Klimaatadaptatiestrategie voor het Grimsel-gebied in de Zwitserse Alpen

De “Klimaatadaptatiestrategie voor het Grimsel-gebied” speelt in op uitdagingen die voortvloeien uit de combinatie van i) de gevolgen van de klimaatverandering voor het potentieel van natuurrampen en ii) reeds bestaande kwetsbaarheden in de sociaal-economische en sociaal-culturele context.

Het Grimsel-gebied wordt gekenmerkt door een hoge blootstelling aan gravitatie- en hydrologische gevarenprocessen, zoals rotsval, modderstromen, stortprocessen, aardverschuivingen, lawines en overstromingen door aggradatie. Als gevolg van het ontdooien van de permafrost en het terugtrekken van gletsjers zijn verschillende delen van de regio de afgelopen jaren in toenemende mate en op jaarbasis getroffen door grote natuurrampen die gepaard gaan met massabewegingen. Vanwege de temperatuurgedreven stijging van de permafrostlijn, de mobilisatie van puin als gevolg van gletsjerablatie, de toenemende kans op hevige regenval en de stijgende sneeuwgrens, wordt verwacht dat grote massabewegingen ook in de zomer in de toekomst waarschijnlijker zullen worden.

De gemiddelde jaartemperatuur in Zwitserland is tussen 1864 en 2017 al met 2,0 °C gestegen, vergeleken met 0,9 °C wereldwijd (CH2018, 2018). Volgens de meest recente klimaatscenario's voor Zwitserland 2018 (CH2018,2018 ) kan de jaarlijkse gemiddelde temperatuur over heel Zwitserland tot het einde van de 21e^eeuw sinds het pre-industriële tijdperk met maximaal 6,9 °C stijgen (5,4°C in vergelijking met de referentieperiode 1981-2010) voor het scenario voor onverminderde emissies RCP8.5. Voor het 2°C-conforme mitigatiescenario RCP2.6 ligt de opwarming waarschijnlijk tussen 2,1 en 3,4°C boven het pre-industriële niveau (0,6-1,9°C in vergelijking met de periode 1981-2010). Nog sterkere opwarming wordt verwacht in het zomerseizoen. Op de lange termijn zal de onbeperkte klimaatverandering (RCP8.5) er waarschijnlijk voor zorgen dat de gemiddelde neerslag boven Zwitserland in de zomer afneemt en in de winter toeneemt. Afhankelijk van de regio varieert de verwachte mediane toename van de winterneerslag tegen 2100 van +12% tot +22%, en de mediane afname van de zomerneerslag varieert van -10% tot -24%. Geschat wordt dat in het RCP8.5-scenario het nulgradenniveau in de winter met 700 tot 1050 meter zal stijgen (in vergelijking met 1981-2010). Dit zal resulteren in een waarschijnlijke daling van sneeuwval met meer dan -50% en een daling van het gemiddelde wintersneeuwdek met -80% op lage hoogten. Er zijn sterke aanwijzingen dat er frequentere en intensere hevige regenval zal zijn, met name in het winterhalfjaar, waarbij de intensiteit van piekgebeurtenissen de grootste veranderingen laat zien: voor RCP8.5 zullen de neerslaghoeveelheden tijdens daglange zware neerslaggebeurtenissen met terugkeerintervallen van 100 jaar naar verwachting met 10 tot 25% toenemen tot 2100. De gecombineerde effecten van toenemende winter neerslag, een toenemend aandeel van de regenval in plaats van sneeuw, en intensivering van extreme regenval gebeurtenissen zullen ernstige gevolgen hebben voor het risico van overstromingen en andere natuurlijke gevaren processen.

In de Zwitserse nationale analyse van klimaatgerelateerde risico’s en kansen (Köllner et al., 2017) is een toenemende frequentie en/of ruimtelijke uitbreiding van massabewegingen als gevolg van het terugtrekken van gletsjers en het ontdooien van permafrost, ook in gebieden die voorheen niet werden getroffen, aangemerkt als een prioritair risico op klimaatverandering voor verschillende Zwitserse regio’s, waaronder de Zwitserse Alpen. Zonder aanpassingsmaatregelen zullen afnemende hellingsstabiliteit en frequentere massabewegingen het risico op schade aan mensenlevens en materiële activa (gebouwen, infrastructuur, indirecte schade, afname van de opslagcapaciteit van waterreservoirs) waarschijnlijk aanzienlijk vergroten.

