5.4 Il-koordinazzjoni f'diversi livelli u l-qafas ta' governanza ta' appoġġ

5.4 Il-koordinazzjoni f'diversi livelli u l-qafas ta' governanza ta' appoġġ

It-tibdil fil-klima jaffettwa l-livelli kollha ta’ organizzazzjoni governattiva, amministrattiva u territorjali, li jvarjaw mil-livell tal-UE u dak nazzjonali għal-livelli sottonazzjonali, reġjonali u lokali/tal-belt. Għalhekk, il-livelli kollha jridu jippjanaw u jieħdu azzjoni antiċipatorja dwar l-adattament għat-tibdil fil-klima fl-isfera ta’ awtorità rispettiva tagħhom. Għalhekk, l-adattament huwa kompitu tipiku ta’ governanza f’diversi livelli. L-implimentazzjoni tal-adattament fil-livelli kollha ta’ governanza b’mod koerenti u effettiv teħtieġ mekkaniżmi u arranġamenti adegwati għall-koordinazzjoni u l-kooperazzjoni f’diversi livelli. Il-livell nazzjonali għandu rwol ċentrali fl-allinjament tal-politiki ta’ adattament tiegħu mal-livelli tal-UE u transnazzjonali u fl-appoġġ tal-proċessi ta’ adattament f’livelli aktar baxxi, li jinkludu l-passi kollha taċ-ċiklu ta’ adattament. Il-governanza vertikali għall-promozzjoni tal-adattament f’livelli aktar baxxi tinvolvi l-għoti ta’ qafas strateġiku u legali ċar, mekkaniżmi ta’ finanzjament u finanzjament, u qafas li jiffaċilita, jippermetti u jagħti s-setgħa, inkluż l-għoti ta’ informazzjoni u forom oħra ta’ appoġġ mhux monetarju.

L-appoġġ għall-attivitajiet ta’ adattament f’livelli aktar baxxi b’livelli ogħla qed isir dejjem aktar importanti hekk kif il-proċess tal-politika nazzjonali ta’ adattament jgħaddi għall-fażi ta’ implimentazzjoni. Dan għaliex l-impatti tat-tibdil fil-klima jintlaqtu l-aktar direttament fuq skali aktar lokali, u huwa primarjament il-livell reġjonali u lokali fejn jeħtieġ li tittieħed parti kbira mill-miżuri konkreti ta’ adattament. Fl-istess ħin, l-awtoritajiet ta’ livell aktar baxx spiss ikunu ristretti ħafna minn riżorsi u kapaċitajiet limitati (baġit, persunal, għarfien espert, kuntatti ma’ networks ta’ atturi rilevanti, eċċ.) u għalhekk jeħtieġu “għajnuna minn fuq”. Climate-ADAPT toffri l-Għodda ta’ Appoġġ għall-Adattament Urban biex tiggwida lill-bliet, lill-irħula u lil awtoritajiet lokali oħra matul il-proċess ta’ adattament u biex tgħinhom jissodisfaw ir-rekwiżiti skont il-Patt tas-Sindki għall-Klima u l-Enerġija. L-Għodda ta’ Appoġġ għall-Adattament Reġjonali (RAST) ġiet żviluppata biex tgħin lill-awtoritajiet lokali u reġjonali b’mod prattiku ħafna biex ifasslu u jirrevedu l-istrateġiji u l-pjani ta’ adattament għat-tibdil fil-klima.

