies jūras līmenis un mainīsies spēcīgu vētru un ar tām saistīto vētru biežums un stiprums. Tas var izraisīt plūdu riska pieaugumu, krasta eroziju un zemu virs jūras līmeņa esošu sistēmu (piemēram, deltu, piekrastes lagūnu un aizsprostu salu) zudumu pastāvīgas applūšanas dēļ. Jūras līmeņa celšanās var arī izraisīt vai palielināt sālsūdens iekļūšanu saldūdens sistēmās, vēl vairāk apdraudot piekrastes ekosistēmas. Turklāt gaidāmā jūras ūdens temperatūras paaugstināšanās veicinās jūras ekosistēmu pārstrukturēšanu, kas ietekmēs okeāna cirkulāciju, bioģeoķīmisko ciklu un zvejas ražu. Okeāna paskābināšanās ietekmēs arī bioloģiskās sistēmas.

Klimata pārmaiņu problēmas piekrastes teritorijās ir jārisina, izmantojot integrētas un uz ekosistēmām balstītas pieejas, ņemot vērā arī citas problēmas, piemēram, pieaugošo iedzīvotāju koncentrāciju, darbības un apdzīvotās vietas piekrastes teritorijās. Integrēta piekrastes zonas pārvaldība (ICZM) ir atzīts process, lai risinātu pašreizējās un ilgtermiņa piekrastes problēmas, tostarp klimata pārmaiņas. ICZM veicina stratēģisku (ilgtermiņa skatīšanās), integrētu un adaptīvu pieeju piekrastes teritoriju plānošanai un pārvaldībai, lai veicinātu piekrastes teritoriju ilgtspējīgu attīstību. ICZM ir skaidri jāatzīst nākotnes apstākļu nenoteiktība, piedāvājot iespējas apspriest alternatīvus nākotnes scenārijus, kas saistīti ar klimata pārmaiņām. Tai būtu jāveicina piekrastes zonas elastīga pārvaldība, nodrošinot plāna īstenošanas pienācīgu uzraudzību, tā periodisku pārskatīšanu, kā arī rezultātu precizēšanu un uzlabošanu saskaņā ar pieeju “mācīties darot”. ICZM mērķis ir nodrošināt labāku kontekstu, lai gūtu labumu no sinerģijām un izlīdzinātu neatbilstības dažādās politikas jomās un nozarēs. Šajā ziņā svarīgi ICZM procesa faktori ir ieinteresēto personu iesaiste un vertikālā un horizontālā integrācija starp (valsts, reģionālajām un vietējām) iestādēm un nozarēm.

Stratēģiskā pieeja, kas prasīta Ieteikumā 2002/413/EK par IPZP, ietver ekosistēmas pieejas vispārējo principu, lai saglabātu piekrastes integritāti un darbību pret klimata pārmaiņu radītajiem draudiem. Vairākas Eiropas valstis veicināja ICZM iniciatīvas, tostarp stratēģijas, plānus un programmas. Līdz 2011. gadam dalībvalstu progresu virzībā uz ICZM izsekoja ES pētījums “Analysis of Member States progress reports on Integrated Coastal Zone Management” (Dalībvalstu progresa ziņojumu analīze par integrētu piekrastes zonas pārvaldību), atsaucoties uz noteikumiem ES Ieteikumā par ICZM (2002/413/EK). 2014. gada ES Jūras telpiskās plānošanas (JTP) direktīvā dalībvalstīm ir ieteikts, izstrādājot savus JTP plānus, ņemt vērā sauszemes un jūras mijiedarbību. Tāpēc paredzams, ka JTP plānos, ko ES valstis pabeigs 2021. gadā, tiks iekļautas arī attiecīgās IPZP koncepcijas un saturs. ICZM prakse un izmēģinājuma darbības visās dalībvalstīs tiek glabātas Eiropas jūru atlantā , kurā ietverti Ourcoast projekta rezultāti , un Eiropas Jūras telpiskās plānošanas platformā.