In de regio Grimsel was de hoge huidige probleemdruk door modderstromen en lokale overstromingen in delen van de gemeentelijke gebieden een belangrijke drijvende kracht achter de ontwikkeling van de strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering. In hun beoordeling van toekomstige uitdagingen concludeerden de deelnemende belanghebbenden dat de dreigingen die worden veroorzaakt door een reeks hydro-zwaartekrachtgevaren waarschijnlijk zullen toenemen onder omstandigheden van voortschrijdende klimaatverandering, met inbegrip van een verlenging van risicogevoelige perioden tot het zomerseizoen (Bender-Gàl et al., 2016). De daaruit voortvloeiende risico's zijn rechtstreeks van invloed op de enige kantonnale weg, die de belangrijkste openbaarvervoersverbinding in en uit de regio is, het secundaire wegennet, gebouwen en nederzettingen, de voorzieningsinfrastructuur (drinkwater, elektriciteitsleidingen, telecommunicatie) en faciliteiten voor de productie van waterkracht, die een van de belangrijkste economische troeven van de regio is.

De gevolgen van de klimaatverandering voor de natuurrampen hangen nauw samen met de vele aspecten van de regionale ontwikkeling in dit perifere plattelandsgebied. Groeiende risico's van natuurlijke risicoprocessen overlappen en interageren met andere externe druk en sociaal-economische trends die in de regio van kracht zijn, waardoor ze vaak worden verergerd. Deze niet-klimatologische factoren omvatten: demografische veranderingen (uitwijking van het platteland, vergrijzing van de bevolking); beperkingen van de ontwikkeling van nederzettingen als gevolg van natuurlijke omstandigheden; beperkte publieke financiële capaciteit voor structurele beschermingsmaatregelen; verminderde risicoperceptie van de bevolking (beïnvloeding van de waargenomen kwaliteit van leven); afhankelijkheid van de aantrekkelijkheid voor het toerisme en van de werkgelegenheidsniveaus van de continuïteit van de wegverbinding. Klimaatgestuurde natuurrampen beïnvloeden deze factoren van regionale ontwikkeling doordat zij van invloed zijn op drie essentiële voorwaarden voor duurzame regionale ontwikkeling en doordat zij het noodzakelijke evenwicht ervan bedreigen, namelijk: i) vervoersconnectiviteit en betrouwbaarheid van openbare infrastructuur, ii) veiligheid en iii) levenskwaliteit.

Binnen de thematische cluster “Coping with natural hazards” was de ontwikkeling van de “Klimaatadaptatiestrategie voor de regio Grimsel” een van de 31 proefprojecten die werden gefinancierd in de eerste financieringsfase (2013-2017) van het federale Zwitserse proefprogramma voor aanpassing aan de klimaatverandering. Dit programma ondersteunt de uitvoering van de Zwitserse nationale aanpassingsstrategie (federaleraad, 2012) door financiële steun te verlenen voor innovatieve en voorbeeldige projecten op het gebied van klimaatadaptatie in kantons, regio’s en gemeenten.

Het proefproject op het gebied van Grimsel was erop gericht de regionale actoren bewust te maken van de gevolgen van de klimaatverandering en de samenwerking tussen relevante actoren op verschillende niveaus en in verschillende sectoren te bevorderen. Concrete doelstellingen waren het identificeren van aanpassingsopties, het ontwikkelen van een subregionale aanpassingsstrategie voor de lange termijn om op gecoördineerde wijze om te gaan met natuurrampen, en het bereiken van betrokkenheid van de actoren bij de uitvoering ervan.

Het strategiedocument is gecentreerd rond vier strategische richtingen voor duurzame regionale ontwikkeling onder omstandigheden van klimaatverandering: i) toegang tot vervoer, ii) levenskwaliteit, iii) veiligheid en iv) communicatie. Hiervoor zijn de volgende doelstellingen vastgesteld (Bender-Gàl et al., 2016):

