Klimaatbestendige sociale huisvestingslandschappen – Grondwerk Londen en Hammersmith & Fulham Council

Klimaatwetenschappers voorspellen dat klimaatverandering waarschijnlijk meer extreme weersomstandigheden in heel Europa zal betekenen, waaronder winteroverstromingen en hittegolven in de zomer. Klimaatverandering verhoogt de dreiging van overstromingen van oppervlaktewater in stedelijke gebieden met een hoge bodemafdekking, drainagesystemen die al op of in de buurt van capaciteit zijn, en een toenemend aantal intensieve regenvalgebeurtenissen aanzienlijk. Volgens het Europees Milieuagentschap is dit waarschijnlijk een bijzonder probleem voor steden in Noordwest- en Noord-Europa.

Bewoners van sociale woningen zijn doorgaans kwetsbaarder voor de gevolgen van klimaatverandering en leven vaak in stedelijke omgevingen die onderhevig zijn aan een verhoogd risico op overstromingen van oppervlaktewater en het stedelijke hitte-eilandeffect. Dit komt omdat wanneer land wordt ontwikkeld, bodemafdichting vermindert de hoeveelheid water die wordt geabsorbeerd in de grond door natuurlijke drainage. Overstromingen van oppervlaktewater kunnen aanzienlijke schade, verstoring en kosten veroorzaken voor deze gemeenschappen. In het Verenigd Koninkrijk kost overstromingsschade bijvoorbeeld naar schatting £ 1,1 miljard per jaar, en meer dan 5,2 miljoen (één op de zes) eigendommen in Engeland lopen het risico te worden overstroomd door rivieren, de zee of oppervlaktewater. Bovendien wordt in stedelijke gebieden de capaciteit voor warmteopslag verhoogd door de massa bouwmateriaal, en de vermindering van begroeide oppervlakken in vergelijking met plattelandsgebieden betekent dat het potentieel voor verdampingskoeling wordt verminderd.

Tegelijkertijd zijn kwetsbare gemeenschappen ook het minst in staat zich maatregelen te veroorloven die hen kunnen helpen dit risico aan te pakken. Hoewel de meeste nieuwe ontwikkelingen nu zijn ontworpen met de flexibiliteit om zich aan te passen aan toekomstige klimaten, met een vernieuwingstempo van het stedelijke milieu van de EU van minder dan 1 % per jaar, is er een enorme kloof in termen van bestaande woningen die niet zijn ontworpen om dergelijke veranderingen te weerstaan. Daarom moeten Europese landen, en de steden waarin veel van hun burgers wonen, zich voorbereiden en aanpassen om bestaande gebouwen en infrastructuur toekomstbestendig te maken en de impact van extreme weersomstandigheden op zowel het milieu als het leven van mensen tot een minimum te beperken.

Ondanks de grote verschillen tussen de bevolkingen, het fiscale en politieke klimaat en de voorzieningen, zijn er een aantal uitdagingen op het gebied van sociale huisvesting die in heel Europa worden gedeeld, niet in de laatste plaats de noodzaak om de kwaliteit van het gebouwenbestand en de omliggende omgeving te handhaven en te verbeteren.

In heel Europa investeren sociale verhuurders aanzienlijk in de reparatie en het onderhoud van woningen; de aanpassing van de woningvoorraad is een onderdeel geworden van de verantwoordelijkheid van verhuurders om de levenskwaliteit van hun huurders en de energie-efficiëntie van hun woningvoorraad te verbeteren. Uit een enquête van Housing Europe (voorheen CECODHAS) uit 2011 bleek echter dat slechts 10% van de verhuurders van sociale woningen actief aanpassingsmaatregelen in hun buitenruimten implementeerde. Gezien het belang van zowel het gebouwenbestand zelf als de omliggende open ruimtes om ervoor te zorgen dat sociale woningen bestand zijn tegen de gevolgen van een veranderend klimaat, toont dit een duidelijke gemiste kans.