Livelli ogħla (nazzjonali jew sottonazzjonali) jistgħu jappoġġaw it-tfassil tal-politika ta’ adattament fuq livelli aktar baxxi permezz ta’ diversi mekkaniżmi u sforzi, inklużi rekwiżiti legali, inputs ta’ politika, finanzjament, ġenerazzjoni u trasferiment tal-għarfien, bini tal-kapaċità u miżuri oħra ta’ appoġġ mhux monetarju. B’dan il-mod, huwa possibbli li jiġu sfruttati l-fatturi ta’ faċilitazzjoni:

Qafas ta’ governanza ta’ appoġġ u miżuri ta’ appoġġ mhux monetarji:

• Rekwiżiti legali minn fuq għal isfel: L-obbligi legali għall-awtoritajiet f’livelli aktar baxxi biex jistabbilixxu pjanijiet ta’ adattament jistgħu jkunu xprun importanti, iżda s’issa huma preżenti biss f’minoranza ta’ pajjiżi Ewropej. Xi strateġiji nazzjonali ta’ adattament jirrikjedu li l-muniċipalitajiet jiżviluppaw l-istrateġiji fil-livell lokali tagħhom, u l-obbligi legali jistgħu joriġinaw ukoll minn politiki settorjali, inkluż tali fil-livell tal-UE. Tista’ tkun ukoll għażla li l-adattament jiġi inkluż b’mod espliċitu fil-kompiti statutorji tal-muniċipalitajiet. Fi kwalunkwe każ, ir-rekwiżiti minn fuq għal isfel jeħtieġ li jimxu id f’id mal-appoġġ għat-twettiq ta’ dan il-kompitu, inkluż l-għoti ta’ finanzjament.
• Inputs ta’ politika minn livelli ogħla: Anke jekk il-biċċa l-kbira tal-istrateġiji ta’ adattament u l-pjanijiet ta’ azzjoni nazzjonali huma politiki mhux vinkolanti mingħajr effetti legalment vinkolanti, dawn jipprovdu bażi ta’ għarfien, qafas ta’ referenza u mudell għal livelli aktar baxxi. Dawn jissodisfaw funzjonijiet importanti f’termini ta’ sensibilizzazzjoni, tfassil tal-aġenda, komunikazzjoni, motivazzjoni u bini tal-kapaċità, u jagħtu leġittimizzazzjoni lil dawk li jfasslu l-politika li jixtiequ jistabbilixxu pjanijiet ta’ adattament fil-livelli tagħhom stess. B’mod simili, l-Istrateġija ta’ Adattament tal-UE enfasizzat il-ħtieġa għal azzjoni ta’ adattament fil-livell tal-Istati Membri.
• Il-ġenerazzjoni u l-forniment tal-għarfien: Rwol importanti tal-korpi ta’ adattament ta’ livell ogħla huwa li jiġġeneraw bażi ta’ għarfien għall-adattament u jipprovdu riżorsi ta’ għarfien u prodotti ta’ informazzjoni utilizzabbli lill-atturi tal-adattament f’livelli aktar baxxi b’mod azzjonabbli. Eżempji jinkludu xenarji klimatiċi, impatt klimatiku, valutazzjonijiet tal-vulnerabbiltà u tar-riskju, u għodod ta’ appoġġ għad-deċiżjonijiet (manwali, gwida, għajnuniet għax-xogħol, eċċ.). Dawn ir-riżorsi għandhom jitħejjew b’modi personalizzati, imfassla apposta u orjentati lejn il-grupp fil-mira, ikunu faċli biex jinftiehmu u attraenti, eż. bl-użu ta’ formati ta’ viżwalizzazzjoni. L-involviment tal-membri tal-grupp fil-mira lokali jew reġjonali fil-kodisinn ta’ tali prodotti ta’ informazzjoni huwa ta’ benefiċċju għall-użu tagħhom.
