Stedelijk

Kernboodschappen

• Steden zijn kwetsbaar voor klimaatverandering vanwege hun geografische kenmerken en een hoge mate van bebouwde gebieden en ondoordringbare oppervlakken, wat kan leiden tot hogere lokale temperaturen en meer stedelijke regenval.
• Nu de verwachte temperatuurstijgingen, extremere regenval en het percentage van de stedelijke bevolking in de EU naar verwachting zullen toenemen tot meer dan 83 % ten opzichte van de huidige 74 %, neemt de noodzaak voor steden om zich aan deze gevolgen aan te passen toe.
• De EU beschikt over verschillende beleidskaders om de veerkracht van Europese steden en hun inwoners te vergroten, waaronder de EU-aanpassingsstrategie en de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2030. Het heeft ook verschillende initiatieven ontwikkeld om de beschikbaarheid van kennis en gegevens over stedelijke kwetsbaarheid en aanpassingsvermogen te verbeteren, waaronder de Urban Adaptation Map Viewer en de Urban Atlas van Copernicus; en biedt financiële en technische ondersteuning aan beleidsmakers en beroepsbeoefenaars bij het veerkrachtiger en adaptiever maken van steden, bijvoorbeeld via het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie Horizon Europa en het instrument ter ondersteuning van stedelijke aanpassing.

Impacts, kwetsbaarheden en risico's

Ine Vandecasteele

In Europa woont meer dan 74 % van de bevolking in stedelijke gebieden en dit zal naar verwachting toenemen tot meer dan 83 % in 2050. Europese steden en hun inwoners moeten zich aanpassen aan en bestand zijn tegen veranderingen in hun omgeving, weersomstandigheden en extreme gebeurtenissen zoals hittegolven, waterschaarste, zware regenval met afvloeiing van regenwater, overstromingen en stijging van de zeespiegel als gevolg van klimaatverandering. Langdurige klimaatveranderingen en extreme gebeurtenissen kunnen economische verliezen veroorzaken, gebouwen beschadigen, de volksgezondheid, de levenskwaliteit en de verlening van essentiële diensten zoals vervoer, water, energie, huisvesting, gezondheidszorg en sociale diensten in stedelijke gebieden verminderen.

De kwetsbaarheid van steden voor klimaatverandering verschilt om vele redenen, waaronder geografische ligging en fysieke kenmerken. Een prevalentie van bebouwde gebieden en een gebrek aan groene ruimte leidt tot hogere temperaturen in stedelijke gebieden (het zogenaamde stedelijke warmte-eilandeffect), terwijl een groot deel van de ondoordringbare oppervlakken de natuurlijke drainage vermindert, wat leidt tot ernstigere stedelijke overstromingen tijdens zware regenval. Slechte huisvestingsomstandigheden en slechte luchtkwaliteit kunnen de gevolgen van extreme hitte in stedelijk gebied verder verergeren (Europeseklimaatrisicobeoordeling).

Beleidskader

De nieuwe EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering (2021) bevordert beleidsvorming, nieuwe investeringen en stadsplanning die klimaatgeïnformeerd en toekomstbestendig zijn. Ook wordt benadrukt dat “klimaatblinde” besluiten moeten worden vermeden door gegevens over klimaatgerelateerde risico’s en verliezen tussen verschillende sectoren, waaronder steden, vast te leggen, te verzamelen en te delen.

In de EU-biodiversiteitsstrategie 2030 “De natuur terug in ons leven brengen” wordt benadrukt dat de bevordering van gezonde ecosystemen, groene infrastructuur en op de natuur gebaseerde oplossingen systematisch moet worden geïntegreerd in stedelijke planning, onder meer in openbare ruimten, infrastructuur en het ontwerp van gebouwen en hun omgeving. De Europese Commissie roept Europese steden met ten minste 20.000 inwoners op om ambitieuze stedelijke vergroeningsplannen te ontwikkelen. De Commissie zal de lidstaten en de lokale en regionale overheden ondersteunen door middel van technische richtsnoeren en zal helpen bij het mobiliseren van financiering en capaciteitsopbouw. Om dit werk te vergemakkelijken, werd het EU-platform voor stedelijke vergroening gelanceerd, in het kader van een nieuw akkoord over groene steden met steden en burgemeesters die nauw samenwerken met het Europees Burgemeestersconvenant. In samenwerking met Eurocities en ICLEI is een leidraad voor het plan voor stedelijke vergroening (nogin ontwerp)ontwikkeld en zal een ontwerptoolkit voor het plan voor stedelijke vergroening beschikbaar zijn.

Naast het EU-beleid bieden de VN, nationale en regionale overheden een ondersteunend kader voor stedelijke aanpassing. Daarnaast zijn er in Europa verschillende stedelijke netwerken en verenigingen actief die zorgen voor capaciteitsopbouw en ondersteuning op het gebied van stedelijke aanpassing. De Urban Adaptation Map Viewer on Climate-ADAPT geeft een overzicht van Europese steden die deelnemen aan verschillende adaptatie-initiatieven.

