Finansielle bidrag frå planleggingsapplikasjonar for førebygging av lyngbrannar i Dorset, Storbritannia

Dorset-heiene er område med ope landskap dominert av lågtveksande dvergbuskar (hovudsakleg Heather-familien, Ericaceae),og inkluderer òg område med sure grasmarker, kratt, spreidde tre, myr og ope vatn. Heather er svært brannfarleg og klimaendringar utgjer ein reell trussel når det gjeld å auke førekomsten av lyngheibrannar i Dorset. Klimaendringsscenari (UKCIP09)indikerte at innan 2080 vil gjennomsnittleg sommartemperatur ha auka med mellom 1 °C og 5 °C, og nedbøren vil ha redusert med 20-50 %. Varmare og tørrare somrar antyder ein potensielt betydeleg auke i få utandørs brannar. For ein 1 °C auke i framtidige temperaturar, er ein 17-28 % auke i få utandørs brannar i England og Wales spådd, og for ein 2 °C auke mellom 34-56 % flere brannar er spådd å oppstå årleg. Nyare prognosar er levert av UK Met Office.

Brannar er lett starta ved eit uhell av dårleg sløkt leirbål og andre årsaker; Forsettleg brannstifting er òg vanleg. Heier i nærleiken av byutvikling har ein tendens til å ta fyr oftare enn i dei meir landlege stadene. Rundt 30 % av Dorset heier ligg innanfor og rundt dei urbane områda, med nesten ein halv million menneske som bur i nærleiken. Vidare utsett deira bruk for rekreasjon ein stor del av lyngheiene for brannar og andre negative verknader som tråkking eller hundeforstyrringar.

Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document 2020-2025 beskriv ei tilnærming til å redusere dei skadelege effektane av bustadutvikling på Dorsets låglandsheier, inkludert auka risiko for brann. Det held fram arbeidet med den førre SPD 2015-2020, som starta i 2007. Tilnærminga tek sikte på å sikre at heiernes integritet ikkje ytterlegare reduserast av ein jamn auke i urbane press. Ei rekkje tiltak har vorte identifisert i fellesskap av dei lokale styresmaktene og Natural England; Nokre av dei er òg relevante når det gjeld auka motstandsdyktigheit mot høgare brannrisiko på grunn av den kombinerte effekten av klimaendringar og byutvikling. Avbøtande tiltak skal finansierast ved bidrag frå utbyggarar som kjem frå nye utbyggingar som ligg i ein avstand mellom 400 m og 5 km frå det beskytta lyngheiområdet. Dette vil bidra til å sameine presset av vidare bustadutvikling med bevaring av dei utpeikte lyngheiene.

Bournemouth-, Christchurch- og Poole-rådet (BCP) og Dorset-rådet har lokale planar for å redusera skaden frå ny bustad- og turismeutvikling på Dorset Heathlands, som er samanhengjande med tilnærminga sett av SPD. Rådet har operert SPD 2015-2020 sidan januar 2007. SPD2020-2025 er ei mellombels oppdatering som held fram tilnærminga som vart sett i førre periode. Lokale styresmakter i BCP og Dorset har vedteke SPD 2020-2025 31. mars 2020.

Den nye SPD dekkjer perioden frå 2020 til 2025 og fastsett ei tilnærming og vegleiande prinsippar for lindring av dei skadelege effektane av bustadutvikling på Dorsets låglandsheier. Strategien er ei langsiktig tilnærming som fastset eit femårig rullerande tiltaksprogram. Det har vorte utarbeidd i fellesskap mellom BCP Council og Dorset Council med råd frå Natural England. Strategien består av to gjensidig avhengige og støttande politiske mekanismar:

• Restriksjonar på utbygging innanfor ein buffer på 400 meter rundt lyngheiområdet og
• Avbøtande tiltak knytte til enkelte typar utbygging innanfor ei sone mellom 400 meter og 5 kilometer frå lyngheiområdet.

Reduksjonselementa i strategien er organisert i to delar:

• Del 1: Strategisk tilgang, styring og overvåking (SAMM) og
• Del 2: Heathland Infrastruktur Prosjekter (HIPs).

Rådet har til hensikt å gå gjennom strategien som er fastsett i SPD gjennom utarbeiding av nye lokale planar dei neste 2-3 åra for å sikre at veksten kan reduserast effektivt.

