Op ecosystemen gebaseerde benaderingen

Kernboodschappen

• Ecosysteemgebaseerde benaderingen zijn gericht op het herstel van ecosystemen en de verbetering van ecosysteemdiensten om de samenleving te beschermen tegen de negatieve gevolgen van klimaatverandering. Naarmate de klimaatverandering zich steeds meer doet gevoelen, bijvoorbeeld door droogte, extreme weersomstandigheden en overstromingen, neemt de urgentie van aanpassingsmaatregelen toe.
• Op ecosystemen gebaseerde benaderingen worden erkend als multifunctionele oplossingen die vaak efficiënter zijn dan traditionele technische maatregelen. In de onlangs geactualiseerde aanpassingsstrategie van de EU wordt sterk de nadruk gelegd op ecosysteemgerichte benaderingen, en met name op op de natuur gebaseerde oplossingen. Deze zijn doorgaans door belanghebbenden gestuurd en afgestemd op de regionale omstandigheden. Relevante beleidskaders zijn dus niet alleen de aanpassingsstrategie van de EU, maar ook de strategie voor groene infrastructuur en de biodiversiteitsstrategie. De streefcijfers voor het herstel van ecosystemen zijn in dit verband bijzonder relevant.
• De afhankelijkheid van regionale initiatieven van belanghebbenden onderstreept het belang van capaciteitsopbouw en kennisdeling. Op EU-niveau zijn hiervoor verschillende relevante informatieplatforms opgericht. De regionale initiatieven worden verder ondersteund door middel van specifieke financieringsregelingen en netwerkinitiatieven.

Impacts en kwetsbaarheden

Klimaatverandering treft veel sectoren en regio’s in heel Europa. Ecosysteemgebaseerde benaderingen van aanpassing aan de klimaatverandering en rampenrisicovermindering zijn breed toepasbaar en dus zeer uiteenlopend. Ze omvatten verschillende gerelateerde concepten, waaronder Nature-based Solutions (NbS), Green Infrastructure (GI) en Blue Infrastructure, Ecosystem-based adaptation (EbA), Natural Water Retention Measures (NWRM) en ecosysteemgerichte benaderingen van rampenrisicovermindering (eco-DRR). Het EMA-verslag over op de natuur gebaseerde oplossingen in Europa geeft een gedetailleerd overzicht van de verschillende concepten.

Deze concepten hebben gemeen dat ze erop gericht zijn de sociale en ecologische veerkracht te vergroten door ecosystemen te herstellen, in stand te houden en te verbeteren en zo hun diensten aan de samenleving te verbeteren, zoals het vasthouden van water en het voorkomen van bodemerosie, overstromingen en droogte.

Ecosysteemgerichte benaderingen beantwoorden aan verschillende milieu- en sectorale beleidsdoelstellingen (bv. met betrekking tot biodiversiteit, waterkwaliteit of landbouw- en bosbeheer) en genereren meerdere sociaal-economische voordelen die vaak verder gaan dan technische oplossingen.

Beleidskader

Als onderdeel van de Europese Green Deal heeft de Europese Commissie de EU-biodiversiteitsstrategie 2030 vastgesteld, waarin natuurherstel wordt erkend als een belangrijke bijdrage aan zowel de matiging van als de aanpassing aan de klimaatverandering, en waarin ook de integratie ervan in stadsplanning wordt bevorderd.

In de nieuwe EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering worden ecosysteemgerichte benaderingen als een horizontale prioriteit aangemerkt. De uitvoering ervan is bijvoorbeeld van groot belang voor een geïntegreerd stroomgebiedbeheer in het kader van de kaderrichtlijn water.

In de herziening van de strategie voor groene infrastructuur in 2019 wordt de nadruk gelegd op de economische, sociale en andere nevenvoordelen van groene infrastructuur en op ecosystemen gebaseerde oplossingen. Twee recente richtsnoeren over ecosysteemdiensten en groene infrastructuur zijn gericht op de uitvoering van groene en blauwe infrastructuur op EU-niveau voor besluitvormers: de EU-richtsnoeren voor een strategisch kader en de EU-richtsnoeren voor de integratie van ecosystemen en hun diensten in de besluitvorming.

