5.2 L-organizzazzjoni tal-governanza tal-implimentazzjoni fis-setturi u l-livelli kollha

5.2 L-organizzazzjoni tal-governanza tal-implimentazzjoni fis-setturi u l-livelli kollha

L-adattament għat-tibdil fil-klima huwa qasam ta’ politika transsettorjali, b’diversi livelli u b’diversi kwistjonijiet li jikkonċerna s-setturi kollha tas-soċjetà u jeħtieġ azzjoni f’diversi livelli, mill-gvernijiet nazzjonali sal-atturi lokali. Bħala tali, l-implimentazzjoni ta’ strateġiji u pjanijiet ta’ adattament teħtieġ strutturi istituzzjonali u oqfsa ta’ governanza adegwati biex tiġi żgurata implimentazzjoni effettiva, koerenti u kontinwa.

Il-koordinazzjoni u l-kooperazzjoni tul id-dimensjonijiet orizzontali u vertikali huma meħtieġa biex l-adattament jiġi integrat fl-oqsma ta’ politika rilevanti u fl-iskali kollha ta’ governanza. Il-governanza hija importanti fl-istadji kollha taċ-ċiklu tal-politika ta’ adattament, billi tibda bl-istabbiliment inizjali tal-proċess ta’ adattament, iżda l-ħtieġa għal koordinazzjoni kemm orizzontali kif ukoll vertikali tiżdied meta l-pajjiżi javvanzaw għall-istadji ta’ implimentazzjoni u evalwazzjoni.

L-istabbiliment ta’ qafas ta’ governanza għall-implimentazzjoni tal-adattament essenzjalment jinvolvi l-organizzazzjoni tal-komunikazzjoni, il-kooperazzjoni u l-koordinazzjoni bejn is-setturi u l-livelli billi jiġu stabbiliti strutturi, regoli, mekkaniżmi, arranġamenti, ambjenti ta’ involviment tal-partijiet ikkonċernati, inklużi l-gruppi kollha tas-soċjetà (ġustizzja parteċipattiva) u l-formati xierqa. Huwa ta’ vantaġġ jekk l-implimentazzjoni tal-adattament għat-tibdil fil-klima tagħmel użu minn modi differenti ta’ governanza, u tgħaqqadhom sa livelli differenti b’modi dipendenti fuq il-kuntest. L-approċċi possibbli jvarjaw fi ħdan l-ispettru li ġej ta’ modi ta’ governanza:

• Governanza formali: ibbażat legalment, istituzzjonalizzat, permanenti, minn fuq għal isfel, “iebsa” (eż. obbligi ta’ rapportar vinkolanti, korpi ta’ koordinazzjoni permanenti b’mandat legali, rekwiżiti regolatorji għall-pjanijiet ta’ adattament settorjali);
• Governanza informali: volontarji, informali, mhux ġerarkiċi, ibbażati fuq il-kooperazzjoni, “mhux vinkolanti” (eż., persważjoni, ftehimiet volontarji, formati ta’ djalogu u skambju, kondiviżjoni tal-għarfien, offerti ta’ bini tal-kapaċità).

Iż-żewġ approċċi għandhom il-punti b’saħħithom u d-dgħufijiet tagħhom. Minn naħa waħda, approċċi ta’ governanza aktar formali joħolqu aktar pressjoni ta’ implimentazzjoni permezz ta’ obbligi vinkolanti. Min-naħa l-oħra, il-proċessi ta’ governanza informali jistgħu jibbenefikaw mill-fatt li jkunu inqas politiċizzati u mmexxija mill-kunflitti, minħabba li l-fatt li wieħed ma jkunx fiċ-ċentru tal-attenzjoni politika spiss jippermetti deċiżjonijiet aktar rapidi u jista’ jiftaħ libertà kreattiva għal atturi impenjati. Il-kombinazzjoni ta’ modi ta’ governanza formali u informali b’modi flessibbli tippermetti l-kapitalizzazzjoni fuq il-punti b’saħħithom taż-żewġ approċċi.

Il-koordinazzjoni b’suċċess għandha fil-prinċipju tnaqqas l-ostakli għall-implimentazzjoni li tipikament jinħolqu f’kundizzjonijiet ta’ governanza ħażina, jiġifieri responsabbiltajiet mhux ċari, kooperazzjoni limitata fost il-partijiet ikkonċernati, nuqqas ta’ skambju ta’ għarfien, kapaċitajiet istituzzjonali limitati (eż. f’termini ta’ riżorsi finanzjarji u umani u għarfien), leġiżlazzjonijiet inkoerenti jew konfliġġenti, u valuri u interessi konfliġġenti.