Del 1: Strategisk tilgangsstyring og overvåking (SAMM)

Samm gjev ein strategi for å redusere dei potensielle konsekvensane av nye bustadutviklingar og bestemmer nivået på økonomisk bidrag som krevst frå nye bustadutviklingar.

Ifølgje SPD betaler utviklarar som får planleggingstillatelse for bustader innanfor sona mellom 400 m og 5 km frå beskytta heier, bidragsavgifter. Generelt er det ikkje tillate med ytterlegare bustadutvikling innan 400 meter rett avstand frå beskytta lyngheisområde, med unntak av spesialbygde ordningar for eldre eller funksjonshemma.

Forpliktinga gjeld for ei kvar bustadutvikling der det er ein netto auke i bustader. Det økonomiske bidraget er basert på ei standardavgift, med justering for dei ulike beleggssatsane for bustader og leilegheiter. For å gje sikkerheit til dei som søkjer om bustadutvikling og for å sikre openheit og ansvarlegheit, er det vedteke ein mekanisme for berekning av planforpliktinga, basert på prognosen 2-årig gjennomsnittleg befolkningsauke etter bustadtype i 2014-2028. Faktorane som takast i betraktning ved berekning av utviklarnes bidrag, tek omsyn til:

• omfanget av den planlagde utviklinga. For BCP-rådet indikerer banen ei tilførsel av 11.290 bustader i femårsperioden (2020-2025). 6.850 av dette er allereie godkjent, medan andre 4.440 bustader framleis må kome fram. For Dorset Council indikerer banen ei tilførsel av 3716 bustader i femårsperioden. 2216 av dette er allereie godkjent, medan andre 1500 bustader framleis må kome fram innanfor 5 km heiaområde.
• Kostnader ved begrensningstiltaka er ein del av SAMM-ordninga. Denne kostnaden i løpet av 2020-2025-perioden utgjer £ 2M, delt i £ 1,42M for BCP Council og £ 0,58M for Dorset Council.

Avgifta bereknast ved å dele den totale kostnaden for å gje SAMM-tiltak med få planlagde bustader innanfor 5 km heiaområde for kvart respektive råd i perioden 2020-2025 Sammendragsbidraget i BCP-rådet for hus (2,42 bebuarar) er £ 394 og for leilegheiter (1,65 bebuarar) £ 269. I Dorset Council er kostnadene £ 406 per hus og £ 277 per leilegheit.

Desse avgiftene brukast til å finansiere ei rekkje tiltak for å redusere verknaden av byutvikling på heier som kan bidra til å redusere heier kjenslevare for klimaendringar induserte effektar, særleg til auka brannrisiko. Avbøtande tiltak omfattar: i) forbetring av eksisterande rekreasjonsområde og utvikling av ny infrastruktur for fritidsaktivitetar for å avleia rekreasjonspresset frå dei mest verdifulle og kjenslevare lyngheiene, II) tomt som er kjøpt som alternativt ope område, III) tilvegebringing av flere rangers og wardens; IV) innkjøp av overvåkingsutstyr, V) arealforvalting for å redusera brannbelastinga og risikoen for brann, og (vi) innkjøp av brannslokkingsutstyr og utvikling av andre brannslokkingsinstrumenter. Når det gjeld dette siste punktet, inkludert 2019 tiltak:

• Oppdatering av kart som viser brannvegar for heiområde; Desse karta er gjevne til brannapparatar på sine mobile dataterminalar.
• Bruk av WhatsApp for å sirkulere informasjon om brannhendingar når dei oppstår til landforvaltarar som vil støtte kvarandre etter behov.
• Lansering av Firewise UK, ei online plattform som aukar medvitet om korleis ein kan redusere risikoen for brann til bustader nær område som er utsett for brann.

Del 2: Heathland Infrastruktur Prosjekter (HIPs)

Hips er fysiske infrastrukturprosjekter som gjev fasilitetar for å leie folk bort frå dei beskytta lyngheiene. Sangs (Suitable Alternative Natural Greenspaces) er det viktigaste elementet i desse prosjekta, og har ei nøkkelrolle i å gje eit alternativt reisemål til Dorset Heathlands. HIP er levert frå bidrag samla inn gjennom Fellesskapets infrastrukturavgift (CIL) betalingar.

