Trattament mill-ġdid minn żoni ta’ riskju għoli

Din il-miżura tirreferi għall-irtirar strateġiku jew ir-rilokazzjoni ta’ insedjamenti, unitajiet domestiċi privati, infrastrutturi u attivitajiet produttivi minn riskju għal post mhux ta’ riskju fejn jiġu risistemati b’mod permanenti. It-trattament mill-ġdid jista’ jiġi applikat f’ambjenti ta’ qabel u ta’ wara d-diżastri biex jitnaqqas l-esponiment għal perikli naturali meta ma jkunx possibbli li jiġu implimentati miżuri strutturali jew meta l-kostijiet tagħhom ikunu għoljin wisq. It-trattament mill-ġdid spiss jiġi adottat f’żoni kostali baxxi, li huma potenzjalment sensittivi għaż-żieda fil-livell tal-baħar u għaż-żidiet fil-maltempati kif ukoll aktar interni biex jiġu indirizzati tipi oħra ta’ perikli (eż. għargħar u erożjoni tax-xmajjar) li jistgħu jsiru aktar severi f’perspettiva li tħares lejn it-tibdil fil-klima fil-futur. Ir-rilokazzjoni ta’ assi potenzjalment esposti lil hinn minn żoni suxxettibbli għall-periklu tiżgura sikurezza aħjar taċ-ċittadini u tal-oġġetti. Barra minn hekk, tista’ tistabbilixxi wkoll spazju ġdid biex in-natura tespandi, li jiffavorixxi pereżempju r-restawr tal-ekosistema kostali.

L-irtirar ġestit jinfluwenza ħafna u huwa affettwat ħafna mid-drittijiet tal-proprjetà privata. Għalhekk, il-moviment permanenti tal-individwi huwa adottat bħala miżura estrema ta’ ġestjoni tar-riskju. Is-sidien privati tal-art spiss jirċievu kumpens biex ineħħu djarhom minn żoni suxxettibbli għall-periklu jew, għall-kuntrarju, biex jibqgħu f’żoni ta’ riskju għoli. L-għażla ta’ min għandu jirċievi kumpens u min se jħallas l-ispejjeż, kif ukoll l-ammont u t-tip tiegħu, tagħti lok għal implikazzjonijiet ta’ ġustizzja soċjali li għandhom jiġu indirizzati bir-reqqa meta tiġi adottata din il-miżura.

F’xi każijiet, ir-rilokazzjoni minn żoni ta’ riskju għoli tista’ tiġi kkombinata mal-ħtieġa li jitneħħa bini li nbena qrib wisq tal-bajjiet jew tax-xmajjar mingħajr awtorizzazzjoni xierqa.

F’perspettiva fit-tul, l-ippjanar spazjali u l-permessi tal-bini jistgħu jinkorporaw dispożizzjonijiet għall-irtirar ġestit. Il-Protokoll dwar il-Ġestjoni Integrata taż-Żoni Kostali (ICZM) għall-Konvenzjoni ta’ Barċellona għall-Protezzjoni tal-Baħar Mediterran jistieden lill-Partijiet jistabbilixxu żona fejn il-kostruzzjoni mhijiex permessa, l-hekk imsejħa “żona ta’ rkupru”. Din iż-żona għandha tiġi stabbilita b’mod preventiv, filwaqt li jitqiesu “t-tibdil fil-klima u r-riskji naturali” (l-Artikolu 8). Din id-dispożizzjoni hija maħsuba biex tevita rilokazzjoni rikorrenti fil-futur.

Eżempji ta’ miżuri ta’ rtirar u rilokazzjoni mwettqa jinsabu madwar l-Ewropa. Fil-Lbiċ ta’ Franza, triq max-xatt fil-muniċipalitajiet ta’ Sète u Marseillan (ir-reġjun ta’ Languedoc-Roussillon) tqiegħdet fuq l-art peress li kienet mhedda mill-erożjoni tal-bajja. Dan ippermetta r-rikostruzzjoni ta’ sistema akbar ta’ bajjiet u duni, li tipprovdi protezzjoni akbar kontra l-erożjoni. Permezz tar-rilokazzjoni tat-toroq u r-restawr tad-duni, issaħħew l-infrastrutturi u s-sigurtà tan-nies. Dan ippermetta ż-żamma tal-attivitajiet ekonomiċi ewlenin tal-littoral u t-titjib tal-valur estetiku tal-pajsaġġ u l-ħabitats naturali, b’effetti pożittivi fuq it-turiżmu u l-attivitajiet rikreattivi.