• Senserija tal-għarfien: Il-portali ta’ adattament ibbażati fuq il-web, bħall-Climate-ADAPT, il-pjattaformi tranżnazzjonali u l-portali nazzjonali ta’ adattament, jagħtu aċċess wiesa’ għall-għarfien dwar l-adattament b’modi ċentrali, raggruppati, assigurati fil-kwalità u faċli għall-utent. Speċjalment għall-atturi fil-livelli reġjonali u lokali, jistgħu jiġu stabbiliti ċentri ta’ informazzjoni ċentrali simili fil-livell sottonazzjonali jew tal-gvern reġjonali, li jipprovdu informazzjoni mfassla apposta għal dawn il-gruppi fil-mira speċifiċi u joffru konsulenza personali addizzjonali.
• Servizzi ta' pariri: Is-senserija tal-għarfien personalizzata u wiċċ imb wiċċ f’ambjenti interattivi hija aktar effettiva mill-għoti ta’ informazzjoni unidirezzjonali minn fuq għal isfel biss. Xi pajjiżi joffru servizzi ta’ konsulenza dwar l-adattament għall-muniċipalitajiet, jiġifieri persunal kwalifikat li jagħti pariri dwar attivitajiet ta’ adattament lokali matul żjarat fuq il-post.
• Programmi ta’ taħriġ għall-atturi reġjonali u lokali: L-organizzazzjoni ta’ korsijiet ta’ taħriġ u formati ta’ tagħlim bejn il-pari dwar l-adattament immirati lejn l-uffiċjali lokali (eż. uffiċjali muniċipali tal-klima) u atturi reġjonali (eż. maniġers reġjonali) u – skont il-prinċipju ta’ “ħarreġ lil min iħarreġ” – il-persunal tal-aġenziji ta’ trasferiment (eż., Climate Alliance, aġenziji reġjonali tal-enerġija) huma kruċjali għall-bini tal-kapaċitajiet.
• Ħidma ma’ aġenziji ta’ trasferiment: Jekk disponibbli, l-aġenziji ta’ trasferiment, l-organizzazzjonijiet intermedjarji u l-multiplikaturi eżistenti għandhom ikunu involuti biex jikkomunikaw l-adattament fir-reġjuni u l-muniċipalitajiet, jippromwovu l-istabbiliment tal-aġenda, jipprovdu appoġġ għall-proċess u jipprovdu informazzjoni u pariri. Tali organizzazzjonijiet u networks, bħall-Alleanza Klimatika jew l-aġenziji tal-iżvilupp reġjonali, jintużaw biex jaħdmu mal-atturi lokali fil-livell tal-għajnejn u qed jintegraw dejjem aktar l-adattament fl-attivitajiet ta’ konsulenza tagħhom.
• L-organizzazzjoni ta’ formati ta’ djalogu: Livelli amministrattivi ogħla għandhom rwol fl-organizzazzjoni ta’ avvenimenti reġjonali, konferenzi, sessjonijiet ta’ ħidma ta’ skambju, laqgħat ta’ networking u formati ta’ tagħlim bejn il-pari dwar l-adattament. Dawn huma miżuri ta’ bini tal-kapaċità u ta’ komunikazzjoni komparattivament irħas li għad jista’ jkollhom potenzjal għoli ta’ ingranaġġ. Bl-istess mod, għandhom jiġu organizzati formati ta’ djalogu f’diversi livelli biex jitrawmu l-iskambju u t-tagħlim bejn l-atturi tal-adattament fuq livelli differenti u l-litteriżmu fl-adattament.
• Allinjament mal-istrutturi u l-proċessi eżistenti: L-istrutturi u l-proċessi eżistenti u li jaħdmu tajjeb immirati, eż., kwistjonijiet relatati mal-mitigazzjoni, l-iżvilupp sostenibbli, it-tnaqqis tar-riskju ta’ diżastri jew is-servizzi tal-ekosistema fil-livell lokali/reġjonali joffru punti ta’ dħul xierqa għall-adattament.