Op mondiaal niveau heeft het Verdrag inzake biologische diversiteit uitdrukkelijk steun verleend aan op ecosystemen gebaseerde benaderingen, waarbij bijbehorende doelstellingen zijn vastgesteld en onlangs vrijwillige richtsnoeren zijn vastgesteld voor het ontwerp en de doeltreffende uitvoering ervan. Ook het kader van Sendai voor rampenrisicovermindering 2015-2030 moedigt ecosysteemgerichte benaderingen aan om veerkracht op te bouwen en het rampenrisico te verminderen.

Verbetering van de kennisbasis

In het kader van het door de EU gefinancierde Horizon 2020-programma is een aanzienlijke gezamenlijke inspanning geleverd om beroepsbeoefenaars te voorzien van een alomvattend NbS-effectbeoordelingskader en een robuuste reeks indicatoren en methodologieën om het effect van NbS'en te evalueren. Dit heeft geresulteerd in een handboek voor beroepsbeoefenaars en een bijbehorende bijlage met methoden en een overzicht van door de Europese Commissie gefinancierde studies en publicaties over groene infrastructuur.

Verschillende portalen en webpagina’s geven voorbeelden en achtergrondinformatie over EbA:

• Het doel van het OPPLA-platform is om praktische kennis over natuurlijk kapitaal, ecosysteemdiensten en op de natuur gebaseerde oplossingen te delen en een breed scala aan casestudy's, producten en hulpmiddelen aan te bieden;
• De Nature-based Urban Innovation NATURVATION-website bevat informatie over bijna 1000 voorbeelden van op de natuur gebaseerde oplossingen uit 100 Europese steden die bijdragen aan de aanpassing van het stedelijke systeem aan de klimaatverandering;
• Het platform ThinkNature is een case study en resources hub gewijd aan op de natuur gebaseerde oplossingen;
• Het NWRM-platform(Natural Water Retention Measures) verzamelt informatie over groene infrastructuur die wordt toegepast op de watersector, met een grote catalogus van acties en casestudy’s;
• Het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (UNFCCC) bevat een “databank over ecosysteemgerichte benaderingen van adaptatie” binnen het kennisportaal voor adaptatie;
• Het EbA Solution Portal bevordert het delen van casestudy’s en voorbeelden van EbA uit verschillende regio’s en ecosystemen over de hele wereld;
• Het Nature-based Solutions Initiative is een interdisciplinair programma gericht op de wetenschap, het beleid en de praktijk van NbS en biedt twee bijbehorende wereldwijde platforms ('Nature-basedSolutions Evidence Platform' en 'Nature-based Solutions Policy Platform').

Ondersteuning van investeringen en financiering

In het meerjarig financieel kader (MFK) wordt de begroting van de EU vastgesteld. Voor de uitgavenperiode 2021-2027 wordt ten minste 30 % van de totale EU-begroting toegewezen aan klimaatdoelstellingen.

Het onderzoek van de EU tot 2030 wordt gefinancierd in het kader van Horizon Europa, waarbij cluster 6 het meest relevant is voor ecosysteemgerichte benaderingen van aanpassing aan de klimaatverandering en beperking van het risico op rampen.

In de nieuwe EU-biodiversiteitsstrategie 2030 werd benadrukt dat een aanzienlijk deel van de 25 % van de EU-begroting voor klimaatactie zal worden geïnvesteerd in biodiversiteit en op de natuur gebaseerde oplossingen.

In het algemeen kan adaptatiefinanciering uit verschillende bronnen worden gecombineerd, en veel daarvan ondersteunen ook ecosysteemgerichte benaderingen van adaptatie.

Ondersteuning van de uitvoering

De EU-lidstaten hebben een breed scala aan GI-gerelateerde activiteiten ontwikkeld met betrekking tot het nationale beleidskader, de integratie van GI in het sectorale beleid, de verbetering van de kennisbasis en de uitvoering van specifieke GI-projecten.  Deze informatie is te vinden in het biodiversiteitsinformatiesysteem voor Europa.

Om een degelijke methodologie en een geïntegreerd systeem voor de boekhouding van natuurlijk kapitaal te ontwikkelen, heeft de EU het INCA-project, dat nauw aansluit bij haar algemene werkzaamheden inzake het in kaart brengen en beoordelen van de toestand van ecosystemen en hun diensten (MAES). INCA-MAES heeft een overzicht en een voortgangsverslag gepubliceerd over de boekhouding van natuurlijk kapitaal in de Europese Unie.