Piekrastes plāni erozijas un plūdu kontrastēšanai (bieži dēvēti par piekrastes pārvaldības plāniem, piekrastes aizsardzības plāniem, piekrastes aizsardzības rīcības plāniem u. c.) sniedz piekrastes risku novērtējumu starp instrumentiem, kas saistīti ar ICZM. Tie arī piedāvā ilgtermiņa satvaru (tostarp konkrētas darbības), lai ilgtspējīgi samazinātu šos riskus cilvēkiem un piekrastes videi. Šie plāni ir augsta līmeņa darbības dokumenti, kas ir svarīgs plūdu un piekrastes erozijas riska pārvaldības stratēģiju elements. To pamatā bieži vien ir vadības vienību identifikācija, kuras var norobežot saskaņā ar hidrauliskiem, morfoloģiskiem un nogulu transportēšanas kritērijiem. Ņemot vērā klimata pārmaiņas un jūras līmeņa paaugstināšanos, krasta līnijas pārvaldības iespējas var ietvert plašu zaļo (piemēram, pludmales un krasta virsmas barošana, kāpu būvniecība un nostiprināšana, piekrastes mitrāju atjaunošana un apsaimniekošana) un pelēko intervences kategoriju klāstu (piemēram, vētras pārsprieguma vārti un plūdu barjeras; viļņi, moli un mākslīgie rifi; jūras sienas un moli).

Ieinteresēto personu iesaistīšana un līdzdalība ir daži no IPZP procesa pamatprincipiem un prasībām. 2002. gada ES ieteikumā par IPZP ir uzsvērts, cik svarīgi ir IPZP procesā un saistīto stratēģiju un plānu izstrādē iesaistīt visas iesaistītās puses un visus attiecīgos līmeņus (tostarp valsts, reģionālās un vietējās pārvaldes iestādes, ekonomikas dalībniekus, sociālos dalībniekus, nevalstiskās organizācijas, organizācijas, kas pārstāv vietējās kopienas, pētniecības iestādes utt.). Ieinteresēto personu līdzdalību uzskata par transversālu darbību, kas attiecas uz visiem IPZP procesa posmiem; tādēļ ir ļoti svarīgi to izveidot jau agrīnā posmā. Daži ICZM procesa aspekti ir īpaši svarīgi ieinteresēto personu līdzdalībai, t. i., datu un informācijas apmaiņa, kopīga vienošanās par stratēģiskajiem mērķiem un nākotnes redzējumu, vienprātības veidošana par ICZM stratēģijām un plāniem un sabiedrības piekrišana tiem, pārredzama komunikācija, ICZM īstenošanas uzraudzība un pielāgošana. Piekrastes politiku, stratēģiju un plānu var sekmīgi īstenot tikai tad, ja tiek nodrošināta pilnīga ieinteresēto personu līdzdalība un atbalsts.

Ir daudz dažādu veidu, kā sabiedrība var piedalīties ICZM, tostarp:

• sabiedrības informēšana par ICZM procesu, mērķiem un progresa rezultātiem;

• palielināt sabiedrības informētību un attīstīt apmācības iespējas par piekrastes jautājumiem un ICZM principiem;
• ieinteresēto personu iesaistīšana ICZM stratēģijas un/vai plāna lēmumu sagatavošanā;
• veidot stratēģiskas alianses vai partnerības starp dažādiem tematiem (piemēram, vietējām iestādēm, ekspertiem un vietējām kopienām), lai veicinātu un īstenotu ICZM.

Pārrobežu sadarbība ir ļoti ieteicama ne tikai tādēļ, lai nodrošinātu pierobežas valstu izstrādāto ICZM stratēģiju un plānu saskaņotību un koordināciju, bet arī tādēļ, lai dalītos un apvienotu resursus un kompetenci pārrobežu jautājumu risināšanā, piemēram: ierobežoto resursu ilgtspējīga pārvaldība (piemēram, zemūdens smilšu iegulas, kas ir stratēģiski resursi pludmales barošanai dažās jūras teritorijās), zivju krājumu saglabāšana baseina vai apakšbaseina līmenī, aizsargājamo piekrastes un jūras teritoriju tīklu veidošana, kopīga ekonomiskā redzējuma un stratēģiju izstrāde, lai veicinātu ieguldījumus ilgtspējīgā attīstībā utt. Sabiedrības līdzdalība var nozīmēt vairāk laika lēmuma pieņemšanai, bet tā var veicināt izmaksu ziņā efektīvāku procesu un nodrošināt pieņemamu izvēli.