1. Vervoersinfrastructuur: Er wordt gezorgd voor een adequate toegankelijkheid, rekening houdend met kosten-batenaspecten, terwijl voor verschillende weggedeelten verschillende kwaliteiten van verkeerstoegang mogelijk zijn.
2. Levenskwaliteit: Optimaal gebruik van het potentieel van de regio blijft mogelijk ondanks de klimaatverandering. De tendens om te emigreren zal ondanks de gevolgen van de klimaatverandering niet toenemen en de gevolgen ervan voor de levenskwaliteit zullen worden verzacht.
3. Veiligheid: Wonen in de gemeenten blijft veilig en inwoners hebben een goed gevoel van veiligheid. Risico's voor mensen en vastgoedwaarden worden geminimaliseerd.
4. Mededeling: Communicatie binnen en over de regio is gemakkelijk te begrijpen, doelgericht, adequaat voor de behoeften van elk besluitvormingsniveau, regelmatig, op het juiste moment en via duidelijk overeengekomen communicatiekanalen.

Voorts worden in de strategie vijf aandachtsgebieden aangewezen en kwalitatieve doelstellingen vastgesteld die gericht zijn op klimaatbestendige en duurzame regionale ontwikkeling voor elk van deze gebieden.

In de “Klimaatadaptatiestrategie voor het Grimselgebied” (Bender-Gàl et al., 2016) wordt erkend dat de toenemende risico’s als gevolg van klimaatverandering en andere lopende sociale ontwikkelingen nauw met elkaar verbonden zijn. Zo wordt klimaatadaptatie en duurzame regionale ontwikkeling op een gekoppeldemanier aangepakt ( Steinemann et al., 2017). De actiegebieden van de strategie houden dan ook deels rechtstreeks verband met klimaatgestuurde natuurgevaarprocessen en richten zich deels ook op niet-klimatologische invloeden op de bredere regionale ontwikkeling. De strategie is dus gericht op het waarborgen van klimaatbestendige regionale ontwikkeling in een context van natuurgevaar en risicobeheer.

Op basis van beoordelingen van de status quo, verwachte veranderingen, daaruit voortvloeiende toekomstige uitdagingen en potentiële kansen worden in het strategiedocument (Bender-Gàl et al., 2016) strategische richtingen en de volgende vijf aandachtsgebieden vastgesteld: a) gebouwen, nederzettingen en faciliteiten; b) Kantonale wegen en infrastructuur; c) toerisme; d) werkgelegenheid en economische ontwikkeling; en e) dorpsleven, sociaal-culturele aspecten en landschap. Voor elk van de aandachtsgebieden worden mogelijke actiegebieden geïdentificeerd, beoordeeld en geprioriteerd, wat resulteert in een portefeuille van zes concrete maatregelen. Deze worden op operationele wijze gedefinieerd, met inbegrip van verantwoordelijkheden, werkstappen, voortgangsindicatoren, enz. De maatregelen zijn van verschillend type en adres: institutionele instellingen, verbetering van de kennisbasis, afwikkelingsontwikkeling, communicatie, marketing en bijdragen aan een technische oplossing. De volgende maatregelen zijn vastgesteld:

• Oprichting van een stuurgroep voor de “Klimaatadaptatiestrategie voor het Grimselgebied”: Oprichting van een stuurgroep en vaststelling van de taken en taakomschrijving ervan met het oog op de uitvoering, het toezicht en de voortgang van de maatregelen.
• Omzetting van ongebruikte onroerende goederen voor residentiële doeleinden (gemeente Guttannen, gehucht Boden): Het creëren van nieuwe woonruimte, het aantrekken van nieuwe bewoners en het bevorderen van naar binnen gerichte nederzettingenontwikkeling, om het sociale en culturele dorpsleven veilig te stellen en de aantrekkelijkheid van het gebied als woonruimte te behouden ondanks de tegenslagen van de klimaatverandering. De maatregel speelt in op waargenomen verliezen aan veiligheid en levenskwaliteit als gevolg van door het klimaat veroorzaakte natuurrampen en is gericht op het tegengaan van migratie die wordt aangewakkerd door veranderende risicopercepties van de bevolking.
• Verbetering van de uitwisseling van gegevens en informatie over natuurlijke gevaren: Opzetten van een infrastructuur en procedures voor het uitwisselen en verwerken van gegevens en informatie over natuurrampen uit verschillende bronnen en voor het verstrekken daarvan aan deskundigen en het publiek. Dit zal regionale actoren ondersteunen bij het omgaan met risico's.
• Voorbereiding op een mogelijke nieuwe spoorverbinding: De maatregel is bedoeld om bij te dragen aan de recente politieke discussie over plannen voor de aanleg van een nieuwe smalspoorlijn, gebundeld met een hoogspanningslijn, in een 20 km lang tunnelsysteem dat noord-zuid onder de Grimselpas loopt. Het project biedt een “klimaatbestendig” alternatief voor de gevarengevoelige kantonnale weg. De mogelijke gevolgen van het project voor de regio en haar blootstelling aan natuurlijke gevaren worden geëvalueerd en meegenomen in de besluitvorming.
• Verbetering van crisiscommunicatie voor toerisme: Uitwerken en implementeren van een communicatieconcept op maat om op een meer tijdige, nauwkeurige en effectieve manier informatie over het optreden van gevaarlijke gebeurtenissen over te brengen aan toeristische gebruikersgroepen.
• Marketing van de natuurlijke omgeving en dynamische processen: Ontwikkeling van toeristische producten die het landschap en de natuurlijke omgeving als regionale troeven in de markt zetten. Dit zal er ook toe bijdragen dat gasten zich bewuster worden van natuurlijke risicoprocessen en dat er meer inzicht ontstaat in noodmaatregelen zoals wegafsluitingen.

