Aanpak van kusterosie in de regio Marche, Italië

De acties die tot nu toe in het kustgebied van de regio Marche zijn ondernomen, hebben tot doel de kustlijn, die zich door erosie heeft teruggetrokken, te herstellen en de kustlijn te versterken tegen het risico van stormen en overstromingen, met name in verband met stormvloeden, die de afgelopen jaren een groot probleem zijn geweest. Werkzaamheden zijn ook gericht op het verminderen van de risico's van aardverschuivingen langs kustkliffen.

Deze casestudy beschrijft meer in detail de acties die zijn ondernomen in de twee gemeenten Sirolo en Numana. Hier zijn drie hoofdtypen kustlijn te vinden: i) een strand voor een klif; ii) een klifgezicht op de waterlijn; en iii) een relatief breed kuststrand, maar met weinig duinen aan de kust, dat in de richting van de heuvels in het binnenland stijgt. In de gemeente Sirolo, waar de eerste twee soorten kustlijn worden gevonden, is de erosie van het strand van San Michele gepaard gegaan met bebossing die het strandgebied heeft verminderd en sediment heeft afgesneden. Bovendien, golven raken van de basis van de zee-klif van Mount Conero, in de buurt van Sirolo, riskeren het creëren van aardverschuivingen die een deel van de stad in gevaar zou kunnen brengen. In de gemeente Numana heeft erosie de breedte van een relatief lang en breed strand verminderd, waardoor een kustweg dichter bij de kustlijn is gekomen. Dit gebied strekt zich uit tot aan de rivier de Musone; werkzaamheden aan deze rivier hebben het transport van sediment naar de kustlijn verminderd, waardoor erosie is toegenomen.

In belangrijke mate zijn de aangepakte uitdagingen het gevolg van eerdere menselijke interventies. Wijzigingen van rivieren in de regio, waaronder de rivier de Musone, ten zuiden van het strandgebied in Numana, hebben hun transport van sediment naar de zee en naar de stranden verminderd. Een ander voorbeeld is het plaatsen van grote blokken aan de voet van de zeeklif van Mount Conero: De bedoeling was om de klif te beschermen. Het lijkt erop dat deze golfenergie accentueren.

Dankzij de tenuitvoerlegging van de richtlijn van 2007 betreffende de beoordeling en het beheer van overstromingsrisico's (Richtlijn 2007/60/EG) konden voor de regio Marche drie scenario's voor overstromingen op zee worden vastgesteld. Deze scenario's houden rekening met twee processen: de tijdelijke toename van de waterstanden als gevolg van episodische stormvloeden (de toename als gevolg van lage barometerdruk en wind dicht bij de kust) en golfopstelling (de toename veroorzaakt door de aanwezigheid van brekende golven) alsook het optreden ervan in verband met astronomisch getij. Klimaatverandering en zeespiegelstijging kunnen de overstromings- en erosierisico’s verder vergroten. De stijging van de zeespiegel als gevolg van de klimaatverandering werd opgenomen door een procentuele toevoeging van 10% aan de maximale referentiegolfhoogten. In de drie scenario’s voor overstromingen op zee worden drie terugkeerperioden van extreme zeespiegels in aanmerking genomen: 20 jaar, 100 jaar en > 100 jaar (anders uitgedrukt als de waarschijnlijkheid van optreden van respectievelijk 5%, 1% of meer dan 1% in een jaar). De waterstanden in verband met de drie retourperioden, inclusief de 10% toevoeging als gevolg van zeespiegelstijging, zijn respectievelijk 1,79 meter, 2,45 meter en 3,20 meter boven de gemiddelde zeespiegel. Deze scenario's werden gebruikt om gebieden te identificeren die in de regio maart zouden kunnen worden overstroomd en om de beschermingsmaatregelen bijgevolg te plannen en te beheren.

De belangrijkste doelstelling van de uitgevoerde interventie is de bescherming van de strandgebieden (met name lagere delen van het strand) en kliffen tegen erosie. Tegelijkertijd zijn de uitgevoerde acties gericht op de bescherming van nederzettingen en de op toerisme gebaseerde economie van het kustgebied. Bovendien is de algemene strategische aanpak in het ICZM-plan van de regio gericht op acties om het onevenwicht tussen sedimenterosie en -aanwas langs de kust aan te pakken en de milieu- en landschapseffecten van kustverdediging te verminderen.

Naast deze doelstellingen die gericht zijn op bescherming, zijn de interventies ook gericht op het versterken van de recreatieve mogelijkheden van de kustlijn (en dus het toerisme) en het verbeteren van de natuurbescherming.