Galvenie ICZM panākumu faktori piekrastes teritoriju pielāgošanās klimata pārmaiņām jomā ir noteikti dažos tās galvenajos principos un pieejās, t. i.: 

• (Pārvaldes iestāžu koordinācija un kompetenču integrācija ārpus nozaru sadrumstalotības;
• pārrobežu sadarbība kopīgos pārrobežu jautājumos;
• ieinteresēto personu iesaistīšana un sabiedrības līdzdalība, jo īpaši, lai nodrošinātu sabiedrības atbalstu ICZM stratēģijai un plānam;

• ilgtermiņa skatījums un adaptīva pārvaldības pieeja;
• Vispārēja satvara nodrošināšana, kas var būt vērsts uz vietējām īpatnībām un dažādiem mērogiem (no valsts līdz vietējam). 

ICZM var veicināt ar iniciatīvām, kas veicina labas prakses apmaiņu starp ieinteresētajām personām, politikas veidotājiem un lēmumu pieņēmējiem. ICZM platforma, ko pārvalda UNEP/MAP PAP RAC (jo īpaši Vidusjūras reģionam), un JTP platforma (Eiropas līmenī) ir svarīgi instrumenti, kas darbojas šajā virzienā. Saskaņā ar ziņojumu “Ceļš uz reģionālu satvaru integrētai piekrastes teritoriju apsaimniekošanai Vidusjūras reģionā 2017.–2021. gadā” elementi, kas var negatīvi ietekmēt integrētas piekrastes teritoriju apsaimniekošanas procesu, kavējot tā reālu īstenošanu, ir šādi:

• pārvaldības aspekti, piemēram, politiskās apņemšanās trūkums, kopīga redzējuma un prioritāšu trūkums, atzītas vadības trūkums, koordinācijas trūkums.
• juridiskie un institucionālie aspekti; nepieciešamība pielāgot valstu tiesību aktus, lai racionalizētu IPZP, valstu stratēģiju trūkums, saskaņotības trūkums starp valstu un reģionālajiem tiesību aktiem;

• informācija un zināšanas; kopīgu datubāzu, ĢIS rīku un platformu trūkums, ierobežota piekļuve esošajai informācijai un zināšanām;
• spējas un prasmes; nepieciešamība apmācīt ICZM ieinteresētās personas, speciālo zināšanu trūkums.

Labāka izpratne un konkrētu sociālekonomisko ieguvumu demonstrēšana (papildus vides ieguvumiem, kas parasti ir labāk zināmi un vieglāk uztverami), jo īpaši vietējām piekrastes kopienām, stiprinātu ICZM procesu reālo īstenošanu un ICZM stratēģiju un plānu plašu atzīšanu.

IPZP stratēģiju un plānu izstrādes un īstenošanas izmaksas ir ļoti specifiskas konkrētai vietai atkarībā no darbības jomas, pieņemtās pieejas, apsvērtā telpiskā mēroga, IPZP procesā īstenotajiem pasākumiem utt. Kopš 1985. gada UNEP/MAP PAP RAC ir koordinējusi Piekrastes teritoriju pārvaldības programmu (CAMP), kuras mērķis ir īstenot praktiskus piekrastes pārvaldības projektus atsevišķās Vidusjūras piekrastes teritorijās, piemērojot IPZP kā galveno satvaru un tādējādi veicinot Protokola par kompleksu piekrastes teritoriju pārvaldību īstenošanu Vidusjūras reģiona valstīs. Projektu vidējais budžets ir EUR 300 000, ko nodrošina Vidusjūras trasta fonds un valsts, reģionālie un vietējie fondi. 

Galvenais paredzamais ieguvums ir piekrastes teritorijas un ar to saistīto sauszemes un jūras resursu ilgtspējīga pārvaldība. Tas nozīmē līdzsvaru starp dažādiem mērķiem un vajadzībām, piemēram: ekonomiskā attīstība, tostarp ieguvumi vietējām kopienām, sociālie ieguvumi, kas nodrošina, ka piekraste ir pievilcīga un droša vieta, kur cilvēki dzīvo un strādā, piekrastes vides kvalitātes aizsardzība un piekrastes dzīvotņu un bioloģiskās daudzveidības saglabāšana. Sagaidāms, ka IPZP pārsniegs kompetenču sadrumstalotību un aktīvi veicinās integrāciju starp nozarēm un dažādām pārvaldes iestādēm. Pamatojoties arī uz Ourcoast projekta publikāciju “Socio-economic benefits from ICZM practices around Europe” (“Sociāli ekonomiskie ieguvumi no ICZM prakses visā Eiropā”), var identificēt šādus ICZM pārvaldības un sociālekonomiskos ieguvumus:

• uzlabota datu un informācijas apmaiņa, iespējams, samazinot datu vākšanas un iegūšanas izmaksas;
• izmaksu samazinājums, kas saistīts ar koordinācijas trūkumu starp dažādām iestādēm;
• uzlabota lēmumu pieņemšana un saskaņotāka piekrastes telpiskā plānošana, kas var arī paātrināt birokrātiskās procedūras un uzlabot investīciju vidi;

• konfliktu samazināšanās un ar to saistītās pārejas izmaksas starp cilvēka darbībām (tostarp dabas aizsardzību), kas notiek piekrastē, un iespējama sinerģijas kapitalizācija vienas un tās pašas piekrastes telpas izmantošanā;
• uzlabot vides kvalitātes saglabāšanu, dabas aizsardzību un piekrastes un jūras resursu saglabāšanu, kas ir pamats dažām piekrastes saimnieciskajām darbībām (piemēram, zvejniecībai un akvakultūrai vai peldēšanai un dabas tūrismam);
• piekrastes kopienu sociālekonomiskā ilgtspēja;
• Labāka sagatavotība klimata pārmaiņām un līdz ar to pielāgošanās izmaksu samazināšana.

Eiropas Parlamenta un Padomes Ieteikumā 2002/413/EK ir noteikti ICZM pieejas vispārīgie principi. Tā veicina nacionālo IPZP stratēģiju izstrādi un pārrobežu sadarbību piekrastes zonu plānošanā un pārvaldībā. Komisija 2013. gada martā sāka iniciatīvu, ierosinot direktīvu, ar ko izveido jūras telpiskās plānošanas un integrētās piekrastes pārvaldības satvaru (EK COM(2013) 133), lai veicinātu jūras un piekrastes ekonomiku ilgtspējīgu izaugsmi un jūras un piekrastes resursu ilgtspējīgu izmantošanu. Galīgi apstiprinātajā direktīvā, ar ko izveido Eiropas jūras telpiskās plānošanas satvaru, galvenā uzmanība ir pievērsta JTP, nevis tieši pievērsta ICZM. Tomēr direktīvā ir uzsvērts, cik svarīgi ir ņemt vērā sauszemes un jūras mijiedarbību. Konkrēti 7. pantā ir noteikts: “Lai ņemtu vērā sauszemes un jūras mijiedarbību saskaņā ar 4. panta 2. punktu, ja tā nav daļa no jūras telpiskās plānošanas procesa kā tāda, dalībvalstis var izmantot citus oficiālus vai neoficiālus procesus, piemēram, integrēto piekrastes pārvaldību. Rezultātu dalībvalstis atspoguļo savos jūras telpiskajos plānojumos.”

Pēc tam, kad sešas valstis (tostarp Eiropas Savienība) to ratificēja 2011. gada 24. martā, stājās spēkā Barselonas konvencijas Protokols par kompleksu piekrastes zonas pārvaldību. Šis solis nozīmēja, ka protokols kļuva par daļu no ES tiesību aktiem, kļūstot juridiski saistošs Vidusjūras reģiona valstīm. “Common Regional Framework (CRF) for ICZM”(2019) ir stratēģisks instruments, kas paredzēts, lai atvieglotu ICZM protokola īstenošanu saskaņā ar kopīgiem principiem. Ar KZF tiek ieviesta jūras telpiskā plānošana (JTP) kā galvenais instruments un process ICZM īstenošanai piekrastes zonas jūras daļā un jo īpaši tās ilgtspējīgai plānošanai un pārvaldībai.

Parasti IC ZM stratēģijas un plāna izstrādei var būt vajadzīgi 2–4 gadi. 

ICZM plānu pamatā ir ilgtermiņa redzējums, jo īpaši, ja tiek skaidri ņemtas vērā klimata pārmaiņas. Plānos parasti ir ierosināti pasākumi 10–15 gadu laikposmam, tostarp īstermiņa (1–2 gadi), vidēja termiņa (2–5 gadi) un ilgtermiņa pasākumi. Paredzētajiem risinājumiem jābūt pielāgojamiem neskaidrībām, un plāns ir periodiski jāpārskata saskaņā ar jaunākajām zināšanām par piekrastes dinamiku un pārmaiņu scenārijiem.