Adaptiv forvaltning av naturressursar

Biologisk mangfald gjev eit breitt spekter av økosystemtenester (forsyning, regulering og vedlikehald, kulturelle tenester) som er avgjerande for menneskes velvære. Blant dei andre spelar desse tenestene ei viktig rolle i å regulere klimaet, og gjev dermed eit sentralt bidrag til reduksjon og tilpasning av klimaendringar. Menneskelege aktivitetar er imidlertid ansvarlege for aukande press og innverknad på biologisk mangfald og økosystemar, og klimaendringane forventast å intensivare desse truslane massivt, noko som fører til:

• endringar i artsmangfald og utbreiing, også som følgje av endring og tap (t.d. på grunn av havnivåstiging) av habitatar,
• Endringar i fenologi som kan føra til tap av synkronitet mellom artar;
• Endringar i samfunnets samansetning (endringar i artanes typar og overflod i eit økosystem på grunn av deira varierande evne til å tilpasse seg skiftande tilhøve forårsaka av klimaendringar);
• Endringar i økosystemprosessar, funksjonar og tenester

Bevaring av biologisk mangfald og bevaring av naturens evne til å levere varer og tenester er ein global prioritet. Gjeve samankoplinga av biologisk mangfald, økosystemar og klimaendringar, er det avgjerande å ta opp deira innverknad på ein heilskapleg måte for effektiv bevaring. Eit avgjerande aspekt er å vedta ei økosystembasert tilnærming til tilpasning til klimaendringar og integrering av naturbaserte løysingar i utviklings- og bevaringspolitikk.

Robuste økosystemar og tilhøyrande tenester er avhengige av komplekse samspel mellom artar og miljøet. Desse interaksjonane er svært dynamiske og involverer ofte ikkje-lineære prosessar. Administrerande biologisk mangfald og habitatar krev òg å vurdere ulike påverknadsfaktorar, til dømes potensielle klimapåverknader, utviklande sosioøkonomiske press og tilhøyrande usikkerheiter. Dette skiftet frå eit statisk bevaringsperspektiv til ei adaptiv forvaltningstilnærming understrekast i”Retningslinjer for klimaendringar og Natura 2000”. Natura 2000-nettverket, som omfattar over 27.000 lokalitetar og meir enn 1 million km2, understrekar viktigheita av tilpassa forvaltning av naturtypar for desse beskytta områda og territoriet dei er ein del av.

Adaptiv forvaltning av økosystemer og sosioøkologiske systemer er ein iterativ prosess som kombinerer forvaltningstiltak med målretta overvåking. Denne pågåande læringstilnærminga har som mål å forbetra tilpasningskapasiteten til påverka habitatar og truga artar av plantar og dyr. I samanheng med klimaendringar inneber adaptiv leiing: i) analyse av kunnskap om moglege klimapåverknader og knytt til usikkerheit, ii) utforming av tiltak for å handtere slike verknader, iii) overvåking av klimasensitive artar, habitat, økosystemtenester og prosessar for å vurdere forvaltningens effektivitet, og iv) redesign og gjennomføring av forbetra (eller nye) forvaltningstiltak. For ei effektiv tilpasningsdyktig forvalting av naturlege systemar under klimaendringsforhold, skal følgjande strategiar takast i betraktning:

• Forstå naturlege prosessar: Forstå at naturlege prosessar er dynamiske og at artar forventast å reagere individuelt på klimaendringar. Dermed må habitatforvaltinga vera fleksibel, adaptiv og spesifikk.
• Tilpass bevaringsprioriteringar: Reagere på endra bevaringsprioriteringar (på grunn av klimaendringar) og lære av erfaringar på lokalt, regionalt, nasjonalt og internasjonalt nivå ved å tilpasse bevaringsmål, mekanismar og planar.
• Grunnleggjande adaptiv leiing: Grunnleggande prinsippar for adaptiv forvaltning av naturtypar innanfor andre forvaltingsplanar og arealbruksstrategiar. Dette vil mogleggjere eller støtte den naturlege utviklinga av klimarobuste økosystemar, og fremje tenestene dei kan tilby òg i perspektivet til klimatilpasning.
• Engasjere interessentar: Engasjere relevante interessentar for å illustrere og diskutere konsekvensar av ulike forvaltingsalternativar for artar og økosystemar, og òg framheve effektar på økosystemtenester. Eit tidleg og gjennomsiktig interessentengasjement kan auke aksepten for adaptive forvaltingstiltak for naturlege habitatar som kan skape nokre begrensningar, til dømes fiskeribegrensning, restaurering av skog eller endringar i fjellbeiteforvalting (t.d. endringar i klippetid).
• Overvåk resultater: Etablere målretta overvåking av klimaendringars innverknad på biologisk mangfald og økosystemtenester (t.d. vurdering av artsmangfald, migrasjonsprosessar, endringar i fenologi osb.) og integrere overvåkingsresultatar i forvaltningsprosessar for kontinuerleg å forbetra beslutningar.

Vanlege anerkjende tiltak for adaptiv forvaltning av naturtypar omfattar:

• Økologiske nettverk for bevaring. Eit økologisk nettverk for bevaring (sjå Klima-ADAPT-tilpasningsalternativet Forbetre den funksjonelle tilkoplinga til økologiske nettverk) er eit system av kjernehabitater forbunde med økologiske korridorar, etablert og restaurert etter behov, for å bevare biologisk mangfald i fragmenterte økosystemer (IUCN Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 30). Dette er spesielt viktig fordi klimaendringar kan føre til at artar migrerer på jakt etter eigna habitatar for overleving. Økologiske nettverk kan forbetrast ved å utvide, gjenopprette, kople til og bevare kjernehabitater frå noverande og framtidige truslar. Etablering og forvalting av beskytta område, saman med andre effektive områdebaserte bevaringstiltak (OECM), spelar ei nøkkelrolle i å bevare økologiske nettverk ved å beskytte økosystemer som er sårbare for flere press, inkludert klimaendringar. Dei bidreg òg til å beskytte økosystemar som naturleg kan buffer spesifikke klimaendringar. Til dømes i marine og kystnære miljøar er restaurering og bevaring av seagrasses, saltmarshes, korallar og mangrovar relevant for å bekjempe erosjon og for å dempe innkomande bølgjeenergi. Grøn og blå infrastruktur støttar forbetring av økosystemsamband, spesielt i urbane og sub-urbane område.

• Identifisere og beskytte viktige økologiske eigenskapar for restaurering av økosystemar. Vern av viktige økologiske eigenskapar krev ei landskapsbasert tilnærming for styring av strukturelle habitateigenskapar (t.d. skogsarale stadium), kritiske habitatar (t.d. Viktige økologiske eigenskapar kan relaterast til ein art eller eit samfunn (til dømes eit rovdyr som påverkar ein stor biomasse eller få artar), eller til ein viktig habitattype (til dømes som støttar høg produktivitet eller aggregering av hekkande eller avlsdyr).
• Identifisere og beskytte Climate Change Refugia. Klimaendringar Refugia er område prega av stabile lokale klimatiske og miljømessige tilhøve som vedvarer over tid, til trass for endringar på regional og global skala (Ashcroft eit al., 2012). Medan metodar for å identifisere marine refugia framleis utviklar seg, er dei vanlegvis avhengige av klimadata, topografisk informasjon og tilstedeværinga av reliktartarpopulasjonar som igjen vart distribuert (IUCN Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 24). I Middelhavet har greske forskarar utvikla ein metode for å identifisere refugia, basert på storskala klimastabilitet og småskala klimavariabilitet i landskap (Doxa eit al., 2022, Science for Environment Policy nyhendeartikkel).