Finanzjament pubbliku u finanzjament minn livelli ogħla:

• Finanzjament fil-livell tal-UE għall-adattament: Il-finanzjament u l-finanzjament għall-adattament fl-Ewropa huma disponibbli permezz ta’ firxa wiesgħa ta’ strumenti ta’ finanzjament tal-UE, li ħafna minnhom joffru wkoll appoġġ finanzjarju lir-reġjuni u lill-attivitajiet fil-livell lokali. Ħarsa ġenerali komprensiva lejn il-mekkaniżmi ta’ finanzjament hija disponibbli fuq Climate-ADAPT fit-taqsima tal-finanzjament tal-UE, fit-taqsima tal-Politika Reġjonali tal-UE, fil-gwida dwar il-finanzjament għall-adattament urban u fuq l-Għodda ta’ Appoġġ għall-Adattament Urban u l-Għodda ta’ Appoġġ għall-Adattament Reġjonali (RAST). Il-gvernijiet nazzjonali għandhom jieħdu rwol fl-iffaċilitar tal-aċċess tal-atturi sottonazzjonali għal dawn is-sorsi ta’ finanzjament u fl-għoti ta’ kofinanzjament nazzjonali.
• Finanzjament iddedikat għall-implimentazzjoni: Huwa b’mod ċar ta’ vantaġġ jekk il-pjanijiet nazzjonali ta’ adattament jinkludu allokazzjonijiet baġitarji espliċiti, jew jekk riżorsi ta’ finanzjament konsistenti għall-implimentazzjoni ta’ azzjonijiet ta’ adattament fil-livelli kollha jkunu disponibbli mod ieħor. Madankollu, fil-biċċa l-kbira tal-pajjiżi, il-koordinaturi nazzjonali tal-adattament ma għandhom l-ebda finanzjament sostanzjali x’jitqassmu, iżda pjuttost l-implimentazzjoni trid tiġi ffinanzjata permezz ta’ “mekkaniżmi baġitarji standard”, inklużi baġits regolari tal-politiki settorjali tal-istat.
• It-twaqqif ta’ programmi ta’ finanzjament pubbliku għall-adattament: Il-finanzjament pubbliku nazzjonali tal-adattament huwa fattur evidenti ta’ suċċess u skattatur qawwi għall-adozzjoni ta’ politiki ta’ adattament f’livelli aktar baxxi. Fuq kollox, l-appoġġ finanzjarju jgħin biex jingħelbu l-limitazzjonijiet fil-kapaċità fil-livelli tal-gvern reġjonali u lokali. Għalhekk, jenħtieġ li jiġu stabbiliti strumenti ta' finanzjament biex jappoġġaw l-adattament fil-livelli kollha, jew permezz tal-ħolqien ta' inċentivi ġodda jew permezz tal-integrazzjoni tal-adattament fi programmi eżistenti oħra, bħall-mitigazzjoni, l-iżvilupp sostenibbli, jew it-tnaqqis tar-riskju ta' diżastri. Sabiex ikunu effettivi fl-ilħuq tal-awtoritajiet lokali, il-korpi ta’ finanzjament għandhom iqisu xi prerekwiżiti aċċessorji: struttura ċara u koerenti tax-xenarju tal-finanzjament; l-evitar ta’ strumenti ta’ finanzjament paralleli jew li jikkompetu ma’ xulxin; l-allinjament tal-mekkaniżmi ta’ finanzjament fuq livelli differenti (UE, stat nazzjonali, gvernijiet sottonazzjonali); il-kontinwità fit-tul u l-istabbiltà tematika tal-offerti ta’ finanzjament, li jippermettu l-appoġġ ta’ proċessi ta’ adattament fit-tul u bidla trasformattiva.
• Aċċess b’limitu baxx għall-finanzjament: Speċjalment muniċipalitajiet iżgħar ma għandhomx l-għarfien espert u l-kapaċità amministrattiva biex jaċċessaw ħafna opportunitajiet ta’ finanzjament. Il-programmi ta’ finanzjament mill-gvernijiet nazzjonali jew sottonazzjonali għandhom għalhekk ibaxxu l-limitu ta’ aċċess tagħhom, itaffu l-piżijiet amministrattivi, u joffru servizzi ta’ gwida u konsulenza lill-benefiċjarji interessati.
