Pielāgošanās problēmu novērtēšana un noturības palielināšana Hītrovas lidostā

Sagatavojot pielāgošanās ziņojumu, tika ņemti vērā HAL īpašumā esošie aktīvi un tika veikts visaptverošs ar klimatu saistīto risku novērtējums attiecībā uz Hītrovas tiešajām un netiešajām darbībām. Pieņemtā pieeja bija kvantitatīva (ja iespējams), iekļaujot klimata modelēšanu, literatūras pārskatu un saskaņotas konsultācijas ar HAL ārējiem partneriem. Konkrētāk, klimata modelēšana tika veikta divos laikposmos: īstermiņā (t. i., tagad līdz 2020. gadam) un vidējā termiņā un ilgtermiņā (t. i., no 2020. gada līdz 2050. gadam), ņemot vērā augsta, vidēja un zema emisiju līmeņa scenārijus. Galvenās konstatētās neskaidrības attiecas uz nākotnes klimata pārmaiņu modelēšanu, Hītrovas aktīvu turpmāko attīstību, trešo personu netiešajiem riskiem, kā arī konkrētu aktīvu kritiskajiem sliekšņiem. Novērtējumā nenoteiktība tiek risināta, izmantojot piesardzīgu pieeju un klasificējot identificēto risku nenoteiktību. Sliktākajā gadījumā riska novērtējumā ir identificēti 34 riski īstermiņā, vidējā termiņā un ilgtermiņā. Galvenās būtiskās klimata svārstības attiecas uz prognozētajām ilgāka termiņa temperatūras un nokrišņu galējām izmaiņām un nenoteiktību valdošajos vēja apstākļos nākotnē. Pēdējās rada īpašas bažas, jo abi lidostas skrejceļi ir paralēli un nav sānvēja skrejceļa.

HAL pielāgošanās ziņojuma mērķis ir izpildīt Apvienotās Karalistes valdības prasības saskaņā ar 2008. gada Klimata pārmaiņu likumu. Kopš pielāgošanās stratēģijas iesniegšanas 2011. gadā tā tiek īstenota saskaņā ar labas prakses principiem, piemēram: nežēlība, sinerģija, piesardzības princips, elastīgums, integrācija, uz zināšanām balstīta pieeja, proporcionalitāte vai ilgtspēja. Veiksmīga Hītrovas pielāgošana tiktu vērtēta pēc lidostas spējas turpināt pildīt likumā noteiktās funkcijas un ieinteresēto personu vajadzības, kā arī izpildīt savas organizatoriskās prioritātes.

Pielāgošanās ziņojumā ir noteiktas trīs prioritāro pielāgošanās pasākumu klases: "rīcība", "sagatavot" un "uzraudzīt īsu" atbildes:

• Rīcība: nosaka rīcību, kas nepieciešama īstermiņā, lai pārvaldītu īstermiņa riskus (klasificēti kā augsti) vai tāpēc, ka ilgtermiņa risku risinājums jāsāk īstermiņā ilgtermiņa plānošanas vai īstenošanas ciklu dēļ.
• Sagatavot: nosaka vajadzību pēc papildu pētniecības un/vai izstrādes pirms jebkādu riska pārvaldības darbību apstiprināšanas.
• Novērošanas brīfings: riski ir būtiski ilgākā termiņā, un tiem ir nepieciešama pastāvīga uzraudzība, lai uzraudzītu zinātnes attīstību un klimata pārmaiņu ietekmi.

Pirmās divas nodarbības notika pirmo trīs gadu laikā (2012-2014). Pēc Civilās aviācijas iestādes (CAA) pieprasījuma 2014. gadā tika sagatavots un iesniegts darbības noturības plāns. Galvenie jautājumi, kas saistīti ar darbības noturību, ir šādi:

• ieviest riska novērtējumus attiecībā uz tās kontrolē esošo infrastruktūru un visiem pakalpojumiem, ko tā piedāvā lidostā, ar skaidrām pārvaldības procedūrām un skaidriem komunikācijas plāniem infrastruktūras vai pakalpojuma zuduma seku novēršanai un risināšanai;
• Procesā būtu jāiekļauj informācijas izplatīšana pasažieriem un pasažieru labklājības nodrošināšana, ja aviosabiedrības to organizē lēni.
• Visu plānu pamatā vajadzētu būt stabiliem darbības nepārtrauktības modeļiem.
• Vislielākā uzmanība būtu jāpievērš jaudas sadalei traucējumu laikā, jo liela blīvuma lidostās, piemēram, Hītrovas lidostās, kavējumus nevar viegli absorbēt.