• Støtte genstraum: Framme av genetisk mangfald kan vere avgjerande for å auke artanes tilpasningsevne, særleg ved vurdering av artstranslokasjon (introduksjon, gjeninnføring eller restocking) og/eller ex situ bevaring. Imidlertid bør artstranslokasjon vurderast nøye basert på langsiktige risikoar, sosial aksept og juridiske begrensningar.

Etablering av eit omfattande overvåkingsprogram er avgjerande for å spore effektiviteten og potensielle verknader av slike tiltak.

Bevaring av biologisk mangfald og økosystemtenester kan ikkje oppnåast utan omfattande engasjement frå samfunnet som heilskap. Det bør derfor leggjast betydeleg vekt på samarbeid mellom lokale planleggingsstyresmakter, grunneigarar, frivillige organisasjonar, lokalsamfunn og andre råka partar for å oppmuntre til planlegging, etablering og vedlikehald av adaptive forvaltingstiltak, herunder opprettalse av økologiske nettverk.

Det er mange utfordringar involvert i å velje bevaring tilnærmingar som vurderer adaptiv leiing. Ei av dei viktigaste prosessrelaterte utfordringane skyldast at adaptiv leiing er ei tilnærming som integrerer risiko og usikkerheit (t.d. på grunn av klimaendringar, arealbruksendringar, etc.), noko som gjer leiing og beslutningar meir komplekse og derfor treng ei klår forpliktalse til fleksibilitet og openheit for langsiktige læringsprosessar. Frå eit praktisk synspunkt skyldast ei av hovudutfordringane at mykje av landet er privateigd og naturlege habitatar allereie er svært fragmenterte og utsett for flere press, noko som avgrensar full gjennomføring av nokre av nøkkelelementa i adaptiv styring (t.d. dei som er relaterte til mogleg utviding av habitatar og fri rørsle av artar).

Suksess i å implementere adaptiv forvaltning av naturlege habitatar kan forbetrast ved å:

• Gjennomføre tiltak som ikkje angrar, og ta for seg heile spekteret av sannsynlege verknader,
• Styrke medvitet om den høge verdien av robuste økosystemar og deira tenester, òg når det gjeld forbetra tilpasning til klimaendringar;
• Integrering av tilpasning på tvers av relevante sektorar (t.d. handtering av vass- og flaumrisiko, landbruk, skogbruk, byplanlegging), ved å utnytte potensialet i økosystembaserte tilpasningsmetodar;
• Framme partnarskap mellom offentleg og privat sektor;
• Engasjere alle relevante interessentar, inkludert lokalsamfunn og frivillige organisasjonar.

Kostnadane kan i stor grad variere avhengig av dei faktiske tiltaka som gjennomførast. Dei kan inkludere: (1) kostnadar for å gjennomføre studiar av klimascenari, konsekvensar av klimaendringar og sårbarheit for biologisk mangfald, (2) kostnadar for å definere løysingar og planleggingstilpasning, (3) kostnadar for gjennomføring av tiltak (inkludert til dømes kjøp av landområde, utføring av arbeid for opprettalse eller restaurering av habitat osb.), og (4) kostnadar for overvåking av verknadene av dei gjennomførte tiltaka.

I klimaperspektivet har adaptiv forvalting av habitatar som mål å forbetra tilpasningskapasiteten til naturlege systemar. Viktige fordelar for biologisk mangfald inkluderer auka motstandskraft av plante- og dyreartar til effektane av klimaendringar. Denne tilnærminga tek òg sikte på å oppretthalde og forbetra økosystemtenester, inkludert dei som er relevante for klimatilpasning. Biologisk mangfaldige og motstandsdyktige økosystemar gjev regulatoriske tenester som bidreg til å redusera klimarisiko for det menneskelege samfunn. Til dømes kan kontinuerleg overvåking og adaptiv forvaltning av bevarte skogar i fjellområde redusere sårbarheita for skred, noko som kan forverrast av hyppigare og meir intense ekstreme nedbørshendingar. På same måte kan adaptiv styring av eksisterande grøne område og etablering av nye grøne infrastrukturar i urbane område redusere sårbarheita for varmebølgjer.