Verbetering van de kennisbasis

De Europese klimaatrisicobeoordeling 2024 biedt een uitgebreide beoordeling van de belangrijkste klimaatrisico’s waarmee Europa vandaag en in de toekomst wordt geconfronteerd. Er worden 36 grote klimaatrisico’s vastgesteld die een bedreiging vormen voor onze energie- en voedselzekerheid, ecosystemen, infrastructuur, watervoorraden, financiële systemen en de gezondheid van mensen, ook gezien het risico voor de stedelijke sector.

Het IPCC AR6 WG II-verslag Klimaatverandering 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability benadrukt dat de gevolgen van klimaatverandering, in combinatie met verdere verstedelijking, de ernst van hittegolven en het risico op overstromingen zullen vergroten en benadrukt het belang van het versnellen van klimaatbestendige ontwikkeling in steden.

De Europese Commissie levert grote inspanningen om de kennisbasis te verbeteren door systemische gegevensverzameling en -uitwisseling. Alle gegevens van wetenschappelijke vuurtorens in de EU, zoals Copernicus, zijn vrij en openlijk beschikbaar voor alle gebruikers over de hele wereld. De Copernicus-dienst inzake klimaatverandering (C3S) heeft tot doel kernindicatoren inzake klimaatverandering te verstrekken ter ondersteuning van het Europese aanpassings- en mitigatiebeleid. De stedelijke atlas biedt betrouwbare landgebruikskaarten met hoge resolutie voor meer dan 300 grote stedelijke zones (LUZ) in Europa.

Het verslag van het Europees Milieuagentschap (EEA) over stedelijke aanpassing in Europa (2020) biedt een actuele empirische basis voor aanpassingsplanning en -acties in Europa in de lokale context. In een ander recent verslag van het Europees Milieuagentschap – Financiering van stedelijke aanpassing aan de klimaatverandering (2017) wordt ingegaan op de uitdaging van de financiering van aanpassingsmaatregelen.

De interactieve Urban Adaptation Map Viewer presenteert gegevens over de huidige en verwachte klimaatrisico’s voor Europese steden en over de kwetsbaarheid en het aanpassingsvermogen van steden. Het combineert gegevens uit verschillende bronnen. Het stelt steden in staat hun eigen klimaatrisico’s en de klimaatrisico’s van hun leeftijdsgenoten te verkennen, evenals de aanpassingsinitiatieven waaraan Europese steden deelnemen.

Een specifieke toegangspagina biedt toegang tot alle relevante Climate-ADAPT-kennis, -gegevens, -instrumenten en -richtsnoeren voor aanpassing op stedelijk/lokaal niveau.

De Europese Commissie heeft in 2020 de website The Smart Cities Marketplace gelanceerd. Het doel van webpagina's is om steden, industrieën, kmo's, investeerders, onderzoekers en andere actoren uit slimme steden samen te brengen om hun projectideeën te delen en samenwerkingsmogelijkheden te verkennen.

De Europese Commissie heeft het klimaatpact gelanceerd als onderdeel van de Europese Green Deal, die mensen, gemeenschappen en organisaties kansen biedt om deel te nemen aan klimaatactie in heel Europa.

De website van Intelligent Cities Challenge (ICC) deelt informatie over het initiatief van de Europese Commissie dat 136 steden ondersteunt bij het gebruik van geavanceerde technologieën om het intelligente, groene en maatschappelijk verantwoorde herstel te leiden.

De Europese Commissie heeft verschillende financieringsprogramma's voor onderzoek en innovatie opgezet om de kennis over stedelijke aanpassing verder te ontwikkelen. Er worden evenementen voor het delen van kennis voor steden georganiseerd om ervaringen uit te wisselen en van elkaar te leren, zoals het Europees forum voor stedelijke veerkracht.

Ondersteuning van investeringen en financiering

Het EU-kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2021-2027) Horizon Europa omvat vijf belangrijke missies die tot doel hebben grote uitdagingen op het gebied van gezondheid, klimaat en milieu aan te pakken. De  EU-misson over aanpassing aan de klimaatverandering richt zich op aanpassing op lokaal niveau, ook in steden. De missie Climate-neutral & smart cities heeft tot doel 100 Europese steden te ondersteunen, te promoten en onder de aandacht te brengen bij hun systemische transformatie naar klimaatneutraliteit tegen 2030, en deze steden om te vormen tot innovatiehubs voor alle steden, wat de levenskwaliteit en duurzaamheid in Europa ten goede komt.

Regio’s en lokale overheden in met Horizon Europa geassocieerde landen of in landen die onderhandelen over associatie met Horizon Europa kunnen bij de missieacties worden betrokken. Bedrijven kunnen ook in aanmerking komen om deel te nemen, bijvoorbeeld als innovators die innovatieve oplossingen of klimaatdiensten aanbieden. Financieringsmogelijkheden zijn te vinden op het financierings- en aanbestedingsportaal, met name in het kader van het werkprogramma 2023-2024 van Horizon Europa.

De Europese Green Deal bevat een actieplan met de investeringen die nodig zijn en de financieringsinstrumenten die beschikbaar zijn om in 2050 klimaatneutraliteit in Europa te bereiken. De EU zal ook financiële steun en technische bijstand verlenen aan degenen die het zwaarst worden getroffen door de overgang naar de groene economie.