Uitvoeringsmaatregel 1), de strategie is structureel verankerd in de regio door reeds in 2016 de stuurgroep op te richten. De stuurgroep maakt deel uit van een nieuw gecreëerde governanceregeling voor de uitvoering van de strategie die voortbouwt op bestaande institutionele structuren in de regio en centrale coördinatie combineert met decentrale verantwoordelijkheden. Het bestaat uit belangrijke instellingen die hebben deelgenomen aan de ontwikkeling van de strategie en worden voorgezeten door de Regionalkonferenz Oberland-Ost, een instelling die verantwoordelijk is voor de coördinatie van het regionaal beleid en optreedt op het snijvlak van gemeentelijke, kantonale en federale autoriteiten. De actoren die deelnemen aan de ontwikkeling van de strategie hebben zich ertoe verbonden de strategie uit te voeren door een intentieverklaring te ondertekenen.

Tegen eind 2018 laat de uitvoering van verdere maatregelen een gemengd beeld zien, waarbij de stand van uitvoering varieert van afgerond tot in uitvoering tot moeilijkheden: De toeristische valorisatie van natuurgevaarlijke processen (maatregel 6) verloopt succesvol en brengt universitaire cursussen, wetenschappelijke excursies en studiebezoeken van bezoekers uit andere continenten naar de regio. De verbetering van de gegevensuitwisseling over natuurrampen (maatregel 3) tussen de belangrijkste infrastructuurexploitanten van de regio vordert zeer goed en heeft aanzienlijke resultaten opgeleverd, bijvoorbeeld met betrekking tot het herstel van overbodige monitoringstructuren, het gemeenschappelijke gebruik van databanken die door afzonderlijke exploitanten worden beheerd en de gezamenlijke aankoop van nieuwe monitoringsystemen. Het geheel van argumenten met betrekking tot plannen voor een nieuwe spoorwegverbinding (maatregel 4) is voorbereid en meegedeeld aan de verantwoordelijke besluitvormers, maar als gevolg van politieke beslissingen van het federale niveau is het bouwproject uitgesteld tot een later tijdstip. De uitvoering van de maatregelen 2) en 5) wordt momenteel uitgesteld of opgeschort omdat cruciale randvoorwaarden zijn veranderd (nieuw gemeentebestuur, persoonlijke verandering bij de actor die verantwoordelijk is voor de maatregel).

De “Klimaatadaptatiestrategie voor de regio Grimsel” is ontwikkeld in een participatief proces dat loopt van 2014 tot 2016. De betrokkenheid van alle relevante belanghebbenden en de brede vertegenwoordiging van belangrijke institutionele actoren in de werkgroep is aangemerkt als een belangrijke succesfactor van het project (Steinemann et al., 2016). Bovenal slaagde het participatieproces erin sectorale actoren van verschillende niveaus samen te brengen die tot dan toe op nogal versnipperde wijze afzonderlijke risicobeheerstrategieën volgden. De procesorganisatie bestond uit het projectmanagement, de werkgroep, een externe expert in onderaanneming en het Federaal Bureau voor het Milieu (FOEN) als coördinator van het financieringsprogramma. Het procesmanagementteam werd geleid door de Regionalkonferenz Oberland-Ost, die ook optrad als uitvoeringsorgaan van het project, en bestond uit vertegenwoordigers van het ingenieursbureau van de kantonnale overheid (Oberingenieurkreis I) en van één gemeente. Andere in de werkgroep vertegenwoordigde partners waren alle gemeenten, relevante kantonnale bureaus en zowel publieke als particuliere actoren die de regionale sleutelsectoren energie-industrie, vervoersinfrastructuur, toerisme en landbouw vertegenwoordigen. Een externe consultant was verantwoordelijk voor processturing, facilitering van vergaderingen en deskundig advies. Verdere begeleiding en expertise werd verzorgd door een klimaatadaptatiefunctionaris van het financieringsorgaan FOEN.