Hītrova ir ieviesusi vairākas jaunas tehnoloģijas un procesus, lai nodrošinātu lielāku jaudu un palielinātu savu noturību pret laikapstākļu radītiem traucējumiem. Šie pasākumi nodrošina pielāgošanās pasākumus saskaņā ar pielāgošanās ziņojumā noteikto “rīcības” klasi, kas risina tādas problēmas kā spēcīgas lietusgāzes, gruntsūdeņu līmeņa izmaiņas un arvien lielāka sniega mainība:

• Viens no veidiem, kā Hītrova mazina vēja pārmaiņu ietekmi, ir ar laikatkarīgām atdalīšanas (TBS) procedūrām, kas tika ieviestas 2015. gada martā. TBS izmanto reāllaika vēja datus, lai aprēķinātu optimālo drošo laiku starp ielidojošiem gaisa kuģiem, ļaujot samazināt distancēšanas attālumus, lai saglabātu nosēšanās ātrumu. TBS sniedz papildu darbības ieguvumus papildus Hītrovas klimatnoturības nodrošināšanai nākotnē.
• Jauni veikborda separācijas noteikumi (RECAT-EU). Vēl viens pasākums, kas tiek apsvērts, ir gaisa kuģu distancēšanas samazināšana (un tādējādi lidostas jaudas palielināšana) konkrētos sānvēja apstākļos, kad virpulis tiek izpūsts.
• Lidlauka plūsmas pārvaldība, izmantojot pieprasījuma jaudas balansēšanu (DCB). DCB spēj paredzēt lidojumu uzvedību un visu lidostas veikto pasākumu ietekmi, lai mainītu rezultātus. Tādējādi lidostas faktisko jaudu var aplēst iepriekš ar lielāku precizitāti, ņemot vērā paredzamos apstākļus saistībā ar dažādiem mainīgajiem lielumiem, piemēram, globālajiem vējiem vai vietējiem laikapstākļiem, un ārkārtas pasākumus, kas lidostai jāpieņem. Lidlauka plūsma pēc tam tiek pārvaldīta, ņemot vērā šos apstākļus. Paredzams, ka DCB tiks īstenota 2018.–2019. gadā.
• Izmaiņas sliktas redzamības procedūrās (LVP), lai palielinātu noturību pret miglas ietekmi, izmantojot uzlabotas instrumentālās nosēšanās sistēmas (eILS).
• ieguldījums GBP 37 miljonu apmērā, lai uzlabotu izturību pret sniegu (ņemot vērā 2010. gada sniega notikumā gūto pieredzi), tostarp papildu aprīkojums, jauni laikapstākļu prognozēšanas procesi, uzlabota vadības un kontroles struktūra un detalizēts pasažieru labklājības plāns.

Šie pasākumi ne tikai palielina noturību pret laikapstākļu radītiem traucējumiem. Tā kā Hītrovas klimata pārmaiņu prognozes liecina par lielāku mainīgumu nākotnē (piemēram, attiecībā uz lietu un sniegputeni), īstenotie pasākumi arī palielina lidostas noturību pret klimata pārmaiņām vidējā termiņā un ilgtermiņā.

Hītrovas klimata pārmaiņu riska novērtējumā arī pētīts, kā ekstremālākas temperatūras varētu ietekmēt lidostas ietves deformācijas, nestspējas un ilgizturības ziņā, lai gan risks, ko rada ekstremālas temperatūras ietekme, tuvākajā vai vidējā termiņā ir zems. Ilgākā termiņā (50 gadu laikā vai ilgāk) var būt būtiskāks temperatūras pieaugums un nepieciešamība ieviest alternatīvus materiālus un veiktspējas prasības bruģa sastāvā.