Prinċipji u fatturi ta’ ffaċilitar tal-governanza tal-adattament

Kull proċess ta’ adattament huwa uniku, diversi arranġamenti ta’ ġestjoni u istituzzjonali huma possibbli. Għalhekk, l-istandardizzazzjoni tal-approċċi ta’ governanza la hija possibbli u lanqas utli, jiġifieri ma hemm l-ebda approċċ wieħed tajjeb għal kulħadd. Madankollu, mill-esperjenzi disponibbli bl-implimentazzjoni tal-adattament tfaċċaw xi prinċipji ta’ prattika tajba u fatturi ta’ faċilitazzjoni. Dawn ġew deskritti f’rapporti mill-EEA (ir-rapporttal-EEA 4/2014) u fi studji Ewropej oħra. Il-fatturi ta’ suċċess li ġejjin jgħinu biex jingħelbu l-ostakli għall-implimentazzjoni u japplikaw kemm għall-governanza vertikali kif ukoll għal dik orizzontali:

• Il-ħatra ta’ korpi permanenti ta’ koordinazzjoni: Il-korpi permanenti u ċentrali għat-tmexxija u l-monitoraġġ tal-proċessi ta’ implimentazzjoni għandhom jiġu stabbiliti u istituzzjonalizzati fl-awtoritajiet pubbliċi responsabbli fil-livelli kollha, mill-gvern nazzjonali sal-amministrazzjonijiet lokali. Ir-responsabbiltajiet importanti ta’ tali unitajiet ta’ koordinazzjoni jinkludu t-tmexxija tal-proċess bejn l-unitajiet tas-settur fi ħdan l-awtorità, il-koordinazzjoni mal-koordinaturi tal-adattament f’livelli oħra, il-formulazzjoni ta’ abbozzi ta’ politika, l-aġir bħala punt ta’ kuntatt għall-adattament lejn awtoritajiet u istituzzjonijiet esterni oħra, il-komunikazzjoni tal-adattament lill-partijiet ikkonċernati u lill-pubbliku, l-amministrazzjoni tal-proċeduri ta’ rapportar, monitoraġġ u evalwazzjoni, eċċ. Il-kumitati interministerjali jew interdipartimentali, il-gruppi ta’ ħidma transsettorjali jew it-task forces spiss jintużaw formati għal dak il-għan. Il-korpi ċentrali ta’ koordinazzjoni istituzzjonalizzati huma fattur ta’ suċċess jekk ikunu kkombinati ma’ responsabbiltajiet assenjati b’mod ċar, mandat politiku robust, ħiliet ta’ tmexxija, riżorsi suffiċjenti, u impenn personali tal-membri.
• Iż-żamma tal-kontinwità tal-atturi tal-proċess: Il-mekkaniżmi u l-formati għall-koordinazzjoni jistgħu jinbidlu fl-istadji differenti tal-proċess tal-politika ta’ adattament, eż. mill-formulazzjoni sal-implimentazzjoni. Madankollu, huwa ċar li ż-żamma ta’ xi kontinwità fir-rigward tal-atturi ewlenin matul il-passi taċ-ċiklu ta’ adattament hija vantaġġ. Sa fejn ikun possibbli, il-membri b’esperjenza tat-tim ewlieni tal-adattament installat fil-bidu tal-proċess ta’ adattament kif ukoll tal-grupp ta’ tmexxija inkarigat mill-koordinazzjoni tal-iżvilupp tal-pjan ta’ azzjoni għandhom għalhekk ikunu involuti fl-unità ta’ koordinazzjoni permanenti.
• L-użu ta’ approċċi ta’ governanza informali: L-obbligi legali għal livelli u setturi ta’ klassifikazzjoni aktar baxxa biex jistabbilixxu l-pjanijiet ta’ adattament tagħhom stess jew jintegraw l-adattament fl-attivitajiet tagħhom huma xprunatur b’saħħtu tal-implimentazzjoni orizzontali u vertikali. Bl-istess mod, l-ankrar legali tal-mandati għall-korpi ta’ koordinazzjoni jista’ jsaħħaħ b’mod sinifikanti r-rwoli tagħhom. Madankollu, il-mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni istituzzjonalizzati waħedhom rarament ikunu biżżejjed, u fil-maġġoranza tal-pajjiżi l-politiki ta’ adattament bħalissa huma pjuttost mhux vinkolanti, “politiki mhux vinkolanti”. Dan huwa fejn il-modi ta’ governanza volontarji, “mhux vinkolanti” u bbażati fuq il-kooperazzjoni jridu jintervjenu u jkunu kapaċi jipprovdu valur miżjud sostanzjali. Għalhekk, fi kwalunkwe każ, huwa ta’ benefiċċju li tiġi żviluppata kultura ta’ approċċi ta’ governanza informali. Dawn jinkludu interazzjonijiet ad hoc, taħditiet informali, skambju ta’ informazzjoni, formati ta’ djalogu, bini tal-kapaċità, networking, laqgħat ibbażati fuq il-każijiet, jew ftehimiet volontarji.