De strategie is ontwikkeld in een workshop-gebaseerd proces, dat in vijf fasen is gestructureerd. Beginnend met een kick-off evenement in mei 2014 en eindigend met een afsluitend evenement in januari 2016, zijn er in totaal zes workshops gehouden. Zij dienden om de behoeften en probleempercepties van de actoren, systemische onderlinge afhankelijkheden, behoeften en opties voor acties, mogelijke conflicten, strategieontwerp, prioriteiten en strategische richtingen, gemeenschappelijke doelstellingen en concrete maatregelen vast te stellen en erover te beraadslagen. De workshops werden voorbereid en nabewerkt aan de hand van inputdocumenten, die geleidelijk werden uitgewerkt tot het definitieve strategiedocument.

Bilaterale verkennende gesprekken, met name vóór de eerste workshop, bleken zeer nuttig om de feitelijke probleemsituatie op te helderen en de discussie tijdens de workshops te structureren. Tot op zekere hoogte vulden deze gesprekken de workshops aan, voor het geval dat niet alle deelnemers met beperkte tijdsmiddelen al hun zorgen volledig konden uiten. Het “wereldcafé”-formaat bleek een bijzonder geschikte methode om de discussie in kleine groepen binnen de workshops te vergemakkelijken. Actieve deelname aan het proces en positieve identificatie met het resultaat ervan werden bevorderd door de deelnemers uit te nodigen om input te leveren, bijvoorbeeld over de toekomstvisie van hun belangengroep, en door de verantwoordelijkheid voor de ontwikkeling van maatregelen aan hen toe te wijzen.

Het proces van participatie van belanghebbenden was van cruciaal belang voor het bereiken van een passend evenwicht tussen de maatregelen op het stressgebied dat door de strategische doelstellingen wordt bestreken. Dit hield in dat een evenwicht moest worden gevonden tussen aanvaardbare risiconiveaus en adequate niveaus van veiligheid, toegankelijkheid en levenskwaliteit. In hun geleerdelessen ( Steinemann et al., 2016 ) concluderen de procesmanagers dat wetenschappelijke feiten alleen niet volstaan voor het nemen van verwanteoordelen, maar dat het noodzakelijk is om gemeenschappelijke standpunten te ontwikkelen door verschillende standpunten en probleempercepties in een collectief beraadslagingsproces te ruilen.

De “Klimaatadaptatiestrategie voor de regio Grimsel” wordt door de coördinatoren van het Zwitserse proefprogramma voor klimaatadaptatie (FOEN,2017)als een succes en een “goede praktijk”-project beschouwd. Het behoort tot de minderheid van de proefprojecten die verder gingen dan het verbeteren van de kennisbasis of het ontwikkelen van ondersteunende instrumenten, en is overgegaan tot het identificeren van concrete aanpassingsopties, het formuleren ervan in een regionaal verankerde strategie en het voorbereiden van de uitvoering ervan in de praktijk. De volgende belangrijkste succesfactoren met betrekking tot verschillende dimensies kunnen worden geïdentificeerd (Steinemann et al., 2016):

Succesfactoren in verband met externe randvoorwaarden:

• Eerdere gevarengebeurtenissen in de afgelopen jaren hadden aan het begin van het project tot probleemdruk geleid, waardoor het bewustzijn van de noodzaak van actie ontstond en de bereidheid om een regionaal aanpassingsproces op te starten toenam.
• Een herbeoordeling van het lokale overstromingsrisico tijdens het ontwikkelingsproces van de strategie impliceerde dat het risico minder ernstig was dan oorspronkelijk werd aangenomen, wat de probleemperceptie van de betrokken actoren versoepelde. Hoewel een dergelijke dynamiek als ambivalent kan worden beschouwd, vergemakkelijkten de veranderingen in de lokale risicoperceptie een verschuiving in de reikwijdte van het strategieproces van een vrij beperkte focus op (structurele) risicobeheersmaatregelen naar veel bredere regionale ontwikkelingsperspectieven.
• De goede beschikbaarheid van regionale gegevens over natuurgevaarlijke processen op dit moment en in de toekomst was een gunstige voorwaarde.
• Het initiëren van de strategieontwikkeling en de keuze van thematische foci werden bottom-up gestuurd door actoren binnen de regio en hun regionale behoeften.
• De federale financiering in het kader van het proefproject was ondersteunend. Het getuigde van politieke wil en relevantie van klimaatadaptatie op hoger overheidsniveau.
• De algemene Zwitserse traditie van inwoners met een sterke maatschappelijke rol en die gewend zijn om tegelijkertijd in verschillende maatschappelijke rollen op te treden, bleek een vruchtbaar substraat voor participatieve beleidsontwikkeling.

Succesfactoren die verband houden met het ontwikkelingsproces van de strategie:

• Brede deelname van de relevante regionale actoren van meerdere niveaus en regionaal belangrijke economische sectoren, met inbegrip van belangrijke actoren met een goede reputatie en een hoge geloofwaardigheid in de regio. Dit zorgde ook voor een brede acceptatie van de strategie.
• Sterke betrokkenheid van de procesmanagers en hoge motivatie van de deelnemende actoren. De eigen verantwoordelijkheid van de actoren werd bevorderd door de verantwoordelijkheid voor de ontwikkeling van maatregelen aan hen toe te wijzen.
• Betrokkenheid van externe consultants zorgde voor professioneel projectmanagement, aantrekkelijke facilitering van workshops en efficiënte voorbereiding en nabewerking van vergaderingen.
• Door thematische flexibiliteit aan het proces toe te kennen, kon worden gereageerd op veranderingen in externe randvoorwaarden en werd creatieve speelruimte gecreëerd.
• De deelnemende actoren hebben zich ertoe verbonden de strategie uit te voeren door een intentieverklaring te ondertekenen.

Succesfactoren die verband houden met de inhoud van de strategie:

• Het is een cruciale succesfactor geweest dat klimaatgerelateerde natuurrampen werden aangepakt in een bredere context van regionale ontwikkeling, waarbij ten volle rekening werd gehouden met hun interacties met maatschappelijke ontwikkelingen en sociaal-economische regionale uitdagingen.
• Het is positief dat ook de kansen als gevolg van klimaatverandering en maatschappelijke aanpassing zijn aangepakt. Een van de maatregelen is bijvoorbeeld gericht op het benutten van dynamische landschapsprocessen die worden gevormd door veranderende klimatologische omstandigheden door ze als een troef voor het toerisme op de markt te brengen.
• Het strategieproces is geïnstitutionaliseerd door de oprichting van een nieuwe bestuursstructuur (stuurgroep met taakomschrijving) voor de uitvoering ervan.

Het is tot op zekere hoogte een beperkende factor geweest dat groepswerk met klimaatveranderingsscenario's tijdens het workshopproces niet succesvol was. Het oorspronkelijke idee was om probleembeoordelingen en aanpassingsopties te differentiëren op basis van verschillende scenario's van klimaatverandering (zwak, gemiddeld, sterk), om rekening te houden met onzekerheden. Het bleek echter dat deze aanpak te complex was. In plaats daarvan ontwikkelden de actoren gemeenschappelijke beoordelingen van de algemene richting van toekomstige ontwikkelingen in het kader van de voortschrijdende klimaatverandering (huidige situatie verbetert, verslechtert of blijft constant), die niet gebonden waren aan een specifieke tijdshorizon.

Hoewel de uitvoering van sommige maatregelen is bereikt of goede vooruitgang laat zien, hebben veranderingen in de randvoorwaarden momenteel negatieve gevolgen voor andere maatregelen of beperken zij het effect ervan. Ondanks voorbereidende stappen voor de verbouwing van ongebruikte gebouwen (maatregel 2) heeft een politieke verandering van de lokale overheid het proces momenteel opgeschort. Een personeelswisseling bij de actor die verantwoordelijk is voor maatregel 5) heeft tot dusver de uitvoering ervan vertraagd. De reeks argumenten met betrekking tot de nieuwe spoorlijn van Grimsel (maatregel 4) is voltooid en pleitte voor het project, maar de federale regering heeft ondertussen de prioriteit ervan verlaagd.