Fil-kuntest tal-għargħar tax-xmajjar, mis-snin sebgħin, il-gvern Awstrijak (l-awtoritajiet nazzjonali, reġjonali u lokali) organizza proċess ta’ rtirar ġestit għall-unitajiet domestiċi privati u għan-negozji tul ix-Xmara Danubju fiċ-ċaqliq ta’ aktar minn 500 unità domestika. Il-kumpens li jkopri 80 % tal-valur tal-bini kif ukoll 80 % tal-ispejjeż tat-twaqqigħ ġie offrut lill-unitajiet domestiċi affettwati. Madankollu, peress li l-kumpens kien ibbażat biss fuq il-valur tal-proprjetà, il-biċċa l-kbira tal-gruppi vulnerabbli li jgħixu f’assi b’valur inqas għoli ġew penalizzati minn dan il-mekkaniżmu.

L-implimentazzjoni ta’ din il-miżura trid tiġi kkoordinata fuq skala spazjali xierqa, adattata għall-kuntest lokali speċifiku u konformi mar-regolamenti u l-pjanijiet nazzjonali u sottonazzjonali. Dan jirrikjedi b’mod speċifiku koordinazzjoni ma’ livelli ogħla ta’ governanza u integrazzjoni fl-ippjanar tal-użu tal-art.

It-trattament mill-ġdid minn żoni ta’ riskju għoli jista’ jinkludi wkoll ir-rilokazzjoni ta’ xogħlijiet tal-arti vulnerabbli biex jiġi ppreservat il-wirt kulturali. It-twettiq ta’ valutazzjonijiet tar-riskju bir-reqqa huwa kruċjali biex jiġu identifikati xogħlijiet tal-arti l-aktar suxxettibbli għall-impatti tat-tibdil fil-klima, bħal dawk maħżuna f’postijiet ta’ riskju għoli. Biex ix-xogħlijiet tal-arti jiġu rilokati, hija meħtieġa l-esplorazzjoni ta’ sħubijiet ma’ istituzzjonijiet li jinsabu f’postijiet aktar sikuri, biex jiġu żgurati ħżin jew self fit-tul ta’ elementi partikolarment vulnerabbli. L-investiment fil-kostruzzjoni ta’ faċilitajiet ġodda ta’ ħżin imfassla speċifikament biex jifilħu għall-isfidi ta’ klima li qed tinbidel jista’ jkun għażla oħra biex jiġi ppreservat il-wirt kulturali f’riskju li ma jistax jiġi mċaqlaq. Miżuri speċifiċi oħra ta’ adattament għall-wirt kulturali tanġibbli jistgħu jinstabu fl-għażla ta’ adattament Approċċi Multidimensjonali għall-Protezzjoni tal-Wirt Kulturali Tanġibbli.

It-trattament mill-ġdid minn żoni ta’ riskju għoli spiss ikun ta’ kontroversja politika u soċjali għolja. L-iskemi spiss jeħtieġu aktar aċċettazzjoni pubblika minħabba nuqqas ġenerali ta’ fehim tal-benefiċċji reali ta’ din l-għażla. Il-muniċipalitajiet jistgħu joqogħdu lura milli jimmodifikaw il-pjanijiet tagħhom filwaqt li ż-żoni ta’ tfixkil jitqiesu bħala telf tal-attraenza tat-territorju u tal-potenzjal ta’ żvilupp ekonomiku. Għalhekk, il-maniġers kostali jridu jinvolvu lill-persuni kollha affettwati mill-proċess tal-ippjanar u tat-teħid tad-deċiżjonijiet, filwaqt li jikkomunikaw il-vantaġġi u l-iżvantaġġi reali tal-approċċ. Għalhekk, l-involviment effettiv tal-partijiet ikkonċernati u tal-komunità lokali (l-awtoritajiet lokali, iċ-ċittadini, in-negozji lokali, l-operaturi tat-turiżmu, u l-NGOs ambjentali) huwa essenzjali għall-implimentazzjoni b’suċċess tal-iskemi ta’ rilokazzjoni u biex jingħelbu l-ostakli potenzjali. Fl-aħħar mill-aħħar, il-parteċipazzjoni tista’ tgħin biex:  

• jifhmu t-tħassib u l-interessi leġittimi;
• tispjega u tikkonvinċi lill-komunità lokali dwar il-merti ta’ skema;  
• il-ġestjoni tal-aspettattivi;  
• l-iżvilupp tas-sjieda tal-partijiet ikkonċernati. 