De Europese Commissie coördineert onderzoek en investeringen op het gebied van stedelijke klimaatbestendigheid tussen de lidstaten en financiert stadsspecifiek onderzoek naar klimaatverandering door middel van medegeprogrammeerde, medegefinancierde en geïnstitutionaliseerde oproepen in het kader van het Horizon Europa-programma. Climate-KIC wil veelbelovende klimaatinnovaties ontwikkelen en op de markt brengen. Het omvat zowel aanpassing als duurzame stedelijke ontwikkeling als thema's. De Europese Innovatieraad in het kader van Horizon Europa ondersteunt innovaties en verbindt regionale en nationale innovatieactoren. Voorts hebben het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek van de Europese Commissie en de ESPON 2020- en COST-programma’s aandacht besteed aan stedelijke veerkracht en aanpassing.

Het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling voorziet in een toewijzing van ten minste 5 % van de middelen voor duurzame stedelijke ontwikkeling. Het financiert ook Interreg-samenwerkingsprogramma's voor grensoverschrijdende, transnationale en interregionale samenwerking die stedelijke aanpassing in hun oproepen aanpakken.

De Europese Investeringsbank overweegt aanpassing binnen de financiering voor geïntegreerde, duurzame stadsvernieuwing via haar JESSICA-programma. De faciliteit voor de financiering van natuurlijk kapitaal kan worden gebruikt voor de financiering van op de natuur gebaseerde aanpassingsmaatregelen en het instrument voor particuliere financiering voor energie-efficiëntie stelt lokale banken in de EU-lidstaten in staat leningen te verstrekken voor energie-efficiëntiemaatregelen.

De interactieve financieringsgids van het Burgemeestersconvenant verzamelt informatie over verschillende financieringsinitiatieven die openstaan voor steden die worden beheerd door de Europese Commissie, de lidstaten en belangrijke financiële instellingen zoals de Europese Investeringsbank.

Een uitgebreid overzicht is te vinden op de pagina over de EU-financiering van aanpassingsmaatregelen.

Ondersteuning van de uitvoering van de aanpassing

Het EU-Burgemeestersconvenant voor Klimaat en Energie (CoM) brengt lokale en regionale overheden samen die zich vrijwillig inzetten voor het behalen en overtreffen van de klimaat- en energiedoelstellingen van de EU. Zij bieden de lokale en regionale overheden technische en methodologische ondersteuning bij de planning en uitvoering van strategieën voor aanpassing aan de klimaatverandering. Bijna 9000 steden en gemeenten in de hele EU hebben zich bij het initiatief aangesloten.

Het ondersteuningsinstrument voor stedelijke aanpassing, als onderdeel van de kennisbasis van de CoM’s, helpt lokale aanpassingswerkers bij het plannen en uitvoeren van hun aanpassingsmaatregelen door de hele aanpassingscyclus te ondersteunen, van het verkrijgen van politieke steun tot het beoordelen van risico’s en kwetsbaarheden, het ontwerpen van een strategie en actieplan, het financieren van acties en het monitoren en evalueren van de resultaten ervan.

Stedelijke bestemmingsplannen en ruimtelijke ordening zijn essentiële maatregelen om de gevolgen van klimaatverandering te verbeteren, bijvoorbeeld door stadsbrede groene infrastructuur of op de natuur gebaseerde oplossingen te ontwikkelen. De EU steunt duurzame ruimtelijke ordening. Om steden te helpen hun strategieën voor groene infrastructuur verder te ontwikkelen, heeft het EEA een aantal indicatoren voor geografische aanduidingen met interactieve kaart ontwikkeld.

Urban Innovative Actions is een initiatief van de Europese Unie dat stedelijke gebieden in heel Europa voorziet van middelen om nieuwe en onbewezen oplossingen te testen om stedelijke uitdagingen aan te pakken. Het URBACT-programma ondersteunt EU-steden om samen te werken en geïntegreerde oplossingen te ontwikkelen voor elke stedelijke uitdaging waarmee zij worden geconfronteerd, met inbegrip van klimaatverandering en aanpassing aan de klimaatverandering. C40 Climate Change Risk Assessment Guidance helpt steden bij het uitvoeren van een klimaatrisicobeoordeling. ICLEI's European Resilience Management Guideline biedt ondersteuning, bijvoorbeeld technisch personeel dat werkt aan klimaatadaptatie en de uitvoering van stedelijke veerkracht. Partnerschap voor aanpassing aan de klimaatverandering als onderdeel van de stedelijke agenda voor de EU vindt de beste manier om de behoeften van steden om te zetten in concrete maatregelen.

Voorts wordt de belangrijke rol van op ecosystemen gebaseerde aanpassing om de lokale veerkracht te vergroten erkend in stedelijke netwerken met betrekking tot de Europese gemeenten, zoals de campagne “Making cities resilient campaign” (UNDRR), de jaarlijkse conferenties over veerkrachtige steden (Local Governments for Sustainability, ICLEI) en het netwerk van veerkrachtige steden.