De ontwikkeling van de “Klimaatadaptatiestrategie voor de regio Grimsel” was een van de projecten die werden gefinancierd door het federale Zwitserse proefprogramma voor aanpassing aan de klimaatverandering. In de eerste financieringsfase heeft het proefproject 31 projecten gefinancierd met een totaal financieringsvolume van 7,7 miljoen Zwitserse frank. Exclusief begeleidende maatregelen komt dit neer op een gemiddeld budget van ongeveer 200 000 Zwitserse frank per project.

Voor elke in de strategie gedefinieerde maatregel worden de baten en beoogde resultaten beschreven en worden de financieringsbehoeften in kwalitatieve termen gekarakteriseerd, maar de baten noch de kosten zijn gekwantificeerd. De oprichting en werking van de stuurgroep hebben geen extra kosten met zich meegebracht, omdat administratie en werktijd ten laste komen van de reguliere begrotingen van de aangesloten organisaties. De kosten van andere maatregelen konden bij het opstellen van het strategiedocument niet worden geraamd, omdat in de meeste gevallen de financieringsbehoeften voor de volledige uitvoering van de maatregelen afhangen van de resultaten van de eerste uitvoeringsstappen (bv. verduidelijking van de exacte behoeften van verschillende gebruikersgroepen met betrekking tot de geplande datahub voor natuurrampen). Dienovereenkomstig maakt de raming van de kosten soms deel uit van het stapsgewijze uitvoeringsplan voor maatregelen.

Kwalitatieve kosten-batenoverwegingen hebben een belangrijke rol gespeeld bij de ontwikkeling van de strategie en liggen aan de basis van verschillende maatregelen. Zo wordt de bescherming van de wegeninfrastructuur tegen natuurrampen en de verbetering van de kwaliteit van de toegang tot het verkeer beperkt door de beperkte beschikbaarheid van openbare financiële middelen. De huidige focus van de regeling voor het beheer van de openbare weg op het monitoren van gevaarlijke hotspots en het voorbereiden van herstelmaatregelen als zich schade voordoet, zal dus moeten worden behouden, omdat financiering van grotere structurele beschermingsmaatregelen niet haalbaar is. Vergelijkbare kosten-batenverhoudingen op het gebied van spanning tussen risicopreventie (adequate beschermingsniveaus) en risicotolerantie (aanvaardbare risiconiveaus) dragen bij tot veel van de uitdagingen waarop de strategie reageert.

De inhoud van het strategiedocument en de daarin omschreven aanpassingsmaatregelen sluiten naadloos aan bij de desbetreffende gemeentelijke, kantonale en federale wetgeving.

De uitvoering van het maatregelenpakket begon in 2016, d.w.z. onmiddellijk na de afronding van het strategiedocument en het einde van het proefproject voor startfinanciering. De stuurgroep voor de uitvoering van de strategie, als institutionele maatregel, is reeds in 2016 opgericht. Sommige maatregelen hebben naar hun aard een vrij open einde, terwijl de voltooiing van verschillende andere maatregelen oorspronkelijk was gepland tot eind 2018. Aangezien sommige van deze maatregelen vertraging oplopen of met uitdagingen worden geconfronteerd, kan de stuurgroep ze opnieuw plannen of herzien.

De in de strategie vastgestelde maatregelen zijn overwegend niet-structureel, maar eerder procesgericht en zijn gericht op het vormgeven van voorwaarden en duurzame processen voor klimaatbestendige, duurzame regionale ontwikkeling. Als zodanig is hun “levensduur” niet onderworpen aan een afzonderlijk tijdsbestek.

Regionalkonferenz Oberland-Ost
Jungfraustrasse 38, Postfach 312, 3800 Interlaken
Email: region@oberland-ost.ch  
Homepage: https://www.oberland-ost.ch 

Oberingenieurkreis I, Tiefbauamt des Kantons Bern
Schlossberg 20, 3602 Thun 
Homepage: www.bve.be.ch/tba 

Proefproject “Klimaatadaptatiestrategie voor de regio Grimsel”, gefinancierd door het Zwitserse proefprogramma voor klimaatadaptatie (1e financieringsfase: 2013-2017)