L-iżvilupp tal-kooperazzjoni mal-organizzazzjonijiet kulturali huwa essenzjali biex jippermetti r-rilokazzjoni tal-wirt kulturali f’riskju. In-networks ta’ mużewijiet u istituzzjonijiet oħra jistgħu joħolqu opportunitajiet ġodda ta’ kooperazzjoni, filwaqt li jikkondividu l-għan ġenerali li jippreservaw xogħlijiet tal-arti vulnerabbli.

Il-fatturi ta’ suċċess jinkludu:

• kostijiet aktar baxxi tal-irtirar (inkluż il-kumpens), meta mqabbla ma’ miżuri griżi jew ekoloġiċi oħra li jipproteġu l-assi fejn ikunu, speċjalment f’żoni b’densitajiet baxxi tal-popolazzjoni.
• il-possibbiltà li l-azzjonijiet tal-irtirar jiġu kkombinati mar-restawr tal-karatteristiċi naturali, bħall-buffers tal-veġetazzjoni, l-artijiet mistagħdra, u d-duni, li jistgħu jipprovdu benefiċċji għall-pajsaġġ u għall-bijodiversità kif ukoll protezzjoni ulterjuri kontra l-erożjoni, il-flussi tar-residwi u l-għargħar.

Min-naħa l-oħra, waħda mill-akbar sfidi ta’ din l-għażla ta’ adattament hija li tirrikjedi li n-nies u n-negozji jirrilokaw. Il-persuni affettwati mir-rilokazzjonijiet qed iħabbtu wiċċhom ma’ bidliet profondi f’ħajjithom. Dan jirrikjedi li tingħeleb ir-rabta emozzjonali mal-post, li wieħed jadatta għall-ambjent il-ġdid, li wieħed ilaħħaq mal-piż finanzjarju, u li jinbena mill-ġdid network soċjali ġdid tal-viċinat. Jista’ jkun hemm ukoll nuqqas ta’ aċċettazzjoni, speċjalment meta tiġi affettwata art b’valur perċepit għoli ta’ proprjetà u b’potenzjal għoli ta’ żvilupp. Kull meta ma jkunux ġestiti tajjeb, l-istrateġiji tal-irtirar jistgħu għalhekk ikunu kontroversjali u jistgħu jirriżultaw f’oppożizzjoni qawwija, b’mod partikolari mis-sidien tad-djar u mill-operaturi ekonomiċi affettwati mit-tibdil fl-użu tal-art. L-offerta ta’ skemi ta’ kumpens aktar attraenti tista’ tegħleb l-oppożizzjoni tas-sidien tal-art. Madankollu, l-impatt qawwi fuq id-drittijiet tal-proprjetà privata u l-għażliet li jenfasizzaw il-kumpens tas-sid tal-art jistgħu jqajmu kwistjonijiet ta’ ġustizzja soċjali. Il-ħtiġijiet u l-interessi tal-gruppi l-aktar vulnerabbli għandhom jiġu inklużi fit-tfassil tal-politika. Barra minn hekk, id-deċiżjonijiet dwar min għandu jirċievi kumpens, kif ukoll l-ammont u t-tip tiegħu, għandhom jiġu indirizzati bir-reqqa fil-fażi tal-ippjanar.