Bevaring, beskyttelse og gjenoppretting av økosystemer gjev fordelar for å redusere klimagassutslepp. Både marine og terrestriske økosystemar spelar ei avgjerande rolle i karbonlagring. Kystnære våtmarker (mangrovar, seagrasses og saltmarshes) sequester og lagrar store mengder karbon, ofte referert til som blått karbon. På den andre sida refererer grønt karbon til karbonet som er sekvestrert av landøkosystemer, inkludert jord og biomasse. Det er forbunde med skogar, torvmarker, gressletter, savannar, tundra og avlingar.

I tillegg tilbyr robuste økosystemar viktige leveringstenester frå eit økonomisk perspektiv. Dette er relevant, til dømes for landbruk (spesielt med omsyn til jordsmonnets rolle og dets økologiske samfunn), fiskerier eller tilførsel av ferskvassressursar. Til slutt kan robuste og godt bevarte økosystemar levere viktige kulturelle tenester, med fordelar for menneskes velvære og igjen nokre økonomiske aktivitetar (t.d. turisme).

Ei rekkje sentrale konvensjonar og EU-direktivar har bestemt utviklinga av biodiversitetspolitikk over heile Europa (til dømes Ramsar-, Bonn- og Bern-konvensjonane; EUs habitat- og fugledirektiv (EC Habitats and Birds Directives) I 2011 vedtok EU-kommisjonen EUs strategi for biologisk mangfald med mål om å førebyggje tap av biologisk mangfald og forbetra helsa til Europas artar, habitatar, økosystemar og tenestene dei vil tilby i løpet av det neste tiåret. Strategien tek til orde for økosystembaserte tilnærmingar til klimatilpasning, og framhevar den sterke samanhengen mellom klimabestandigheit og biologisk mangfald. I 2013 vedtok Kommisjonen ein grøn infrastrukturstrategi for å fremje utplasseringa av grøn infrastruktur i EU.

I august 2024 tredde naturrestaureringslova (EU, n 1991 av 2024) i kraft. Dette er ein viktig del av EUs strategi for biologisk mangfald. Føremålet er å gjenopprette økosystemar, habitatar og artar i EUs land- og havområde for å: i) mogleggjer langsiktig og vedvarande gjenvinning av biologisk mangfald og motstandsdyktigheit, II) bidra til å nå EUs mål for klimatiltak og klimatilpasning, III) oppfylle internasjonale forpliktingar.

Bevaringsmål må gåast gjennom regelmessig med tanke på truslar frå klimaendringar, samspel mellom klimaendringar og anna press (t.d. habitatfragmentering eller introduksjon av eksotiske artar) og ny kunnskap om til dømes biologisk mangfalds sårbarheit for klimaendringar. Sidan klimaendringane ikkje vil vere einsarta på tvers av regionar, vil det vere viktig å vurdere og reagere på den endra statusen for biologisk mangfald på lokalt, regionalt, nasjonalt og internasjonalt nivå ved å tilpasse bevaringsstatus og mål i dei ulike konvensjonane og bevaringsplanane og -mekanismane.

Generelt er tida for å definere ei tilpasningsdyktig forvaltingsordning nokre få år (1-3), herunder samrådsfasen med råka partar. Gjennomføringsfasen forventast å ta meir tid, sjølv om den er svært avhengig av det spesifikke tilpasningstiltaket som vurderast.

Per definisjon krev ei kvar adaptiv tilnærming at det vedtakast ein kontinuerleg prosess med planlegging, gjennomføring, overvåking og gjennomgang. Livstid for spesifikke tilpasningstiltak avheng av deira typologiar og vedlikehald, men det er generelt veldig lenge med fordelar som forventast å vare på ubestemt tid.