De belangrijkste doelstellingen van het project waren:

1. Een overdraagbare methodologie ontwikkelen voor het ontwerpen van betaalbare, lichttechnische maatregelen voor aanpassing aan de klimaatverandering voor sociale huisvestingslandschappen met behulp van groene en blauwe infrastructuur.
2. Ontwerp en implementeer uitgebreide pakketten van aanpassingsmaatregelen in drie verschillende soorten sociale huisvestingslandschappen.
3. De belangrijkste maatregelen uitvoeren door middel van werkgelegenheidsprogramma's voor langdurig werklozen die lokale banen scheppen.
4. Ontwikkelen van een reeks opleidingsmodules voor professionals op het gebied van huisvesting en grondonderhoud over de hele cyclus van aanpassing en groene infrastructuur relevante inkoopsystemen, ontwerp, aanpassing en onderhoud.
5. Ontwikkelen van een overdraagbare methodologie voor de betrokkenheid van belanghebbenden, resulterend in locatiespecifieke actieplannen voor aanpassing aan de gemeenschap en praktische betrokkenheid bij aanpassings- en onderhoudsactiviteiten.
6. Ontwerp een evaluatiemethodologie die de technische prestaties en het maatschappelijk rendement van investeringen vastlegt.
7. Interactief e-learningmateriaal ontwikkelen, met inbegrip van een film, ter informatie van het lokale, nationale en EU-beleid, de strategie en de beste praktijken.

Het Climate-Proofing Social Housing Landscapes-project wilde een holistisch pakket oplossingen voor aanpassing aan de klimaatverandering leveren in drie sociale woonwijken in de Londense wijk Hammersmith en Fulham. Via het project zijn verschillende zeer effectieve, betaalbare en sociaal aanvaardbare groene en blauwe infrastructuurinterventies geïmplementeerd in alle drie de landgoederen. Het doel was de algehele kwaliteit van deze stedelijke omgevingen te verbeteren door het aanpakken van klimaatbedreigingen zoals overstromingsrisico's, waterschaarste en oververhitting, en bredere bijdragen aan de lokale milieukwaliteit, zoals biodiversiteit, luchtkwaliteit en waterkwaliteit. De geïmplementeerde maatregelen zijn lichttechnische oplossingen, waaronder kleine bassins, regentuinen en groene daken. Zachte landschapselementen zijn geïmplementeerd door middel van geaccrediteerde leer- en werkgelegenheidsprogramma’s voor lokale mensen als onderdeel van de Green Teams van Groundwork London, van wie velen lange tijd werkloos zijn geweest, waardoor lokale banen zijn gecreëerd. Harde landschapselementen zijn geleverd door extern aangestelde aannemers. Op deze manier zijn verschillende mechanismen voor de toewijzing van middelen voor de uitvoering van aanpassingsmaatregelen aangetoond. Specifieke interventies op elke locatie zijn als volgt:

Landgoed Koningin Caroline:

• Groene daken op laag niveau
• Regentuinen
• Swales en bassins
• Schotterasen (Oostenrijks grindgras)
• Voedselkweekbedden
• Aanplant van bomen en struiken

Geschreven door Cyril Thatcher, Eric MacDonald en Richard Knight Houses

• Residentiële en laaggelegen groene daken
• Regentuin gecombineerd met boomkuil
• Swale
• Voedselkweekbedden
• Aanplant van bomen en struiken

Terras van Cheeseman:

• Groendak op laag niveau
• Regentuinen
• Grasbekkens
• Doorlatende bestrating
• Aanplant van struiken
• Woonplant-/tuinbouwgebieden

Om het bewustzijn te vergroten, de voordelen van dergelijke maatregelen te promoten en ervoor te zorgen dat ze naar behoren worden beheerd, is een reeks opleidingsmodules ontwikkeld en geleverd voor professionals op het gebied van huisvesting en aannemers van grondonderhoud, die hen ondersteunen tijdens het volledige proces, van planning tot aankoop, uitvoering en onderhoud.

Bewoners van de drie landgoederen zijn gedurende het hele project nauw betrokken geweest bij het vergroten van hun bewustzijn van en steun voor de maatregelen die worden uitgevoerd. Zij worden niet alleen op de hoogte gehouden van de voortgang van het project door middel van regelmatige communicatie en evenementen, maar zijn ook actief betrokken geweest bij het ontwerpproces en zullen blijven deelnemen aan het langetermijnonderhoud van de geïnstalleerde maatregelen. Bewoners van alle drie de landgoederen hebben de kans gekregen om duurzaamheidskampioen te worden, met gratis training om hen uit te rusten met de vaardigheden en het inzicht om hun groene ruimteactiva effectief te beheren. Om hun voortdurende betrokkenheid bij het initiatief te ondersteunen, hebben bewoners ook opleiding gekregen over het onderhoud van bepaalde maatregelen, zoals voedselteeltbedden. Sommige bewoners hebben ook onderhoudsoverhandigingssessies bijgewoond met aannemers, zodat ze op de hoogte zijn van de onderhoudswerkzaamheden waarvoor aannemers verantwoordelijk zijn.

