Voeder voor strand en kust

De deelnamevan belanghebbendenhangt af van het specifieke geval en de nationale context. Strandvoedingsmaatregelen kunnen worden opgenomen in ICZM-plannen, waarvoor over het algemeen raadpleging van belanghebbenden vereist is. 

In Nederland resulteerde de implementatie van traditionele kleinschalige voeding en de bouw van de Zandmotorin zeer verschillende inspraakprocessen. Terwijl kleinschalige voedingspecifieke technische kwesties behandelde,waarbij belanghebbenden buiten de kusttechnische gemeenschap niet betrokken waren, was bij de oprichting van de zandmotor, vanwege de grotere impact ervan op het kustmilieu, toerisme en recreatie en landgebruik, een grotere gemeenschap van belanghebbenden betrokken. Bewustmaking van overstromingsbeschermingskwesties was een onderdeel van het project. 

In de regio Le Marche (Italië)hebben de regionale autoriteiten uitvoerige besprekingen gevoerd over plannen voor strandverzorging in de gemeenten Sirolo en Numana met lokale ambtenaren en belanghebbenden (met inbegrip van visserij- en toeristische belangen) en inwoners. Er werd een milieueffectbeoordeling uitgevoerd, die een verdere fase van de openbare raadpleging omvatte. Het project werd goedgekeurd en de werkzaamheden werden uitgevoerd van 2009 tot 2011. In 2019 werd samen met publieke en private belanghebbenden een nieuw ICZM-plan opgesteld, dat voortdurend werd geïnformeerd en geraadpleegd over de geplande activiteiten. 

Succesfactoren: 

• Strandvoeding is een flexibele en snelle optie voor kustbeheer in vergelijking met harde constructie en het is aanpasbaar aan veranderende omstandigheden. Vanwege de flexibiliteit is het ook een relatief goedkope maatregel om voor te bereiden in vergelijking met harde bouwwerken. Als de omstandigheden op een negatieve manier veranderen, kan er eenvoudig extra voeding worden toegevoegd. 
• Naast bescherming tegen overstromingen en erosie kan strandvoeding voordelen bieden voor kusttoerisme, recreatieactiviteiten en het behoud van kusthabitats. 
• In sommige gevallen kan strandvoeding materiaal gebruiken dat voor een ander doel is gewonnen, waardoor het productief kan worden hergebruikt: in de regio Emilia Romagna (Italië)wordt sediment dat in havens wordt uitgebaggerd om de scheepvaart te vergemakkelijken, gebruikt voor de voeding van stranden. De kwaliteit van het sediment moet echter naar behoren worden beoordeeld om verontreiniging van de plaats van bestemming te voorkomen. 
• Strandvoeding wordt al vele jaren over de hele wereld toegepast en daarom kan een brede ervaring het juiste ontwerp en de juiste implementatie ondersteunen. 

Beperkende factoren: 

• Strandvoeding kan mogelijk een negatieve invloed hebben op het ecosysteem aan de vooroever met de begrafenis van biota, het verlies van habitats in zandbanken aan de kust of de verstoring van het nestelen van vogels en andere dieren, als het niet goed wordt uitgevoerd. Sommige soorten, zoals ongewervelde zanddieren, zijn gevoelig voor een verandering van sedimenttypen. Studies tonen aan dat de impact afhangt van de frequentie van voeding in een bepaald gebied. 
• Strandvoeding is meestal een continu proces, wat leidt tot hogere kosten in de loop van de tijd en herhaalde verstoring van het ecosysteem. Voeding beëindigt erosie niet; het levert alleen extra sedimenten op waarop de erosie zal voortduren. Daarom moet traditionele kleinschalige voeding aan land regelmatig worden herhaald omdat de zandvoorraad uitgeput is door kusterosie of stormvloeden. 
• Hoewel strandvoeding meestal gebaseerd is op een manier van werken met de natuur, is het niet volledig impactvrij. Met name de winning van materialen uit de steengroeve, de transportroute en de mogelijke gevolgen van nieuw ingevoerd materiaal voor kust- en mariene habitats moeten zorgvuldig worden beoordeeld en gepland. 
• Het vinden van een bron met voldoende hoeveelheden zand die ook voldoet aan de chemisch-fysieke vereisten van de bestemmingslocatie kan een uitdaging zijn. Het gebaggerde zand moet qua korrelgrootte, kleur en samenstelling overeenkomen met het zand dat op de locatie aanwezig is. Voor zandstrand- en duinsystemen kan de plaatsing van aanzienlijk fijner sediment resulteren in snel verlies van gevoed zand. Het gebruik van minder mobiel (grof) sediment helpt meestal dat het toegevoegde zand langer in het projectgebied blijft en beter presteert tijdens stormen. Te grove sedimenten kunnen echter leiden tot de vorming van een steiler strand (d.w.z. een verandering in de strandtoestand), wat negatieve gevolgen kan hebben voor recreatie, veiligheid en het milieu. 
• De beschikbaarheid van sediment kan een probleem zijn als de vraag naar voedingsprojecten toeneemt. Offshore zandafzettingen kunnen een beperkte hulpbron zijn. Offshore zandbaggeren kan conflicten veroorzaken met andere maritieme activiteiten, met name in sommige beperkte zeebekkens zoals de Adriatische Zee, waar veel zeegebruik in een beperkte ruimte naast elkaar bestaat. Adequate mariene ruimtelijke ordening die rekening houdt met zowel de huidige als de toekomstige behoeften als antwoord op de klimaatverandering, kan helpen bij het oplossen van deze problemen. Dit houdt ook in dat strandvoeding op lange termijn moet worden geïntegreerd in bredere kustverdedigingsinterventies die gericht zijn op het vinden van een stabielere oplossing voor het probleem van kusterosie (zie ook “Retraite from high risk areas”,“Restaurationand management of coastal wetlands”).  