In het kader van het eerste ICZM-plan (2005-2016) werden 277 kustbeschermingsmaatregelen uitgevoerd over de 176 km van de kust van Marche. Deze omvatten zowel het onderhoud als de uitvoering van nieuwe structurele maatregelen (d.w.z. golfbrekers en zeeweringen) en de uitvoering van zachte maatregelen (d.w.z. strandsuppletie, voornamelijk door middel van materialen uit binnenwatergroeven en rivierafzettingen). In de gemeente Sirolo werd ongeveer 156.000 m3 zand en grind gebruikt voor strandvoeding langs een kustlijn van 1.200 m in de baai van San Michele. In de gemeente Numana werd een golfbreker ten noorden van het dorp verwijderd en werden ongeveer 172.000 m³ zand en grind gebruikt langs 1.500 m strand. Zand en grind gebruikt voor de strandvoeding werden opgegraven uit bronnen in het binnenland en werden vervoerd naar de strandgebieden waar erosie plaatsvond. De materialen voldeden aan de lokale precieze eisen: ze waren van alluviale oorsprong en hadden een vergelijkbare mineralogische samenstelling, kleur en deeltjesafmetingen in vergelijking met de oorspronkelijke strandmaterialen. Binnen dezelfde interventie werden twee groynes gerealiseerd en werd er één gerestaureerd. Bovendien omvatte het werk acties om een klifbasis voor Mount Conero, dicht bij Sirolo, te stabiliseren. Deze berg is aangewezen als Natura 2000-gebied en in de werkzaamheden werd rekening gehouden met de noodzaak om de toestand van het gebied te handhaven.

Het tweede ICZM-plan is in 2019 van kracht geworden en voorziet als eerste plan in zowel periodiek onderhoud van eerder uitgevoerde harde en zachte maatregelen als nieuwe interventies. Het plan voorziet ook in hernaturalisatie-interventies langs de stranden. Deze omvatten de verwijdering of aanpassing van vaste kustverdedigingen zoals groynes en de vervanging van bestaande structurele maatregelen door andere structurele of zachte maatregelen. Het doel van de hernaturalisatie is enerzijds om de kust toegankelijker te maken voor recreatief gebruik door de beschikbare strandruimte te vergroten en anderzijds om aquatische ecosystemen en kustduinen te herstellen. Er zijn met name 37 nieuwe structurele interventies gepland langs de gehele regionale kustlijn.

Gezien de hoge naturalistische waarde van de gebieden in Sirolo en Numana voorziet het nieuwe ICZM-plan niet in de uitvoering van structurele maatregelen; er zijn echter onderhouds- en periodieke strandvoedingsactiviteiten gepland om de stranden toegankelijk te houden voor de lokale bevolking en toeristen.

Het ICZM-plan moedigt strandvoeding aan met behulp van materialen die buiten het kustsysteem liggen, voornamelijk terugkerend in steengroeven en rivierafzettingen. Slechts voor enkele interventies is het gebruik van interne bronnen (kustafzettingen) voorzien. De selectie van bronnen voor grind en zand is gebaseerd op wettelijke en wetenschappelijke criteria om de milieueffecten tot een minimum te beperken. Bovendien verdient een geïntegreerde aanpak de voorkeur; gemeenten worden uitgenodigd om een positieve cirkel te creëren tussen ecologisch duurzame baggerinterventies en strandvoeding, waarbij vraag en aanbod met elkaar worden verbonden. In dit verband wil de regio Marche het voortouw nemen bij de oprichting van een "zandbank", een project dat erop gericht is van tevoren de behoefte aan en de bestemming van gebaggerde sedimenten te bepalen, waarbij de oplossingen die voorzien in de verwijdering ervan op stortplaatsen of op zee tot een minimum worden beperkt. Op deze manier wordt verwacht dat de beschikbaarheid van sedimentaire materialen kan worden geoptimaliseerd.

De in het kader van het ICZM-plan 2005 uitgevoerde activiteiten voorzagen reeds in de betrokkenheid van belanghebbenden. De regionale overheid van Marche verstrekte informatie aan lokale burgers via flyers en nieuwsbrieven. Bovendien werden interviews gehouden met toeristische actoren in de twee gemeenten Sirolo en Numana, samen met vergaderingen met belangrijke belanghebbenden, waaronder de visserij- en de toeristische sector.

Het ICZM-plan 2019 werd opgesteld in samenwerking met publieke en private belanghebbenden, die voortdurend werden geïnformeerd en geraadpleegd over de geplande activiteiten. Het voorstel van het plan werd gepresenteerd en besproken tijdens openbare bijeenkomsten, die in 2017 werden georganiseerd. Deze vergaderingen werden bijgewoond door vertegenwoordigers van beroepsverenigingen, regionale raadsleden, gemeentelijke bestuurders, milieuorganisaties, technici, burgers en belanghebbenden. Er werden opmerkingen over de voorgestelde maatregelen ontvangen van 52 partijen, waarvan er 24 openbaar en 28 particulier waren. 65 % van de voorgestelde wijzigingen werd aanvaard. De resultaten van de raadplegingen zijn ook online gepubliceerd. Momenteel is het onderhoud van bestaande structuren mogelijk op verzoek van particulieren, na een evaluatie door de gemeenten.

De belangrijkste succesfactoren zijn:

• gebruik van kosten-batenanalyses om de projectplanning te versterken;
• Sterke voorlichting van het publiek, raadpleging van belanghebbenden en samenwerking met lokale gemeenschappen.