Izmantojot labāko pieejamo informāciju par turpmāko klimatisko ietekmi un piemērojot visaptverošu riska novērtējumu, kurā izmantota piesardzīga sliktāka gadījuma pieeja turpmākiem klimata pārmaiņu riskiem, pielāgošanās ziņojumā secināts, ka:

• Hītrovai ir visaptveroši kontroles pasākumi un ārkārtas rīcības plāni ar klimatu saistīto risku pārvaldībai, un tie tiek uzskatīti par pietiekamiem, lai pārvaldītu klimata pārmaiņu riskus īsākā termiņā (piemēram, līdz 2020. gadam).
• Pašlaik nav iespējams veikt detalizētu novērtējumu par klimata prognozēm laikposmam pēc 2050. gada, jo šis laikposms neietilpst tipiskajos lidostu plānošanas ciklos un klimata zinātne ilgtermiņā kļūst arvien nenoteiktāka.
• Klimata riski īstermiņā pārsvarā ir zemi, un, ja riski ir nozīmīgāki, tie jau tiek pārvaldīti, izmantojot esošās klimata pārmaiņu mazināšanas un noturības programmas.
• Pieņemot, ka pašreizējie kontroles pasākumi netiks mainīti, tiek prognozēts, ka riski, kas saistīti ar klimata pārmaiņu ietekmi vidējā termiņā un ilgtermiņā, pasliktināsies.
• Pieņemot, ka pielāgošanās ziņojums tiks īstenots un pastāvīgi pilnveidots, tiks nodrošināts, ka atlikušie riski tiek pienācīgi pārvaldīti.
• Galvenie pielāgošanās pasākumi, kas noteikti īstermiņā, parasti balstās uz esošajām darbībām, ko plāno uzņēmumi.
• Pielāgošanās pasākumu īstenošana tiks nodrošināta, izmantojot skaidras īpašumtiesības Hītrovas struktūrvienībās, kā arī prasību pastāvīgi ziņot par progresu augstākā līmeņa veselības, drošības un vides (HS&E) snieguma pārvaldības forumos.
• Regulāra klimata riska novērtējuma pārskatīšana (5 gada visaptverošie pārskati un vidusposma pārskati) nodrošinās pielāgošanās ziņojuma pastāvīgu atjaunināšanu saskaņā ar labāko pieejamo informāciju par klimata zinātni, riska robežvērtībām un uzņēmējdarbības un infrastruktūras plānošanas cikliem.

Līdz šim veiktie īstermiņa pasākumi galvenokārt ir pievērsušies pašreizējām klimata svārstībām, un tie paver ceļu visaptverošākai ilgtermiņa pieejai klimata pārmaiņu problēmām. Kopš 2011. gada pielāgošanās klimata pārmaiņām ir integrēta lidostas galvenajos plānošanas instrumentos. Tas ietver gada stratēģisko kapitāla uzņēmējdarbības plānu, kurā tagad īpaša sadaļa ir veltīta ieguldījumiem izturētspējas stiprināšanā, lidostu pārvaldības sistēmu, kas atbilst ISO 14001:2015 norādījumiem, tostarp attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām, gada darbības noturības plānu un korporatīvā riska procesu, tostarp 2011. gada pielāgošanās ziņojumā sākotnēji identificēto 34 risku regulāru pārskatīšanu.

Pielāgošanās ziņojuma sagatavošanā un īstenošanā tiek ievērota sadarbības pieeja, kurā piedalās profesionāļi no dažādiem tehniskajiem dienestiem un uzņēmumiem, kas iesaistīti HAL darbībās.

Galvenie ārējie partneri un regulatori, ar kuriem apspriedās, sagatavojot pielāgošanās ziņojumu, bija Vides aģentūra, Valsts gaisa satiksmes dienesti (NATS), Londonas Hillingdonas rajons, Londonas transports (TfL), virszemes transporta operatori un galvenās Hītrovas aviosabiedrības. Ir konstatēta savstarpēja atkarība gadījumos, kad citu rīcība varētu ietekmēt Hītrovas spēju pārvaldīt pašai savus klimata pārmaiņu riskus. Tie galvenokārt attiecas uz galveno komunālo pakalpojumu sniegšanu, gaisa kuģu degvielas infrastruktūru, virszemes piekļuves pakalpojumiem un infrastruktūru un aviosabiedrību darbību.