De Zandmotorinterventie in Nederland, uitgevoerd in 2011,heeft tot doel een aantal van deze problemen aan te pakken door de frequentie van aanvulling en daarmee het aantal verstoringen van het ecosysteem te verminderen. Het project is ontworpen voor een levensduur van 20 jaar. Uit een tien jaar na de bouw uitgevoerde onafhankelijke beoordeling bleek dat de doelstellingen van de zandmotor op het gebied van kustbescherming op lange termijn zijn bereikt en dat de levensduur ervan nog langer zal zijn.  Bovendien zijn er nieuwe leefgebieden voor lokale flora en fauna en recreatieruimten gecreëerd en wordt de kwaliteit ervan beoordeeld. 

Strandvoeding heeft meestal regelmatige toepassing nodig. Het is raadzaam om de kosten van voeding (die ook afhankelijk zijn van de beschikbaarheid van zand) te vergelijken met de kosten voor harde constructies en het onderhoud ervan, om een optimale keuze te garanderen. De kosten voor strandvoeding kunnen sterk variëren tussen en binnen landen. 

De kosten die worden gepresenteerd in een UNEP-DHI-rapport (2016) variëren in Europa van € 5 tot 7/m3als transportkosten niet zijn inbegrepen. De belangrijkste determinant van de voedselkosten lijkt immers de transportafstand en het aantal ritten tussen bagger- en doellocaties te zijn. Verschillende andere factoren kunnen van invloed zijn op de kosten per eenheid van voeding, zoals de benodigde hoeveelheden zand en de frequentie van voeding, geschatte materiaalverliezen, beschikbaarheid (en omvang) van baggerschepen, enz. Interventies op afgelegen locaties kunnen oplopen tot 34 EUR/m3. 

Voederinterventies beschermen het binnenland op een flexibele manier tegen overstromingen. Daarnaast bieden ze belangrijke synergieën met economische activiteiten in verband met kusttoerisme, door voldoende breedte van het strand te behouden. 

Bij de Zandmotor in Nederland is 20 miljoen kubieke meter zand gebruikt. In dit geval bedroegen de geraamde kosten per eenheid 3,3 EUR/m3,wat lager was dan de kosten van traditionele voeding (tot 6 EUR/m3). Samen met het verhogen van de veiligheid aan de kust op de lange termijn, maakte de interventie hetook mogelijk om denatuurlijke omgeving te verbeterenen nieuwe ruimte te creëren voor recreatieactiviteiten.  

• De winning van mineralen door baggeren op zee valt onder bijlage II van de EU-milieueffectbeoordelingsrichtlijn betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten). De lidstaten beslissen of projecten in bijlage II een MEB-procedure moeten ondergaan, hetzij per geval, hetzij op basis van drempelwaarden en criteria. Indien er geen effectbeoordeling wordt uitgevoerd, kan voor de tenuitvoerlegging van strandvoeding een voorafgaande verklaring of vergunning vereist zijn. 
• Elk project dat aanzienlijke gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, moet worden geëvalueerd aan de hand van een “passende beoordeling van de gevolgen ervan voor het gebied”, om te bepalen of het project de natuurlijke kenmerken van het gebied zal aantasten, overeenkomstig artikel 6, lid 3, van dehabitatrichtlijn van de EU.  
• In de EU-richtlijn tot vaststelling van een kader voor maritieme ruimtelijke ordening wordt de winning van grondstoffen genoemd als een van de activiteiten die onder maritieme ruimtelijkeordeningsplannen moeten vallen. Bijgevolg moet het gebruik van offshorezand of andere aggregaten voor strandvoeding mogelijk in het kader van dergelijke plannen worden aangepakt. Er kan aanvullende nationale wetgeving van toepassing zijn, zoals vergunningsvereisten. 

De uitvoeringstijd kan variëren afhankelijk van de interventieschaal (kleinschalig versus grootschalig), de bron van sedimenten (afstand tot locatie) en de bijbehorende transportroute. Het eigenlijke proces van baggeren, transporteren en afvoerenvan zand langs het strandvergt meestal een korte implementatietijd (bv.enkele maanden). Het volledige proces van het ontwerpen van de interventie, het selecteren van de juiste locatie, het evalueren van sedimentcompatibiliteit en potentiële effecten kan echtermeer tijdvergen. De uitvoering kan meer planningstijd vergen als de maatregelen zijn ontworpen als onderdeel van een ICZM-plan en een actieve en brede betrokkenheid van belanghebbenden vereisen. Tot slotmoeter in de maanden en jaren na de interventie tijd worden besteed aan strandmonitoring om dedoeltreffendheid ervan en de mogelijke extrabehoefte aan nieuwe zandaanvullingsacties te beoordelen.

Voeding van stranden kan op zijn plaats blijven voor intervallen die variëren van 2 tot 10 jaar. Afhankelijk van de lokale omstandighedenkan het nodig zijn om de installatieen het onderhoud regelmatig uit te voeren. Strandvoeding is een continu proces en de stranderosie zal met dezeoptieniet volledig worden gestopt. De stijging van het zeeniveau en de toename van extreme gebeurtenissen zullen waarschijnlijk de levensduur van dergelijke projecten verkorten, waardoorde behoefte aan en defrequentie van aanvullende voeding toenemenals een project uitsluitend op deze maatstaf berust.