• Id-direzzjoni tal-finanzjament fl-aktar suġġetti effettivi: Fil-prinċipju, spettru wiesa’ ta’ suġġetti ta’ finanzjament huwa disponibbli biex jappoġġa l-adattament ta’ livell aktar baxx, inkluż fost l-oħrajn: għarfien espert estern, analiżi tal-vulnerabbiltà u tar-riskju, tħejjija ta’ kunċetti ta’ adattament, proċessi ta’ adattament, jew ippjanar tal-implimentazzjoni. Madankollu, l-evidenza tissuġġerixxi li huwa l-aktar effettiv li jiġi pprovdut appoġġ finanzjarju għall-kapaċitajiet ta’ koordinazzjoni (spejjeż tal-persunal tal-uffiċjali tal-adattament lokali/maniġers tal-adattament reġjonali), l-organizzazzjoni ta’ networks intermuniċipali jew interreġjonali, u l-bini tal-kapaċità (taħriġ) għall-atturi lokali/reġjonali. Ta’ min jikkunsidra l-finanzjament tal-kostijiet tal-investiment għall-implimentazzjoni ta’ miżuri konkreti ta’ adattament fil-prattika, eż. fil-forma ta’ proġetti pilota ta’ adattament. Dan għaliex it-twettiq ta’ miżuri b’effetti konkreti u viżibbli jista’ jkun punt tat-tluq motivanti għal proċess ta’ adattament dejjiemi u komprensiv.
• L-ikkombinar tal-finanzjament ma’ “koerċizzjoni ratba”: Huwa rrakkomandat li l-għoti ta’ finanzjament pubbliku jiġi akkoppjat ma’ rekwiżiti vinkolanti, li jiżguraw konformità mal-kriterji ta’ kwalità ta’ “adattament tajjeb”, li jiffavorixxu approċċi ta’ adattament antiċipatorju u jikkontribwixxu għall-koordinazzjoni f’diversi livelli tal-politiki ta’ adattament. Eżempji għal tali rekwiżiti jinkludu l-impatt klimatiku obbligatorju, l-analiżi tal-vulnerabbiltà jew tar-riskju; pjan ta’ adattament bil-miktub; il-ħlas parzjali ta’ funzjonijiet speċifiċi ta’ koordinazzjoni (l-uffiċjal tal-adattament/il-maniġer, eċċ.); il-kunsiderazzjoni ta’ pjanijiet ta’ adattament ta’ livell ogħla u kuntatti obbligatorji mal-koordinaturi tagħhom; il-parteċipazzjoni pubblika inklużi l-gruppi vulnerabbli.
• Mudell ta’ reġjun jew programmi pilota ta’ adattament: Il-programmi, li jiffinanzjaw attivitajiet ta’ adattament strutturat f’reġjuni jew muniċipalitajiet magħżula, urew li kienu partikolarment ta’ suċċess f’xi pajjiżi. Huma jippromwovu lil dawk li huma minn ta’ quddiem fl-adattament, jiġġeneraw eżempji ta’ prattika tajba u proġetti fanal biex jispiraw muniċipalitajiet u reġjuni oħra. L-iffaċilitar tal-karatteristiċi ta’ dawn it-tipi ta’ programmi huwa li jikkombinaw dispożizzjonijiet minn fuq għal isfel mal-iffissar ta’ prijoritajiet minn isfel għal fuq, irawmu t-tagħlim bejn il-pari u n-networks reġjonali, u jippermettu spazju għall-esperimentazzjoni b’soluzzjonijiet innovattivi mingħajr biża’ ta’ falliment. Ta’ min jinnota li tali proġetti pilota m’għandhomx ikopru biss komunitajiet kbar għonja iżda wkoll dawk iżgħar b’inqas riżorsi.

Riżorsi addizzjonali

• Profili tal-Coutry
• L-immappjar tal-governanza tal-adattament għat-tibdil fil-klima fl-Ispazju Alpin