Het project heeft getracht een empirische basis te bieden die de businesscase vormt voor horizontale investeringen in groene en blauwe infrastructuur voor sociale huisvesting, door de kosteneffectiviteit en de prijs-kwaliteitverhouding ervan aan te tonen aan de hand van de ecologische, sociale en economische voordelen die het biedt. Met dit doel voor ogen werd een evaluatiemethode vastgesteld om zowel de technische prestaties van de maatregelen als de sociale en milieuwaarde ervan te monitoren, waarbij de University of East London werd aangewezen voor de technische monitoringelementen.

Door al het bovenstaande beoogde het project een methodologie te ontwikkelen die toepasbaar en overdraagbaar zou zijn op andere woonwijken, niet alleen in het VK, maar ook in heel Europa. Er zijn verschillende middelen ontwikkeld om de lessen van het project te delen, waaronder een uitvoeringsgids, opleidingsmateriaal, een Layman’s Guide, projectfilm en een virtuele rondleiding van 360°. Deze zijn beschikbaar op de speciale website van het project.

Het project werd geleid door de liefdadigheidsinstelling Groundwork London, die nauw samenwerkte met Hammersmith & Fulham Council – de lokale overheid en eigenaar van de sociale woonwijken in focus. Het project demonstreerde een holistische aanpak, waarbij meerdere teams samenwerkten om de succesvolle uitvoering ervan te waarborgen.

Groundwork London leverde het programma via een multidisciplinair team dat ervaring had met het samenvoegen van diverse activiteiten, van betrokkenheid van de gemeenschap tot digitale marketing en van landschapsontwerp tot werkgelegenheidsadvies en het verbeteren van de vaardigheden van mensen. De organisatie heeft formeel gekwalificeerde community development officers, landschapsarchitecten, werkgelegenheid & trainingsspecialisten en communicatie, contractbeheer en financieel personeel in dienst die betrokken waren bij zowel het beheren als het succesvol opleveren van het project.

De London Borough of Hammersmith and Fulham is een van de 32 London Boroughs en heeft een bevolking van ongeveer 182.500. Hammersmith & Fulham Council is verantwoordelijk voor de levering van diensten, waaronder onderwijs, sociale diensten, planning, afvalverwijdering, recycling en inzameling, handelsnormen, noodplanning, wegen, snelwegen en transport, huisvesting, milieugezondheid en parken en open ruimtes. In dit project trad de afdeling Estate Services van de afdeling Huisvesting op als projectleider van de Raad en faciliteerde zij ook de input van alle andere relevante afdelingen, met inbegrip van de teams Milieu en Financiën.

Bewoners waren belangrijke externe belanghebbenden in het project, nauw betrokken bij het hele project om hun steun voor de interventies te verkrijgen en hen de mogelijkheid te geven om de verbeteringen van de open ruimte op hun landgoederen vorm te geven. Dit werd gedaan door middel van ontmoetingen met huurders en bewonersverenigingen, evenals betrokkenheid bij de bredere bevolking door middel van evenementen, deurklop en activiteiten zoals tuinieren groepen. Deze betrokkenheid heeft bijgedragen aan een groter bewustzijn van de gevolgen van klimaatverandering voor Londen en de acties die bewoners zelf kunnen ondernemen om bij te dragen aan aanpassing en veerkracht.

Andere externe belanghebbenden waren betrokken bij zowel de oplevering van het project als als deskundige adviseurs. Dit omvatte specialisten op het gebied van groene infrastructuur, monitoring- en evaluatiedeskundigen (het Sustainability Research Institute van de University of East London), het Landscape Institute, National Housing Federation, Town and Country Planning Association (TCPA), London Climate Change Partnership, Natural England, Environment Agency, Thames Water, Greater London Authority en CIRIA.