Moglege typar Heathland Infrastruktur Prosjekter inkluderer: i) rutevegar, inngangsportar, utsiktspunktar, sitjeplassar og vegmerking, ii) forbetra tilgang til stader som ikkje er utpeikte, iii) forbetra sambanda mellom SANG-ar og annan grøn infrastruktur, eller iv) opprettalse av hundevenlege område for å gje alternative, sikre stader der hundeeigarar kan trene og trene hundane sine.

Heier i urbaniserte Dorset har ei lang historie med beskyttelse gjennom partnarskap tilnærmingar. Dorset Heathland Forum vart etablert i 1989. Deretter vart Urban Heaths Partnership etablert med fokus på bevaring og vedlikehald av heier som ligg nær menneskelege busetjingar, med særleg fokus på styring av tilgang. Partnarskapen omfattar: BCP Council, Dorset Council (partnarskapsleiar), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (då kalla engelsk natur), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds og National Trust.

I 2000 søkte Urban Heaths Partnership om 1,2 millionar pund frå EU LIFE-Nature Fund. Det fireårige Urban Heaths LIFE-prosjektet, lansert i juli 2001, adresserte urbane press på lyngheiene ved å gje ekstra vakter, nytt brannslukningsutstyr for Dorset Fire and Rescue Service, ein Heathland and Wildlife Protection Officer i Dorset Police og levere eit utdanningsprogram i lokalsamfunnet og dets skular.

I 2007 vart det etablert ei felles Dorset Heathland Executive Group for å overvaka implementeringa av SPD Planning Framework. Dorset Heaths Advisory Group er eit ikkje-utøvande organ med medlemskap frå alle deltakande lokale styresmakter (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council og Purbeck District Council), nasjonale byråar, dyregrupper (Natural England, Home Builders Federation og Royal Society for Protection of Birds) og dei med interesse i Dorset Heaths. Denne medlemskapen i denne gruppa har tilpassa seg i tråd med Local Government Review i Dorset i løpet av 2019 og overvakar begrensninga og overvakinga og gjev tilsetjingar til dei lokale styresmaktene som har ansvar for å skape planleggingsramma for Dorset Heaths.

Begge SPD-dokumenta gjekk gjennom òg offentleg høyring. Konsultasjon om det siste utkastet til SPD (2020-2025) skjedde mellom januar og februar 2020. Skapa i begge einskaplege styresmakter vurderte svara som vart mottekne under konsultasjonen før dei vedtok den endelege versjonen i mars 2020.

Dei viktigaste suksessfaktorane kan identifiserast i følgjande punkter:

• Eit tidlegare eksisterande partnarskap vart brukt som grunnlag for utviklinga av SPD Planning Framework. Også deltakinga i Urban Heaths LIFE-Nature-prosjektet tillét innsamling av naudsynt prov og utvikling av erfaring ved bruk av ulike lindringstiltak.
• Samarbeidsmetoden er å føretrekke framfor lokale styresmakter som anvender enkelttiltak. Fokus på heile området der lyngheiene er konsentrerte, konsistens i tilnærminga, samling av utviklarnes bidrag og kollektiv prioritering av lindringsprosjekta er dei viktigaste fordelane med samarbeidsmetoden.
• Utvikling av lovfesta politikk i planleggingsstyresmaktenes lokale utviklingsrammer i nær framtid vil vere ein ekstra fordel som bidreg til å drive gjennomføringa av knyta til lindringsprosjekter framover.
• Seksjon 106 (S106) i by- og landplanleggingslova 1990 tillet ei lokal planleggingsstyresmakt å inngå ein juridisk bindande avtale eller planleggingsforplikting med ein grunneigar i samband med tildeling av planleggingstillatelse. Bruken av § 106-avtalar basert på krav til vern av biologisk mangfald for utviklarar å bidra til er ein innovativ finansieringsmekanisme for å lette urbant press på lynghei over det søraustlege Dorset-området.
• Tiltaka som brukast er ikkje berre fysiske. Engasjement med lokalsamfunnet vektleggjast for å auke medvitet om brannfare og andre negative konsekvensar på lynghei.
• Den anvendte metoden oppdaterast kontinuerleg basert på relevante funn frå overvåkinga.