HAL ziņojums par pielāgošanos klimata pārmaiņām tika iesniegts Apvienotās Karalistes valdībai un publicēts pēc apstiprināšanas 2011. gada maijā. Ziņojumā sniegtā informācija tika izmantota Nacionālajā pielāgošanās plānā. Pēc 2008. gada Klimata pārmaiņu akta Apvienotās Karalistes valdība lūdza HAL un citām organizācijām līdz 2016. gadam iesniegt progresa ziņojumu. Šie atjauninājumi būtu jāiekļauj nākamajā valsts riska novērtējumā par klimata pārmaiņu radītajiem riskiem, kas jāpublicē ne vēlāk kā 2017. gadā.

Šī pielāgošanas ziņojuma sagatavošana ir guvusi labus panākumus visā lidostā. Veiksmes faktori ietver profesionāļu no dažādiem dienestiem un uzņēmumiem, kas iesaistīti HAL darbībās, iesaistīšanu; citi panākumu faktori ir saistīti ar labi izstrādātu klimata pārmaiņu scenāriju pieejamību un jau tā dziļo darbību un pārvaldības paļaušanos uz meteoroloģisko informāciju. Apzinātās darbības ir labs kritērijs rezultātu sasniegšanas progresa uzraudzībai.

Galvenie ierobežojošie faktori ir saistīti ar ilgtermiņa klimata modeļu nenoteiktību. Lai gan ir dažas kopīgas iezīmes attiecībā uz pielāgošanās šķēršļiem (t. i., zinātniskā nenoteiktība), citas lielā mērā nosaka pašas organizācijas situācija. Turpmāk ir apkopoti Hītrovas lidostas galvenie šķēršļi sekmīgai adaptācijai.

• Zinātniskā nenoteiktība attiecībā uz klimata pārmaiņu tempu un mērogu un jo īpaši zinātniskā nenoteiktība attiecībā uz dažiem mainīgajiem lielumiem, kurus pašlaik nav iespējams modelēt varbūtīgi, t. i., dominējošo vēja virzienu.
• Finansiālā nenoteiktība un resursu ierobežojumi. Lidostai ir jālīdzsvaro nepieciešamība ieguldīt pielāgošanās pasākumos ar citām uzņēmējdarbības ieguldījumu prioritātēm. Turklāt, tā kā uzņēmums ir regulēts uzņēmums, tā atdevi regulē Civilās aviācijas iestāde (CAA) 5 gadu ciklos, kas ne vienmēr atbilst klimata pārmaiņu radītajām ilgtermiņa problēmām.
• Neskaidrība par aviācijas nozares turpmāko attīstību: pieprasījuma prognozes, galamērķa tendences, aviācijas tehnoloģiju izmaiņas un nākotnes attīstības plāni lidostā vidējā termiņā un ilgtermiņā.
• Telpas ierobežojumi. Hītrovas pēda ir salīdzinoši kompakta salīdzinājumā ar citām lielākajām centrmezgla lidostām visā pasaulē. Vietas ierobežojumi ierobežo krājumu uzglabāšanu uz vietas un ierobežo HAL spēju paplašināt daļu infrastruktūras un aktīvu, kas uzlabotu pielāgošanās spēju lidostā.
• Skrejceļa jaudas ierobežojumi. Hītrova ir viena no noslogotākajām lidostām pasaulē, un rezerves jaudas trūkums nozīmē, ka atšķirībā no daudzām citām Lielbritānijas vai Eiropas lidostām HAL ir ļoti mazas manevrēšanas iespējas traucējumu gadījumā.
• Atļauju izsniegšanas ierobežojumi. Hītrovas darbību ierobežo daudzi atļauju piešķiršanas ierobežojumi, kas atspoguļo lidostas tuvumu dzīvojamajiem rajoniem, t. i., nakts lidojumu kvota, Kranfordas nolīgums, gaisa kvalitātes un trokšņa pēdas ierobežojumi. Daži no šiem atļauju izsniegšanas ierobežojumiem var ietekmēt lidostai pieejamās pielāgošanas iespējas.
• Savstarpējā atkarība. HAL kā daudzu citu Hītrovā bāzētu organizāciju saimnieks ir ierobežots attiecībā uz to, cik tieši tas var ietekmēt citu organizāciju veikto pielāgošanos. Ne visus pielāgošanās lēmumus pieņems HAL, un lidostas ekspluatantu ietekmēs tas, cik lielā mērā citas lidostas struktūras izvēlēsies pielāgoties klimata pārmaiņām. Turklāt HAL dažiem saviem pamatpakalpojumiem, t. i., degvielai, personāla transportam, elektroenerģijai, dzeramajam ūdenim, paļaujas uz ārējām, neklātienes trešo personu organizācijām, un, ja klimata pārmaiņas negatīvi ietekmētu šos pakalpojumus, Hītrovas pielāgošanās spēja varētu tikt vājināta.
• Citas tiesību aktu prasības. HAL pielāgošanās pasākumi būs jālīdzsvaro ar citām regulatīvajām prasībām. Galvenais no tiem ir nepieciešamība saglabāt lidlauku un aviācijas drošību.