• L-impenn tal-atturi tal-adattament biex jappoġġaw il-koordinazzjoni: Sabiex imexxu u jikkontrollaw il-proċessi ta’ implimentazzjoni fis-setturi u l-livelli amministrattivi kollha, il-koordinaturi tal-adattament irid ikollhom fis-seħħ ammont minimu ta’ arranġamenti ta’ koordinazzjoni prattiċi u affidabbli. Dawn jinkludu dispożizzjonijiet bħal pjanijiet ta’ ħidma ċikliċi, proċeduri ta’ monitoraġġ, rapportar u evalwazzjoni, u rapporti ta’ progress regolari. Jekk ma jkunux stipulati mir-rekwiżiti formali, dawn l-impenji jeħtieġ li jkunu bbażati fuq ftehimiet volontarji.
• It-tisħiħ tal-kapaċitajiet ta’ koordinazzjoni fil-livelli kollha: L-introduzzjoni ta’ koordinaturi proattivi u impenjati fl-awtoritajiet pubbliċi fil-livelli kollha, flimkien ma’ responsabbiltajiet ċari u rwoli istituzzjonalizzati, uriet li hija fattur ewlieni ta’ suċċess għall-implimentazzjoni tal-adattament. Dawn l-“aġenti tal-bidla” jaġixxu bħala inizjaturi, komunikaturi u xprunaturi tal-proċessi ta’ adattament, huma l-aġenti ewlenin ta’ koordinazzjoni vertikali u orizzontali u jaġixxu bħala intermedjarji importanti bejn il-livelli u s-setturi. Prerekwiżiti importanti għall-koordinaturi tal-adattament li jippermettulhom jissodisfaw ir-rwoli tagħhom bħala “indokraturi” jinkludu: attitudni proattiva, impenn personali, kwalitajiet ta’ tmexxija, appoġġ minn mandat politiku robust, dotazzjoni b’riżorsi suffiċjenti (ħin tax-xogħol, persunal, baġit, għarfien espert estern), setgħa formali ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet, ħiliet ta’ koordinazzjoni u komunikazzjoni, għarfien espert professjonali sod, u kuntatti tajbin mal-komunitajiet tal-politika u tal-atturi t-tajba. Għalhekk, il-kapaċitajiet ta’ koordinazzjoni jenħtieġ li jissaħħu fil-livelli kollha, inkluż permezz ta’ rekwiżiti obbligatorji għall-ħolqien ta’ responsabbiltà rispettiva, (ko)finanzjament pubbliku tal-kostijiet tal-persunal, u l-kwalifiki u t-taħriġ.
• Tagħlim transnazzjonali dwar il-governanza tal-adattament: Il-gvernijiet nazzjonali u sottonazzjonali għandhom varjetà ta’ mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni u mudelli ta’ governanza għall-implimentazzjoni tal-adattament fis-seħħ. Filwaqt li jqisu l-kundizzjonijiet tal-kuntest speċifiċi għall-pajjiż, il-pajjiżi jistgħu jtejbu aktar il-koordinazzjoni tagħhom tal-adattament billi jitgħallmu dwar id-diversità fl-approċċi bejn il-pajjiżi u r-reġjuni, u billi jaqsmu l-esperjenzi u t-tagħlimiet meħuda. Il-paġni tal-pajjiżi Climate-ADAPT jappoġġaw dawn l-isforzi, u l-proġetti u l-istrutturi ta’ kooperazzjoni f’reġjuni tranżnazzjonali joffru potenzjal fertili għal tali skambju u tagħlim. Dan jinkludi l-esplorazzjoni u l-ittestjar ta’ innovazzjonijiet ta’ governanza.

Il-governanza orizzontali u vertikali tal-adattament għandha ħafna similaritajiet u tista’ fil-biċċa l-kbira tibni fuq l-istess fatturi ta’ suċċess. Madankollu, l-integrazzjoni tal-adattament fis-setturi u l-koordinazzjoni f’diversi livelli jiffaċċjaw ukoll sfidi speċifiċi li jeħtieġu approċċi differenzjati biex jingħelbu. L-iżgurar tal-għoti ta’ finanzjament, il-ġenerazzjoni u t-trasferiment tal-għarfien u l-parteċipazzjoni ġusta jappartjenu wkoll għall-aspetti ta’ governanza li għandhom jitqiesu f’ambjent xieraq ta’ governanza tal-adattament.

Riżorsi addizzjonali

• Profili tal-Pajjiżi
• Reġjuni transnazzjonali
• Politiki ta’ adattament u bażi ta’ għarfien f’reġjuni transnazzjonali fl-Ewropa
• L-immappjar tal-governanza tal-adattament għat-tibdil fil-klima fl-Ispazju Alpin