Som avgrensande faktor vart det observert av den britiske regjeringa at det er eit avgrensa potensial for å beskytte heia ved å etablere buffersoner. Dette skyldast nærleiken til eksisterande infrastruktur til desse sonene, og dei potensielt svært kostbare og omfattande rivings- og flyttingsprogramma som måtte finne stad.

Tiltaket i seg sjølv krev berre marginale kostnadar for administrativt arbeid. Budsjettet for rekneskapsåret 2019 -2020 var £ 203,241.41, finansiert av Local Planning Authority Partners frå utviklarbidrag samla inn frå utvikling innan 5 km frå eit heiaområde. Kostnaden for tiltak for å redusere verknaden av byutvikling på lynghei i søraust Dorset vart anslått til £ 4,3 millionar (november 2015-prisar), og desse bør takast opp av avgiftene på huseigarar som følgje av tiltaket.

Fordelane er forsikringa om at heiernes integritet ikkje blir ytterlegare erodert eller redusert av ein jamn auke i bytrykk på grunn av ytterlegare utvikling, redusert risiko for brannar (frå 176 i 2010 til 77 i 2019; 20 rekneskapsår), bevaring av biologisk mangfald, og bidraget til reduksjon av lynghei kjenslevare for klimaendringar.

Låglandet heier i Søraust-Dorset er dekt av ei rekkje internasjonale, europeiske og nasjonale betegnelser, særleg:

• Særskilte verneområde (SPA-ar) i samsvar med EUs fugledirektiv
• Kandidatspesialområde for naturvern (SAC) i samsvar med EUs habitatdirektiv.
• Ramsar-område (ei internasjonal betegnelse) i kraft av å støtte visse våtmarksfuglhabitater og -artar.
• Dorset Heaths Special Area of Conservation (Purbeck og Wareham) og Studland Dunes.

Dei internasjonale naturvernbeteikningane dekkjer 96 % av Dorset lynghei, og 97 % er dekt av Sites of Special Scientific Interest (SSSIs) UK-betegnelsen. Etter desse beteikningane krev forskrift 48 i Storbritannias bevaring at ein kvar søknad om utvikling eller strategisk plan som sannsynlegvis vil påverke ein europeisk nettstad, er underlagt ei hensiktsmessig vurdering av implikasjonane av forslaget for områdets bevaringsmål. Planleggingsmakta må konstatera at planen eller prosjektet ikkje vil ha ein negativ effekt på områdets integritet, åleine eller i kombinasjon med andre planar eller prosjekter, anten direkte eller indirekte, idet det takast omsyn til eventuelle forhold eller begrensningar som vil bidra til å sikre ingen negativ effekt, før det gis tillating eller vedtakast ein plan eller politikk.

Dei lokale styresmaktene i Søraust-Dorset har vedteke seks lokale planar som inneheld ein liknande formulert politikk som adresserer Dorset Heathland-saka. SPD støttar desse lokale planane. Dei lokale planane ledsages av habitatregelverksvurderinger (HRA) som beskriv kva for tiltak som må settast i verk for at utbygginga skal kunne gjennomførast. Saman gjev HRAs ei konsekvent oversikt over tilnærminga til unngåing og begrensning og i varierande detaljnivå, typen og arten av prosjekter som krevst. På grunn av ein kommunal gjennomgang i 2019 der lokale styresmakter vart omorganisert og redusert i få til to einskaplege styresmakter, jobbar kvar styresmakt i løpet av 2020 — 2022 med å utvikle nye lokale planar.

Den noverande SPD er utarbeidd under omsyn til prøvingane fastsett i Fellesskapets forordning om infrastrukturavgifter 2010 og seinare endringar, særleg forordning 122, som fastsett dei tre prøvingane om at planleggingsplikta bør vere naudsynt, direkte knytt til og rettferdig og rimeleg knytte i omfang og art til utviklinga. Dersom forskrifta endrast, vil styresmaktene framleis sørgje for eigna ordningar som gjer det mogleg for søkjarar å bidra effektivt. Rådene brukar ulike mekanismar for å finansiere utsleppsreduserande tiltak avhengig av lokale tilhøve.

Det første Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) vart introdusert i 2007 og har vorte oppdatert flere gonger sidan no.

Det noverande Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) er foreslått fram til 2025.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Dorset Heathlands planleggingsramme 2020 — 2025