Visiem pielāgošanās pasākumiem, kas tiek veikti saskaņā ar stratēģiju, ir jāveic izmaksu un ieguvumu analīze.

Šīs pārskatīšanas galvenais tiesiskais regulējums ir tiesību akti par pielāgošanos klimata pārmaiņām (2008. gads), kuros Apvienotās Karalistes valdībai ir paredzētas tā dēvētās pilnvaras ziņot par pielāgošanos. Pamatojoties uz to, valdība pieprasīja, lai HAL kopā ar daudziem citiem infrastruktūras pārvaldītājiem līdz 2011. gadam iesniegtu pielāgošanās ziņojumu un to regulāri atjauninātu.

Ar Klimata pārmaiņu aktu (2008. gads) tika izveidots tiesiskais regulējums, lai palielinātu Apvienotās Karalistes spēju reaģēt uz klimata pārmaiņu sekām un pielāgoties tām. Akta un Pielāgošanās klimata pārmaiņām (ACC) starpvaldību programmas būtiska sastāvdaļa ir reizi piecos gados iesniegt Parlamentam riska novērtējumus par draudiem un iespējām, ko Apvienotajai Karalistei rada klimata pārmaiņu fiziskā ietekme, pirmo valsts riska novērtējumu iesniedzot 2012. gada janvārī. Organizācijas, kuru aktīvi un funkcijas tiek uzskatītas par valstiski nozīmīgām, valdība ir norīkojusi novērtēt to neaizsargātību pret klimata pārmaiņu sekām.

DEFRA norādīja, ka Hītrovas lidostas operatoriem ir īpaša nozīme Apvienotās Karalistes pielāgošanā mainīgajam klimatam, jo tā ir svarīga valsts ekonomikai un globālajiem cilvēku un kravu pārvadājumiem. Hītrovu (starp citām stratēģiski svarīgām Apvienotās Karalistes lidostām) ACC programmā uzskata par prioritāru ziņošanas iestādi, un tā ir daļa no to organizāciju pirmās daļas, kurām jāsniedz ieguldījums nacionālajā klimata pārmaiņu riska novērtējumā.

Pielāgošanās ziņojumu atjaunina ik pēc pieciem gadiem. Pirmais pārskatītais ziņojums Apvienotās Karalistes valdībai tika iesniegts 2016. gada jūlijā. Visas atbildes kategorijā "rīcība" ir īstenotas, un ir veikti pētījumi kategorijās "sagatavot" un "uzraudzīt īsu". Hītrovas klimatadaptācijas risku reģistrs tiek regulāri pārskatīts, novērtējot riska statusu un apzinot jaunus riskus, ko rada klimata pārmaiņas. Regulāri tiek pārskatīts arī progress klimata pārmaiņu zinātnē un sniegta jauna informācija. Jo īpaši tiks pārskatīts Apvienotās Karalistes jaunais klimata pārmaiņu prognožu kopums (UKCP18), tiklīdz tās tiks publicētas 2018. gadā.

Dzīves ilgums ir atkarīgs no konkrētām darbībām. Pielāgošanās stratēģiju paredzēts pārskatīt reizi piecos gados.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com