Het project heeft geholpen om aan te tonen dat:

• Het aanpassen van open ruimtes in sociale huisvestingsomgevingen is zowel noodzakelijk als kosteneffectief: betaalbare en sociaal aanvaardbare lichttechnische klimaatadaptatiemaatregelen die via het project worden uitgevoerd, helpen aantonen welke rol deze ruimten kunnen spelen bij het vergroten van de stedelijke weerbaarheid tegen klimaatverandering.
• Dergelijke projecten werken beter als ze niet afzonderlijk worden uitgevoerd: de aanpassing aan de klimaatverandering is veelzijdig en vereist multidisciplinaire samenwerking – van raadpleging tot co-ontwerp, van activiteiten voor betrokkenheid van de gemeenschap tot opleiding en werkgelegenheid.
• Gemeenschappen, met name bewoners, zijn deskundige gebruikers van ruimten en hebben waardevolle kennis van hun lokale omgeving: hun betrokkenheid vanaf het begin van het project is van essentieel belang geweest om hun input en steun veilig te stellen.
• Een alomvattende aanpak van monitoring en evaluatie kan helpen om de business case voor dergelijke regelingen te maken: zoals wordt geïllustreerd door dit project, moet dit niet alleen technische monitoring van de milieuvoordelen omvatten, maar ook aanvullende evaluatie om de bredere sociale en economische voordelen van het project in kaart te brengen.

Er waren geen belangrijke beperkende factoren voor het project. Kleine uitdagingen werden aangepakt toen ze zich voordeden, waaronder:

• Het was in eerste instantie moeilijk om sommige landgoederenbewoners bij de klimaatveranderingsagenda te betrekken, omdat het niet werd gezien als een onmiddellijk probleem voor de landgoederen. Het project overwon dit door bredere bedreigingen te koppelen aan lokale problemen, zoals waterpooling en oververhitting.
• Verschillende open ruimtes op de landgoederen werden omheind en zelden gebruikt voordat het werk begon. Sommige bewoners waren bezorgd dat het openen van de ruimtes antisociaal gedrag zou kunnen aanmoedigen. In werkelijkheid is het tegenovergestelde gebeurd, met de ruimtes die nu op grotere schaal worden gebruikt en gewaardeerd.
• Zelfs met tekeningen van nutsbedrijven en radaronderzoeken voor ondergrondse diensten werden niet alle diensten geïdentificeerd. Dit betekende dat er tijdens de bouw enkele ontwerpwijzigingen nodig waren.
• Sommige bewoners maakten zich zorgen over de bouwwerkzaamheden in de buurt van de huizen van de bewoners en de wijziging van de toegangswegen. Dit werd verwacht en beheerd door de Community Projects Officer van Groundwork London en relevante raadsteams.
• De planning van de werken op het definitieve landgoed verminderde de tijd die beschikbaar was voor monitoring. Dit werd opgelost door gebruik te maken van stormsimulatietests die het mogelijk maken om de prestaties van interventies ter plaatse te testen. Het doel is de monitoringperiode met maximaal een jaar te verlengen (onder voorbehoud van financiering) om een beter inzicht te krijgen in de prestaties op langere termijn van de SuDS-maatregelen (Sustainable Drainage Systems).

Het totale projectbudget bedroeg 1,6 miljoen EUR, medegefinancierd door het LIFE+-programma (50%) met matchfinanciering uit andere bronnen, waaronder Hammersmith & Fulham Council en de Greater London Authority. De kosten van de aanpassingsmaatregelen bedroegen 526 000 EUR, bestaande uit:

• Landgoed Koningin Caroline: 297.000 EUR;
• Geschreven door Cyril Thatcher, Richard Knight en Eric MacDonald Houses 137 000 EUR;
• Terras van Cheeseman: 92.000 euro.

Voordelen van het project zijn onder andere:

• Demonstratie van de belangrijke rol die stedelijke woonwijken kunnen spelen bij de aanpassing van onze steden aan de klimaatverandering, met bijzondere aandacht voor achtergestelde en kwetsbare gemeenschappen.
• Verbeterde lokale weerbaarheid tegen de gevolgen van extreme weersomstandigheden en andere effecten van een veranderend klimaat, waaronder overstromingsrisico en het hitte-eilandeffect in de stad.
• De verwezenlijking van bredere doelstellingen op het gebied van groene infrastructuur, met inbegrip van biodiversiteit, lokale luchtkwaliteit en speling.
• Meer bewustzijn onder inwoners van de gevolgen van klimaatverandering voor Londen en de acties die bewoners zelf kunnen ondernemen om bij te dragen aan aanpassing en veerkracht.
• Meer vaardigheden en inzetbaarheid voor degenen die deelnemen aan het programma als Green Team-stagiairs, en verbeterde vaardigheden en bewustzijn bij professionals op het gebied van huisvesting en terreinonderhoud.
• Monitoring- en evaluatieresultaten ter aanvulling van de bestaande empirische basis ter ondersteuning van de uitvoering van soortgelijke regelingen in heel Europa.