L-aċċettazzjoni pubblika tista’ titnaqqas ukoll minħabba nuqqas ta’ sensibilizzazzjoni tal-komunità jew fehim tal-fenomeni ta’ periklu naturali u ta’ kif din il-miżura timmitiga l-għargħar u l-erożjoni kostali. Il-komunikazzjoni adegwata tal-benefiċċji tal-miżura tista’ żżid is-sensibilizzazzjoni. Madankollu, it-tneħħija ta’ infrastrutturi jew ta’ elementi ta’ wirt kulturali minn żoni ta’ riskju tista’ f’xi każijiet tirriżulta wkoll f’attraenza mnaqqsa għat-turiżmu u għal skopijiet rikreattivi. F’każijiet bħal dawn, huwa rrakkomandat li jsir investiment fl-identifikazzjoni bikrija tar-riskji u fl-użu ta’ faċilitajiet ta’ ħżin aktar sikuri biex jiġu ppreservati l-elementi tal-arti (ara l-għażla ta’ adattament Approċċ multidimensjonali għall-wirt kulturali tanġibbli). Fl-istess ħin, jistgħu jiġu proposti wkoll offerti alternattivi tat-turiżmu biex jikkumpensaw għat-telf possibbli fl-attraenza minħabba t-tneħħija tal-wirt kulturali f’riskju, pereżempju l-inklużjoni ta’ esperjenzi virtwali jew il-ħolqien ta’ itinerarji alternattivi (ara l-għażla ta’ adattament Adattament u diversifikazzjoni tal-offerti tat-turiżmu).

Il-politiki ta’ trattament mill-ġdid x’aktarx li jkunu aktar ta’ suċċess u jirċievu appoġġ pubbliku aktar b’saħħtu jekk jitfasslu minn perspettiva fit-tul. L-inkorporazzjoni ta’ xenarji alternattivi u projezzjonijiet fit-tul tat-tibdil fil-klima fil-proċess tal-ippjanar u tal-ġestjoni tista’ żżid il-fehim ġenerali tar-riskji klimatiċi u fl-aħħar mill-aħħar ittejjeb l-aċċettazzjoni pubblika. Barra minn hekk, l-għażla tal-art fejn wieħed għandu jirtira tista’ tkun ta’ sfida u tillimita l-implimentazzjoni ta’ din l-għażla. Peress li l-irtirar ġestit jista’ jinvolvi r-rilokazzjoni ta’ bosta assi, l-art interna, naturali jew agrikola ’l bogħod mill-kosta tinsab f’riskju li tiġi artifiċjalizzata. Barra minn hekk, in-nuqqas ta’ art jew prezzijiet ogħla fiż-żona l-ġdida jistgħu jimpedixxu r-rilokazzjoni. Pereżempju, biex tingħeleb din il-problema, fiż-żona ta’ Eferdingen Becken (l-Awstrija), l-awtoritajiet lokali ddeżinjaw xi żoni ta’ rilokazzjoni speċjali limitati u prezzijiet fissi tal-art biex jiġu evitati spekulazzjonijiet fil-prezzijiet tal-art.

L-ispiża ewlenija għal din l-għażla hija normalment l-ispiża tax-xiri tal-art esposta għal għargħar jew perikli oħra. L-ispejjeż jiddependu fuq is-sit speċifiku u l-insedjamenti u l-infrastruttura jew l-użu tal-art ikkonċernati. Bħala eżempju, l-art agrikola normalment tiswa inqas mill-art użata għall-akkomodazzjoni jew għall-industrija, l-aktar minħabba l-preżenza tal-infrastruttura. Madankollu, jekk l-art tintuża għall-akkomodazzjoni jew għall-industrija, jista’ jkun meħtieġ kumpens addizzjonali għar-rilokazzjoni, li jżid l-ispejjeż ġenerali tal-intervent.

Il-kostijiet jistgħu jiżdiedu aktar jekk ikun meħtieġ li tiġi żarmata l-infrastruttura magħmula mill-bniedem fiż-żona ta’ riżerva ppjanata l-ġdida. Dan jista’ jinkludi bini u toroq, pajpijiet taħt l-art għat-twassil tal-gass jew wajers għall-elettriku, l-internet, jew it-televiżjoni. Min-naħa l-oħra, l-ispejjeż x’aktarx li jkunu aktar baxxi jekk id-difiżi eżistenti jitħallew jiksru b’mod naturali. Dan jiffranka l-flus li kienu jintefqu li joħolqu ksur artifiċjali. Fil-Ġermanja, l-ispiża tar-rilokazzjoni titqies bħala ostaklu ewlieni għall-implimentazzjoni ta’ din l-għażla ta’ adattament peress li l-biċċa l-kbira tad-difiżi tal-Baħar tat-Tramuntana jinsabu f’kundizzjoni eċċellenti. L-iskala tal-operazzjonijiet ta’ monitoraġġ wara l-allinjament mill-ġdid se tinfluwenza wkoll l-ispejjeż.