De belangrijkste beperkende factoren zijn:

• Strandvoeding zal moeten worden herhaald als gevolg van aanhoudende erosie (voorgestelde werkzaamheden om het transport van riviersediment te herstellen, kunnen toekomstige erosie op de lange termijn verminderen). De beschikbaarheid van materialen voor strandvoeding moet nauwkeurig worden geëvalueerd. De keuze van de bron, de samenstelling en granulometrie van zand en grind moet voldoen aan strenge wettelijke eisen.
• Begrotingsonzekerheden voor follow-upwerkzaamheden als gevolg van de economische crisis.

De totale kosten van de interventies in het kustgebied van Marche in het kader van het eerste ICZM-plan bedroegen 93,81 miljoen euro. Deze kosten werden medegefinancierd door de regio Marche (56%), de Italiaanse staat (24%), lokale overheden (12%), particuliere actoren (4%) en de Italiaanse spoorwegen (4%).

De kosten van de werkzaamheden in Sirolo en Numana bedroegen respectievelijk 5,69 miljoen euro en 5,28 miljoen euro.

Het plan van 2019 voorziet in 37 structurele interventies, verdeeld over 23 kustgemeenten in de regio Marche, voor naar schatting 290 miljoen euro.

De voordelen zijn onder meer een betere bescherming tegen stormvloeden en andere risico’s, evenals nevenvoordelen voor het lokale toerisme en dus de lokale economie. Satellietmonitoring toonde een algemene trend van vooruitgang van de kustlijn na de activering van de geplande interventies. De kust is verdeeld in transecten. Vooruitgang en terugtocht werden geregistreerd voor elke transect en opgeteld om het totale aantal meters kustlijn gewonnen of verloren te verkrijgen. In 2008 had de Marche kustlijn teruggetrokken van 2.257 m in totaal in vergelijking met 1999. In 2012 werd een positieve trend geanalyseerd, met een stijging van 2.445 miljoen ten opzichte van 1999. In 2015 was het terugtrekken van de kustlijn opnieuw zichtbaar ten opzichte van 2012, maar een algemene positieve trend blijft bestaan ten opzichte van 1999.

In 2013, na de uitvoering van de maatregelen in Sirolo en Numana, werd een kosten-batenanalyse opgesteld in het kader van het door de EU gefinancierde project Shape “Shaping an Holistic Approach to Protect the Adriatic Environment between coast and sea”. De analyse was voornamelijk gericht op inkomsten uit toerisme als nevenvoordeel. In de analyse werd met name de financiële inspanning die nodig was om de kustbeschermingsmaatregelen ter bescherming van het strand in te voeren, vergeleken met het verlies dat het lokale toeristische systeem zou hebben geleden door een vermindering van het beschikbare strand. In de studie werd vraagtekens geplaatst bij de criteria die moeten worden ingevoerd om vast te stellen wie de kosten van bescherming moet dragen. De conclusie luidde dat particulieren, zoals lokale toeristische bedrijven, die profiteren van de investeringen in kustbescherming, rechtstreeks kunnen worden opgeroepen om bij te dragen tot de mobilisatie van de middelen die nodig zijn voor de uitvoering van dergelijke maatregelen.

De werkzaamheden zijn gebaseerd op de doelstellingen en benaderingen die zijn uiteengezet in het geïntegreerde beheersplan voor kustgebieden van Marche, dat in 2005 is goedgekeurd en in 2019 is bijgewerkt. De goedkeuringsprocedure van het plan ging door middel van een strategische milieueffectbeoordeling (SMB) waarin een openbare raadpleging is opgenomen. Bovendien wordt het plan van 2019 ook bijgewerkt met betrekking tot de bepalingen van de richtlijn van 2007 inzake de beoordeling en het beheer van overstromingsrisico’s (Richtlijn 2007/60/EG).

De maatregelen van het eerste ICZM-plan zijn in 2004 in Marche van start gegaan. De interventies langs de hele kustlijn van Marche werden uitgevoerd gedurende een periode van 10 jaar. Het daadwerkelijke werk in de gemeenten Sirolo en Numana duurde twee jaar, van april 2009 tot april 2011. Het plan van de tweede generatie voorziet ook in een uitvoeringsperiode van tien jaar.

Zachte maatregelen zoals strandvoeding en zandbewegingen moeten regelmatig worden uitgevoerd. Structurele maatregelen moeten worden gehandhaafd. De in het kader van het plan van de eerste generatie (2005-2016) uitgevoerde maatregelen worden inderdaad in het kader van het plan van de tweede generatie onderhouden.

Marche Regional Administration
Infrastructure, Transport and Energy Service
Via Palestro 19
60100 Ancona - Italia

Giorgio Filomena
E-mail: giorgio.filomena@regione.marche.it 

Gianni Scalella
E-mail: gianni.scalella@regione.marche.it 

regio Marche: Website en ICZM Plan