De belangrijkste resultaten en successen van het project in cijfers waren als volgt:

Prestaties:

• 4.537m2 grond verbeterd;
• 3.158 m2 ondoordringbaar oppervlak dat niet rechtstreeks naar het riool kan worden afgevoerd;
• 325 aangeplante bomen en struiken;
• 432m² groene daken geïnstalleerd;
• 113m³ capaciteit van SuDS-eigenschappen;
• 472 betrokken ingezetenen;
• 22 Green Team-stagiairs betrokken (een opleidings- en werkgelegenheidsprogramma voor jongeren, werklozen en mensen zonder ervaring en kwalificaties)
• 46 Onderhoudscontractanten van Hammersmith en Fulham Council en senior managers die zich bezighouden met opleidingsprogramma's.

Resultaten:

• 100 % van de neerslag is weggeleid van het stormafvoersysteem door de SuDS op maaiveldniveau;
• 89% (gemiddeld) van de neerslag die op de groene daken landt, is geabsorbeerd;
• 1.286.815 liter jaarlijkse neerslagretentie en afleiding van het stormafvoersysteem door de interventies;
• 81 % van de bewoners is het ermee eens of helemaal eens dat de kwaliteit van de groene ruimten aanzienlijk is verbeterd;
• Uit de SROI-beoordeling (Social Return on Investment) bleek dat voor elke geïnvesteerde £ 1 het programma £ 4,39 aan voordelen genereerde.

Meer details over de technische resultaten en de resultaten van de Social Return On Investment zijn te vinden op de projectwebsite.

Aanpassingsmaatregelen van deze aard vallen tot op zekere hoogte onder het Europese beleid in het kader van de kaderrichtlijn water en de EU-overstromingsrichtlijn. Deze maatregelen bieden ook praktische antwoorden in overeenstemming met de EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering, waarin alle lidstaten worden aangemoedigd alomvattende aanpassingsstrategieën vast te stellen en wordt erkend dat het zinvol is om te beginnen met maatregelen die goedkoop, flexibel en goed voor zowel de economie als het klimaat zijn.

Een belangrijk relevant beleidsdocument is de strategie voor groene infrastructuur van de Europese Commissie, waarin wordt erkend dat deze maatregelen een belangrijke rol spelen op een aantal gebieden, waaronder de verlening van ecosysteemdiensten, de bescherming en versterking van natuurlijk kapitaal, aanpassing aan de klimaatverandering en rampenrisicobeheer, en ook gezondheids- en sociale voordelen bieden.

Op nationaal niveau heeft het project bijgedragen aan de ontwikkeling van de Britse benadering van duurzame drainagesystemen, als input voor een Defra/CLG-raadpleging in 2014. Op regionaal niveau is het project zeer relevant voor het London Sustainable Drainage Action Plan, dat ervoor moet zorgen dat Londen zijn regenwater duurzaam kan beheren om het overstromingsrisico te verminderen en de waterveiligheid te verbeteren, en waarnaar in het plan wordt verwezen. Het project heeft ook bijgedragen tot de versterking van het lokale planningsbeleid in verband met SuDS en de toetsing van toekomstige ontwikkelingen aan de klimaatverandering binnen Hammersmith & het nieuwe lokale plan van de Fulham Council, en vormt ook een input voor het nieuwe ecologie-/biodiversiteitsbeleid dat de lokale overheid voorstelt.

2013-2016 (tijdsbestek van het project).

De levensduur van SuDS-interventies varieert, maar de levensduur van het ontwerp kan onbeperkt zijn, met een levensduur van meer dan 20 jaar, afhankelijk van de interventie.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

Project LIFE+ Klimaatbestendige sociale huisvestingslandschappen