Il-kostijiet tal-irtirar minn żoni ta’ riskju għoli jeħtieġ li jitqabblu ma’ dawk meħtieġa għal azzjonijiet alternattivi, u mal-valur tal-insedjamenti tal-infrastruttura li jintilfu. Pereżempju, fl-Awstrija, ir-rilokazzjoni twettqet bħala miżura ta’ adattament f’Eferdinger Becken. Spiża totali ta’ EUR 250 miljun ġiet kondiviża bejn il-gvern provinċjali (reġjonali) u federali (nazzjonali) biex tikkumpensa liċ-ċittadini 80 % tal-valur tad-dar jekk jaqblu li jiċċaqilqu.

It-trattament mill-ġdid minn żoni ta’ riskju għoli jġib miegħu diversi benefiċċji lil hinn miż-żieda fis-sikurezza għan-nies u għall-infrastrutturi. L-irtirar ġestit jista’ jiffavorixxi r-restawr ekoloġiku taż-żoni kostali, billi jipprovdi ħabitats ġodda għall-ispeċijiet kif ukoll jipprovdi spazju għall-ħolqien, ir-restawr u l-konservazzjoni ta’ xfar tad-duni u bwar salmastri. 

Ir-rilokazzjoni tal-infrastruttura tista’ taffettwa żoni naturali protetti taħt in-network Natura 2000 tal-UE jew miżuri oħra ta’ konservazzjoni spazjali. Dan ikun jeħtieġ valutazzjoni xierqa skont id-Direttiva tal-UE dwar il-Ħabitats. Il-kostruzzjoni tal-infrastruttura l-ġdida tista’ teħtieġ valutazzjoni skont id-Direttiva tal-UE dwar il-Valutazzjoni tal-Impatt Ambjentali (VIA). Jista’ jkun meħtieġ li r-rewwixti jqisu l-leġiżlazzjoni nazzjonali dwar il-proprjetà u l-pjanijiet nazzjonali u sottonazzjonali dwar l-użu tal-art. Kif innotat hawn fuq, il-Protokoll ICZM tal-Mediterran jitlob strixxa ta’ “treġġigħ lura” tul il-kosta fejn il-kostruzzjoni hija pprojbita. 

Iż-żmien tal-implimentazzjoni huwa speċifiku ħafna għas-sit. B’mod ġenerali, l-implimentazzjoni tal-irtirar ġestit tikkostitwixxi sekwenza multidekadali ta’ azzjonijiet, inkluż l-involviment tal-komunità, il-valutazzjoni tal-vulnerabbiltà, l-ippjanar tal-użu tal-art, l-irtirar attiv, il-kumpens, u l-adattament għal skop ġdid. L-ippjanar strateġiku u fit-terminu twil huwa meħtieġ biex jiġu implimentati inizjattivi ta’ rtirar ġestiti biex jiġu żgurati konsultazzjoni adegwata mal-partijiet ikkonċernati u aċċettazzjoni soċjali. F’Sète u Marseillan, fin-Nofsinhar ta’ Franza, fl-2003 bdew studji ta’ fattibbiltà dwar l-irtirar ġestit ta’ triq kostali u interventi konnessi ta’ restawr tal-bajjiet u tad-duni u dawn tlestew fl-2005, inklużi konsultazzjonijiet mal-partijiet ikkonċernati. Ix-xogħlijiet (2007-2019) imbagħad ġew implimentati f’fażijiet suċċessivi. Minħabba n-natura kumplessa tad-drittijiet tal-proprjetà privata, il-politiki tal-irtirar li jinvolvu r-rilokazzjoni tad-djar u tan-nies normalment jinvolvu proċess twil. L-esperjenzi minn diversi każijiet fil-pjanuri tal-għargħar tad-Danubju fl-Awstrija juru li l-proċess jista’ jieħu aktar minn 10 snin. 

Il-miżura tiegħu b’mod ġenerali tirrappreżenta approċċ fit-tul għall-adattament. L-effikaċja fit-tul tagħha tiddependi fuq il-perjodu ta’ żmien u l-preċiżjoni tal-projezzjonijiet tat-tibdil fil-klima inkorporati fil-proċess tal-ippjanar. L-ostakli jeħtieġ li jiġu rieżaminati perjodikament biex jiġi żgurat li jkomplu jipprovdu biżżejjed protezzjoni lill-popolazzjoni.